Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества
| Вид материала | Закон |
- Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества, 161.7kb.
- Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества, 257.67kb.
- Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества, 188.56kb.
- Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества, 261.09kb.
- Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества, 499.02kb.
- Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества, 140.84kb.
- Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества, 199.9kb.
- Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества, 586.27kb.
- В. А. Проект изменений Гражданского кодекса и принципы законотворчества, 20.04kb.
- Аналитическая записка по материалам социологического исследования, 1074.26kb.
Аналитическая записка
о состоянии и проблемах законотворчества
| № 58 | | ноябрь 2007 года |
Налогообложение малого бизнеса – увеличиваем обороты!
26 ноября 2006 года на заключение в Правительство РФ был направлен законопроект «О внесении изменений в статьи 346.12 и 346.13 Налогового кодекса Российской Федерации», разработанный ТПП России.
Законопроектом предлагается установить, что субъекты малого предпринимательства вправе переходить на упрощенную систему налогообложения при валовом доходе от реализации в течение 9 месяцев, не превышающем 42 млн. руб. Предлагается также установить размер годового дохода налогоплательщика, при превышении которого организации и индивидуальные предприниматели теряют право применять упрощенную систему налогообложения, в сумме 56 млн. рублей.
Необходимость внесения законопроекта, по мнению ТПП РФ, связана с тем, что при переходе на упрощенную систему налогообложения происходит общий двукратный рост числа малых предприятий. Кроме того, указанное увеличение позволит более широко применять упрощенную систему налогообложения, в том числе венчурным и инновационным малым предприятиям.
Предлагаемое увеличение дохода от реализации учитывает реальные темпы роста инфляции, так как с момента введения упрощенной системы налогообложения в 1996 году потребительские цены, влияющие на доходы хозяйствующих субъектов, возросли в 8,5 раз.
При этом по оценкам специалистов и статистическим данным при переходе на упрощенную систему налогообложения происходит легализация доходов малых предприятий, которая оценивается примерно в 30 %, рост объемов производимой предприятиями продукции (работ, услуг) (до 25%).
Все это вместе взятое позволит несколько уменьшить сокращение налоговых доходов бюджетов, связанное с принятием данного закона. Кроме того, следует учитывать высокий уровень расходных полномочий, возложенных в настоящее время на субъекты Российской Федерации (монетизация льгот и др.).
Указанный законопроект был также направлен на рассмотрение Экспертного совета фракции «Единая Россия», его внесение в Государственную Думу предполагается осуществить в 1 квартале 2008 года.
Принят закон «О саморегулируемых организациях»
Большие надежды в части сокращения бюрократического давления на экономику связываются с развитием саморегулируемых организаций и принятием базового Федерального закона «О саморегулируемых организациях».
Практика нескольких лет работы над законопроектом показала, что принятие данного рамочного закона в его первоначальном виде было преждевременно. Законодатель с учетом мнения ТПП России шел по пути развития положений о саморегулировании в текущем законодательстве, учитывая при этом особенности конкретной отрасли регулирования, готовность конкретного предпринимательского сообщества к созданию саморегулируемой организации.
После доработки и внесения поправок Правительства Российской Федерации базовый законопроект «О саморегулируемых организациях» был принят Государственной Думой 16 ноября 2007 года, 23 ноября одобрен Советом Федерации и направлен для подписания Президенту Российской Федерации.
При этом поправки, внесенные Правительством Российской Федерации, по содержанию во многом корреспондируются с ранее неоднократно звучавшими предложениями Палаты о доработке проекта и в основном направлены:
- на обеспечение более широкого участия членов саморегулируемых организаций (СРО) в управлении этими организациями;
- на корректировку функций и полномочий СРО;
- на усиление требований к бухгалтерской и иной отчетности СРО (обязательный аудит и т.д.);
- на предотвращение и урегулирование возможных конфликтов интересов СРО, ее членов и работников.
Особо отмечаем, что закон дополнен положением о том, что СРО могут быть членами торгово-промышленных палат. Тем самым обеспечивается связь этих организаций с системой ТПП.
