Правительство новосибирской области распоряжение
| Вид материала | Документы |
- Соглашение о содействии развитию инвестиционной и инновационной деятельности между, 77.81kb.
- Правительство новосибирской области постановление от 30 сентября 2010 г. N 158-п, 6262.28kb.
- Правительство новосибирской области постановление, 155.1kb.
- Жиганов Михаил Федорович руководитель департамента организации управления администрации, 17.5kb.
- «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об административных правонарушениях, 148.5kb.
- Законом Новосибирской области от 16 июля 2005 г. N 305-03 в настоящий Закон внесены, 123.13kb.
- Е. А. Бойко 2010 г. Правительство новосибирской области фгоу впо сибирская академия, 78.62kb.
- Доклад по проекту закона Новосибирской области «Об утверждении методики распределения, 28.72kb.
- Административных Правонарушений Российской Федерации, а также закон, 118.81kb.
- Постановления Губернатора Новосибирской области от 21. 08. 2006 №356 Опроведении конкурс, 105.01kb.
а) проведения главными распорядителями бюджетных средств инвентаризации имущества, находящегося в оперативном управлении у подведомственных государственных бюджетных учреждений с целью определения эффективности его использования, выявления неиспользуемых объектов недвижимости;
б) принятия мер, направленных на реализацию выявленного неиспользуемого имущества, находящегося в государственной собственности Новосибирской области или передачи его в аренду;
в) организации работ по формированию земельных участков сельскохозяйственного назначения, подлежащих отнесению в государственную собственность Новосибирской области, сформированных в счет невостребованных земельных долей;
г) реализации мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности Новосибирской области и муниципальной собственности, на период стабилизации финансовой ситуации за счет снижения размера арендной платы;
д) принятия мер к ограничению дефицита областного бюджета посредством поступления средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной собственности Новосибирской области.
По отдельным направлениям государственной политики целесообразно использование следующих подходов:
Бюджетная политика в сфере функционирования органов
государственной власти области
Решение органами государственной власти поставленной задачи по оптимизации расходов на их содержание позволило в 2009 году достичь экономии в расходовании бюджетных средств на обеспечение их деятельности.
В рамках проведения административной реформы в целях формирования единой системы предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Новосибирской области завершено создание государственного автономного учреждения Новосибирской области «Многофункциональный центр по организации предоставления государственных и муниципальных услуг Новосибирской области» и продолжается работа по созданию аналогичных учреждений в районах области и городе Новосибирске.
Основная цель проводимого в текущем году структурного обновления органов государственной власти области направлена на изменение их деятельности в рамках необходимости формирования политики на территории Новосибирской области. Реорганизация направлена на укрупнение структуры управления, сокращение доли вспомогательных функций органов государственной власти области. Создание Правительства Новосибирской области как коллегиального органа позволит преодолеть ведомственность и узконаправленность в системе управления.
В 2011-2013 годах будет продолжена бюджетная политика по совершенствованию бюджетных расходов государственного аппарата.
Становится актуальной задача оптимизации структуры органов государственной власти области с целью централизации исполнения, специально созданными для этих целей организациями таких технических функций (непосредственно не связанных с государственным управлением), как закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, обеспечение органов государственной власти области соответствующими кадрами, строительство объектов государственной собственности и т.п. в органах государственной власти области.
Одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов государственной власти области будет являться переход на программно-целевой принцип организации их деятельности.
В рамках проведения административной реформы основными направлениями повышения эффективности деятельности непосредственно органов исполнительной власти области должно стать противодействие коррупции и снижение административных барьеров.
Работа, начатая в 2010 году по оптимизации состава и полномочий органов государственной власти области, будет продолжена и результатом её должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности государственных служащих. Дальнейшее развитие должна получить работа по разработке регламентов оказания государственных услуг и исполнения функций органами государственной власти области.
Будет продолжена работа по повышению эффективности деятельности областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области по оказанию государственных услуг и исполнению государственных функций, повышению качества и доступности предоставления государственных (муниципальных) услуг на территории Новосибирской области на основе создания системы многофункциональных центров организации предоставления государственных и муниципальных услуг, снижению затрат на содержание этих объектов и снижению стоимости государственных и муниципальных услуг, развитию новых современных форм оказания этих услуг.
В связи с изменением структуры участников бюджетного процесса планируется пересмотр нормативно-правовой базы, регулирующей расходные обязательства. Принятие новых расходных обязательств должно производиться при наличии четкой оценки в стоимостном выражении и нормативной правовой базы.
