Geum.ru

Ю. А. Ершов глобальная энергетическая безопасность и интересы россии

Вид материалаДокументы

Содержание


Санкт- Петербургский План действий и глобальная энергетическая безопасность
Подобный материал:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   17
Глава VII


^ Санкт- Петербургский План действий и глобальная энергетическая безопасность


Шагающая по планете глобализация, способствуя экономическому сближению наций на их длинном пути к единому мировому экономическому пространству, порождает тенденцию к повышению коллективной ответственности стран мирового сообщества за обеспечение безопасности жизни на Земле. Борьба с нищетой, болезнями, стихийными бедствиями, угрозами военных конфликтов, распространением наркотиков, многими другими социальными и природными бедами стали постоянными темами обсуждений на бесчисленных симпозиумах, конференциях и международных переговорах.

Начало XXI столетия ознаменовалось актуализацией проблемы обеспечения глобальной энергетической безопасности – проблемы поиска путей создания устойчивого и бесперебойного снабжения топливно-энергетическими ресурсами всех стран мира и по ценам, приемлемым как потребителями, так и производителями этих ресурсов с минимальным ущербом для окружающей среды. А это является важнейшим залогом устойчивого экономического и социального развития и политической стабильности, что в конечном счете определяет условия жизнеобеспечения общества.

Как это было показано в предыдущих главах, современное состояние мировой энергетики и перспективы ее развития дают все основания для беспокойства. Первые девять лет нового столетия ознаменовались как углублением старых, так и появлением ряда новых факторов и тенденций на мировых энергетических рынках и в межгосударственных отношениях, прежде всего по нефтегазовому вопросу, которые требуют углубленного анализа и повседневного наблюдения для принятия решений на международном уровне. Требуют тщательного мониторинга и разработки мер раннего предупреждения и угрозы, связанные с изменением климата.

Особенно выделяются проблемы, которые быстро стали приоритетными, вызываемые поисками компромисса между производителями ресурсов и их потребителями, которые всегда, как кошка с собакой, действуют с противоположных друг от друга позиций. И это еще не все – нужны триллионы долларов инвестиций, в том числе и в разработку новых альтернатив традиционному пути развития мировой энергетики. Стало ни для кого секретом, что в современных условиях для получения новой нефти и газа надо рыть все глубже, спускаться на дно океана все ниже, мерзнуть во льдах Арктики все дольше и все больше тратить средств.

Мировая экономика даже тогда, когда стоит, требует непрекращающегося потока энергоресурсов. Это привело к смене акцентов в самом понятии энергообеспеченности. Если раньше под энергетической безопасностью понималось стабильное энергоснабжение основных потребителей энергоресурсами, то теперь это понятие включает всю мировую энергетику – от добычи до продажи на энергорынках и все группы участвующих в ней стран. Представители всех этих звеньев в свою очередь должны быть связаны в одну цепь и нести солидарную ответственность за целостность всей цепи и успех ее действия.

Исторической вехой в признании нового видения глобальной энергетической безопасности стала встреча лидеров «Большой восьмерки» или G-8 на заседании в Санкт-Петербурге 15-17 июля 2006 г. под председательством России.

Как известно, G-8 обязана своим появлением серии крупных международных событий, приведших к кризисным явлениям в мировой экономике в начале 70- годов прошлого столетия. С 1973 г. министры финансов США, ФРГ, Великобритании и Франции, а позже и Японии, стали регулярно встречаться в неформальной обстановке для обсуждения проблем международной финансовой системы, а затем, с 1975 г., по инициативе Франции и ФРГ, начались встречи на уровне глав правительств.

Первая встреча состоялась в 1975 г. в Рамбуйе с участием шести стран – США, ФРГ, Великобритании, Франции, Италии и Японии. Позже к ним присоединилась Канада. В 1998 г. в состав группы вошла и Россия, и G-7 превратилась в G-8.

Участие в совещаниях глав государств и правительств имело и имеет для России исключительно важное значение.

