Geum.ru

И проекта закона об областном бюджете

Вид материалаЗакон

Содержание


Формирования среднесрочного финансового плана
На очередной финансовый год
Подобный материал:
1   2   3   4

ПОРЯДОК

^ ФОРМИРОВАНИЯ СРЕДНЕСРОЧНОГО ФИНАНСОВОГО ПЛАНА

И ПОРЯДОК ОБЯЗАТЕЛЬНОГО УЧЕТА РЕЗУЛЬТАТОВ ПЛАНИРОВАНИЯ

ПРИ ПОДГОТОВКЕ ЗАКОНА ОБ ОБЛАСТНОМ БЮДЖЕТЕ

^ НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД


I. Основные положения


1. Перспективный (среднесрочный) финансовый план (далее - перспективный финансовый план) и проект закона об областном бюджете на очередной финансовый год (далее - проект областного бюджета) разрабатываются в соответствии с:

Бюджетным кодексом Российской Федерации;

бюджетной политикой, определенной в ежегодном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Бюджетном послании Президента Российской Федерации;

утвержденной Правительством Российской Федерации программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;

докладом правительства Белгородской области об основных направлениях деятельности, результатах и целях бюджетной политики правительства Белгородской области на среднесрочный период (далее - сценарные условия);

прогнозом социально-экономического развития Белгородской области на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу.

2. Основные термины и определения используются в значении, данном Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Белгородской области.


II. Общие вопросы разработки перспективного финансового плана и

проекта областного бюджета


1. Правительство Белгородской области при формировании перспективного финансового плана и проекта областного бюджета:

1) утверждает сценарные условия функционирования экономики Белгородской области в плановом периоде (далее - сценарные условия) и прогноз социально-экономического развития Белгородской области в текущем году и плановом периоде (далее - прогноз социально-экономического развития);

2) одобряет основные направления бюджетной и налоговой политики в плановом периоде, основные показатели перспективного финансового плана и перспективный финансовый план;

3) рассматривает основные положения и проект доклада о результатах и целях бюджетной политики правительства Белгородской области (далее - Бюджетный доклад правительства Белгородской области);

4) рассматривает основные характеристики областного бюджета и распределение расходов областного бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации;

5) рассматривает предложения о соотношениях между величиной прожиточного минимума и минимальным размером оплаты труда, а также предложения о порядке индексации заработной платы работников организаций бюджетной сферы, финансируемых за счет средств областного бюджета, областных надбавок к государственным пенсиям, денежного содержания государственных служащих в очередном году и на среднесрочную перспективу и ассигнованиях на эти цели;

6) устанавливает порядок ведения реестра расходных обязательств Белгородской области;

7) одобряет распределение бюджета принимаемых обязательств между субъектами бюджетного планирования и бюджетными целевыми программами;

8) определяет приоритетные направления формирования областной адресной инвестиционной программы (далее - ОАИП), одобряет ее и вносит в Белгородскую областную Думу;

9) одобряет проект областного бюджета для внесения его в Белгородскую областную Думу;

10) определяет перечень субъектов бюджетного планирования с указанием главных распорядителей средств областного бюджета, расходы которых входят в состав бюджета соответствующего субъекта бюджетного планирования;

11) образует, определяет полномочия и утверждает состав межведомственной комиссии правительства Белгородской области по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу (далее - Бюджетная комиссия).

2. Бюджетная комиссия при разработке перспективного финансового плана и проекта областного бюджета:

1) организует и контролирует разработку перспективного финансового плана и проекта областного бюджета;

2) рассматривает и согласовывает предложения о формировании основных направлений налоговой и бюджетной политики, сценарных условий и основных показателей перспективного финансового плана, используемых для подготовки проекта перспективного финансового плана и проекта областного бюджета;

3) рассматривает проекты Бюджетного доклада правительства Белгородской области, перспективного финансового плана и областного бюджета, а также по поручению правительства Белгородской области иные документы и материалы по вопросам бюджетного планирования;

4) рассматривает и согласовывает предложения о распределении бюджета принимаемых обязательств на плановый период, выносимые на рассмотрение правительства Белгородской области;

5) определяет порядок оценки бюджетных целевых программ и организации бюджетного процесса в субъектах бюджетного планирования, рассматривает и утверждает результаты указанной оценки;

6) рассматривает несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу.

3. Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области при разработке перспективного финансового плана и проекта областного бюджета:

1) разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики;

2) разрабатывает основные положения и проект Бюджетного доклада правительства Белгородской области, основные показатели и проект перспективного финансового плана, проект областного бюджета;

3) разрабатывает основные характеристики областного бюджета, распределение расходов областного бюджета в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации;

4) доводит до субъектов бюджетного планирования предельные объемы их бюджетов на плановый период и бюджетные проектировки на очередной год;

5) доводит до органов местного самоуправления муниципальных образований в Белгородской области концепцию и методику формирования межбюджетных отношений Белгородской области и муниципальных образований Белгородской области на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу, определенные законодательством Российской Федерации и Белгородской области;

6) определяет порядок формирования бюджетов действующих и принимаемых обязательств и методику расчета ассигнований, необходимых для их исполнения;

7) определяет порядок использования при разработке перспективного финансового плана и проекта областного бюджета реестра расходных обязательств Белгородской области;

8) обеспечивает методологическое руководство разработкой докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования и ведомственных целевых программ;

9) обеспечивает методологическое руководство разработкой субъектами бюджетного планирования и администраторами доходов областного бюджета бюджетных проектировок на очередной год и плановый период;

10) разрабатывает и вносит на рассмотрение правительства области предложения о распределении бюджета принимаемых обязательств между субъектами бюджетного планирования;

11) проводит оценку областных ведомственных целевых программ и организации бюджетного процесса в субъектах бюджетного планирования;

12) согласовывает с администраторами доходов областного бюджета объемы доходов областного бюджета в очередном году;

13) устанавливает перечень и сроки представления в департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области службой государственной статистики, органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления отчетных и (или) прогнозных данных, необходимых для разработки и рассмотрения перспективного финансового плана, Бюджетного доклада, проекта областного бюджета и материалов к нему.

4. Департамент экономического развития Белгородской области при разработке перспективного финансового плана и проекта областного бюджета:

1) разрабатывает сценарные условия и прогноз социально-экономического развития Белгородской области;

2) определяет принципы и порядок формирования ОАИП, согласовывает предложения субъектов бюджетного планирования по определению перечня и объемов финансирования объектов ОАИП;

3) совместно с департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области разрабатывает проект программы приватизации на очередной год и план развития государственного и муниципального секторов экономики;

4) устанавливает перечень и сроки представления в департамент экономического развития Белгородской области службой государственной статистики, органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления отчетных и (или) прогнозных данных, необходимых для разработки сценарных условий, прогноза социально-экономического развития и материалов к проекту областного бюджета.

5. Субъекты бюджетного планирования Белгородской области при разработке перспективного финансового плана и проекта областного бюджета:

1) разрабатывают доклады о результатах и основных направлениях деятельности;

2) обеспечивают, в пределах своих бюджетов, планирование ассигнований на исполнение в плановом периоде расходных обязательств;

3) готовят и в пределах своей компетенции реализуют предложения по оптимизации состава закрепленных за ними расходных обязательств и объема средств, необходимых для их исполнения (в пределах бюджета субъекта бюджетного планирования);

4) распределяют предельные объемы своих бюджетов по соответствующим распорядителям и получателям средств областного бюджета, бюджетным целевым программам, статьям классификации расходов бюджетов Российской Федерации (с учетом распределенных департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области предельных объемов по расходам инвестиционного характера);

5) разрабатывают и представляют в установленном порядке предложения о распределении бюджета принимаемых обязательств между областными бюджетными целевыми программами, а также стройками и объектами для государственных нужд;

6) разрабатывают прогноз объемов поступлений в областной бюджет по соответствующим администраторам доходов бюджета и согласовывают его с департаментом финансов и бюджетной политики Белгородской области;

7) представляют в департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области материалы, необходимые для разработки соответствующих проектировок перспективного финансового плана и областного бюджета;

8) разрабатывают и утверждают областные ведомственные целевые программы, планируют ассигнования на их реализацию;

9) представляют данные и материалы для оценки бюджетных областных целевых программ и организации бюджетного процесса в субъекте бюджетного планирования.


III. Разработка перспективного финансового плана


1. Перспективный финансовый план разрабатывается и утверждается с целью создания условий для сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, обеспечения макроэкономической стабильности, предсказуемости и преемственности налоговой, бюджетной и денежно-кредитной политики, исполнения расходных обязательств Белгородской области, определения объема средств, которые могут быть направлены в плановом периоде на выполнение целей и задач правительства Белгородской области и субъектов бюджетного планирования.