Основная проблема в задержке в принятии этого закона, видимо, состояла в том, готовы ли саморегулируемые организации к выполнению публичных функций, не будет ли после передачи им таких функций преобладать сугубо корпоративный интерес вместо общественного, и не исчезнут ли нужные для общества функции в случае реорганизации и упразднения той или иной саморегулируемой организации.
Очевидно, процесс создания таких организаций не следует форсировать искусственно. Они должны создаваться тогда, когда это диктует сама жизнь. Практика применения принятого закона это покажет, а система торгово-промышленных палат не должна стоять в стороне от этого движения.
Поправки Палаты о налоговом стимулировании благотворительности внесены в Госдуму
26 ноября 2007 года депутатом Б.Н. Пастуховым в Государственную Думу внесен проект федерального закона «О внесении изменения в статьи 270 и 286 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», разработанный ТПП России.
Законопроект направлен на установление льготы по налогообложению прибыли организаций, направляющих часть своих средств из прибыли на оказание благотворительной помощи детям-инвалидам, детям-сиротам или детям, оставшимся без попечения родителей, а также на решение проблем детской беспризорности. В проекте федерального закона предлагается предоставить право этим организациям при исчислении налога уменьшать налогооблагаемую базу на суммы средств, направленных ими на указанные цели, но не более 5 процентов налоговой базы, определяемой в соответствии со статьей 274 настоящего Кодекса.
Необходимо подчеркнуть, что предлагаемые в проекте закона дополнения не предусматривают каких-либо изменений в действующий порядок определения размера прибыли и налоговой базы по налогу на прибыль для вышеназванных организаций. Предлагаемые законопроектом нормы могут применяться лишь при исчислении подлежащих к уплате сумм налога. При этом осуществляемое налогоплательщиком уменьшение налоговой базы по существу носит характер налогового вычета.
В связи с этим проектом предлагается дополнить пункт 1 статьи 286 Налогового кодекса Российской Федерации вторым абзацем, предусматривающим уменьшение налоговой базы налога на прибыль организации на сумму перечисленных ею средств на благотворительные цели общественным организациям, специализирующимся на оказании благотворительной помощи детям – инвалидам, детям - сиротам или детям, оставшимся без попечения родителей, а также специализирующимся на решении проблем детской беспризорности.
Предлагаемые изменения, по мнению ТПП России, будут способствовать стимулированию организаций в осуществлении благотворительной помощи на такое важное социальное направление, как помощь детям-инвалидам, детям-сиротам или детям оставшимся без попечения родителей, а также решение проблем детской беспризорности.
Трансфертное ценообразование в налоговых целях: взгляд бизнеса
В ноябре 2007 года в бизнес среде проходило активное обсуждение законопроекта о трансфертном ценообразовании в налоговых целях. ТПП России направила замечания и предложения по указанному проекту федерального закона в Минфин России и Общественную палату РФ.
По мнению ТПП России, указанный законопроект требует доработки исходя из следующего.
1. Проект закона предполагает, что налогоплательщики будут обязаны одновременно с налоговыми декларациями по отдельным видам налогов представлять также сведения о сделках, если сумма доходов и расходов от этих сделок, совершенных в этом налоговом периоде с одним лицом превышает 1 млн. рублей (статья 105.18). В результате под указанный критерий будет подпадать довольно большое количество сделок между хозяйствующими субъектами, что представляется избыточным.
Полагаем также, что принятие проекта в представленной редакции приведет к существенному увеличению объема информационного обмена и документооборота между налоговыми органами и предпринимателями, к значительным административным и финансовым издержкам бизнеса, в том числе малого и среднего. Таким образом, практически могут потерять смысл достигнутые в 2006 году при принятии Федерального закона № 137 договоренности об ограничения потока представляемой налогоплательщиком в режиме камеральной проверки информации.
Кроме того, законопроект вводит ответственность (штраф в размере 5000 рублей) за непредставление или недостоверное представление в установленный срок сведений о контролируемых сделках (предлагаемая редакция статьи 129.3 проекта). При этом проектом не вводится дифференциация размера таких штрафов для организаций и индивидуальных предпринимателей. Такое правовое решение представляется нам не вполне верным.
