Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества
| Вид материала | Закон |
- Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества, 161.7kb.
- Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества, 257.67kb.
- Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества, 188.56kb.
- Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества, 261.09kb.
- Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества, 152.86kb.
- Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества, 140.84kb.
- Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества, 199.9kb.
- Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества, 586.27kb.
- В. А. Проект изменений Гражданского кодекса и принципы законотворчества, 20.04kb.
- Аналитическая записка по материалам социологического исследования, 1074.26kb.
В ФНПР
^ 28 августа 2002 года – Исполнительный комитет Федерации независимых профсоюзов постановил провести 17 октября 2002 года общероссийскую акцию профсоюзов «За достойную заработную плату и социальные гарантии» в форме шествий, митингов, забастовок и приостановок работы.
Приложение 2
^
Парламентская хроника
11 сентября - к рассмотрению Госдумой в первом чтении подготовлены изменения в закон о профсоюзах. В соответствии с новым Трудовым Кодексом России депутаты предлагают изложить пункт 3 статьи 25 закона в следующей редакции: "Увольнение по инициативе работодателя руководителей (их заместителей) выборных профсоюзных коллегиальных органов организации, ее структурных подразделений (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, допускается с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа". Без предварительного согласования с профорганизацией вышеперечисленные лица могут быть уволены на общих основаниях за прогулы и пьянство на рабочем месте.
^ Думский комитет по энергетике, транспорту и связи принял к рассмотрению новый вариант Федерального закона "О связи". Данный проект закона был рассмотрен и одобрен Правительством РФ 16 мая 2002 года. Новый законопроект направлен на развитие гарантий прав граждан РФ на доступ к сети связи общего пользования и получение универсальной услуги связи (институт универсального обслуживания). Также законопроект решает проблемы, возникающие в связи с правовым регулированием взаимосвязанности сетей электросвязи, оказанием услуг присоединения и пропуска трафика. Кроме того, новая редакция закона исключает возможность создания неравных условий на рынке телекоммуникационных услуг для традиционных и новых операторов связи. Профильный комитет Госдумы планирует рассмотреть данный законопроект и направить свои замечания и предложения до 17 октября 2002 года. Кроме того, комитет рекомендует Госдуме рассмотреть этот закон в период осенней сессии.
^ 12 сентября - новый законопроект о банкротстве кредитных организаций может быть рассмотрен Думой до конца 2002 года. Такое мнение высказал 12 сентября председатель Комиссии Госдумы по банкротству, реструктуризации и ликвидации кредитных организаций Владимир Тарачев. По его словам, думский вариант законопроекта содержит несколько ключевых новаций. Предлагается отказаться от услуг арбитражных управляющих, которые являются индивидуальными предпринимателями. Конкурсным производством будет заниматься специализированная государственная организация - корпоративный ликвидатор. По мнению В.Тарачева, лучше всего на эту роль подходит Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРКО). Кроме того, из процедур банкротства исключается стадия наблюдения. Процесс ликвидации начинается сразу вслед за отзывом лицензии, а не с момента принятия судом решения о конкурсном производстве. Более четко определен порядок продажи активов, включенных в конкурсную массу, и процедура открытых торгов. Также в закон включены нормы раскрытия информации, направленные на повышение прозрачности всего процесса. Как отметил председатель думской комиссии, новая редакция законопроекта будет дополнительно согласована с новым базовым Законом "О несостоятельности (банкротстве)".
^ Госдума приняла во втором чтении изменения в Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". По словам председателя Комитета по экономической политике и предпринимательству Григория Томчина, ко второму чтению поступило более 100 поправок, из которых 60 было принято во внимание. Среди поправок, которые сегодня были учтены депутатами, содержится следующая: запрет на заключение соглашений между неконкурирующими на рынке субъектами не применяется к субъектам, совокупная доля которых не превышает 35%. Кроме того, в соответствии с поправками, антимонопольный орган должен быть уведомлен участниками в течение 45 дней со дня государственной регистрации о создании коммерческих организаций, если суммарная стоимость активов учредителей по последнему балансу превышает 200 тыс. МРОТ, а также о слиянии и присоединении коммерческих организаций, если суммарная стоимость их активов по последнему балансу превышает 100 тыс. МРОТ.
