Geum.ru

Энергетическая безопасность региона и пути ее укрепления

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
Энергетическая безопасность региона и пути ее укрепления.

Михайлюк Е.Л.


Энергетика была и остается главной стратегической предпосылкой развития экономики, основой обеспечения всех видов жизнедеятельности общества. Потому определение и реализация направлений ее развития является приоритетным заданием национальной безопасности, политической и энергетической независимости, неуклонного экономического развития. Безопасность государства не может существовать без эффективного использования энергоносителей.

Пути повышения экономической безопасности юга Украины, и в частности Одесской области, складываются из нескольких направлений:
  • более эффективного использования существующего энергетического природно-ресурсного потенциала;
  • максимального использования трансграничного положения региона для транзита через него энергоносителей в расчете на использование определенной их части;
  • активизации внедрения энергосберегающих технологий;
  • совершенствовании экономических отношений между энергогенерирующими монополиями и региональными потребителями.

Юг Украины, в частности Одесская область, не имеют значительных запасов энергетических ресурсов. Среди энергетических ресурсов присутствуют незначительные запасы бурого угля, нефти и природного газа на морском шельфе. Недавно было открыто Одесское газовое месторождение, промышленные запасы которого оцениваются в 17-18 млрд. куб м газа, стоимость работ по обустройству месторождения - 30-40 млн. долл., срок обустройства - 1,5-2 года. Недостаточный энергетический потенциал компенсируется выгодным транспортно-географическим положением региона, что дает возможность привлекать энергетические ресурсные потоки из других регионов и стран.

Так трансграничное и приморское положение региона дает возможность перемещать через его территорию значительные объемы нефти, природного газа и электроэнергии, в том числе к странам ЕС. Доля нефти в энергобалансе стран - членов ЕС к 2020р. будет составлять 41,1% [1]. Риски роста зависимости стран ЕС от нетто-импорта нефти предопределены в первую очередь такими факторами, как истощение запасов собственных месторождений и падения объемов добычи на них; возможностью приостановки импортных поставок нефти в результате аварий на транспортных системах, изменениями военно-политической ситуации в регионах добычи сырья; существенными колебаниями цены на нефть на мировых рынках.

Наблюдается постоянный повышенный интерес стран Европы к газу и нефти Каспийского региона, пути транспортировки которых могут пролегать через Юг Украины.

Кроме того, Украина поддерживает план приоритетных мероприятий ЕС относительно объединения электросетей, создания единого европейского регулятора, а также мероприятия по отделению операторов электросетей от поставщиков.

Вопрос выбора устойчивой, эффективной и диверсифицированной структуры потребления энергоносителей, как одно из направлений реализации новой энергетической стратегии ЕС, полностью отвечает государственным интересам Украины.

Украина заинтересована в сотрудничестве, в осуществлении внешней энергетической политики странами-членами ЕС, в частности, в определенных приоритетах перестройки инфраструктур снабжения (включая трубопроводы и терминалы для сжиженного газа), разработки Дорожной карты для создания Панъевропейского энергетического содружества, пересмотра подходов к сотрудничеству с основными партнерами ЕС с учетом взаимозависимости.

Географическое расположение Украины позволяет задействовать разнообразные источники снабжения нефти независимыми путями как в регион, так и в Европу из Азербайджана, Казахстана, Туркменистана, при этом существенно усилив роль государства-транзитера между нефтедобывающими регионами стран Каспийского региона и важными рынками сбыта в Европе.

Нефтеперевалочный комплекс в порту Южный и нефтепровод Одесса - Броды создают технические возможности для импорта нефти также из стран Персидского залива, Северной и Западной Африки..

Украина передала Европейской Комиссии предложения об участии в новой энергетической стратегии Европейского Союза, основные направления которой содержатся в "Зеленой книге: Европейская стратегия стабильной, конкурентной и безопасной энергетики" (Green Paper - документ Еврокомиссии по вопросам энергетики).

Во время выступления на встрече министров энергетики стран Организации Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЕС) в Сочи, в этих предложениях в частности отмечено, что Украина поддерживает планы ЕС по созданию единого внутреннего энергетического рынка на основе правил единой энергетической сети. Украина выступает за солидарные действия стран-членов ОЧЕС в чрезвычайных ситуациях в сфере снабжения энергоносителями.

В частности, Украинские подземные хранилища газа используются на данное время не на полную мощность и их целесообразно использовать не только для покрытия сезонных колебаний потребления, но и для создания стратегических запасов.

Кабинет Министров намеревается предложить партнерам по ГУАМ проект сотрудничества в сфере транспортировки и переработки нефти "Придунайский энергетический мост". Суть проекта - объединить мощности, сосредоточенные в Одесской области, - порты Рени и Одессы и Одесский нефтеперерабатывающий завод, что даст возможность использовать уже имеются мощности и пути транспортировки нефти.

