Доклад о стратегии развития международных и внешнеэкономических связей субъектов рф со странами атр, а также Индией

Вид материала

Доклад

Содержание 5. Региональные стратегии международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ со странами АТР и Индией Организации экономического сотрудничества в атр Тихоокеанский экономический совет (ТЭС) Совет по Тихоокеанскому Экономическому Сотрудничеству (СТЭС)

Подобный материал:

• Состав, 21.24kb.
• Курс II уровень курса Магистратура Тип курса По выбору Семестр(ы), 15.71kb.
• Экологический вектор развития мировой экономики, 717.4kb.
• Перечень соглашений органов государственной власти Республики Башкортостан об осуществлении, 62.85kb.
• Уважаемые коллеги! Кафедра международных экономических отношений и внешнеэкономических, 45.94kb.
• Оглы тенденции и перспективы развития мирового рынка алюминия, 294.8kb.
• Использование аутсорсинга в международных экономических отношениях, 348.67kb.
• О. А. Развитие международных транспортных связей с зарубежными странами, 284.7kb.
• Автореферат разослан, 334.32kb.
• Эволюция торговой политики региональных объединений: опыт, 1672.77kb.

^ 5. Региональные стратегии международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ со странами АТР и Индией


Как показывает анализ пространственного распределения торгово-экономических связей регионов России со странами АТР и Индией. Уровень их развития зависит главным образом от двух основных факторов:

• от уровня экономического развития российских регионов;
  
• и от степени удаленности регионов от АТР.
  

Для регионов западной части России (ЦФО, СЗФО, ЮФО и ПФО) внешнеторговые связи с АТР опираются на их более высокий экономический потенциал. При этом их доля во внешней торговле России с АТР и Индией составляет по экспорту более 33%, а по импорту более 40% (даже без учета внешней торговли г. Москвы). В тоже время доля стран АТР и Индии во внешнеторговых связях этой группы субъектов РФ куда более низкая: экспорт – около 16%. импорт – около 8%. Т.е. во внешних связях этих регионов доминирует «европейское направление», что и вполне понятно (прежде всего в силу географической близости).

«Азиатское направление» внешнеэкономической деятельности для регионов «срединной» части России (УрФО и СФО) уже гораздо более актуально. На их долю приходится около 40% российского экспорта в АТР и около10% импорта. При этом доля стран АТР как в экспорте, так и в импорте регионов этой группы составляет около 21%. Находясь практически в равной степени удаленности как от Европы, так и от АТР «срединные» регионы России выстраивают свои внешнеэкономические связи опираясь главным образом на свой экономический потенциал (во многом это ресурсно-сырьевой потенциал).

Для восточных регионов России в силу географического фактора ключевым является Азиатское направление. Хотя удельный вес ДФО во внешней торговле России с АТР и Индией не велик 14% в экспорте и 12% в импорте. Тем не менее, внешнеэкономические связи этого региона ориентированы на АТР, доля которого во внешней торговли ДФО составляет около 70% в экспорте и более 80% в импорте. Однако влияния географического фактора оказалось недостаточным для того, чтобы этот регион занял ключевые позиции во внешнеэкономических связях России с АТР. В настоящее время совокупный удельный вес регионов Дальнего Востока и Забайкалья в российской экономике составляет около 6% . При этом наблюдается очень низкая концентрация экономического потенциала по территории Дальнего Востока и Забайкалья - 81,4 тыс.руб./км.кв. (произведенный в 2002 году ВРП на 1 квадратный километр площади территории) против 554,7 тыс.руб./км.кв. в целом по России.

Согласно значимости для каждой из региональных групп внешнеэкономического сотрудничества с АТР и Индией «азиатское направление» занимает соответствующе место в системе приоритетов в стратегиях развития внешнеэкономических связей регионов России (хотя и не всегда это сформулировано в явном виде).