Отвечая на вопрос журналистов по окончании совещания в Си-Айленде 10 июня 2004 г., что дает «Восьмерка» России, Президент В. Путин подчеркнул следующее: «Это то место, где согласовываются позиции по ключевым вопросам сегодняшнего дня в мире, и добавил: для России одним из двух важнейших является «вопрос экономического взаимодействия и развития мировой экономики»169

В коммюнике саммита G-8 1998 г. в Бирмингеме отмечалось, что ключевым фактором устойчивого развития и глобального роста является эффективный энергетический рынок. Было выражено намерение продолжить сотрудничество в энергетической сфере в форме «восьмерки», а также на двусторонней и многосторонней основе, включая Договор к Энергетической хартии. Признавалась важность политической и экономической стабильности в регионах производства и транзита энергетических ресурсов. Отмечалось значение для привлечения инвестиций в энергетику либерализации и реструктуризации энергетических секторов, их конкурентного характера, транспарентного и не дискриминационного национального законодательства и регулирования, равноправного положения государственного и частного секторов, а также национальных и зарубежных компаний.

С 1998 г. по 2005 гг. проблема энергетики традиционно обсуждалась на встречах G-8, но не являлась ключевым вопросом повестки дня.

В 2005 г. на встрече в Гленинглсе (Великобритания) вопросы изменения климата, энергетики и устойчивого развития стали главными в повестке дня G-8. В коммюнике лидеры заявили, что «изменение климата порождает серьезные и долгосрочные проблемы, и в потенциале может затронуть каждый регион в мире», а человеческая деятельность «вносит значительный вклад в увеличение выбросов парниковых газов, с наличием которых связывают потепление земной поверхности». Они согласились с тем, что в мировом масштабе рост уровня выбросов должен замедлиться и, достигнув пика, смениться снижением уровня. В перспективе это должно привести к низкоуглеродной экономике.

Лидеры пришли к соглашению о начале диалога по вопросам изменения климата, чистой энергии и устойчивому развитию для «решения стратегических задач по трансформации наших энергетических систем для обеспечения более безопасного и устойчивого будущего». Этот диалог должен способствовать мониторингу реализации принятых обязательств по Плану действия, принятому в Глениглсе, и «обмену наилучшими практиками между участвующими государствами».

Лидеры G-8 также вновь подтвердили свою приверженность принципам Рамочной конвенции ООН по изменению климата и согласились «содействовать в рамках этого форума глобальному обсуждению вопросов долгосрочных коллективных действий по решению проблем, вызванных изменением климата».

На саммите в Гленглсе был принят также документ «Глобальная экономика и нефть», в котором анализировалась причинно-следственная связь активного роста глобальной экономики и высоких и нестабильных цен на нефть и был сделан вывод о необходимости «в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе осуществления значительных капиталовложений в геолого-разведочные работы, производство энергии и строительство инфраструктуры, чтобы удовлетворять потребности растущей мировой экономики». Документ содержит призыв к странам – производителям нефти обеспечить открытость рынков, прозрачность деловой практики, а также стабильность нормативно-правовой базы инвестиций в нефтяную отрасль, в том числе для увеличения притока иностранных инвестиций. Кроме того, страны-члены «восьмерки» договорились рассмотреть меры по наращиванию перерабатывающих мощностей. «Восьмерка» поддержала необходимость конкретных действий по снижению волатильности рынка и обеспечения более всеобъемлющей, прозрачной и своевременной информации. С этой целью предлагалось создать общую информационную систему по спросу и предложению нефти, которая могла бы быть использована как странами – потребителями, так и странами – производителями, а также нефтяными компаниями.

Важным результатом встречи в Великобритании явилось решение о том, что в 2006 г. проблемы глобальной энергетической безопасности будут включены в повестку дня саммита G-8, который пройдет в Санкт-Петербурге.

К новому саммиту 2006 г. Россия подошла, имея имидж страны, являющейся одновременно и крупнейшим производителем, и крупнейшим экспортером энергоресурсов. Более того, в глазах Запада Россия всегда выступала и будет выступать как страна, концентрирующая в своих недрах крупнейшие потенциальные запасы нефти и природного газа. Геологическая служба США, как известно, отводит России второе место в мире по прогнозным запасам нефти после Саудовской Аравии, а по достоверным и прогнозным запасам природного газа Россия давно утвердила себя в мировых лидерах. Наличие в России огромных площадей осадочных пород, сопутствующих месторождениям нефти и газа, самая длинная в мире протяженность береговой линии и гигантские площади шельфов и исключительных экономических зон в условиях крайне недостаточных проведенных до сих пор исследовательских работ дают все основания рассчитывать на открытие новых месторождений, восполняющих сокращение достоверных запасов углеводородного сырья. Степень разведанности этих ресурсов на Сибирской платформе составляет, по оценке бывшего министра природных ресурсов РФ В. Орлова, всего лишь 4,5%, а на шельфе – 8%. По иностранным оценкам, только на арктический шельф, значительную часть которого контролирует Россия, приходится 24% не открытых еще общемировых запасов нефти и газа.