^ 13 сентября - состоялось пленарное заседание Госдумы. Приняты во втором и в третьем чтении проект федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "О гражданской обороне", закрепляющий сложившуюся практику организации и осуществления в России мероприятий гражданской обороны, уточняющий полномочия Президента, Правительства и местных органов исполнительной власти, проект федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", уточняющий основания для предоставления государственной защиты. Во втором чтении принят проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и о внесении дополнения в федеральный закон "О некоммерческих организациях", регулирующий процедуру регистрации облигаций, эмиссии ценных бумаг и деятельность финансовых консультантов на рынке ценных бумаг. Во втором чтении принят проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статьи 18 и 20 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", восстанавливающий прежние размеры пенсий. Во втором чтении принят проект федерального закона "О внесении дополнения и изменений в статью 16 Федерального закона "О рекламе", вводящий ограничения на рекламу пива и алкогольных напитков.
^ Госдума приняла в третьем чтении законопроект, вносящий изменения в законы "О рынке ценных бумаг" и "О некоммерческих организациях". Госдума 13 сентября 2002 года приняла в третьем чтении законопроект "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и о внесении изменений в закон "О некоммерческих организациях". Изменения в законодательство коснулись регистрации облигаций, регулирования эмиссий ценных бумаг и деятельности финансовых институтов на рынке ценных бумаг.
Одним из важных положений законопроекта является введение понятия "манипулирование ценами", что позволит обеспечить реальную защиту рынка от подобных операций. Документ определяет признаки манипулирования ценами и дает федеральному органу исполнительной власти по рынку ценных бумаг право применять соответствующие меры к лицам, занимающимся такой деятельностью. Поправки в Закон "О рынке ценных бумаг" направлены также на совершенствование регулирования эмиссии и обращения облигаций с обеспечением. Законопроект создает правовую основу для выпуска облигаций, возврат средств по которым обеспечивается одним из способов, предусмотренных Гражданским кодексом РФ (поручительством, банковской гарантией и др.). Документ предусматривает совершенствование требований, предъявляемых к содержанию проспекта эмиссии ценных бумаг и ежеквартальному отчету эмитента.
^ 16 сентября - Госдума отклонила законопроект, обязывающий госорганы обращаться в суд о признании недействительными ничтожных сделок приватизации. Данный законопроект обязывал госорганы предъявлять в судебном порядке иски о признании недействительности сделок приватизации государственного и муниципального имущества, имеющих признаки ничтожных сделок. Также проект обязывал госорганы принимать меры по расторжению сделок отчуждения имущества акционерных обществ, приватизация которых признана в судебном порядке недействительной. По мнению думского комитета по собственности, данный законопроект противоречит действующему законодательству и нецелесообразен к рассмотрению.
^ Госдума приняла в третьем чтении проект федерального закона, определяющий новый порядок работы фондовой биржи. Согласно документу, юридическое лицо может осуществлять деятельность фондовой биржи, если оно является некоммерческим партнерством или акционерным обществом. Деятельность фондовой биржи может быть совмещена только со следующими видами деятельности: деятельность валютной биржи, товарной биржи, клиринговая деятельность, связанная с операциями с ценными бумагами и инвестиционными паями, деятельность по распространению информации, издательская деятельность, а также деятельность по сдаче имущества в аренду. В случае совмещения юридическим лицом вышеуказанной деятельности должно быть создано структурное подразделение, которое будет заниматься этими видами деятельности. За данный законопроект проголосовали 356 депутатов, один воздержался, против нет.
^ Президент РФ Владимир Путин внес на рассмотрение Госдумы проект федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации". Законопроект предусматривает ряд новаций, обусловленных требованиями федеральных законов "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и "О политических партиях". Так, гражданин России может быть выдвинут кандидатом на должность Президента РФ в порядке самовыдвижения (при условии его поддержки инициативной группой избирателей в количестве не менее 500 человек) либо политическими партиями и избирательными блоками. Выдвижение кандидата избирателями (инициативной группой избирателей) не предусматривается. В составе избирательного блока в обязательном порядке должна быть хотя бы одна политическая партия, наряду с которой в него могут входить и иные общероссийские общественные объединения, созданные в форме общественной организации и общественного движения. Самостоятельно участвовать в выборах Президента Российской Федерации указанные общественные объединения не вправе. Избирательный блок может состоять не более чем из трех участников. Не может быть выдвинут кандидатом на должность Президента РФ гражданин России, занимавший указанную должность и досрочно прекративший исполнение полномочий главы государства вследствие отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, если выборы Президента РФ назначены в связи с указанными обстоятельствами.