Для регионов «западной группы» азиатское направление одно из многих и скорее второстепенное по отношению к «европейскому» направлению. Связи с АТР представляют интерес для регионов «западной группы» с точки зрения диверсификации внешнеэкономических связей, в частности по таким направлениям сотрудничества как:

• совместное использование научно-технического потенциала и создание производств в сфере высоких технологий;
  
• экспорт промышленной продукции широкого спектра;
  
• привлечение инвестиций в развитие таких отраслей промышленности как нефтехимическая, фармацевтическая и пищевая;
  
• туризм и здравоохранение;
  
• культура и образование.
  

Для регионов «срединной группы» «азиатское направление» представляет интерес в равной мере с «европейским». Регионы этой группы выполняют функцию «трансконтинентального моста» между Европой и Азией. Наибольший интерес для них представляет:

• перспективы экспорта энергоносителей,
  
• экспорт металлургической продукции,
  
• привлечение инвестиций в развитие высокотехнологичных наукоемких отраслей и производств,
  
• реализация совместных проектов по развитию транспортной инфраструктуры
  
• привлечение инвестиций в освоение природных ресурсов,
  
• организация и стимулирование приграничных связей,
  
• туризм.
  

Для российского Дальнего Востока «азиатское направление» развития внешнеэкономических связей является стратегическим. А приоритетными для ДВФО направлениями развития этих связей являются:

• расширение и углубление производственной кооперации в сфере глубокой переработки местного сырья, обмен технологиями и “ноу-хау”, проведение совместных НИОКР;
  
• лизинг техники и оборудования, организация финансово-промышленных групп, локальных свободных экономических зон;
  
• развитие функций международного транзита, инфраструктуры международных транспортных коридоров, модернизация транспортной системы региона;
  
• расширение сотрудничества в сфере рационального освоения и воспроизводства минеральных и био- ресурсов Дальнего Востока;
  
• сотрудничество в правоохранительной сфере по пресечению браконьерства и контрабанды биоресурсов;
  
• развитие экспорта энергоносителей и электроэнергии в страны АТР;
  
• создание условия для развития приграничных экономических связей (совершенствование межбанковских отношений, финансирование экспортно-импортных операций, введение в цивилизованное русло торговли, осуществляемой в настоящее время китайскими и российскими «челноками»)
  
• развитие туристического комплекса региона
  

А также:

• совместный мониторинг состояния окружающей среды
  
• развитие движения побратимских городов;
  
• культурные, учебные, языковые и спортивные обмены.
  

Заключение


Подчеркивая еще раз огромное значение АТР в современной мировой экономике и политике необходимо обратить внимание на сохраняющуюся довольно пассивную политику России в отношении этого региона. Азиатское направление в силу высокой динамики развития находящихся здесь стран предоставляет для российской экономики уникальный шанс полноценного встраивания в систему мирохозяйственных связей не только в качестве поставщика сырьевых ресурсов. К тому же создаются предпосылки для хозяйственного освоения восточных территорий России, создания здесь условий комфортных для проживания значительной части российских граждан.

В связи с этим первостепенное значение приобретает решение следующих основных проблем, стоящих на пути развития внешнеэкономических и международных связей субъектов РФ со станами АТР и Индией.

1. Фрагментарность законодательной базы международного и внешнеэкономического сотрудничества субъектов РФ. Требуется скорейшее принятие законов «О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации», «Об особых экономически зонах», а также разработка федерального закона «Об особенностях местного самоуправления на приграничной территории».

2. Отсутствие национальной стратегии сотрудничества России и АТР. Формирование такой стратегии должно осуществляться с учетом активной роли субъектов РФ в развитии экономических и политических связей России и стран АТР.

3. Ограниченность полномочий субъектов РФ по выстраиванию международных и внешнеэкономических связей.

4. Сложность по сравнению с международными стандартами процедур оформления пропуска граждан и товаров через государственную границу. Необходимо рассмотреть целесообразность сокращения количества контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу с частичной передачей их функций в ведение ФПС ФСБ и ФТС России.