Важной особенностью России, повышающую ее привлекательность как экспортера энергоресурсов, является политическая и экономическая стабильность, гарантирующая в долгосрочном плане надежность поставок, в отличие от взрывоопасного и непредсказуемого Ближнего и Среднего Востока.

Россия с ее ресурсами и стабильностью политического режима имеет все возможности на взаимовыгодных условиях увеличить добычу, переработку и доставку необходимых энергоресурсов для мирового сообщества. При этом Россия, по мнению автора, должна играть роль и заботливой хозяйки собственных ресурсов, и роль искусного дипломата, обеспечивающего сочетание своих международных действий с национальными интересами. Национальные интересы, поставленные во главу игла, требуют достойной и адекватной компенсации России за дополнительные поставки невосполнимых энергоресурсов в критические периоды для мировой экономики, причем компенсации не только через цены, но и через либеральный доступ к капиталам, технологиям, управленческому опыту, к конструктивному комплексному содействию в освоении новых регионов. Эпоха жертвенности уходит в прошлое, хотя купеческий кураж по прощению долгов, предоставлению безвозвратных кредитов все еще сохраняется.

В Санкт-Петербурге в Заявлении Председателя совещания В.В. Путина отмечалось: «Мы обсудили вызовы глобальной энергетической безопасности и определили наши общие цели и подходы, направленные на обеспечение достаточных, надежных и экологически ответственных поставок энергии по ценам, отражающим фундаментальные принципы рыночной экономики».

К числу наиболее серьезных и взаимосвязанных проблем мировой энергетики в документе «Большой восьмерки» - «Глобальная энергетическая безопасность» были отнесены:
  • высокие и неустойчивые цены на нефть;
  • возрастающий спрос на энергоресурсы;
  • растущая зависимость многих стран от импорта энергоносителей;
  • потребность в огромных инвестициях во всех звеньях энергетической цепочки;
  • необходимость защиты окружающей среды и решение проблемы климатических изменений;
  • уязвимость жизненно важной энергетической инфраструктуры;
  • политическая нестабильность, природные катаклизмы и иные угрозы.

Санкт-Петербургский саммит, благодаря инициативе России как участника и как председателя, уделил основное внимание проблемам глобальной энергетической безопасности. В одобренном им документе отмечалось: «При наличии политической воли международное сообщество в состоянии эффективно решить три взаимосвязанных задачи – энергетической безопасности, экономического роста и экологии. Справедливые и конкурентные, основанные на рыночных принципах, ответы на глобальные энергетические вызовы будут способствовать предотвращению возможных деструктивных действий, угрожающих производству, поставкам и транзиту энергоресурсов и созданию надежной основы динамичного и устойчивого развития нашей цивилизации в долгосрочной перспективе».

В принятом «Санкт-Петербургском Плане действий – глобальная энергетическая безопасность» участники Совещания восьмерки заявили о своих намерениях укреплять глобальную энергетическую безопасность, действуя по следующим основным направлениям:

- повышение прозрачности, предсказуемости и стабильности глобальных энергетических рынков;

- улучшение инвестиционного климата в энергетическом секторе;

- повышение энергоэффективности и энергосбережения;

- диверсификация видов энергии;

-обеспечение физической безопасности жизненно важной энергетической инфраструктуры;

- сокращение масштабов энергетической бедности;

- решение проблем изменения климата и устойчивого развития.

Важнейшими предложениями в области повышения прозрачности, стабильности и предсказуемости мировых энергорынков явились предложения по использованию Международного энергетического форума для изучения способов расширения диалога между странами-производителями и странами-потребителями по этим проблемам, по реализации совместной инициативы по созданию нефтяного банка данных и по продолжению распространения под эгидой МЭА передового международного опыта в области реагирования на чрезвычайные ситуации, в том числе связанного с созданием, координацией и использованием стратегических запасов там, где это целесообразно, а также мерами по сдерживанию спроса и смене видов топлива.