17 сентября - Думский комитет по законодательству подготовил законопроект, согласно которому ФГУПы не вправе сдавать в аренду на срок более пяти лет принадлежащее им недвижимое имущество. Автор законопроекта депутат Константин Севенард предлагает изложить статью 295 Гражданского кодекса Российской Федерации в следующей редакции: "Предприятие не в праве сдавать в аренду на срок более пяти лет принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество. Порядок дачи согласия на аренду недвижимого имущества на срок до пяти лет, закрепленного за федеральным государственным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения, устанавливается Правительством РФ. Продажа имущества, принадлежащего предприятию на праве хозяйственного ведения, передача его в залог, внесение в качестве вклада в уставной (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ, а также иной способ распоряжения этим имуществом производится в порядке, установленном федеральными законами о приватизации государственного и муниципального имущества, иными законами Российской Федерации". По мнению депутата, принятие данного законопроекта позволит устранить бесконтрольное отчуждение государственного имущества. Правительство РФ данный законопроект не поддерживает.
^ 18 сентября - состоялось утреннее пленарное заседание Госдумы. На заседании принят в третьем чтении проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР № 948-1 от 22.03.1991г. "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
^ В Госдуме создан экспертный совет по негосударственным пенсионным фондам. По словам председателя Комитета Госдумы по труду и социальной политике Андрея Селиванова, хотя при комитете существует большой экспертный совет, через который проходят все законопроекты, члены комитета сочли необходимым создание профильного совета, который занялся бы исключительно вопросами развития негосударственного пенсионного обеспечения. А.Селиванов также отметил, что в состав экспертного совета вошли депутаты Думы и руководители ряда негосударственных пенсионных фондов. В ближайших планах совета обсуждение поправок, поступивших в комитет ко второму чтению, к законопроекту "О внесении изменений в Закон "О негосударственных пенсионных фондах". Следующим шагом после принятия этого законопроекта будет работа над проектом о добровольном пенсионном обеспечении.
^ Думский комитет по собственности одобрил ряд законопроектов. 18 сентября Комитет рекомендовал принять в первом чтении законопроект «О внесении изменений и дополнений в ст.66 Федерального закона «Об акционерных обществах». В случае принятия законопроекта миноритарные акционеры, владеющие в совокупности 20-ю и более процентами голосующих акций, смогут избирать в совет директоров, по крайней мере, одного представителя. Рекомендуется также принять в первом чтении законопроект, вносящий изменения в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности». Данным законопроектом предусматривается исключить из числа лицензируемых деятельность по реализации нефти, газа и продуктов их переработки. В настоящее время в соответствии со ст.17 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность бензозаправочных станций. В связи с этим предприятие вынуждено получать две лицензии на один и тот же вид деятельности.
^ 20 сентября - Госдума приняла в первом чтении законопроект, ограничивающий возможности проведения референдума в РФ. Законопроектом вносятся дополнения, предусматривающие установление запрета инициирования федеральных референдумов в период проведения федеральных избирательных кампаний, а также в случаях, если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента РФ, Госдумы, Федерального Собрания РФ, в военное время или в случае объявления чрезвычайного положения. Председатель Комитета по государственному строительству Валерий Гребенников, остановившись на правовых проблемах законопроекта, рекомендовал поддержать проект и сказал, что проект имеет цель предотвратить столкновение интересов двух кампаний: референдума и выборов в Госдуму.
^ Комитет по бюджету и налогу подготовил к первому чтению законопроект “О признании утратившими силу некоторых актов РФ по налогу на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте”, внесенный Правительством.
В документе предлагается с 1 января 2003 года отменить налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте.
Принятие законопроекта, по мнению Правительства, будет способствовать дальнейшему сокращению теневого сектора купли-продажи валюты.