5. Незавершенность системы международных транспортных коридоров. Актуально стоит проблема снижения конкурентоспособности дальневосточного морского транспорта. На российском побережье Дальневосточных морей расположено 26 морских портов со 121 перегрузочным комплексом и 20 км причалов для приема и обработки судов. Суммарная мощность составляет 64 млн. т грузов в год, в том числе по генгрузам – 21 млн. т, по лесным – свыше 7 млн. т, по нефти и нефтепродуктам – более 7 млн. т. Однако за последние годы грузовая база достигла 70 млн.тонн (увеличился в двое). За последнее десятилетие количество транспортных морских судов, контролируемых Дальневосточными морскими пароходствами (Приморское МП, Сахалинское МП, Камчатское МП) сократилось до 75 ед. против 286 ед., а их средний возраст превысил 20 лет. Объем перевозимых ими грузов за последние пять лет сократился почти на 25%.

Общими проблемами работы морских портов Дальнего Востока остаются:

- дефицит инвестиций на развитие и реконструкцию портовой инфраструктуры;

- отсутствие нормативно-правовой базы управления торговыми и рыбными морскими портами, имеющими смежную акваторию, что негативно влияет на эффективность работы морских транспортных узлов;

- отрицательно сказывается на работе морских торговых портов отсутствие законодательно закрепленной эффективной системы морских пунктов пропуска.

И самое главное ― это проблема низкого уровня экономического потенциала стратегического плацдарма интеграции России в АТР – регионов Дальнего Востока и Забайкалья. В настоящее время совокупный удельный вес регионов Дальнего Востока и Забайкалья в российской экономике составляет около 6%.При этом наблюдается очень низкая концентрация экономического потенциала по территории Дальнего Востока и Забайкалья - 81,4 тыс.руб./км.кв. (произведенный в 2002 году ВРП на 1 квадратный километр площади территории) против 554,7 тыс.руб./км.кв. в целом по России). Промышленное производство в регионе специализировано главным образом на отраслях первичного сектора⁶ экономики, доля которых возросла до 61,3% по Дальнему Востоку и до 65,7% по Забайкалью.

Закрепление за востоком России ресурсно-сырьевой специализации существенно сужает возможности его участия в международном разделении труда АТР. Кроме того, по многим видам природных ресурсов российский Дальний Восток далеко не уникален. Многие стран этого региона обладают довольно значительным природно-сырьевым потенциалом, что не дает России значительных абсолютных конкурентных преимуществ. Сохранение ресурсной специализации экономики восточных территорий России приведет к их превращению в сырьевой придаток более развитых экономик стран АТР.


Все выше перечисленные проблемы требую скорейшего решения и во многом эти решения зависят от Федерального Центра.


Приложение 1


^ ОРГАНИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В АТР


Межправительственный Форум "Азиатско-Тихоокеанское Экономическое Сотрудничество" (АТЭС)

Организация образована в ноябре 1989 года на I Конференции министров экономики и иностранных дел 12-ти стран АТР в Канберре по предложению премьер-министра Австралии Р.Хоука. Первоначально в нее вошли 6 стран АСЕАН (Индонезия, Таиланд, Филиппины, Малайзия, Сингапур и Бруней), Япония, Республика Корея, Австралия, Новая Зеландия, США и Канада.

В настоящее время АТЭС объединяет 21 экономику АТР – ее участниками являются Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг (является Специальным Административным Районом Китая), Индонезия, Канада, КНР, Республика Корея, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа Новая Гвинея, Перу, Россия (с 1998 г.), Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили, Япония. Страны АТЭС формируют более 50% мирового ВНП (19,254 млрд. долл. США), свыше 41% объемов внешней торговли в мире, в них проживает более 1/3 населения планеты (2,6 млрд. человек). АТЭС представляет самый динамично развивающийся регион в мире, на который за последние 10 лет приходится 70% мирового экономического роста.