Особо следует отметить слова Плана действия в отношении Договора к Энергетической хартии. В нем сказано, что существенный вклад в глобальную энергетическую безопасность вносит прозрачность, стабильность и предсказуемость национальных систем регулирования. Их совершенствованию могли бы способствовать соответствующие международные соглашения. «Мы поддерживаем принципы Энергетической хартии и усилия ее стран-участниц по укреплению международного сотрудничества в области энергетики».

Важнейшей частью Санкт-Петербургского Плана действий выступает раздел, посвященный улучшению инвестиционного климата в энергетическом секторе. Здесь участники совещания выступили за содействие по созданию в странах-производителях, странах-потребителях и транзитных государствах предсказуемых режимов регулирования, в том числе стабильного, основанного на рыночных принципах законодательства в области инвестиций, разработке среднесрочных и долгосрочных прогнозов спроса на энергоресурсы, четких и последовательных систем налогообложения, устранению неоправданных административных барьеров, принятию своевременных и эффективных мер по обязательному исполнению контрактных обязательств и доступу к эффективным процедурам по разрешению споров.

Одновременно страны-участницы Совещания восьмерки заявили о готовности принимать меры как на национальном, так и на международном уровне, способствующие привлечению инвестиций во все звенья глобальной производственно-сбытовой энергетической цепи в целях:

- дальнейшего энергосбережения за счет мер воздействия на спрос, а также внедрения передовых энергоэффективных технологий;

- внедрения более экологичных и эффективных технологий и методов, в том числе по связыванию и хранению углекислого газа;

- поощрения более широкого использования возобновляемых и альтернативных источников энергии;

- наращивания объема доказанных запасов углеводородов темпами, опережающими их истощение, и повышение отдачи месторождений;

- повышения эффективности нефте- и газодобычи, а также разработки месторождений континентального шельфа;

- создания, увеличения и повышения эффективности мощностей в нефте- и газопереработке и нефтехимии;

- развития глобального рынка сжиженного природного газа (СПГ);

- создания или модернизации инфраструктуры для транспортировки и хранения энергоносителей;

- развитие эффективных генерирующих мощностей в электро- энергетике; и

- расширения и повышения эффективности, безопасности и надежности электропередающих мощностей и энергосетей, а также возможности их соединения в единую сеть с системами других государств, в том числе в развивающихся странах, когда это целесообразно.

В этом же разделе Плана действий участники совещания выразили готовность развивать мощности по переработке и расширять торговлю продуктами переработки там, где это оправдано с экономической точки зрения. План действий подчеркивает необходимость облегчить приток капитала в производство электроэнергии и строительство линий электропередач, имея в виду также развитие межрегиональной энергоинфраструктуры и облегчение обмена электроэнергией.

Совещание высказалось и за содействие инвестиционному процессу в развитие производства и торговли СПГ.

Участники международного форума подчеркнули необходимость для обеспечения надежности снабжения более справедливого распределения рисков между всеми заинтересованными странами, задействованными в цепочке поставок энергоресурсов, отметив при этом важность диверсификации видов контрактов, включая долгосрочные и спотовые контракты. К этому было добавлено положение о необходимости сокращения барьеров на пути инвестиций и торговли. Для повышения эффективности компаний стран-производителей и потребителей получили возможность на взаимовыгодной основе инвестировать и приобретать энергетические активы в области разведки и добычи, переработки и сбыта в других странах, соблюдая правила конкурентной борьбы.

Обеспечение энергетического сектора квалифицированным персоналом оценено Планом действий как критически важное для энергетической безопасности, в связи с чем документ призывает высшие учебные заведения и частный сектор обеспечить надлежащую подготовку человеческих ресурсов.

Большое внимание уделил Санкт-Петербургский План действий проблеме повышения энергоэффективности и энергосбережения, рассматривая их равносильными производству, а порой более рентабельным и экологически обоснованным способом обеспечения растущего спроса. В этой связи участники совещания высказались за реализацию Плана действий, принятого в Гленигласе, а также за необходимость своевременной подготовки к саммиту «Группы восьми» в 2008 г., на котором предполагалось провести диалог по проблемам изменения климата, экологически чистой энергетики и устойчивого развития.

В Плане действий намечен широкий круг мер по содействию решению проблемы обеспечения энергоэффективности и энергосбережения, включающих даже такие экзотические меры, как «подавать в своих странах пример, внедряя энергоэффективные технологии в зданиях государственных учреждений и обеспечивая их электроэнергией за счет альтернативных источников энергии». Особо выделяется необходимость принятия мер в области повышения эффективности переработки углеводородов, снижению до минимума сжигания попутного газа, минимизации потерь углеводородов в ходе транспортировки, утилизации метана в процессе угледобычи и т.д.

