Республика таджикистан: либерализация торговли, вто и устойчивое сельское хозяйство душанбе, 2005 г

Вид материала

Доклад

Содержание Смягчение последствий либерализации торговли сельскохозяйственными товарами.

Подобный материал:

• Проект странового доклада Республика Узбекистан Либерализация торговли, вто, сельское, 327.62kb.
• Либерализация торговли, вто и сельское хозяйство ( проект странового доклада, армения), 256.69kb.
• Адрес:                  734003, Республика Таджикистан, Душанбе,, 113.37kb.
• Энциклопедия, 2846.63kb.
• Адрес: Республика Таджикистан, Душанбе,, 81.98kb.
• Сино Республика Таджикистан, 734003, г. Душанбе, проспект Рудаки, 139. автореферат, 427.69kb.
• Ю потенциальный член должен разделять цели и принципы снг, приняв на себя обязательства,, 375.99kb.
• Программа Европейского Союза трасека для «Центральной Азии» Международные Логистические, 1649.16kb.
• «Опыт Китая по либерализации внешнеэкономических связей», 182.79kb.
• Либерализация рынка драгоценных металлов и драгоценных камней в связи с присоединением, 108.48kb.

^ СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ТОРГОВЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМИ ТОВАРАМИ.

3.1 Тарификация и либерализация торговли.

Либерализация международной торговли сельскохозяйственными товарами могут принести огромные доходы как торгующим, так и покупающим странам. Однако весь спрос состоит в том, как распределяется полученный дополнительный доход, кто окажется в проигрыше.

Требования Соглашения по сельскому хозяйству предполагает увеличение доступности рынков страны, вступающей в ВТО, посредством всеобщей тарификации и снижения уровня тарифов. Любая страна, вступающая в ВТО, должна взять на себя обязательства по связыванию тарифов от повышения на тех уровнях, которые зафиксированы в их перечне уступок. А в дальнейшем они обязаны снижать тарифы, применяемых в отношении импортируемых товаров сельского хозяйства. Развивающимся странам предоставляется право снижать свои тарифы на меньший процент, чем развитые страны, и в течении более продолжительного времени. Наименее развитые страны были полностью освобождены от обязательств по снижению тарифов. Кроме того, развивающимся и наименее развитым странам предоставлена возможность проведения гибкой тарифной политики – им разрешается установить боле высокий потолочный уровень связывания тарифов с применением более высоких ставок, чес существующие.

Таможенная политика Таджикистана после приобретения независимости определялась продовольственными трудностями начала 90-х годов и явным недостатком опыта самостоятельного регулирования внешней торговли. Именно по этой причине торговые отношения на аграрном рынке республики приобрели чрезвычайно либеральный характер. Единая импортная пошлина, веденная с мая 2002 года не превышала 5% таможенной стоимости импортной продукции тогда как, в Армении она составляла 6,5%, в Узбекистане – 10%, в Белоруссии – 11,45%, в Молдове и на Украине – 11,7%, в России – 14,7%. В странах ЕС аналогичный показатель в 2001 году равнялся 16,9%, достигая почти 47% по мясу, 42% по зерну и 30% по сахару и кондитерским изделиям.¹⁸

Как видно рынок Таджикистана был либерализован в большей степени, чем рынки всех других стран СНГ и ЕС.

25 октября 2003 года принято новое постановление Правительство Республики Таджикистан «О таможенном тарифе Республики Таджикистан» согласно данному постановлению таможенные тарифы стали дифференцированными. Однако для стран-членов Евразийского экономического сообщества и наименее развитых стран установлена нулевая ставка ввозной таможенной пошлины. Такая установка вполне соответствует положениям Генерального соглашения по тарифам и торговле (1991 год). Статья 1 этого соглашения устанавливает правило наибольшего благоприятствования. Согласно этому правилу, если введено особое (льготное) обращение с товарами и услугами одной из стран-участниц, то такое же обращение должно быть принято ко всем остальным странам-членам ВТО.

Однако из этого правила имеются два исключения. Первое применяется к странам, имеющим региональные торговые отношения или же внутри отдельных интеграционных группировок, какими являются страны-члены Евразийского экономического сообщества. Второе исключение касается развивающихся стран, особенно наименее развитых их них. ГАТТ позволяет своим членам применять льготные тарифные ставки по отношению к продуктам, произведенным в этих странах, сохраняя обычные ставки на такие же продукты, привезенные из других стран.