^ В Комитете по бюджету и налогам рассматривается законопроект "О внесении дополнения в статью 73 Федерального закона "О Центральном банке РФ (Банке России)", разработанный депутатами Игорем Анненским, Александром Бездольным, Николаем Гончаром, Александром Жуковым, Михаилом Задорновым, Валерием Зубовым, Павлом Медведевым, Владиславом Резником, Владимиром Тарачевым, Александром Шохиным.
Депутаты предлагают предоставить право Банку России проводить повторную проверку деятельности кредитной организации (ее филиала) за уже проверенный период на основании решения Совета директоров Банка России, принятого в соответствии с мотивированным ходатайством территориального учреждения Банка России в целях оценки финансового состояния кредитной организации. Это право, по мнению разработчиков, необходимо Банку для совершенствования его ключевой функции - банковского регулирования и банковского надзора за исполнением законодательства кредитными организациями и банковскими группами.
С принятием законопроекта, отмечают его инициаторы, у Банка России существенно расширятся возможности оперативного реагирования на изменения ситуации в банковской системе, поддержания стабильности и защиты интересов их вкладчиков и кредиторов.
^ Комитет по аграрным вопросам подготовил к рассмотрению законопроект “О внесении дополнения в статью 2 Федерального закона “О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей”, внесенный депутатом Геннадием Куликом. Он предлагает распространить действие указанного закона на рыболовецкие артели (колхозы), являющиеся сельскохозяйственными товаропроизводителями, через дополнение третьего абзаца статьи 2 закона следующими словами: "в том числе рыболовецкие артели (колхозы), производство сельскохозяйственной (рыбной) продукции и объем вылова водных биоресурсов в которых составляет в стоимостном выражении более 70% общего объема производимой продукции”.
^ Комитет по собственности рассмотрел Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", отклоненный Президентом, и принял решение рекомендовать Госдуме одобрить текст документа с учетом поправок главы государства.
По мнению председателя Комитета ^ Виктора Плескачевского, предложения Президента существенно уточняют отдельные положения закона, что приведет к его более единообразному применению как арбитражными судами, так и заинтересованными сторонами в деле о банкротстве.
Как отмечалось на заседании Комитета, поправки носят главным образом технический характер и не меняют основного содержания текста закона. Так, введение новой статьи 1151 об особенностях завершения банкротства при исполнении обязательств должника другими кроме должника сторонами или третьими лицами, потребует внести изменения только в нумерацию статей с корректировкой перекрестных ссылок на статьи, пункты и абзацы, содержащихся в законе.
23 сентября - Думский Комитет по энергетике, транспорту и связи подготовил законопроект, предусматривающий определение правовых рамок деятельности транспортных экспедиторов. Цели законопроекта: создание условий для обеспечения предоставления качественных услуг, связанных с перевозкой груза, установление единообразных требований к экспедиторам и клиентам при выполнении договора транспортной экспедиции, определение прав, обязанностей и ответственности грузовладельцев и экспедиторов в процессе экспедирования груза, повышение экономической эффективности перевозок грузов. Законопроект предусматривает, в частности, определение правовых рамок деятельности транспортных экспедиторов в сочетании с законодательством РФ в области транспорта и соответствующими международными правовыми стандартами, а также обеспечение защиты интересов транспортных экспедиторов-предпринимателей и пользователей транспортно-экспедиционных услуг. Кроме того, законопроект определяет обязанность предъявления экспедитору претензии до предъявления к нему иска, вытекающего из договора транспортной экспедиции, а также круг лиц, имеющих право на предъявление претензии. В законопроекте устанавливается сокращенный по отношению к сроку предъявления претензии перевозчику срок - 5 месяцев. Также установлен сокращенный срок исковой давности в 1 год.
^ Думский Комитет по энергетике, транспорту и связи на своем заседании одобрил пакет правительственных законопроектов по реформированию электроэнергетики. В соответствии с правительственным пакетом законопроектов, включающим законопроекты "Об электроэнергетике", "О введении в действие закона об электроэнергетике" и "О государственном регулировании тарифов на тепловую электроэнергию", доля государственного участия в собственности Системного оператора будет наращиваться (сейчас в законе она определена не менее 52%). Также документами предусматривается, что до 2005 года сохранится действующий порядок государственного регулирования цен и тарифов. В 2005 году государство будет устанавливать предельный уровень цен только в дефицитных и изолированных секторах экономики. Кроме того, государство будет иметь право вето на любые решение Администратора торговой системы.