Недавно было подписано шесть двухсторонних соглашений о сотрудничестве в энергетической сфере с Азербайджаном. Они предусматривают возможность для НАК "Нефтегаз Украины" принимать участие в разведке и добыче нефти в Азербайджане. Однако, для успешной работы "Энергетического моста" Украина должна заручиться соглашениями по поставкам нефти через Азербайджан и Грузию.

Регион играет важную роль в транзите электроэнергии, в то же время ощущая ее определенный дефицит. До 2010 года предусматривается сооружение объектов, которые обеспечат формирование системоорганизующей сети ОЭС Украины для передачи электроэнергии из энергоизбыточных западных регионов страны в дефицитные центральный и восточный регионы; усилят межгосударственные связи с целью увеличения экспортных поставок электроэнергии; переведут электроснабжение юга Одесской области от Молдавской энергосистемы на генерирующие мощности Объединенной энергосистемы Украины.

Географическое положение Украины дало возможность создать мощную сеть линий электропередач межгосударственного значения, которые соединяют Объединенную энергосистему Украины с энергосистемами соседних стран. Введение Южного и Северного транзитов 750 киловольт и возобновление линий 750 киловольт на Исакчу и Жешув обеспечат техническую возможность экспорта электроэнергии объемом до 25 - 30 миллиардов киловатт-часов в год.

Национальная энергетическая компания "Укрэнерго" намеревается построить магистральную линию электросетей напряжением в 330 кВ "Аджалык-Арциз" до 2009 года. Кредит на строительство первой очереди получен от Европейского банка реконструкции и развития в объеме 25,755 млн. евро. Всего в развитие сетей в Одесской области государство намеревается вложить более 200-250 млн. грн.

Строительство этой линии важно ввиду того, что резерв электрических мощностей Украины составляет 52 тыс. Мвт, а на данное время максимально используется лишь 19-20 Мвт. Зимой этот показатель достигает 30 Мвт, но есть регионы, которые страдают от дефицита электроэнергии. Строительство парогазовой электростанции в Болграде мощностью 30-50 Мвт до конца 2008 года даст возможность решить вопрос энергетической самостоятельности Одесской области.

За счет средств инвестиционной программы на 2006-2010 годы планируется построить почти 230 км воздушной линии 110 кВ в районе Измаила, выполнить реконструкцию трансформаторных подстанций 110 кВ „Измаил” и „Болград”.

Для удовлетворения потребностей в качественном и надежном электроснабжении необходимо до 2010 года ввести в эксплуатацию, как минимум, 30 тысяч километров распределительных электросетей.

Основная проблема строительства объектов энергоснабжения на территории Украины состоит в вопросе отчуждения земель под строительство: отсутствует политика государства на перспективу, которая бы не давала возможности приватизировать земли, предназначенные для общегосударственного использования. В Одесской области, как только речь идет о строительстве подобного объекта - земли мгновенно скупаются, что осложняет процесс их отчуждения.

Кроме определенных достижений страны и региона в плане повышения энергетической безопасности, имеют место определенные угрозы и просчеты. Конкурентную роль в вопросе энергоснабжения Европы через Украину, использовании транзитного энергетического потенциала Одесской области в перспективе, кроме России, может играть и самая бедная на данный момент страна Европы - Молдова. Нефтетерминал в Джурджулештах строится с 1997-го года с помощью кредита ЕБРР и азербайджанской компании «Азпетрол». «Азпетрол» обязался достроить нефтяной терминал пропускной способностью 2 млн. тонн нефти на год, построить рядом грузовой и пассажирский порты, а также ввести в строй нефтеперерабатывающий завод и открыть собственную сеть из 50 автозаправочных станций. Общий объем прямых инвестиций на протяжении 7-ми лет составит 259 млн. долл. Парламент Молдовы принял пакет документов для выполнения инвестиционного соглашения «Международный свободный порт Джурджулешты», которому, присвоен статус свободной экономической зоны сроком на 25 лет.

Фактически, благодаря нефтетерминалу, Молдова получит возможность не только создать достаточный запас нефтепродуктов, но и обеспечить их экспорт в прилегающие страны.

Таким образом, Украина на южной границе создала угрозу собственной национальной безопасности - вблизи Джурджулешт расположен Ренийский транспортный узел. В порту Рени расположен единственный на украинском участке Дуная нефтетерминал, способный перегружать до 3 млн. тонн нефти за год. Введение в эксплуатацию Джурджулештского нефтетерминала и порта способно ухудшить их экономическое положение. Кроме того, Джурджулештский терминал может представлять опасность для украинских придунайских городов, расположенных ниже по течению, в случае аварийного разлива нефти.