В процессе переговоров на Уругвайском раунде, все страны согласились заменить количественные ограничения и другие тарифные меры в сельском хозяйстве на таможенные. Новые сводные тарифные ставки, полученные путем пересчета мер нетарифного характера в тарифы, снижающиеся на протяжении 6-летнего периода для развитых стран и 10-летнего периода для развивающихся стран, должны быть снижены соответственно на 36 и 24%. Наименее развитые страны не должны снижать свои тарифы.

Если бы Таджикистан добился бы для себя статуса развивающейся страны или наименее развитой страны, то: он мог бы вообще не связывать свои тарифы; или получил бы право свои тарифные ставки на более высоком уровне, чем фактически применяемые или сниженные ставки пошлин. По критериям ВТО Таджикистан вполне можно отнести как к развивающимся, так и наименее развитым странам.

С 1 ноября 2003 года таможенные тарифы дифференцированы в пределах от 5 до 15 %, но даже и такой уровень ввозных пошлин, если учесть мировой опыт, не является надежной защитой отечественных товаропроизводителей.

Поэтому установление уровня связанных тарифов для Таджикистана может означать только их повышение относительно ныне сложившихся ставок таможенных пошлин. Именно этого должна добиться Республика Таджикистан в переговорном процессе. При этом должен соблюдаться баланс между возможностью доступа на рынок импортных товаров, защитой отечественного товаропроизводителя и повышении доходной части госбюджета за счет таможенных платежей. Если бы Таджикистану удалось добиться статуса развивающейся страны (хотя бы), он бы воспользоваться правом таких стран, предоставленных правилами ВТО, связать свои тарифные ставки на более высоком уровне, чем фактически применяемые. Это вызвано тем, что в условиях низких по сравнению с другими членами ВТО таможенных пошлин Таджикистан должен стремиться их повысить до уровня, существующего в других странах.

2. Обязательства по обеспечению текущего и минимального доступа на рынок Таджикистана.
   

В соответствии со статьей 5.2 Соглашения по сельскому хозяйству Таджикистан должен взять на себя обязательства по обеспечению текущего и минимального доступа на рынок Таджикистан импортируемых сельскохозяйственных товаров. Это связано с опасениями некоторых стран – экспортеров о том, что тарификация на некоторые сельскохозяйственные товары, импорт которых ограничивается количественными ограничениями либо варьируемыми налогами, может свести к минимуму старания государств-членов ВТО по усилению процесса либерализации торговли. Поэтому, в качестве дополнения к введению тарификации, было одобрено введения обязательств по обеспечению текущего и минимального доступа.

Если страны имеют договоренности или соглашения по импорту какой-либо продукции или продуктов и он осуществлялся на преференциальной основе, то в пределах оговоренных объемов (квот) импортирующие страны взяли на себя обязательства не применять высокие тарифные ставки к таким экспортерам и тем самым обеспечили текущий доступ их товара в собственные рынки. Для этого они установили тарифные квоты на те товары, которые традиционно ввозились по более низким ставкам, а сверх – по более высоким, то есть тарифицированным.

В отношении товаров, которые в прошлом из-за существовавших ограничений либо не импортировались, либо ввозились в незначительных объемах, страны-члены ВТО обязались обеспечить минимальный доступ на рынок. Размер тарифной квоты, установленный этими обязательствами составляет 3% от объема внутреннего потребления таких товаров в базовый период и с ее увеличением до 5% к концу этого периода. Для импорта, превышающего размер квоты, применяются более высокие тарифицированные ставки. Минимальный доступ, как правило, предоставляются на продукты питания. Хотя вся деятельность ВТО направлена на либерализации торговли, вместе с тем она признает, что входящим в него странам, особенно развивающимся и слаборазвитым, возможно придется защищать собственных производителей от иностранной нецивилизованной конкуренции.