^ 24 сентября - Комитет по бюджету и налогам подготовил к первому чтению законопроекты “О внесении изменений и дополнений в статью 229 части второй Налогового кодекса РФ” и “О внесении изменений и дополнений в главу 23 части второй Налогового кодекса РФ”, внесенные Сергеем Широковым.
В статью 229 части второй НК депутат предлагает уточнить сроки подачи налоговой декларации, если декларирование не является обязанностью, а осуществляется с целью получения вычетов.
Дело в том, что НК определяет срок подачи декларации до 30 апреля каждого года для тех, кто обязан это делать. Одновременно он напрямую не устанавливает крайний срок подачи декларации для лиц, не обязанных подавать декларацию, но реализующих свое право на налоговые вычеты. Этим пользуются сотрудники налоговых органов, считающие, что в случае подачи декларации после 30 апреля налогоплательщики, добивающиеся налоговых вычетов, например, за перечисление денег на обучение или строительство жилья, должны подвергаться крупным денежным штрафам по статье НК “За непредоставление налоговой декларации”. Поправка призвана устранить несправедливость, разрешая лицам, добивающимся права на налоговые вычеты, подавать декларацию после 30 апреля.
В связи с тем, что глава 23 НК содержит большое количество абсолютных величин, выраженных в российских рублях, С.Широков предлагает исчислять уровень налогообложения с учетом инфляции и законодательно закрепить проведение ежегодной индексации этих налоговых величин в соответствии с ростом потребительских цен. Проведение такой индексации, начиная с 2003 года, следует закрепить за Правительством, которое в начале каждого года будет выпускать постановление и в нем доводить новые проиндексированные величины на год.
При этом следует иметь ввиду, что в главе НК “Акцизы” на большинство подакцизных товаров установлены твердые ставки налога. Однако Правительство как субъект законодательной инициативы периодически вносит проекты законов, направленных на увеличение акцизных ставок с учетом инфляции. То же самое делается при индексации уплаты земельного налога.
^ 25 сентября - Совет Федерации одобрил проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг". Одним из важных положений законопроекта является введение понятия "манипулирование ценами", что позволит обеспечить реальную защиту рынка от подобных операций. Документ определяет признаки манипулирования ценами и дает федеральному органу исполнительной власти по рынку ценных бумаг право применять соответствующие меры к лицам, занимающимся такой деятельностью. Поправки в Закон "О рынке ценных бумаг" направлены также на совершенствование регулирования эмиссии и обращения облигаций с обеспечением. Законопроект создает правовую основу для выпуска облигаций, возврат средств по которым обеспечивается одним из способов, предусмотренных Гражданским кодексом РФ (поручительством, банковской гарантией и др.). Документ предусматривает совершенствование требований, предъявляемых к содержанию проспекта эмиссии ценных бумаг и ежеквартальному отчету эмитента.
^ 26 сентября - профильный комитет Госдумы рекомендовал депутатам отклонить законопроект, резко ограничивающий в правах оффшорные компании. Данный законопроект запрещал оффшорным компаниям осуществлять экспортно-импортные операции, валютные операции, участвовать в приватизации государственного и муниципального имущества, а также иметь в собственности акции открытых акционерных обществ. По мнению Комитета, принятие данного законопроекта нецелесообразно, поскольку, как показывает международная практика, меры запретительного характера в отношении деятельности оффшорных компаний не дают желаемого результата.
^ Думский комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам рекомендовал принять во втором чтении законопроект, препятствующий "отмыванию" преступных доходов. Комитет рассмотрел более 15 поправок к данному законопроекту. В частности, было уточнено понятие "операции с денежными средствами или иным имуществом, подлежащие обязательному контролю". В эту категорию включены операции с наличными денежными средствами на сумму свыше 600 тыс. руб., зачисление или перевод на счет денежных средств, получение кредита или займа, а также операции по банковским вкладам. Операции с денежными средствами подлежат контролю также в случае, если одной из сторон является организация или физическое лицо, в отношении которого имеются сведения о его причастности к экстремистской деятельности.