Концепция государственной программы модернизации агропромышленного комплекса путем восстановления орошения и создания логистических кластеров в Херсонской области на период до 2015 года Определение проблемы, на решение которой направленная Концепция

Вид материала

Содержание

1. Использование водных ресурсов, режимы орошения и образа полива
3. Повышение производительности и плодородия орошаемых земель.
4. Научное сопровождение орошаемого земледелия
Результаты выполнения Программы
Оценка финансовых, материально – технических, трудовых ресурсов для выполнения Программы.

Подобный материал:

КОНЦЕПЦИЯ

Государственной программы модернизации агропромышленного комплекса путем восстановления орошения и создания логистических кластеров в Херсонской области на период до 2015 года

Определение проблемы, на решение которой направленная Концепция

Южная Степь является зоной гарантированного производства высококачественного продовольственного и фуражного зерна озимой пшеницы, озимого и ярового ячменя, кукурузы, сои, риса, кормовых и других культур.

Плодородные грунты и благоприятные климатические условия – продолжительность безморозного периода, мягкая зима, значительное поступление солнечной энергии дает возможность максимально использовать генетический потенциал сортов и гибридов, но это может быть сведено на нет через недостаток атмосферных осадков, как в осенний, так и весенне-летний период.

Уменьшение негативного влияния грунтовой и воздушной засухи на продуктивные процессы зерновых, овощных, кормовых культур, оптимизация условий их возделывания, максимальное использование плодородия грунтов и агроресурса в таком засушливом регионе, как Херсонская область, достигается за счет орошения.

Высокая эффективность орошения при возделывании зерновых, овощных, кормовых, бахчевых культур в засушливых условиях юга Украины доказана научными исследованиями и производственным опытом. Так по многолетним данным Института земледелия Южного региона НААН Украины и передовых хозяйств области средняя урожайность озимой пшеницы составляет 60,6 ц/га, озимого ячменя 62,3 ц/га, кукурузы на зерно 95,4 ц/га, сои 45 ц/га, овощей 800-1000 ц/га, в том числе томатов 850 ц/га, лука 1200 ц/га.

Такой уровень урожайности зерновых культур на орошаемых землях юга Украины – это перспектива развития региона, которая позволит решать не только экономические, социальные, а и экологические вопросы и, в первую очередь вывода из активного возделывания малопродуктивных земель. Однако решение эколого-экономических проблем Херсонской области возможно только при условиях максимального сохранения площадей поливных земель, направления имеющегося производственного потенциала на восстановление орошаемого земледелия в новых экономических условиях. Это также важно в условиях стойкого потепления климата, которое наблюдается в последние годы и приводит к существенному увеличению числа лет с засухами. За период с 1960 по 2010 года на юге Украины отмечено 25 лет с засухами, то есть каждый второй был засушливый, а каждый третий – острозасушливый. Подтверждением этого являются среднесуточные температуры июля 2001 и 2009 лет, которые по данным Херсонского областного центра из гидрометеорологии были соответственно на уровне 26,5 и 26,6 ºС при среднемноголетних значениях 23,1 ºС.

При таких условиях эффективность орошения будет постоянно возрастать и потому развитие этой области мелиорации земель должно быть приоритетным направлением государственной политики АР Крым и областей южного региона Украины.

Как вывод, вкладывание государственных средств и средств местных бюджетов, средств сельхоз товаропроизводителей в реконструкцию, модернизацию оросительных систем, лучше, чем в компенсацию последствий засухи в сельском хозяйстве южных областей.

Учитывая, что в области производство сельскохозяйственной продукции есть раздробленным, не каждый производитель имеет возможность самостоятельно сформировать партию товара, которую можно реализовать по реальной цене, поэтому реализует его по неэффективным каналам сбыта сельскохозяйственной продукции, которая в конечном результате препятствует эффективной работе аграрного сектора в целом.

В результате, предприятия несут убытки и не имеют возможности не только для развития, но и поддержание производственного потенциала на надлежащем уровне.

Это вызывает нестабильную ценовую ситуацию, неэффективное использование материально-технических ресурсов, ограничение возможностей в обеспечении населения доброкачественной сельскохозяйственной продукцией в широком ассортименте и по доступной цене, дополнительные затраты производителей и потребителей, непредусмотренные потери государственного и местных бюджетов от тонизации товаропотоков.

Все это приводит к снижению уровня жизни сельского населения, безработицу, трудовой миграции крестьян и разрушение социальной инфраструктуры в сельской местности, тенизации товаропотоков, увеличение экономических затрат в цепи « производство-потребление».