Хотя Соглашением по сельскому хозяйству не предусмотрено использование таких защитных мер как тарифные пики и тарифные эскалации, однако на практике стран – членов ВТО такие меры используются. «Под тарифным пиком понимается высокий тариф, устанавливаемый на определенный товар в рамках данного среднего тарифа на группу товаров. Например, высокий тариф может быть установлен на сыр, но не на свежее или сухое молоко».¹⁹

В развитых странах широко применяется метод тарифной эскалации защиты. Уровень таможенного обложения при этом повышается по мере роста степени обработки продукции. Например, в США шкала тарифной эскалации составляет 0,8% (шкура) – 3,7% (кожа) – 9,2 (продукты из кожи), в Японии – 0 – 8,5 – 12,4%, в Европейском Союзе 0 – 0,24 – 5,5%.²⁰ Такой метод защиты внутреннего рынка развитых рыночных стран имеет очень большое негативное значение для экономики развивающихся стран и наименее развитых стран. Он стимулирует увеличение производства сырья в этих странах, консервирует технологическую отсталость, поскольку только с сырьевой продукцией, таможенное обложение которой минимально, они реально могут пробиться на рынок. Что касается рынка готовой продукции в развитых странах, то он практически закрыт для развивающихся стран из-за высоких тарифов в результате тарифной эскалации.

В правилах ВТО каких-либо положений, запрещающих или поддерживающих данные методы защиты внутреннего рынка отсутствуют. Поэтому считаем, что эти методы вполне могут быть использованы и в Таджикистане.

3.2 ВТО и охрана окружающей среды.

Нельзя сказать, что ВТО абсолютно безразлична к экологическим проблемам и охране окружающей среды. Разумеется, ВТО не приемлет никакие меры, если они являются средством произвольной или неоправданной дискриминации или попыткой установить какое-либо скрытое ограничение на международную торговлю под предлогом охраны окружающей среды. Но она (ВТО) вполне допускает определенное ограничение торговли, если речь идет о: защите жизни или здоровья людей, животных или растений; сохранение исчерпаемых природных ресурсов, если такие меры являются эффективными в сочетании с ограничениями на отечественное производство или потребление.

Но при этом, прежде чем принимать меры по ограничению торговли, страны должны сделать попытку вступить в переговоры с экспортирующим государством или государствами. Это, во-первых. Во-вторых, зарубежные страны, принимающие торговые меры, должны иметь время на их урегулирование. В-третьих, производителям или экспортируемым государствам должны быть доступны надлежащие правовые процедуры. То есть соответствующие апелляционные процедуры или проверка правильности применения данной меры.

3. Технические барьеры в торговле.
   

В ходе Уругвайского раунда торговых переговоров (1986-1994 гг.) Соглашение ГАТТ было пересмотрено. Были приняты отдельные смежные соглашения, относящиеся к множеству связанных проблем и специальные соглашения. К числу последних относятся и Соглашение по техническим барьерам в торговле (ТБТ). Необходимость заключения такого Соглашения была вызвана тем, что за последние годы внутренние стандарты и технические регламенты, принятые в различных странах в отдельных случаях стали серьезными барьерами в торговых отношениях. Поэтому цель названного Соглашения состоит в том, чтобы при внешней торговле все страны применяли международные или национальные стандарты, основанные на международных стандартах.

Поэтому является вполне справедливым требование стран, чтобы импортируемая продукция соответствовала обязательным стандартам, принятым этими странами с целью защиты здоровья своих граждан или охраны окружающей среды.

3. Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер (Соглашение СФН).
   

Санитарными и фитосанитарными считаются такие меры, цель которых защитить:

- жизнь человека против рисков, возникающих из-за применения пищевых добавок, а также токсинов, заболеваний, переносимых животными и растениями;

- жизнь человека и животных от употребления пищевых продуктов и кормов, произведенных от генетически модифицированных организмов (ГМО), свойства которых еще остаются неизвестными для науки и человечества;

- жизнь животных от рисков, связанных с добавками, токсинами, паразитами, заболеваниями, организмами, вызывающими заболевания;

- жизнь растений от рисков, связанных с паразитами, заболеваниями, организмами, вызывающими заболевания;

- страну от рисков, возникающих в связи с опасностью, вызываемой ввозом, созданием или распространением паразитов.