2. Основные направления налоговой политики, основные показатели сводного финансового баланса Белгородской области, а также сценарные условия, включая основные макроэкономические показатели, параметры и приоритеты социально-экономического развития Белгородской области на среднесрочную перспективу содержат анализ действующего налогового законодательства, концепции (основные положения) проектов соответствующих нормативных правовых актов, расчеты влияния изменений в налоговом законодательстве на доходы областного бюджета, предложения об улучшении налогового администрирования, оценку влияния налоговой политики и предлагаемых изменений на сценарные условия.

3. Основные направления налоговой политики разрабатываются департаментом финансов и бюджетной политики Белгородской области, рассматриваются Бюджетной комиссией и одобряются правительством Белгородской области.

4. Сценарные условия содержат ожидаемые в текущем году и прогнозируемые на плановый период значения следующих показателей:

1) динамика и структура используемого и произведенного валового регионального внутреннего продукта;

2) динамика темпов роста базовых отраслей экономики;

3) прогноз роста цен на товары, прогноз роста цен и тарифов на платные услуги, прогноз цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий с учетом прогноза инфляции;

4) объемы производства продукции (товаров, работ, услуг) по перечню, согласованному с департаментом финансов и бюджетной политики Белгородской области;

5) величина амортизации;

6) среднегодовая стоимость амортизируемого имущества;

7) оборот розничной торговли;

8) платные услуги населению;

9) численность занятых в экономике;

10) инвестиции в основной капитал в разрезе всех источников финансирования, в том числе за счет средств областного бюджета, прямые иностранные инвестиции;

11) фонд заработной платы;

12) величина прожиточного минимума в расчете на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения;

13) прибыль;

14) прибыль прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета;

15) амортизация для целей налогообложения;

16) курс рубля к доллару США и евро на основании данных Минфина России.

5. Кроме показателей, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, департамент экономического развития Белгородской области разрабатывает основные показатели сводного финансового баланса Белгородской области, прилагаемые к сценарным условиям.

6. Сценарные условия разрабатываются как минимум в двух основных вариантах (ожидаемом и базовом). По решению Бюджетной комиссии могут разрабатываться дополнительные варианты сценарных условий.

7. В пояснительной записке к сценарным условиям приводится анализ факторов и тенденций функционирования и развития экономики Белгородской области, обоснование значений соответствующих показателей для рассматриваемых вариантов, анализ причин изменения ранее утвержденных сценарных условий.

8. Сценарные условия разрабатываются департаментом экономического развития Белгородской области и утверждаются правительством Белгородской области. Сценарные условия, вносимые в правительство Белгородской области департаментом экономического развития Белгородской области, должны соответствовать проекту сценарных условий, учтенному в основных направлениях налоговой политики и основных показателях перспективного финансового плана, утвержденных Бюджетной комиссией.

9. Основные показатели перспективного финансового плана и основные положения Бюджетного доклада правительства Белгородской области разрабатываются по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку с целью определения общего объема финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на реализацию целей и задач правительства Белгородской области в плановом периоде при заданных сценарных условиях.

10. Основные показатели перспективного финансового плана разрабатываются не менее чем в двух вариантах.

Первый (ожидаемый) вариант основных показателей перспективного финансового плана формируется исходя из сценарных условий при прогнозируемом департаментом экономического развития Белгородской области уровне социально-экономического развития Белгородской области.

Второй (базовый) вариант основных показателей перспективного финансового плана формируется исходя из сценарных условий при базовом уровне показателей социально-экономического развития Белгородской области.

Для обоих вариантов основные показатели перспективного финансового плана разрабатываются с учетом положений нормативных правовых актов, влияющих на доходы бюджета Белгородской области, и с учетом их изменений в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики.

По решению Бюджетной комиссии могут разрабатываться дополнительные варианты основных показателей перспективного финансового плана.


11. В ходе разработки и рассмотрения основных показателей перспективного финансового плана Бюджетной комиссией могут вноситься уточнения в ранее утвержденные основные направления бюджетной и налоговой политики, а также приниматься решения по уточнению проекта сценарных условий.