Обоснование необходимости разработки основных задач и выполнение Программы есть :

^

1. Использование водных ресурсов, режимы орошения и образа полива

Главной задачей использования орошаемых земель в современных условиях есть максимальная экономия водных ресурсов, которая достигается за счет внедрения комплекса инженерных, технологических, агротехнических, экономических и организационных мер. Основные из них :

восстановить работу орошаемых систем на всех существующих площадях ( по состоянию на 01.01.2006 г.), провести на них реконструкцию и модернизацию за счет применения государственной и региональной финансовой поддержки области через прямые инвестиции, льготное кредитование и налогообложения, с учетом мирового опыта и достижений мелиоративной науки ;

повысить КПД оросительных систем;

увеличить удельный вес площадей под системами капельного и подгрунтового орошение и довести ее в перспективе до 10 – 15 % за счет модернизации существующих оросительных систем, а также строительства новых на локальных источниках водоснабжения;

оборудовать системы капельного и подгрунтового орошение приборами для регулирования фитоклимата посевов;

перейти в ближайшие годы на использование только низконапорных дождевальных машин, кругового действия и современной шланга – барабанной поливной техники;

применить комплекс агротехнических мер ( системы возделывания грунта, удобрение и защиты растений, образов полива и режима орошения ), направленных на накопление и сохранение влаги от атмосферных осадков;

внедрить водосохроняющие и почвозащитные типы режимов орошения, особенно на площадях со сложным мелиоративным по состоянию;

создать общегосударственную и региональную системы контроля по состоянию влажности грунта и обеспечить этой информацией водопользователей;

отработать на законодательном уровне вопросы подачи поливной воды к полю за счет государственного бюджета, а также применение экономических рычагов для поощрения инвесторов и сельскохозяйственных производителей вкладывать средства в модернизацию оросительных систем, внедрять меры экономного использования поливной воды и сохранения плодородия грунтов;

восстановить производство на промышленных предприятиях отечественной мелиоративной, специальной сельскохозяйственной и дождевальной техники, систем капельного орошения .

Хорошо организованная система сбыта сельхозпродукции благодаря созданию логистических кластеров даст возможность:

создать условия для эффективного продвижения продукции на рынок и получить ожидаемые прибыли;
обеспечить доступ мелких и средних предприятий, которые вырабатывают сельскохозяйственную продукцию, к оптовым рынкам;
создать надлежащие условия для уменьшения количества посредников между производителями и конечными потребителями сельскохозяйственной продукции и удешевления услуг по ее транспортировке, заготовке, хранению, первичной переработки, упаковка и реализации;
повысить конкурентоспособность сельскохозяйственного производства.

2. Материально – экономические аспекты восстановления орошения и создание логистических кластеров.

Экономические аспекты использования поливных земель в рыночных условиях базируются на принципах ресурсоекономии, ресурсосбережение и малоодходности, а состояние и экономическое развитие орошаемого земледелия обеспечивается при соблюдении определенных экологических ограничений.
Основные аспекты адаптации орошаемого земледелия к рыночной и естественной среде обусловлены необходимостью решения следующих задач:

обеспечить льготное кредитование водопользователей для расчетов с енергопоставщиками и водохозяйственными учреждениями, ремонта дождевальной техники, внутрихозяйственной оросительной сети, приобретение современных систем орошения и агроресурсов;

отработать на законодательном уровне и ввести механизм стимулирования товаропроизводителей за высокоэффективное использование орошаемых земель, сохранение плодородия грунтов и окружающую среду, а также санкции за неэффективное использование воды, ухудшение мелиоративного состояния и деградации этих земель;

предоставить товаропроизводителям, которые работают на поливных землях, долгосрочные льготные кредиты для приобретения техники, семена, минеральных удобрений, средств защиты растений через Земельный Банк Украины. Средства переводить на специальные счета целевого назначения.

осуществить изменение организационных форм управления водным и сельским хозяйством, усовершенствовать экономические механизмы, которое позволит эффективно использовать плату за воду, как самый важный рычаг рационализации водопользования и водообеспечения на орошенние ;

усовершенствовать систему организации и управление экономикой водохозяйственного мелиоративного комплекса с целью уменьшения затрат на удержание производственных объектов, аппарата управления и обслуживающего персонала ;

восстановить статистическую отчетность относительно урожайности сельскохозяйственных культур на орошаемых землях для всех пользователей.
предоставить кредиты для финансирования строительства оптовых рынков, логистических центров, субъектов инфраструктуры аграрного рынка.