Молдова намеревается обеспечивать свою энергетическую безопасность не только за счет нефтетерминала. Еще в 2003 году была принята концепция, которая предусматривает развитие электростанций в Молдове как за счет расширения мощностей уже существующих, так и за счет строительства новых. Предусматривается, что до 2010 года за счет собственных источников страна будет обеспечивать 70-80% потребности (Молдавская ГРЭС находится под контролем Приднестровской республики и приватизирована российско-бельгийской компанией).

Одной из таких новых мощностей должна стать электростанция возле села Бурлечень Кагульского района, неподалеку от южной границы Одесской области. Мощность электростанции - 450 Мвт. Предусматривается, что строительство будет вести российская компания «Итера». Выработанную электроэнергию планируется поставлять как в Молдову, так и на Балканы.
Идея строительства в Измаильском энергорайоне парогазовой электростанции средней мощности - ориентировочно 250 - 300 Мвт была одобрена еще в 2002 году - Одесская область за счет собственных мощностей производит лишь 4% необходимой электроэнергии. Придунавье же обеспечивается энергией от Молдавской ГРЭС через молдавскую подстанцию Вулканешты. Отсутствие нормального энергоснабжения тормозит экономическое развитие Придунавья - региона стратегического во многих аспектах, в силу разных причин не имеющего мощной промышленности.

Идея была одобрена и вошла в известную программу «Региональная инициатива». Интерес к строительству парогазовой электростанции проявляли инвесторы из Греции и ЮАР. Вопрос строительства электростанции был включен в комплексную программу развития Украинского Придунавья.
В окончательном итоге из идеи строительства парогазовой станции в Измаильском энергорайоне вырос международный проект «Придунайский энергетический мост», который предусматривал, кроме создания новых энергетических мощностей, развитие добычи энергоносителей в придунайских районах Украины и на континентальном шельфе. Инициатором проекта, который предусматривалось реализовать под эгидой объединения ГУАМ, выступил Одесский областной совет.

Предусматривается, что энергетический мост может стать элементом энергетической системы Организации Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЕС). Проект прошел апробацию в Совете национальной безопасности и обороны Украины. Он предполагает использование ресурсов и обеспечение их транзита, строительство новых энергогенерирующих мощностей, линий электропередач, возможность ответвления нефтепровода Одесса - Броды для обеспечения потенциала транспортного коридора и надежного энергоснабжения региона. Министр экономики Польши заявил о заинтересованности Европы в привлечении ГУАМ к реализации проекта нефтепровода Одесса - Броды - Плоцк - Гданьск.

Украина уже ведет переговоры с Казахстаном и Азербайджаном об участии в этом проекте и работает над созданием бизнес-плана, привлечением потенциальных участников: владельцев ресурсов и их потенциальных потребителей.

Рассматриваются также перспективные вопросы создания каспийско-черноморского маршрута транспортировки газа как для собственных потребностей, так и для европейских потребителей, совместные проекты в сфере энергоэффективности и энергосбережения, добычи углеводородов Каспийско-Черноморского региона и транспортировки, сотрудничества в транспортной и таможенной сферах [8].

Наращивание энергетического потенциала региона - это экстенсивный путь развития экономики. В эпоху дефицита природных ресурсов и учитывая перспективу для страны и ее юга единственной альтернативой может стать широкое внедрение энергосберегающих технологий.

Сейчас на 1 доллар ВВП Украина тратит в 5-6 раз больше энергоресурсов, чем страны Центральной и Восточной Европы, в 12 раз больше, по сравнению со странами Организации экономического сотрудничества и развития. Изношенность основных фондов приближается к 50-60% (а на отдельных предприятиях превышает 90%), то есть к уровню, за которым этот процесс становится обвальным.

Негативным примером может служить ситуация с Одесскими ТЭЦ, электротехническое оборудование которых в значительной степени изношено. Если в морозы оборудование выйдет из строя, городу угрожает техногенная катастрофа наподобие алчевской. Владелец ТЭЦ - национальная акционерная компания "Энергетические компании Украины" - утверждает, что не располагает средствами для реконструкции оборудования теплоцентрали.

ТЭЦ может быть отключена от водоснабжения - в связи с задолженностью в 4 миллиона гривен и отсутствием возможности вносить даже текущие платежи. ТЭЦ была построена 55 лет тому назад. В 2005 году убытки предприятия составили 12,5 млн. грн., она обеспечивает тепловой энергией около 330 тысяч жителей центральной части Одессы.

Одесский городской совет планирует получить долгосрочный банковский кредит (около 50 миллионов евро) для реконструкции и модернизации оборудования ТЭЦ. Переговоры о получении ссуды мэрия ведет с "Северным инвестиционным банком" (объединяет ряд финансовых учреждений Дании, Норвегии, Финляндии и Швеции).