12. Пояснительная записка к основным показателям перспективного финансового плана должна содержать характеристику основных показателей, анализ влияющих на них факторов и условий, их взаимосвязи со сценарными условиями, обоснование варианта, предлагаемого для формирования проекта перспективного финансового плана и проекта областного бюджета, обоснование приоритетных направлений распределения бюджета принимаемых обязательств, а также формирования расходов инвестиционного характера.

13. Основные направления долговой политики содержат анализ и прогноз объема и структуры государственного долга Белгородской области, обоснование предложений по объемам заимствований на внутреннем и внешнем рынках, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения государственного долга Белгородской области в плановом периоде.

14. Основные показатели перспективного финансового плана и основные направления долговой политики разрабатываются департаментом финансов и бюджетной политики Белгородской области, рассматриваются Бюджетной комиссией и одобряются правительством Белгородской области с внесением в случае необходимости правительством Белгородской области изменений в основные направления бюджетной и налоговой политики и (или) в сценарные условия.

15. На последнем этапе разрабатывается и утверждается проект перспективного финансового плана и проект Бюджетного доклада правительства Белгородской области.

Проект перспективного финансового плана разрабатывается исходя из утвержденного правительством Белгородской области варианта основных показателей перспективного финансового плана по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку с целью определения основных параметров (характеристик) бюджета Белгородской области в плановом периоде, а также установления предельных объемов бюджетов субъектов бюджетного планирования в плановом периоде.

16. При разработке перспективного финансового плана департаменты финансов и бюджетной политики, экономического развития Белгородской области могут вносить в Бюджетную комиссию предложения о корректировке основных показателей перспективного финансового плана в соответствии с основными параметрами прогноза социально-экономического развития Белгородской области на среднесрочную перспективу.

17. Предельные объемы бюджетов субъектов бюджетного планирования в плановом периоде определяются раздельно по бюджету действующих и бюджету принимаемых обязательств.

18. Бюджет действующих обязательств субъектов бюджетного планирования определяется на основе реестра расходных обязательств Белгородской области в соответствии с методикой и коэффициентами (индексами-дефляторами), ежегодно утверждаемыми Министерством финансов Российской Федерации и департаментом финансов и бюджетной политики Белгородской области.

Сокращение общего объема бюджета действующих обязательств субъекта бюджетного планирования по сравнению с ранее утвержденным в составе перспективного финансового плана объемом допускается только в случае изменения (снижения) индексов-дефляторов (коэффициентов), применяемых для расчета ассигнований для исполнения действующих обязательств, и (или) в соответствии с решениями правительства Белгородской области по сокращению (отмене, прекращению действия) в плановом периоде конкретных видов действующих обязательств.


19. Бюджет принимаемых обязательств, одобренных Бюджетной комиссией, распределяется между субъектами бюджетного планирования по результатам рассмотрения правительством Белгородской области:

1) предложений департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области о реализации принятых или планируемых к принятию решений правительства Белгородской области (за исключением расходов инвестиционного характера);

2) предложений департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области о распределении расходов инвестиционного характера;

3) предложений субъектов бюджетного планирования о дополнительном финансировании областных ведомственных целевых программ.

20. При рассмотрении Бюджетной комиссией указанных в пункте 26 настоящего Порядка предложений определяются обязательства и объем ассигнований на их реализацию, которые могут быть дополнительно включены в бюджет принимаемых обязательств либо исключены из бюджета принимаемых обязательств в случае корректировки при разработке перспективного финансового плана и (или) проекта областного бюджета ранее утвержденных основных показателей указанного плана.

21. Сумма бюджетов принимаемых обязательств субъектов бюджетного планирования на второй и третий годы планового периода не может превышать общего объема бюджета принимаемых обязательств на соответствующие годы, определенного в соответствии с базовым вариантом основных показателей перспективного финансового плана.

22. Пояснительная записка к проекту перспективного финансового плана должна характеризовать состояние, факторы и тенденции развития бюджетной системы Белгородской области, цели, задачи и основные направления проводимой правительством Белгородской области бюджетной политики, основные параметры перспективного финансового плана и проекта областного бюджета, причины изменений ранее утвержденных основных показателей перспективного финансового плана, основные результаты использования средств областного бюджета в отчетном и плановом периодах, содержать обоснование распределения бюджета принимаемых обязательств и формирования расходов инвестиционного характера в плановом периоде.