Geum.ru

Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества

Вид материалаЗакон

Содержание


В Счетной палате РФ
В Российской трехсторонней комиссии по регулированию
Подобный материал:
1   2   3   4
^

В Счетной палате РФ




25 сентября 2002 года – председатель Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашин выступил в Государственной Думе по проекту федерального бюджета на 2003 год. Он отметил, что проект бюджета на 2003 год отличается большей степенью проработанности по сравнению с аналогичными документами прошлых лет. Впервые базовые макроэкономические параметры бюджета рассчитаны с учетом планируемых изменений тарифов на продукцию естественных монополий. В то же время он высказал ряд замечаний по проекту:

- В отличие от прошлых лет в проекте федерального бюджета не в полной мере учтены макроэкономические риски внешнеэкономического характера. Так, Правительством России не предложен план действий по обеспечению исполнения федерального бюджета в 2003 году в случае снижения цен на нефть ниже прогнозируемого уровня в 21,5 долларов США за баррель.

- Почти 90% выделяемых на цели военной реформы ассигнований по-прежнему направляется на реализацию мер по сокращению численности военнослужащих. Другие меры по структурному преобразованию военной организации остаются без должного обеспечения. Необходимо изменить существующий порядок разработки и утверждения государственного оборонного заказа. Было бы также целесообразно рассмотреть возможность направления части доходов от экспорта вооружений на разработку новых образцов военной техники.

- Следует отметить и расширение секретной части бюджета. Так, засекречены статьи законопроекта, касающиеся доходов от деятельности загранучреждений, а также перечня объектов федерального имущества, подлежащих строительству и реконструкции за рубежом. Счетная палата считает, что в Бюджетном кодексе необходимо зафиксировать нормы, определяющие статьи федерального бюджета, подлежащие засекречиванию.

- Одной из наиболее актуальных проблем является необходимость обеспечения прозрачности финансового резерва.

- Исполнение федерального бюджета в последние годы сопровождается неуклонным ростом остатков по учету средств федерального бюджета. Назрела необходимость внести изменения в Бюджетный кодекс в части увеличения сроков заблаговременного доведения лимитов бюджетных обязательств.

- Счетная палата вынуждена констатировать, что Правительство России не завершило создание единой системы управления и учета государственного долга, как это требовал Президент России в своих бюджетных посланиях. В результате возникают сомнения по поводу точности оценок общих объемов государственного внешнего долга, а также адекватности прогноза динамики курса доллара по отношению к евро.

- Законопроект не решает задачу стабильного разграничения налогово-бюджетных полномочий и закрепления доходных источников за бюджетами разных уровней. В ходе рассмотрения законопроекта необходимо решить вопросы компенсации выпадающих доходов субъектов федерации и, прежде всего акцизов на табак, а также финансирования федеральных программ развития ряда наиболее значимых с геополитической точки зрения регионов.

В целом Счетная палата полагает, что обсуждаемый законопроект может быть рассмотрен Государственной Думой в первом чтении с учетом представленных в ее заключении предложений и замечаний.


^ В Российской трехсторонней комиссии по регулированию

социально-трудовых отношений


27 сентября 2002 года - на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее – РТК) рассматривались следующие вопросы:

О проектах Концепции реформирования системы оплаты труда работников бюджетной сферы, федерального закона «О системах заработной платы работников организаций бюджетной сферы», постановления правительства Российской Федерации «О тарифных ставках (окладах) и других условиях оплаты труда рабочих отдельных должностей служащих организаций бюджетной сферы».

В ходе обсуждения представители сторон работодателей и профсоюзов высказали следующие замечания и предложения: Концепция не дает ответа на вопрос, будет ли новая система оплаты труда более эффективна, зато значительно ее усложняет, делает непрозрачной; отсутствуют специалисты, которые могли бы заниматься нормированием труда, начислением заработной платы при переходе на новую систему, что приведет к расходам на их обучение и увеличению штатов; проведение реформы усложнит функционирование организаций бюджетной сферы и в целом скажется на ситуации в стране; минимальный размер ставок будет устанавливаться муниципалитетами дотационных субъектов РФ исходя из имеющихся средств, что повлечет разброс в оплате труда в разных регионах.

Как положительный момент отмечено поручение Матвиенко В.И. определить единый уровень оплаты труда (тарифные ставки), который был бы общим и гарантированным для всех субъектов РФ. Одновременно Матвиенко В.И. заверила, что реализация концепции не повлечет увеличения численности специалистов, занимающихся вопросами оплаты труда, и дополнительного расходования бюджетных средств на эти цели.

Комиссия решила:

- Принять к сведению информацию о ходе подготовки Концепции и перечисленных выше проектов нормативных правовых документов.

- Расширить численность рабочей группы, занимающейся разработкой Концепции путем включения в ее состав представителей Федерального Собрания Российской Федерации, представителей сторон работодателей и профсоюзов. Учесть прозвучавшие на заседании РТК замечания и предложения.

- Повторно обсудить Концепцию на рабочей группе РТК с предоставлением необходимых расчетов и докладами представителей отраслевых министерств.

- После доработки Концепции еще раз обсудить ее на заседании РТК.

На заседании были также рассмотрены вопросы о проблеме ВИЧ/СПИД в применении к трудовым отношениям в Российской Федерации, предложения по внесению изменений и дополнений в Регламент РТК и информация о проекте постановления Правительства Российской Федерации «О переносе выходных дней в 2003 году».