Учитывая, что 2/3 мирового потребления нефти приходится на долю транспорта, План действий намечает поощрять диверсификацию источников энергии для транспорта за счет внедрения биотоплива, сжатого и сжиженного природного газа, сжиженного попутного газа и синтетического жидкого топлива, стимулировать потребителей использовать различного вида экологически чистых двигателей на транспортных средствах, интенсифицировать научные исследования в области разработки использования на транспорте «водородной экономики» и т.д.

План действий содержит специальный раздел, посвященный ядерной энергетике, в котором приоритетное место занимают проблемы ядерной безопасности и нераспространения. План подчеркивает решимость участников совещания:

- далее сокращать риски в области безопасности, связанные с ядерной энергетикой. Она должна обладать устойчивым режимом нераспространения и надежной системой безопасности ядерных материалов и объектов;

- в полной мере обеспечить выполнение международных конвенций и договоров, действующих на сегодняшний день, что является одной из предпосылок высокого уровня безопасности и основой мирного использования ядерной энергии при соблюдении режима нераспространения. При этом подчеркиваем, что все страны должны поддерживать деятельность МАГАТЭ и все меры по выполнению данных конвенций и соглашений в указанных областях.

План действий особо выделяет взаимодополняющие инициативы, выдвинутые в рамках МАГАТЭ и связанные с многосторонними гарантиями снабжения топливом, а также предложения России и США, направленные на такое дальнейшее развитие мирной ядерной энергетики, которое позволяет повысить устойчивость к нераспространению на всех этапах ядерного топливного цикла, и, в частности, исключение распространения чувствительных ядерных технологий.

Впервые в ключевых документах, связанных с глобальной энергобезопасностью, столь подробно было уделено внимание проблеме внедрения инновационных энергетических технологий. Участники совещания декларировали, что они, в партнерстве с частным сектором, будут способствовать ускорению выхода на рынок и внедрения инновационных энергетических технологий за счет поддержки рыночного экономического курса в этой области, способствующего привлечению инвестиций.

Несмотря на увеличение доли альтернативных источников в энергетическом балансе, углеводороды, вероятнее всего, и в нашем столетии еще долго будут играть ведущую роль в общей структуре энергопотребления. Поэтому участники совещания, в сотрудничестве с частным сектором, намерены способствовать внедрению инновационных технологий, обеспечивающих более эффективную добычу углеводородов и сокращение экологических последствий их производства и использования. К их числу относятся технологии глубоководной добычи нефти и газа, производство нефти из битуминозных песков, технологии «чистого» угля, в том числе предусматривающих поглощение и хранение углекислого газа, извлечение газа и газогидратов и производство синтетических видов топлива.

Члены «группы восьми» намерены принять меры по разработке других перспективных технологий, в том числе связанных с сооружением усовершенствованных энергосетей, сверхпроводимостью, нанотехнологиями (включая нанобиотехнологии) и др. Участники совещания приветствовали недавнее парафирование странами-участницами соглашения по проекту Международного термоядерного экспериментального реактора и призвали к проведению в его рамках НИОКР в области термоядерной энергетики.

Санкт-Петербургский план действий уделил большое внимание такой проблеме, как обеспечение физической безопасности жизненно важной энергетической инфраструктуры. В плане зафиксировано: «Безопасность мировой энергетической инфраструктуры взаимосвязана и взаимозависима. Учитывая глобальный характер энергетической инфраструктуры, мы признаем, что ни одна страна не в состоянии оградить себя от опасности в этой области. Поэтому мы выражаем приверженность цели обеспечения безопасности глобальной энергетической системы и будем работать над выявлением ее уязвимых сторон и определением способов совершенствования наших усилий по предотвращению перебоев в результате преднамеренного нападения на ее объекты. Мы поддерживаем скоординированный международный процесс оценки рисков, связанных с энергетической инфраструктурой, и повышение эффективности обмена передовым опытом и навыками в области обеспечения ее безопасности».