2. Законопроектом предлагается введение в практику налоговых отношений заключение соглашений между бизнесом и государством о ценообразовании (статьи 105.21 – 105.29 главы 14.6). Однако целесообразность заключения подобных соглашений с налоговыми органами в законопроекте и сопроводительных материалах для бизнеса не просматривается.
Напротив, только лишь за факт рассмотрения заявления о возможности заключения соглашения о ценообразовании планируется взимать государственную пошлину в сумме 1.5 млн. руб. (подпункт 12 статьи 2 проекта). Законопроект также предусматривает, что нарушение условий налогового соглашения влечет обязанность уплатить сумму налога и пени за каждый день просрочки, начиная со дня начала действия соглашения (статья 105.28). В связи с этим, введение данного инструмента в налоговые отношения может, на наш взгляд, оказаться формальным, и не найти соответствующего применения на практике.
По мнению ТПП России законопроект нуждается в доработке, его внесение в Правительство РФ было перенесено на конец декабря 2007 года.
Бухучет по новым правилам
В ноябре при участии экспертов ТПП России проходили заседания рабочей группы РСПП по реформированию финансовой отчетности, на котором обсуждался проект федерального закона «О бухгалтерском учете». Законопроект имеет ряд существенных недостатков.
Так, например, проектом предлагается ввести ряд квалификационных требований для главных бухгалтеров, включая их обязательное членство в саморегулируемых организациях аудиторов. Это представляется избыточным.
В соответствии с законопроектом, проекты национальных стандартов готовятся органом или органами негосударственного регулирования, анализируются Комитетом по стандартам бухгалтерского учета при уполномоченном федеральном органе и утверждаются уполномоченным федеральным органом. Другие органы государственного регулирования разрабатывают и утверждают отраслевые стандарты. Предложенная система вряд ли может быть реализована на практике, поскольку не предусматривает четких функций органа негосударственного регулирования, не позволяет сделать однозначный вывод, о том, какими правами и обязанностями обладает указанный орган.
Кроме того, законопроект не освобождает малый бизнес от ведения бухгалтерского учета. При этом стоит отметить, что действующий Закон «О бухгалтерском учете» от ведения бухгалтерского учета освобождает организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения. Такие организации обязаны вести учет доходов и расходов в порядке, предусмотренном главой 26.2 Налогового кодекса РФ и учет основных средств и нематериальных активов в порядке, предусмотренном законодательство РФ о бухгалтерском учете (п. 3 ст. 4 Закона «О бухгалтерском учете»).
В связи с принятием закона от 24 июля 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», более целесообразно освобождать от ведения бухгалтерского учета не только организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, но и все остальные малые предприятия в соответствии с новым законом.
Отметим, что законопроект «О бухгалтерском учете» был внесен Минфином России в Правительство РФ в последних числах ноября. ТПП России планирует сопровождать указанный проект и внести ряд поправок.
Государство будет стимулировать добровольные пенсионные накопления граждан
16 ноября Государственная Дума приняла в первом чтении проекты федеральных законов № 481018-4 «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» и № 481021-4 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».
Законопроекты предусматривают софинансирование государством из средств Фонда национального благосостояния дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, добровольно уплачиваемых застрахованными лицами. Предлагается, чтобы на каждую определенную сумму добровольных пенсионных накоплений граждан, которая должна быть не менее 2000 рублей в год, государство вносило такую же сумму из средств Фонда, но не более 10 тысяч рублей в год. В целях стимулирования продолжения трудовой деятельности после достижения пенсионного возраста проектом предусмотрено увеличение в три раза размера взноса на софинансирование в пользу лиц, продолжающих трудовую деятельность после достижения пенсионного возраста (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин) при условии их отказа от назначения трудовой пенсии (т.е. всех частей трудовой пенсии).
Стимулирующие доплаты со стороны государства будут действовать в течение 10 лет для застрахованных лиц, начавших добровольно (подав соответствующее заявление в ПФР) уплачивать дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в период с 1 июля 2008 до 1 июля 2013 года. Представляется, что предлагаемый срок является, хотя и ограниченным, но достаточно продолжительным для закрепления практики формирования добровольных пенсионных накоплений и формирования накоплений тех возрастных групп, которые выйдут на пенсию в период наибольшего дефицита пенсионной системы.