Определяя причины, приведшие к появлению этого Форума, следует отметить, что в последние десятилетия в АТР все более усиливались такие тенденции, как стремление к регионализации, интеграции, развитию новых форм сотрудничества. Страны АТР достигли высокой степени экономического развития путем активного обмена товарами и капиталами как внутри, так и вне региона в условиях системы многосторонней свободной торговли в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Сохранение и укрепление этой открытой торговой системы для устойчивого развития региона предопределило убеждение стран АТР о том, что региональное сотрудничество является важным инструментом ускорения социально-экономического развития каждой страны в отдельности.

Взаимодействие по таким направлениям, как развитие транспортных и энергетических систем, телекоммуникаций, человеческих ресурсов, защита окружающей среды, способствует экономическому росту, в то время как несоответствие имеющейся у страны инфраструктуры служит препятствием для роста. Более того, важные компоненты инфраструктуры могут выходить за пределы государственных границ.

Движение в сторону создания в регионе организаций экономического сотрудничества началось с учреждения в 1967 г. Тихоокеанского Экономического Совета (ТЭС). Затем в 1968 г. была создана Тихоокеанская Конференция по Торговле и Развитию (ПАФТАД), а в 1980 г. появился Совет по Тихоокеанскому Экономическому Сотрудничеству (СТЭС). Все эти организации были неправительственными. Они отразили желание наладить сотрудничество в регионе и заложили основу для создания АТЭС – межправительственного форума экономического сотрудничества, который в настоящее время является наиболее влиятельной экономической организацией в АТР.

АТЭС постоянно подчеркивает, что является экономическим, а не политическим, форумом, который лишь обсуждает проблемы регионального экономического сотрудничества и связанные с ними другие вопросы с целью либерализации торговли и инвестиций. Именно из этих соображений государства в организации именуются "экономиками", чтобы подчеркнуть деловую, а не политическую, направленность организации.

Сохраняя формально консультативный статус, АТЭС фактически превратился в механизм выработки региональных правил ведения торговли и инвестиционной деятельности. С помощью АТЭС страны активно вовлечены в процессы интеграции, создания зон свободной торговли, формулирования принципов ведения бизнеса, которые должны стать общеобязательными для всех стран. Работа ведется в соответствии с Индивидуальными Планами Действий по либерализации торговли и инвестиций (Individual Action Plan), которые подготовлены участниками АТЭС по единой схеме, и которые продолжают постоянно дорабатываться и корректироваться.

Важнейшими органами АТЭС являются саммиты лидеров экономик, встречи министров иностранных дел, торговли и экономики, профильные встречи министров и совещания старших должностных лиц (СДЛ) экономик-участниц Форума. То есть АТЭС присущ механизм принятия решений с тремя уровнями – встречи СДЛ (на уровне заместителей министров или директоров департаментов министерств), министров и глав государств. Важные решения принимаются лидерами стран-участниц, что является гарантией их осуществления. В рамках подготовки к встречам лидеров проходят встречи СДЛ и министров.

Проблематикой конкретных направлений экономического взаимодействия в АТЭС занимаются Деловой консультативный совет, Комитет по торговле и инвестициям, Экономический комитет, Подкомитет СДЛ по экономическому и техническому сотрудничеству, Подкомитеты по таможенным процедурам, по стандартам и соответствию, а также рабочие группы.

Решения в АТЭС принимаются на основе консенсуса. Председателем АТЭС является лидер экономики АТЭС. Министерские встречи и саммиты АТЭС проходят на территории председательствующей страны. Председатель меняется ежегодно на ротационной основе. В 2000 г. Председателем АТЭС был Бруней, в 2001 г. председателем являлась КНР, в 2002 – Мексика, в 2003 – Таиланд, в 2004 – Чили, 2005 – Республика Корея, 2006 - Вьетнам.

В 1993 г. для улучшения работы Форума АТЭС был создан Международный Секретариат, находящийся в Сингапуре. Часть персонала Секретариата командируется от правительств стран-участниц.