Главы G-8 взяли на себя обязательство бороться с угрозами жизненно важным энергетическим инфраструктурам и устранять их уязвимые стороны, а также развивать международное сотрудничество по этим вопросам. В этой связи было решено подготовить доклад по результатам:
  • выявления и категоризации самых серьезных уязвимых мест на объектах энергетической инфраструктуры, а также обмена методологическими концепциями их анализа и устранения;



  • оценки потенциальных рисков, связанных с терактами;



  • разработки краткого справочника с обобщением передового опыта эффективных мер реагирования для обеспечения безопасности во всех секторах энергетики наших стран;



  • разработки, внедрения и передачи другим странам контрольного перечня стандартов состояния жизненно важных объектов энергетической инфраструктуры с точки зрения безопасности;



  • укрепления международного сотрудничества в сфере НИОКР в области технологий совершенствования защиты критически важных объектов инфраструктуры;



  • назначения контактных лиц для координации технического содействия в этой области;



  • дальнейших действий в целях принятия мер по контролю за экспортом радиоактивных материалов и новых инициатив по недопущению доступа террористов к таким материалам.


План действий подтверждает приверженность G-8 достижению целей развития тысячелетия, в том числе за счет расширения доступа к энергоресурсам. Без решения проблемы энергетической бедности невозможны и радикальное сокращение масштабов нищеты в целом, поддержка служб здравоохранения, обеспечение людей чистой питьевой водой и улучшение санитарных условий, повышение эффективности сельского хозяйства и увеличение производства продуктов питания, а также создание новых рабочих мест за счет привлечения инвестиций на предприятия развивающихся стран. G-8 будет помогать уязвымым странам преодолевать последствия макроэкономических шоков, вызванных ростом цен на энергоносители, а также более долгосрочную задачу по улучшению доступа к энергии беднейших слоев населения.

Действенная стратегия по борьбе с энергетической бедностью, как это подчеркивалось в Плане, должны учитывать:
  • создание институциональных структур и совершенствование управления на национальном и местном уровне в области энергетической политики;



  • поощрение участия общественности в практическом воплощении энергетической политики;



  • национальные инвестиции в энергетику и установление задач по расширению доступа к энергии в увязке с общей политикой по сокращению масштабов бедности;



  • расширение деятельности существующих структур частно-государственного партнерства;



  • создание адресной и прозрачной системы социальной защиты, способной помочь бедным и социально незащищенным потребителям оплачивать энергию.


В Плане подчеркивается, что основные инвестиции в энергетику должны быть привлечены из частного сектора и что важную роль в решении сокращения бедности должны играть международные финансовые институты.

Для улучшения доступа населения энергетически бедных развивающихся стран к надежным современным и бесперебойным энергетическим услугам G-8 будет совершенствовать существующие двусторонние и многосторонние механизмы в области развития. В этой связи приветствуется создание Энергетического фонда ЕС, который будет предоставлять гранты для частичного финансирования проектов, призванных преодолеть энергетический разрыв, особенно в Африке, а также деятельность Японии в партнерстве с Африканским банком развития по реализации «Расширенной программы помощи частному сектору» в африканских странах.

G-8 дает указание содействовать разработке местных энергоресурсов, в том числе основанных на базовых технологиях производства электроэнергии и возобновляемых источниках энергии, таких как ветровая и геотермальная энергия, гидроэнергия и биомасса, а также эффективному использованию солнечной энергии, что поможет сократить масштабы бедности и обеспечить долгосрочную устойчивость энергетики в развивающихся странах. Эти меры предусматривают и развитие энергетической инфраструктуры, способной, среди прочего, снизить уязвимость этих стран перед воздействием энергетических шоков.

G-8 предлагает экспертам работать совместно с другими странами, международными и региональными финансовыми институтами (Всемирный банк, региональными банками развития, организациями системы ООН), частным секторам и иными заинтересованными сторонам над облегчением передачи технологий в области энергоэффективности, энергосбережения, возобновляемых источников энергии и использованием децентрализованных, местных источников энергии в целях сокращения масштабов энергетической бедности и, следовательно, расширения доступа к энергии и повышения энергоэффективности в развивающихся странах.

План действий посвятил специальный раздел решению проблем изменения климата и устойчивого развития. В нем еще раз подтверждено намерение G-8 выполнить обязательства, взятые в Глениглсе, с целью реализации общих многообразных целей по сокращению выбросов парниковых газов, глобальному улучшению состояния окружающей среды, укреплению энергетической безопасности и снижению уровня загрязнения атмосферы в сочетании с решительными усилиями по сокращению масштабов энергетической бедности.