Бюджетная политика в сфере национальной безопасности
и правоохранительной деятельности
В целях снижения уровня преступности, укрепления безопасности на территории области в 2011-2013 годах предусматривается продолжить координацию действий правоохранительных органов и органов государственной власти области по защите населения и критически важных объектов от террористических действий, активизации работы по выявлению тяжких и особо тяжких преступлений в сфере экономической деятельности. Одним из инструментов по проведению указанной работы на территории области является принятая Концепция профилактики правонарушений на 2011-2013 годы.
В 2011 году планируется дальнейшее укрепление материально-технической базы правоохранительных органов, приобретение нового автомобильного транспорта для нужд подразделений милиции общественной безопасности Новосибирской области с участием субсидий из федерального бюджета.
Созданная Единая информационная территориальная компьютерная сеть данных правоохранительных органов позволит оперативно обмениваться информацией и организовать работу по выявлению и пресечению преступлений.
Начиная с 2012 года планируется передача полномочий по содержанию подразделений милиции общественной безопасности Новосибирской области, финансируемых за счёт средств областного и местных бюджетов, на федеральный уровень.
В области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций будет продолжена работа по совершенствованию системы реагирования на чрезвычайные ситуации, улучшению технического оснащения, созданию необходимых условий для безопасной жизнедеятельности населения на территории области, в том числе повышению защиты критически важных объектов, населения и территории от угроз природного и техногенного характера, позволяющее в дальнейшем последовательно снижать риски чрезвычайных ситуаций и смягчать их последствия.
В рамках предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций приоритетным направлением будет являться обеспечение пожарной безопасности. Указанные вопросы остаются полномочиями совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. В результате в 2011 и последующих годах будет продолжено финансирование подразделений противопожарной службы Новосибирской области с целью обеспечения пожарной безопасности на приобретение специальной техники и снаряжения для проведения спасательных работ и тушения пожаров, на замену основной пожарной техники взамен выработавшей нормативные сроки эксплуатации, в том числе для созданных в 2009 году подразделений пожарной охраны на территории области в связи с уменьшением норматива времени прибытия пожарных расчетов на место возгорания, разрабатываются две ведомственные целевые программы по укреплению материально – технической базы органов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и подразделений противопожарной службы Новосибирской области на 2011 – 2013 год.
Бюджетная политика в социально-культурной сфере
В отраслях социального блока большинство задач, которые ставились на 2010-2012 годы, сохраняют свою актуальность и в плановом периоде. К числу этих задач относятся:
обеспечение абсолютного и неукоснительного исполнения всех обязательств перед гражданами;
инвентаризация бюджетных обязательств на предмет целесообразности продолжения их исполнения в очередном финансовом году с учетом эффективности и достигнутых результатов (особенно это касается областных целевых и долгосрочных целевых программ);
при формировании бюджетных смет и нормативов финансовых затрат в первую очередь должны планироваться расходы на обеспечение непосредственного оказания государственных услуг, а затем зарплатная составляющая;
продолжение работы по разработке показателей и критериев качества государственных услуг;
повышение точности планирования и учёта численности соответствующих категорий граждан, являющихся получателями мер социальной поддержки или потребителями государственных услуг.
Вместе с тем на повестке дня в отраслях социальной сферы стоят новые задачи, связанные с проведением структурных реформ.
Одной из ключевых задач на 2011 год является осуществление всех необходимых мероприятий, связанных с подготовкой к реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
Мероприятия по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений должны быть направлены на повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг при условии сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание. Должны быть созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, а также возможности и стимулы для областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области по оптимизации подведомственной сети.
Необходимо уже в текущем году разработать и утвердить план вышеуказанных мероприятий, который будет включать в себя как организационные мероприятия, так и разработку новых нормативных правовых актов, а также изменение действующих.
Таким образом, перевод государственных учреждений Новосибирской области (далее – учреждения) в новые организационно-правовые формы: казенные, бюджетные и автономные − предлагается осуществить с 1 января 2012 года.
Также одной из основных задач, решение которой будет непосредственно влиять на судьбу учреждений, является проведение уже в текущем году инвентаризации их загруженности в сравнении с проектной мощностью. В случае объективного снижения количества потребителей соответствующих услуг, оказываемых данными учреждениями, необходимо решать вопросы об их реорганизации, преобразовании в филиалы более крупных учреждений либо ликвидации. Такая работа должна быть проведена во всех отраслях, где есть подведомственные учреждения.