^ 3. Повышение производительности и плодородия орошаемых земель.

Необходимой предпосылкой эффективного использования орошаемых земель есть улучшения их агроэкологического состояния за счет агротехнических и организационных мер . Для этого необходимо ввести следующие меры :

усовершенствовать структуру посевных площадей направления увеличения удельного веса многолетних бобовых трав и доведение ее в кормовых, зерно – кормовых, рисовых и других специализированных севооборотах до 25 – 30 %, а в среднем до 18 – 20 % ;

создать на орошенные зоны гарантированного производства зерна ( с увеличением удельного веса кукурузы, озимой пшеницы, риса и т.п.), кормов ( включающие многолетние пастбища), технических культур (соя, сахарная свекла, рапс и т.п.), овощей ( для детского и диетического питания), продовольственного и семенного картофеля ( для круглогодового обеспечения населения продуктами собственного производства) ;

восстановить применение севооборотов на всех орошаемых землях, независимо от количества выращиваемых культур и площади земли в возделывании ;

увеличить применение всех видов органических удобрений (гной, торф, солома, растительные остатки, сидерат и т.п.) и довести их внесение до 12 – 15 т на гектар севосменной площади ;

применить новые виды минеральных удобрений с повышенным мелиоративным эффектом и внесение их преимущественно с поливной водой или локально, дозы внесения задабривал рассчитать согласно обеспеченности почвы питательными веществами, потребности растений в элементах питания и запланированного уровня урожайности.

восстановить химическую мелиорацию орошаемых почв и некачественных поливных вод с применением, в первую очередь, местных минеральных веществ с высоким содержимым кальция;
усилить селекционную работу по созданию новых сортов зерновых, кормовых, технических, овощных и других культур, адаптированных к засушливым условиям юга Украины и орошения, которое позволит уменьшить колебание валового собрания зерна в непостоянных агроэкологических условиях возделывания ;

^ 4. Научное сопровождение орошаемого земледелия

С целью внедрения современных научных разработок необходимо решить следующие вопросы :

обеспечить бюджетное финансирование научно – исследовательских работ по разработки современных енерго - и ресурсосохраняющих систем ведения орошаемого земледелия и технологий возделывания культур на поливных землях ;
восстановить работу научных подразделов по орошению в региональных Институтах АПВ и исследовательских станциях южного региона ;

разработать и внедрить научно – обоснованную систему орошаемого земледелия, которая построена на основе экономика – математических методов оптимизации принятия ситуационных решений при оперативном управлении технологическими процессами возделывания сельскохозяйственных культур ;

провести научный эксперимент по созданию единых агрохозяйственных структур по обслуживанию и использование поливных земель ;

организовать в каждом районе области с развитым орошением информационно - совещательный центр по предоставлению помощи использования орошаемых земель при участии научных учреждений ;

восстановить на государственном и региональном уровнях системы подготовки и переподготовки специалистов водного хозяйства и орошаемого земледелия в специализированных учебных заведениях всех форм аккредитации и научных учреждениях .

^ Результаты выполнения Программы

Особое внимание нужно уделить строительству стационарных систем капельного орошения, внедрения на них севооборотов с небольшим количеством полей и размещением культур, которые позволяют стабилизировать плодородие грунтов при локальной подаче воды на поверхность поля (соя, люцерна на семена, эспарцет, овощи) и не уменьшать чистой прибыли.

Капельное орошение обеспечивает оптимизацию водного режима грунта, благодаря поддержанию его влажности на высоком уровне на протяжении вегетации в зоне расположения основной массы корневой системы. Кроме того, капельное орошение за своей сутью есть водосохраняющим, потому что при его применении для получения одинакового уровня урожайности тратится значительно меньше поливной воды, чем за других образов полива. Относительно почвозащитной функции, то и в этом капельное орошение имеет существенное преимущество перед поверхностными поливами и дождеванием, особенно при применении воды ограниченно пригодной для орошения.

Капельное и подпочвенное орошение позволяет уменьшить затраты поливной воды в 1,5 – 3 раза, сравнительно с традиционными образами полива (дождевание, поверхностные). Сейчас накоплено достаточно экспериментального материала относительно возделывания на системах капельного орошения полевых культур (соя, сорговые, овощные культуры, картофель) и получение на них высокого экономического эффекта. Однако, значительных потерь урожая в отдельные года наносит воздушная засуха, которую, практически, невозможно ликвидировать при капельном или подпочвенном орошении. В связи с этим, такие системы целесообразно оборудовать специальными средствами мелкодисперсного дождевания, которые позволят ликвидировать воздушную засуху и значительно повысить урожайность культур. Кроме того, такие приспособления можно использовать для внесения минеральных удобрений и средств защиты растений.