В основу всех санитарных и фитосанитарных мер должны быть положены международные стандарты, разработанные Комиссией по качеству и безопасности продуктов питания, международным бюро по эпизоотии, соответствующими международными и региональными организациями, действующими в рамках международной конвенции по защите растений, Каратехинским протоколом по безопасности и любыми другими международными организациями, которые могут быть рекомендованы Комитетом ВТО по санитарным и фитосанитарным мерам.

Вместе с тем есть явления, от которых невозможно защититься никакими стандартами. Речь идет о генетически модифицированных продуктах (ГМО), которые представляют собой организмы, обладающие новой комбинацией генетического материала, полученного благодаря использованию современной биотехнологии. Гены животных и даже человека с помощью генной инженерии встраиваются в хромосомы растений, рыб и млекопитающих, в результате чего создаются такие формы жизни, которые ранее невозможно было себе представить.

Имеются две точки зрения на влияние ГМО на здоровье человека и на окружающую среду. Первая точка зрения, принадлежит транснациональным корпорациям, выводящим и разводящим такие организмы и производящим из них различные продукты, в том числе и пищевые, а также ученым, работающим на них и политикам, отстаивающим их интересы. Они делают все возможное, чтобы убедить людей, что за генной инженерией будущее, что их «чудо» -продукты накормят голодных, их технологии помогут развивающимся странам встать на ноги, и даже сохранить окружающую среду. По их инициативе многие ГМ - продукты уже лежат на магазинных полках, а ГМ - культуры выращиваются в различных странах мира. Эти корпорации распространяют свою деятельность на все новые и новые страны, используя их в качестве новых рынков сбыта генетически модифицированной продукции и новых областей, для проведения все новых и новых исследований.

По данным исследования «Глобальный статус коммерческих трансгенных культур: 2002 года «международной службы наблюдения за процессом применения агробиотехнологии» (США) общая площадь под выращивание ГМ – культур в мире растет шестой год подряд в среднем на 10% ежегодно. В 2002 году трансгены занимали площадь в 58,7 млн. га (две с половиной территории Великобритании) и выращивались приблизительно 6 млн. фермеров в 16 странах. С 1996 года общая площадь под выращивание трансгенов увеличилась в 35 раз.²¹

Согласно второй точки зрения ГМО и продукты из них могут оказать серьезные негативные воздействия на природные экосистемы, здоровье человека и животных, угрожать биоразнообразию, вызывать генетические загрязнения. Число людей, придерживающих такую точку зрения также внушительно. Это – сознательные ученые, зеленые активисты, профсоюзы, агентства по защите прав потребителей, религиозные учреждения и другие гражданские активисты в разных странах.

Как показывает практика, многие приписываемые положительные качества ГМО оказались фикциями. Например, на здоровье человека они никогда положительно не влияли, а наоборот все более очевидным становится их вредное воздействие (например, аллергические реакции, воздействие на гормональную систему и т.д.). Использование ГМО непременно приводит к потери биоразнообразия. Кроме того, выяснилось, что почвенным микроорганизмам угрожает серьезная опасность со стороны токсинов, выделяемыми остатками ГМ – растений. Евросоюз уже объявил 5 – летний мораторий на ввоз и использование ГМО на своей территории, а в Республике Таджикистан до сих пор нет национального законодательства по проблеме ГМО. Только в октябре 2003 года Таджикистан присоединился к Каратехенскому протоколу по биобезопасности, а с 12 мая 2004 года он официально вступил в силу. Это пока единственный международный документ, который регулирует перемещение (импорт) ГМО. Протокол - это все-таки не закон и в этих условиях республика становится абсолютно беззащитной, а потребители лишаются права знать, из чего состоит их еда. Таджикистан в настоящее время не в состоянии контролировать распространение ГМО из-за отсутствия соответствующей технической базы и дефицита высококвалифицированных специалистов.

В этих условиях Таджикистану необходимо определить или создать уполномоченные органы, которые будут заниматься проблемами, связанными с ГМО. Необходимо поставить в известность страны-члены ВТО, что Таджикистан оставляет за собой право использовать превентивные меры и накладывать запреты или мораторий на ГМ – продукцию сельскохозяйственные культуры, вести мониторинг за производителями ГМ – продукции. Выступить с инициативой о создании единой международной системы, контролирующей деятельность корпораций с целью не допустить их негативного воздействия на биоразнообразие, окружающую среду и здоровье людей.