В этой связи G-8 заявил, что будет продолжать деятельность по сокращению выбросов парниковых газов и эффективному решению проблемы климатических изменений и использовать различные подходы к решению взаимосвязанных проблем энергетической безопасности, контроля над загрязнением атмосферы и сокращения выбросов парниковых газов, связанных с долгосрочными глобальными климатическими изменениями.

Оценивая в целом итоги санкт-петербургского саммита, следует отметить, что он прошел успешно, результативно и конструктивно в той мере и формате, в какой это возможно для такого рода форумов, каким является Совещание членов G-8.

Главным результатом является успех в согласовании подходов в решении ключевых проблем энергетики, несмотря на порой диаметрально противоположное отношение к тем или иным проблемам у отдельных участников совещания. Принятый итоговый документ «Глобальная энергетическая безопасность» с его развернутыми 55 пунктами мог бы стать основой для составления маршрутной карты мирового сообщества на пути к энергетическому, экологическому и, в конечном счете, экономическому благополучию мирового сообщества на длительную перспективу. Иными словами, зафиксированные в Плане действий новые подходы могли быть использованы для разработки единого плана действий мирового сообщества по глобальной энергетической безопасности и сопутствующих документов к нему, включая реформированный под новые требования эпохи ДЭХ.

Во-вторых, России, предложившей и реализовавшей как председатель Совещание членов G-8, удалось на саммите серьезно улучшить свой имидж не только как одной из ведущих энергетических держав мира, но и как страны, чутко реагирующей на необходимость коллективного решения глобальных проблем, оправдав тем самым свое место в мировой лиге чемпионов. Да и сама «восьмерка», принявшая решения по актуальным вопросам, еще больше укрепила свой престиж в глазах международного общественного мнения.

При этом важно подчеркнуть, что ждать большего от совещания – разработки определенных судьбоносных конкретных рецептов, мгновенно решающих мировые проблемы, было бы несерьезно. Роль Совещания скорее сравнима с настройкой инструментов в оркестре или сверкой часов у участников похода из разных точек к единой цели.

В-третьих, из конкретных достижений России на санкт-петербургском саммите следует отметить, что ею впервые на столь высоких форумах перед лицом крупнейших стран-потребителей была сформулирована новая формула поведения на рынках энергоносителей – формула, предусматривающая равную ответственность и равное деление рисков между странами – производителями и странами – потребителями, базирующуюся на реальном изменении конъюнктуры мировых рынков, переходом от конъюнктуры рынка покупателей, господствующей многие десятилетия из-за избыточного предложения, к конъюнктуре рынка продавцов, желающих гарантировать свои доходы от вложенных крупных инвестиций. И хотя необходимость деления ответственности между двумя группами участников операций на рынке в итогом документе G-8 выражена весьма туманно, в виде рекомендации по возможному снижению рисков в виде диверсификации типов контрактов – долгосрочных и спотовых, тем не менее конструктивную позицию производителей России удалось четко довести до сведения мировой общественности.

По нашему мнению, понятие энергобезопасность должно включать и гарантию спроса на поставляемые энергоресурсы на зарубежных рынках как через систему долгосрочных контрактов, так и на принципах, основанных на свободе конкуренции, устанавливая между ними «золотую середину». И производители, и потребители должны помнить, что «действие равно противодействию». Так чрезмерное увлечение либерализацией энергорынков, наносящее ущерб интересам производителей, может вызвать у производителей стремление к созданию групповых организаций, координирующих торговую стратегию производителей на рынках сбыта, и тем самым защищающим свои торговые интересы, что, бесспорно, ухудшит условия покупки для потребителей. Именно это, по мнению автора, и случилось в виде активизации сближения стран – экспортеров газа с перспективой оформиться в новый ГАЗОПЕК.

Чрезмерная диверсификация по источникам доставки ресурсов потребителям в свою очередь неизменно оборачивается диверсификацией по направлениям поставки со стороны производителей. Так и происходит на самом деле. В ответ на чрезмерные попытки направить поток центральноазиатских и кавказских энергоресурсов, минуя территорию России, ускорилось строительство нефтепроводов на Дальний Восток, к Китаю и Тихому океану. Этим, очевидно, объясняется нейтральное отношение к прямой экспансии Китая в страны Средней Азии в целях обеспечения доступа к нефти и газу, расположенных на территориях бывших республик СССР.

Дискриминационный отказ от продажи российским организациям активов в нефтегазовом секторе в отдельных странах ЕС содействовал, по мнению автора, принятию федерального закона о порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства и включению под юрисдикцию этого закона геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых.