Необходимо проводить работу по инвентаризации и оптимизации государственного и муниципального заказа, направленную на эффективное использование бюджетных средств, жесткую регламентацию государственных заданий, повышение качества формирования государственных заданий за счет перехода на нормативный метод.
Не допускать рост расходов на оплату коммунальных услуг за счет оптимизации их потребления и повышения энергоэффективности.
Кроме того, нужно минимизировать срок прохождения бюджетных средств (в большей степени это касается, безусловно, межбюджетных трансфертов, связанных с выплатой заработной платы и иных публичных обязательств перед гражданами) непосредственно с момента их перечисления из областного бюджета в местные бюджеты до выплаты конкретному человеку. В настоящее время в некоторых случаях этот срок составляет до двух недель и это недопустимо.
В рамках подготовки проекта областного бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов необходимо проанализировать наличие учреждений, находящихся в собственности Новосибирской области и муниципальных образований, на предмет соответствия их расходным обязательствам каждого уровня власти. Результатом этого должно быть принятие решений о передаче соответствующих учреждений из государственной собственности в муниципальную собственность по согласованию с органами местного самоуправления. Также возможен вариант, при котором ряд учреждений, в настоящее время являющихся муниципальными, будут приняты в областную собственность.
Главным распорядителям бюджетных средств надлежит уже в 2010 году разработать и представить в Правительство Новосибирской области предложения по привлечению организаций негосударственного сектора экономики к оказанию государственных услуг начиная с 2011 года. Эти предложения должны коснуться большинства отраслей социального блока: культура, образование, здравоохранение, социальное обслуживание, молодежная политика, а также сферы ЖКХ. Формирование конкурентной среды будет способствовать как повышению качества оказываемых государственных услуг, так и снижению их стоимости.
В 2011 году предполагается индексация фондов оплаты труда в государственных учреждениях в целях увеличения реальной заработной платы работников с учетом изменений качественных и количественных показателей деятельности. При этом нужно внести изменения в отраслевые системы оплаты труда, предусмотрев дифференциацию оплаты труда основного и вспомогательного персонала учреждений. Необходимо обеспечить рост средней заработной платы работников бюджетных учреждений, который должен быть выше, чем индексация фондов оплаты труда, что должно быть обеспечено за счет инвентаризации и оптимизации бюджетной сети, а также численности работников бюджетных учреждений.
На 2011-2013 годы в области предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и адресных субсидий населению на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предлагается реализация следующих задач:
1. Своевременное и качественное предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, направленных на поддержание стабильного уровня социальной безопасности общества, позитивных изменений в социальной сфере.
2. Проведение комплекса мероприятий по повышению адресности предоставляемых мер социальной поддержки и адресных субсидий в направлении именно социально незащищенных слоев населения и, как результат, оптимизация расходов областного бюджета в данном направлении.
3. Оперативное оказание адресной материальной помощи малообеспеченным гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, важнейшим принципом которой является индивидуальный подход.
4. Организация работы выездных (мобильных) клиентских служб для приема населения, проживающего в отдаленных населенных пунктах, оперативного рассмотрения вопросов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки.
5. Совершенствование программного обеспечения, интеграция функциональных возможностей существующих баз данных.
6. Мониторинг своевременности зачисления и доставки социальных выплат гражданам кредитными организациями и отделениями связи.
7. Развитие службы «Социальный телефон».
8. Создание оптимального комплекса социального обслуживания и предоставления социальных услуг населению. Обеспечение предоставления мер социальной поддержки и адресных субсидий через многофункциональные сервисные центры по принципу «одного окна».
В среднесрочной перспективе рассматривается возможность реализации программно-целевого метода в области предоставления мер социальной поддержки и адресных субсидий путем объединения соответствующих бюджетных ассигнований в ведомственную целевую программу.
Бюджетная политика в сфере реального сектора экономики
Мировой финансовый кризис не мог не сказаться на положении дел в реальном секторе экономики.
Налицо такие факторы, как нехватка оборотных средств у предприятий практически во всех отраслях экономики, снижение объемов производства и сбыта произведенной продукции в связи со снижением покупательной способности населения.
Учитывая, что предприятия реального сектора экономики являются основными налогоплательщиками, сложившаяся ситуация не может не влиять на формирование бюджетной политики Новосибирской области.