^ Тихоокеанский экономический совет (ТЭС)

Тихоокеанский экономический совет (Pacific Basin Economic Council – PBEC) создан в 1967 г. и является международной неправительственной организацией, объединяющей через национальные комитеты стран-участниц свыше 1000 крупных компаний, деятельность которых охватывает весь Азиатско-Тихоокеанский регион, а общий объем продаж составляет более $4 триллионов, а количество сотрудников превышает 10 млн. человек. ТЭС предоставляет лидерам бизнеса возможность коллективного рассмотрения актуальных вопросов экономики и сотрудничества государств АТР. Штаб-квартира Международного Секретариата ТЭС находится в Гонконге.

Членами ТЭС являются национальные комитеты 20 стран и территорий АТР: Австралии, Гонконга (Китай), Индонезии, Канады, Китая, Колумбии, Малайзии, Мексики, Новой Зеландии, Перу, Республики Корея, России, Сингапура, США, Таиланда, Тайваня, Филиппин, Чили, Эквадора и Японии.

Деятельность ТЭС направлена на поощрение либерализации торговли и инвестиций, развитие других видов предпринимательства во взаимодействии с правительствами стран АТР и международными организациями. С этой целью регулярно проводятся неформальные встречи руководства ТЭС с министрами и другими высокопоставленными официальными лицами.

ТЭС предоставляет лидерам бизнеса возможность коллективного рассмотрения актуальных вопросов экономического развития в АТР и мире целом. В целях поощрения предпринимательства и либерализации торгово-инвестиционного режима в АТР руководство ТЭС регулярно проводит неформальные встречи с высокопоставленными официальными лицами международных организаций и стран Тихоокеанского бассейна.

Основателями ТЭС считаются Австралия, Япония и Новая Зеландия. В 1962 году, вслед за учреждением в 1957 году Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС), в Азии возник Японо-Австралийский Комитет по экономическому сотрудничеству. Его целью было создание основ для организации государств Тихоокеанского бассейна в ответ на создание европейского регионального блока ЕЭС. Австралия, тем самым, показала свой отход от традиционных связей с Великобританией и Европой и интегрированность в Тихоокеанский бассейн.

Дальнейшее укрепление связей Австралии с Новой Зеландией, Японией и государствами юго-западной части Тихого океана усилили чувство взаимодействия, что и привело к созданию Тихоокеанского экономического совета.

Приоритетными задачами ТЭС являются создание благоприятной для деловых кругов обстановки в регионе, выработка рекомендаций правительствам стран АТР по улучшению условий предпринимательской деятельности, содействие разработке и внедрению новых технологий, а также сбалансированному экономическому развитию с учетом необходимости защиты окружающей среды.

Достижение этих целей обеспечивается путем обмена мнениями среди деловых кругов, по вопросам эффективного развития региона; проведения консультаций для правительств и международных агентств по экономическим проблемам; взаимодействия с другими организациями, занимающимися вопросами развития и сотрудничества в Тихоокеанском регионе


^ Совет по Тихоокеанскому Экономическому Сотрудничеству (СТЭС)

Неправительственная организация СТЭС была создана в 1980 году по инициативе бывшего премьер-министра Японии Охира и премьер-министра Австралии Фразера с целью определения и координации составляющих Тихоокеанского экономического сотрудничества.

Начав работу как организация с 12-ю членами, СТЭС превратился в одну из крупнейших организаций региона, включающих как государства Северо-Восточной Азии, Океании, так и государства Тихоокеанского побережья Южной Америки. Всего в организации насчитывается 25 членов: Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг, Индонезия, Канада, Китай, Колумбия, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, островные государства южной части Тихого океана, Перу, Российская Федерация, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань (Китайский Тайбэй), Филиппины, Чили, Эквадор, Южная Корея, Япония и ассоциированные члены (Тихоокеанские территории Франции и Монголия).