В-четвертых, важным «прорывным» достижением саммита было для России признание за энергетическими компаниями права на взаимовыгодной основе инвестировать и приобретать энергетические активы в области разведки и добычи, переработки и сбыта в других странах. «Надеюсь, это положение в итоговом документе будет играть позитивную роль, в том числе для российских компаний, которые давно приобрели необходимую самостоятельность, для того чтобы участвовать в активах других компаний», - прокомментировал новое положение министр промышленности и энергетики В. Христенко170.

Реализация положения Плана действий открывает дорогу и к осуществлению на практике принципа «взаимодополняемости» экономик, идущего на смену принципу «взаимозависимости».

В-пятых, важным следствием проведенного саммита является подключение к его работе Китая, Индии, Бразилии, Мексики и Южной Африки, что обеспечило более полную представительность принятых решений. Однако представляется важным при любом решении организационного вопроса о будущем G-8 и возможном его расширении включение в него большего числа представителей стран-производителей, уравнивающих представительство двух категорий участников глобального энергетического рынка. В этой связи имело бы смысл рассмотреть возможность приглашения Саудовской Аравии как крупнейшего производителя, одновременно делегировав ей право выступать от имени ОПЕК, если, конечно, это будет принято ОПЕК. Вполне обосновано также и возможное включение в число приглашаемых и Норвегии.

В-шестых, важным для России оказались и предложения Плана действий в отношении атомных проблем. Во-первых, США, наконец, выразили готовность, что зафиксировано в документе, пойти на подписание двустороннего соглашения о сотрудничестве в области мирного использования атома. Во-вторых, как достижение рассматривается отмеченная в документе формулировка – «Признавая преимущества в гражданской атомной области». Все вместе это означает, что США готовы снять существующие уже 15 лет ограничения поставок российского ядерного топлива на свой рынок. Это, полагает глава Росатома С. Кириенко, «качественное продвижение вперед». «Российские атомщики не требуют преференций, но они не приемлют и никаких ограничений, - говорит он171.

Анализируя План действий, нельзя не отметить и отдельные недочеты и упущения этого документа. Нам представляется чрезмерной фетишизация рыночной модели развития экономики и рынков, игнорирование того факта, что специфика России с ее необычными географическими, климатическими, экономическими и историческими особенностями не только оправдывает, но и делает объективно необходимым более активное участие государства во всей цепочке, связанной с энергетикой и внешней торговлей ее продукцией.

Удивляет индифферентность документа по вопросу об ускоренном принятии главнейших производителей энергоресурсов в ВТО, с тем чтобы сделать правила ВТО единственным и всеобщим кодексом поведения на мировом рынке энергоресурсов для всех стран мира и в первую очередь для стран – производителей нефти, газа и угля. До сих пор парадоксом является, что вне стен ВТО остаются важнейшие экспортеры нефти в мире, как Россия, Иран, Ирак и др.

По нашему мнению, более конструктивным и четким мог бы быть и раздел Плана действий, посвященный борьбе с энергетической бедностью. А это позволило бы ускорить обеспечение топливом 2,4 млрд человек и электричеством 1,6 млрд человек в развивающихся странах, до сих пор лишенных этих плодов цивилизации.

То же относится и к разделу об изменении климата. Чрезмерная потенциальная опасность дальнейшего ухудшения климатических условий требует более развернутых и энергичных предложений в ходе любой международной встречи, на любом уровне.

И, наконец, План действий практически не затрагивал вопрос о ценах на энергоресурсы. Это неудивительно, поскольку нужно четко сказать, является ли складывающийся уровень цен на мировых рынках энергоресурсов чрезмерным или до сих пор цены низки и не отражают реальной стоимости невозобновляемых энергоресурсов.

При обсуждении вопроса о ценах и о их якобы гигантском пагубном влиянии на экономический рост следует, по мнению автора, учитывать приводимые факты, а также иметь в виду, что практически у всех стран-импортеров фискальная нагрузка на внутренние цены ведущих энергоносителей достигает 70%, и это лишний раз свидетельствует о заниженности на мировых рынках цены нефти.

Санкт-Петербургский План действий явственно обозначил точку, с которой надо начинать строить совместный дом, называемый глобальная энергетическая безопасность – дом, в котором комфортно жить и производителям, и потребителям, и транзитерам.