Бюджетная политика должна быть ориентирована на адаптацию мер государственной поддержки реального сектора экономики к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития региона в посткризисный период. Сложность современной экономической ситуации и связанные с этим проблемы формирования и исполнения бюджета не должны рассматриваться в качестве основания для отказа от ранее определенных стратегических целей. Необходимо изменить структуру бюджета, увеличив долю расходов инвестиционного и инновационного характера, направленных на стимулирование экономики.
Главные администраторы расходов областного бюджета в сфере реального сектора экономики должны определить оптимальные формы поддержки реального сектора экономики, исключающие иждивенчество и создающие стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения производительности труда и, как следствие, повышение эффективности производства в целом.
Для решения этой задачи, выполнение требований повышения эффективности производства должно быть обязательным условием оказания государственной поддержки. Приоритет должен отдаваться мероприятиям, направленным на модернизацию производства и создание спроса со стороны смежных отраслей.
Необходимо помогать только тем предприятиям, у кого есть четкие планы повышения эффективности и реализации высокотехнологичных проектов. Неэффективные предприятия должны пройти процедуру финансового оздоровления или уйти с рынка. Развитие производства происходит только там, где есть реальная конкуренция.
Одной из важнейших мер по обеспечению повышения эффективности производства в целом является повышение энергоэффективности производства. Принимаемые предприятиями меры в данном направлении в обязательном порядке должны учитываться при предоставлении им государственной поддержки.
Должны быть четко определены приоритеты в расходовании бюджетных средств. Государственная поддержка реального сектора экономики за счет бюджетных средств должна оказываться по веским основаниям, при этом финансовая помощь должна выделяться только в обоснованных и выверенных размерах.
При сохранении традиционных видов государственной поддержки необходимо рассмотреть возможность осуществления поддержки предприятий отраслей экономики, ранее не получавших государственной поддержки, но остро нуждающихся в данных мерах в настоящее время.
Развитие производства происходит только там, где есть реальная конкуренция. В целях повышения конкурентоспособности производимой на территории Новосибирской области продукции, необходимо предпринимать меры, направленные на повышение спроса на нее со стороны потребителей, находящихся за пределами Новосибирской области и даже Российской Федерации.
Планирование и исполнение расходов областного бюджета на государственную поддержку реального сектора экономики необходимо осуществлять с учетом максимального привлечения средств федерального бюджета и внебюджетных источников.
Важно установить ответственность за эффективное расходование бюджетных средств на каждом уровне публичной власти.
Одним из механизмов реализации этой задачи является максимальный охват расходов областного бюджета на государственную поддержку реального сектора экономики программно-целевым методом планирования и исполнения бюджета. Программные документы позволяют четко установить лиц, ответственных за реализацию программ, целевые индикаторы реализации программ, а также качественные и количественные критерии оценки достижения поставленных задач.
Все юридические и физические лица, осуществляющие производство товаров, работ и услуг на территории области, должны проявлять высокую степень ответственности при выполнении обязанности по уплате налогов. Надо четко понимать – умышленное уклонение от уплаты налогов есть не что иное, как лишение общества особенно необходимых в современных условиях ресурсов.
Не меньшую степень ответственности следует проявлять и при расчетах с работниками по заработной плате, так как обострение социальной напряженности всегда является фактором, отрицательно влияющим на экономику.
Одним из рычагов обеспечения своевременности налоговых поступлений в бюджет и выплаты заработной платы в сфере реального сектора экономики должно оставаться включение в условия предоставления государственной поддержки предприятиям реального сектора экономики требования по отсутствию у них задолженности по налоговым платежам в бюджет и просроченной задолженности по выплате заработной платы.
Приоритетными направлениями государственной поддержки реального сектора экономики за счет средств областного бюджета по-прежнему остаются государственная поддержка строительной отрасли, дорожного хозяйства, агропромышленного комплекса, промышленности и предпринимательства, науки и инновационной деятельности, транспорт.
В 2011 − 2013 годах планируется особое внимание уделить созданию условий для сохранения и развития строительного комплекса области, обеспечить реализацию мер оперативного антикризисного характера, таких как предотвращение банкротств системообразующих предприятий отрасли, техническое перевооружение и модернизация действующих, а также создание новых энерго-ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств, повышение эффективности НИОКР и инновационной активности предприятий по производству строительных материалов, обеспечение воспроизводства и эффективного использования минерально-сырьевой базы для производства основных видов строительных материалов, организационно- структурное обеспечение развития производства строительных материалов, обновление стандартов в сфере строительства и промышленности стройматериалов.