В целях снижения издержек на администрирование пенсионных накоплений управление и инвестирование средств добровольных пенсионных накоплений предполагается выстроить по тому же принципу, что и для накопительной части трудовой пенсии, предусмотрев в дальнейшем эффективные инструменты для инвестирования этих средств.
При формировании добровольных пенсионных накоплений предполагается осуществлять перечисления доплачиваемых государством средств на накопительные счета граждан с задержкой примерно на год в связи с необходимостью Пенсионному фонду Российской Федерации (ПФР) рассчитать размер взноса на софинансирование формирования пенсионных накоплений и сформировать заявку о переводе из федерального бюджета необходимой суммы средств для софинансирования формирования пенсионных накоплений.
Круг участников программы добровольных пенсионных накоплений для достижения заметных результатов (в виде повышения коэффициента замещения, т.е. соотношения средней трудовой пенсии и средней заработной платы) должен охватывать максимальное число участников. Для увеличения числа участников наиболее предпочтительным представляется вариант, когда по умолчанию в формировании добровольных пенсионных накоплений участвуют все лица, подпадающие под действие программы, а не только вступившие в нее путем подачи заявления (как предлагается законопроектом № 481018-4).
Требуют уточнения формулировки законопроекта № 481018-4 для включения в круг лиц, на которых будут распространяться условия формирования добровольных пенсионных накоплений, застрахованных лиц средних возрастов, исключенных с 1 января 2005 года из формирования накопительной части трудовой пенсии. Следует также отметить, что отдельным федеральным законом, еще не внесенным на рассмотрение в Государственную Думу, должны регулироваться условия и порядок предоставления государственной поддержки формирования пенсионных накоплений для лиц, заключивших пенсионный договор с негосударственным пенсионным фондом.
Учитывая изложенное, законопроектами, принятыми в первом чтении, предлагается регулирование отношений для весьма ограниченного круга лиц, что, по нашему мнению, является неоправданным.
Предусматривается, что застрахованные лица смогут уплачивать страховые взносы в виде фиксированного платежа или в процентах от базы для их исчисления.
Работодателям застрахованных лиц предоставляется право перечислять за своих работников дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В целях повышения заинтересованности граждан в формировании дополнительных пенсионных накоплений и увеличения размера возмещения утраченного в связи с выходом на пенсию заработка представляется целесообразным непосредственно в законопроекте прописать нормы, регулирующие уплату дополнительных пенсионных взносов работодателей за своих работников, и порядок налогообложения взносов работодателя.
Полагаем, что дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии должны относиться на расходы в целях исчисления налога на прибыль организаций в пределах установленного норматива, не облагаться ЕСН и НДФЛ, также как в соответствии с законопроектом не облагаются НДФЛ средства, направляемые государством на софинансирование добровольных пенсионных накоплений.
Требующим более детальной проработки является и предложение о предоставлении правопреемникам возможности получения пенсионных накоплений в случае смерти граждан, участвовавших в формировании добровольных пенсионных накоплений с участием государства и работодателя. В таком случае накопленные средства будут отвлекаться от выполнения основной задачи предлагаемых нововведений по повышению уровня коэффициента замещения.
23 ноября в ТПП России состоялся семинар-совещание с руководителями правовых служб и комитетов системы торгово-промышленных палат
Открыл семинар Вице-президент ТПП России В.Б. Исаков. В своем выступлении В.Б. Исаков подвел итоги законопроектной деятельности Палаты за период 2004-2007 годов, период работы Государственной Думы IV созыва. Также В.Б. Исаков рассказал о планах и приоритетных направлениях законопроектной деятельности Палаты в период деятельности Государственной Думы V созыва.
В.Б. Исаков выделил ряд федеральных законов, принятых Государственной Думой, в том числе, «О развитии малого и среднего предпринимательства», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и другие.
Директором Департамента по законодательству ТПП России С.В. Васильевым был представлен проект Концепции ТПП России развития законодательства в Российской Федерации на период 2008-2011 годов. Он отметил ряд законодательных инициатив ТПП России, заложенных в Концепции, которые Палата планирует внести в ближайшее время в Государственную Думу. В своем выступлении С.В. Васильев также осветил вопрос практики работы территориальных палат по взаимодействию с органами государственной власти и местного самоуправления в сфере нормотворчества.