Высший орган СТЭС – Генеральная сессия, которая проводится один раз в два года. С момента образования Совета проведено 15 сессий. 15-я Генеральная Сессия СТЭС состоялась в сентябре 2003 года в Брунее.

Генеральная сессия открыта для всех членов СТЭС, на ней обычно присутствуют наблюдатели и гости из других международных организаций и стран. Отличительной чертой Генеральной сессии являются неформальные открытые дискуссии и консультативный характер вырабатываемых документов, так как целью каждой сессии является поиск консенсуса между представителями не только разных стран, но и разных групп общества (политиков, ученых, бизнесменов). Для дискуссий и выработки итоговых документов СТЭС привлекает экспертов, ведущих специалистов и лидеров в экономике и политике. На каждой Генеральной сессии подводится итог работы по различным программам СТЭС в виде отчета и прогноза развития региона на ближайшие 2 года. Следующая Генеральная сессия СТЭС состоится в ноябре 2005 г. в Республике Корея.

Как сказано в Уставе, СТЭС является децентрализованной организацией, где основную деятельность осуществляют национальные комитеты. В национальном комитете обязательно представлены правительственные, деловые и научные круги определенной географической зоны. Комитет на свои средства осуществляет деятельность по программам СТЭС в этой зоне, а также координирует эту деятельность с правительством своей страны.

В период между Генеральными сессиями деятельность СТЭС определяется Постоянным комитетом. Согласно Уставу, Постоянный комитет состоит из представителей национальных комитетов. Его членами, как правило, являются председатели национальных комитетов. Кроме того, в состав Постоянного комитета входят по одному представителю от Тихоокеанского экономического совета (ТЭС) и Тихоокеанской конференции по торговле и развитию (ПАФТАД) - оба с правом совещательного голоса. Заседания ПК проводятся раз в 4-6 месяцев.

В рамках Постоянного комитета функционирует Координационная группа, в которую входят по одному представителю от каждого национального комитета. Координационная группа готовит для Постоянного комитета информационные и аналитические материалы, проекты решений, а также рекомендации к заседаниям. В ее компетенцию входят все вопросы, касающиеся форумов и рабочих групп. Координационная группа состоит из координатора от каждой рабочей группы и каждого национального комитета, а также специалистов по рабочим программам СТЭС.

Административным органом СТЭС является Секретариат, находящийся в Сингапуре. Он состоит из Генерального директора и трех директоров, которые назначаются Постоянным комитетом на основе рекомендаций национальных комитетов сроком на три года.

Финансирование Секретариата осуществляется за счет национальных комитетов тех стран, представители которых на данный момент работают в его составе. Ежегодный бюджет Секретариата утверждается Постоянным комитетом.

В Уставе СТЭС записано, что "все участники Совета по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству – представители деловых и промышленных, правительственных, академических и других интеллектуальных кругов считают, что реализация в полной мере потенциала тихоокеанского бассейна зависит от развивающегося экономического сотрудничества на основе свободных и открытых экономических обменов и в духе партнерства, честности и взаимоуважения". В основу деятельности СТЭС заложена концепция открытого регионализма.

Концепция "открытого региона" была выдвинута в Канберре в 1980 г. в период создания СТЭС. Ванкуверская декларация развила эту концепцию, определив условия и методы взаимодействия членов СТЭС в процессе создания "открытого Тихоокеанского региона". Укреплению концепции послужило создание межправительственной организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Сеульская декларация 1991 г. зафиксировала принятие АТЭС концепции открытого региона и открыла возможности плодотворного сотрудничества рабочих групп СТЭС и ATЭC. По сравнению с другими главными регионами мира Тихоокеанский бассейн находится в более выгодных условиях. Здесь экономическая инициатива бизнеса превалирует над политикой. В результате этого в настоящее время происходит открытый и приносящий выгоды процесс экономической интеграции. Страны АСЕАН приняли соглашение о свободной торговле. Подписано Северо-Американское соглашение о свободной торговле, снявшее торговые барьеры между США, Канадой и Мексикой.