Основой земледелия в засушливых степных регионах есть внедрения комплекса агротехнологических и организационных мер, направленных на накопление и сохранение грунтовой влаги. Это доказанная тысячелетней историей земледелия, которую необходимо выдерживать и на орошаемых землях. До этого комплекса входят севообороты, системы возделывания грунта, удобрение и защиты растений, образов полива и режима орошения и т.п.

Одним из главных вопросов эффективного и постоянного использования поливных земель есть оптимизация режимов орошения, которые должны решать такие основные задачи: обеспечение растений влагой согласно биологических нужд;

- получение максимального количества продукции на кубический метр поливной воды, минимизацию гравитационных потерь ее за границы зоны аэрации,

- создание наилучших условий для использования биоклиматических и агрономических ресурсов, а также генетического потенциала сортов сельскохозяйственных культур.

Этим условиям, в полной мере, отвечают разработанные в институте орошаемого земледелия, апробированные в производственных условиях и рекомендованные к широкому применению техническими советами Министерства агропромышленной политики и Госводгосп Украины, а также Президиумом УААН водосохраняющие режимы орошения. Внедрение этих режимов орошения позволит существенно (на 13,7 – 31,5 %) сократить затраты поливной воды и энергоносителей, обеспечить за счет этого дополнительную чистую прибыль в размере 66 – 735 грн./га, в зависимости от погодных условий года и биологии культур.

На площадях со сложным мелиоративным по состоянию, а также при использовании для орошения воды низкого качества, необходимо внедрять почвозащитные режимы орошения, которые предусматривают минимализацию подачи оросительной воды и проведения поливов только в критические периоды развития растений.

Внедрение водосохраняющих и других моделей режимов орошения должно базироваться на показателях влажности грунта или наличия в нем легкодоступной влаги. Для определения их необходимо создать общегосударственные и региональные службы мониторинга за динамикой влагозапасов, активизировать работу лабораторий в районных УОС, используя для этого как энструментальные, так и расчетные методы. Недавно в ИЗПР разработано новый расчетный метод определения затрат влаги, который преобладает традиционные методы по качеству расчетов и, самое главное, за доступностью для водопользователей.

Благодаря модернизации и реконструкции системы орошения, увеличение ее мощности для применения в сельхозпроизводстве, можно получить вдвое высшие урожаи.

Поэтому создание логистических кластеров будет содействовать повышению конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции, созданию здоровой конкурентной среды на аграрном рынке и стабилизации ценовой ситуации на аграрном рынке, укреплению экспортного потенциала государства, организации и координации поставок сельскохозяйственной и садоводческой, бахчевой продукции перерабатывающим предприятиям, непосредственным потребителям, супермаркетам, на овощехранилища и экспортерам.

^ Оценка финансовых, материально – технических, трудовых ресурсов для выполнения Программы.

Финансирование мер Программы предполагается осуществлять за счет средств государственного, местных бюджетов, средств сельхоз товаропроизводителей, инвестиций и других источников, предусмотренных на выполнение Программы.

Выполнение Программы в полном объеме даст возможность восстановить оросительные земли в Херсонской области на площади 390 тыс.га и на этой основе довести ежегодное производство сельскохозяйственной продукции на орошаемых землях до 2,8 млрд гривен, создать 13 оптовых рынков. Ежегодно прибыль от использования орошения составлять будет 1,8 млрд грн., с учетом переработки кукурузы и рапса на биотопливо – 2,1-2,3 млрд грн.

Одновременно выполнение мер Программы будет содействовать создание новых рабочих мест и снижения социального напряжения в регионе, даст возможность за счет водосохраняющих технологий снизить потребление воды на 25 процентов, электроэнергии на 15 процентов, которая существенным образом ослабит техногенная нагрузка на окружающую среду и повысит экономическую эффективность земледелия орошаемых земель.

Кроме того, выполнение мер программы даст возможность повысить конкурентоспособность отечественной сельскохозяйственной продукции и создать здоровую конкурентную среду на аграрном рынке; стабилизировать ценовую ситуацию на аграрном рынке и укрепить экспортный потенциал государства; расширить каналы сбыта сельскохозяйственной продукции; увеличить поступление в бюджеты разных уровней благодаря прозрачности и увеличению количества официальных трансакций.

Blog

Содержание

1. Использование водных ресурсов, режимы орошения и образа полива