На семинаре-совещании были обсуждены актуальные вопросы законотворческой деятельности, реализации функций торгово-промышленных палат в правовой сфере, развития системы альтернативного разрешения экономических споров.
Также обсуждались вопросы развития законодательного регулирования деятельности торгово-промышленных палат на региональном уровне.
В дискуссии приняли участие и выступили с докладами Председатель Приморской ТПП Брежнев В.Б., Руководитель Аппарата Президента Московской ТПП Лаврухин В.И., Председатель Комитета Брянской областной Думы по законодательству Федоров В.Ф. и др.
На второй части семинара обсуждались, в том числе, актуальные вопросы третейского разрешения споров. С докладом по данной проблеме выступил Заместитель директора Центра арбитража и посредничества ТПП России К.И. Девяткин. Председатель Коллегии посредников при ТПП России А.К. Большова рассказала об альтернативном способе разрешения споров с участием посредника (медиации). С докладом по правовым вопросам обеспечения деятельности торгово-промышленных палат выступил Директор Договорно-правового департамента ТПП России Д.З. Аиткулов.
Раздаточные материалы, подготовленные к семинару-совещанию, размещены на сайте ТПП России в сети Интернет.
КОРОТКО:
30 октября Президентом Российской Федерации был пописан Федеральный закон № 240–ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Федеральный закон вводит новый вид особой экономической зоны – портовая особая экономическая зона. Закон предусматривает, что портовые особые экономические зоны могут создаваться на территориях морских портов и речных портов, открытых для международного сообщения и захода иностранных судов, территориях аэропортов, открытых для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки.
7 ноября в ТПП России состоялось заседание «круглого стола» на тему: «О мерах по стабилизации цен на продукты питания на потребительском рынке». По результатам, в частности, было принято решение подготовить обращение в Государственную Думу о необходимости принятия федерального закона «О продовольственной безопасности». В Правительство РФ планируется направить предложения о дополнительных мерах социальной поддержки малообеспеченных граждан с целью компенсации повышения цен на продовольственные товары и тарифы ЖКХ.
12 ноября в Государственную Думу направлено отрицательное заключение ТПП РФ по проектам федеральных законов № 475488-4 «О мерах по противодействию обороту отдельных видов продукции, произведенной с нарушением требований законодательства Российской Федерации» и проекту № 475486-4, вносящему точечные поправки в ряд Кодексов. В частности, проектами предлагается ввести систему индивидуальных идентификаторов на отдельные виды товаров, сведения о которых будут заноситься в специальные информационные базы данных. Также усиливается ответственности за совершение правонарушений и преступлений, связанных с незаконным производством и оборотом контрафактной продукции.
16 ноября Государственная Дума приняла Федеральный закон «О внесении изменения в статью 10 Закона Российской Федерации «О недрах» (об увеличении сроков предоставления в пользование для геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации) (№ 370920-4). Совет Федерации 23 ноября одобрил Закон и передал Президенту РФ для подписания.
23 ноября Федеральным законом № 270–ФЗ создана государственная корпорация «Ростехнологии». Корпорация создана с целью продвижения на внешние рынки высокотехнологичной промышленной продукции, привлечения инвестиций в промышленный и оборонно-промышленный комплексы, оказания содействия организациям указанной отрасли в проведении прикладных исследований по перспективным направлениям развития науки и техники.
27 ноября представители ТПП России приняли участие в семинаре Минфина РФ на тему: «Ответственность государства и бизнеса за возмещение ущерба при техногенных авария, стихийных бедствиях и иных чрезвычайных ситуациях: европейский опыт законодательного регулирования и практика возмещения вреда, причиненного третьим лицам».
На мероприятии были освещены некоторые европейские модели обязательного страхования, разделения функций технического надзора (аудита) опасных производственных объектов, строительства и эксплуатации объектов недвижимости, автотранспортных средств. В ходе дискуссии было также высказано предложение ввести обязательное страхование гражданской ответственности проектировщиков и застройщиков объектов недвижимости в Российской Федерации.