В начале октября национальная комиссия по регулированию электроэнергетики утвердила для Одесской теплоцентрали 18% уровень рентабельности на последние месяцы нынешнего года. Такой высокий показатель вызван тем, что на предприятии нужно срочно заменить оборудование. Как первоочередное задание указана замена паронагревателя, стоимость - 5 млн. грн.

В Украине разработана программа энергосбережения, в рамках которой Юг Украины, и Одесская область в частности, могут задействовать определенный энергетический потенциал ветра, солнечной энергии, гидроэнергии малых рек, биомассы.

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) может выделить 100 миллионов евро в рамках программы расширения кредитных линий украинским банкам для кредитования компаний частного сектора по проектам повышения энергетической эффективности и использования возобновляемой энергии.

Инвестиции ЕБРР Украине в 2006 году могут превысить 550-600 млн. евро. Кредитный портфель ЕБРР в Украине включает 114 проектов на сумму 2,27 млрд. евро. Один из проектов включает программу усовершенствования учета газа и нефти на территории Украины. Инвестиционная составляющая этого проекта - около 20 млн. евро.

Украина ощущает острый дефицит газа и нефти собственной добычи для обеспечения потребностей. В то же время мощности в электроэнергетике пока превышают потребление электроэнергии в стране. Правительство Украины поручило Министерству топлива и энергетики разработать и утвердить план мероприятий по переоборудованию населенных пунктов отопительными электроустановками с учетом технических возможностей электрических сетей, необходимых объемов и источников финансирования. Будут определены регионы, в которых сложились наиболее благоприятные условия для перехода населенных пунктов на отопление электроэнергией. Со временем такая возможность появится и у населенных пунктов Одесской области [7].

Выводы

Несмотря на достаточно ограниченный энергетический природно-ресурсный потенциал, Одесская область имеет широкий спектр возможностей не только для собственного обеспечения энергоносителями, но и играет важную роль в качестве региона, который может способствовать повышению энергетического потенциала Украины и стран ЕС. Эту особенность региона нужно и в дальнейшем развивать, что даст возможность вовлекать новые источники доходов, создавать новые рабочие места и использовать другие преференции.

Ради ускорения этого процесса необходимо продолжить совершенствование правовой базы, налоговой системы, тарифной политики. Это даст возможность привлечь новых инвестиции в регион, ускорить процесс реализации новых и уже разработанных проектов.

Основная проблема строительства объектов энергоснабжения на территории Украины упирается в вопрос отчуждения земель под строительство: отсутствует политика государства на перспективу, которая бы не давала возможности приватизировать земли, предназначенные для общегосударственного использования.

Параллельно с широкомасштабными программами по привлечению новых объемов энергоносителей в регион, нужно обновить и ускорить внедрение энергосберегающих технологий. Этот процесс не может быть ускорен только в масштабе одной области, пока в стране действуют приоритеты газовых и нефтяных магнатов, не заинтересованных в энергосбережении.

Способствовать решению проблемы может принятие законов об энергетическом аудите, об учете энергоресурсов, об энергетической генерации. При этом необходимо развивать два основных направления:
  • проведение инспекций, с внедрением механизмов наказания предприятий, которые неэффективно используют энергоносители;
  • развитие механизмов стимулирования энергосбережения через государственные стандарты, стимулы в законодательстве, налоговую систему и тарифную политику.

Литература:
  1. Бурлака Г. Стратегия ЕС по определению гарантированного снабжения нефтью и нефтепродуктами // Нефть и газ.— 2003.— № 3.— С. 60–63.
  2. Газопровод ИРАН-Армения может быть продолжен до Украины и стран ЕС // Подробности от 27 марта 2004 г.- По материалам: УНИАН.
  3. Енергетична стратегія України до 2030 року // www.aes-ukraine.com/documents/5390.php - 48k.
  4. Іщенко Г. Придунайський енергетичний міст // Урядовий кур’єр від 24.05 2006 року.
  5. Минтопливэнерго намерено привлечь 370 миллионов евро кредитов европейских банков // Подробности от 28 июля 2006г. - По материалам: РБК-Украина.
  6. Россия может построить новые газо- и нефтепроводы в Турцию

Подробности от 18 июля 2005г.
  1. Украина переведет ряд населенных пунктов на отопление

электроэнергией // Подробности от 2 октября 2006г. - По материалам: Интерфакс-Украина.
  1. Філіпенко А. Енергетичний капкан. Проблеми немісцевого масштабу //izvestiya.odessa.gov.ua/Main.aspx?sect=Page&PageID=3347 - 18k.