Конституция Российской Федерации, Семейный кодекс
| Вид материала | Кодекс |
- Конституция Российской Федерации. М.: Юрид лит., 2006. 2 Семейный кодекс, 41.48kb.
- Конституция Российской Федерации Семейный кодекс, 68.57kb.
- Конституция Российской Федерации Семейный кодекс, 59.05kb.
- Конституция Российской Федерации от 12. 12. 1993 г. Конвенция о правах ребёнка 1989г., 421.86kb.
- Конституция Российской Федерации. М.: Юрайт, 2000. 200 с. Семейный кодекс, 66.62kb.
- Конституция Российской Федерации (Российская газета, 1993, n 237); Гражданский кодекс, 40.93kb.
- Конституция Российской Федерации, Семейный кодекс, 287.92kb.
- Конституция Российской Федерации, Семейный кодекс, 123.08kb.
- Российская федерация федеральный закон о внесении изменений в отдельные законодательные, 34.28kb.
- Конституция Российской Федерации //Российская газета №237, 25. 12. 1993; Гражданский, 46.19kb.
Концепция государственной семейной и демографической политики в Челябинской области на период до 2015 года с учетом дополнений и изменений, внесенных общественными организациями на круглом столе 23.08.11г.
Проект
Глава 1. Общие положения
1. Концепция семейной и демографической политики в Челябинской области на период до 2015 года (далее - Концепция) с учетом специфики региона определяет цели, принципы и приоритетные направления реализации в Челябинской области государственной политики в отношении семьи и демографического развития.
Государственная семейная и демографическая политика в Челябинской области является частью региональной социально-экономической политики и представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, информационного характера, реализуемых органами государственной власти Челябинской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (далее - органы государственной власти и местного самоуправления), которые направлены на сокращение смертности, увеличение продолжительности жизни, рост рождаемости, поддержку материнства, отцовства и детства, укрепление института семьи, а также достижение миграционной привлекательности Челябинской области.
2. Правовую основу реализации государственной семейной и демографической политики в Челябинской области составляет Конституция Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, федеральные законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», указы Президента Российской Федерации «Об основных направлениях государственной семейной политики», «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», иные федеральные нормативные правовые акты, а также Устав (Основной закон) Челябинской области, другие законы Челябинской области, настоящая Концепция.
3. Реализация Концепции предусмотрена на период до 2015 года.
Глава 2. Состояние и проблемы демографической ситуации и положения семьи
в Челябинской области
4. Челябинская область является одним из наиболее экономически развитых индустриальных субъектов Российской Федерации. Область занимает шестое место по уровню социально-экономического развития, при этом большинство населения (82 процента) проживает в городах.
К началу 2011 года в области проживали 3 478 037 человек. По численности населения область занимает второе место в Уральском федеральном округе, девятое место среди регионов России.
5. Современная демографическая ситуация в Челябинской области во многом схожа с общероссийской. С 1992 года в Российской Федерации началось сокращение численности населения вследствие превышения уровня смертности над рождаемостью. В Челябинской области также наблюдалась естественная убыль населения. В начале 2000-х годов число умерших превышало число родившихся более чем в 6 раз.
Вместе с тем с 2006 года в Челябинской области происходит сокращение темпов естественной убыли, обусловленное ростом рождаемости и сокращением смертности. С 2009 года положительные тенденции в демографическом развитии приобрели устойчивый характер. В 2010 году рождаемость почти достигла показателей смертности - родились 46,7 тыс. детей, при этом число умерших составило 50,1 тыс.человек, в результате чего естественная убыль населения по сравнению с предыдущим годом сократилась на 22,6 процентов (в Российской Федерации в целом - на 3 процента), практически стабилизировалась численность населения области, а в 9 муниципальных образованиях наблюдался естественный прирост населения.
6. Ожидаемая продолжительность жизни в Челябинской области при рождении в 2009 году в среднем составила 68,26 лет (для женщин - 74,47 лет, для мужчин - 62,12). Основной причиной низкой продолжительности жизни населения является высокая смертность граждан трудоспособного возраста, при этом уровень смертности мужчин в трудоспособном возрасте почти в четыре раза выше смертности женщин. Сохраняющийся высокий уровень смертности является одной из самых серьезных проблем современного демографического развития России и регионов страны, в том числе Челябинской области.
На первом месте среди причин смерти - заболевания сердечно-сосудистой системы (более 53 процентов), далее следуют онкологические заболевания (15,8 процентов), на третьем месте - внешние причины: доля смертей от несчастных случаев, отравлений, травм составляет 12,9 процентов. Вместе с тем, в последние годы наметилась тенденция к сокращению смертности от онкологических и сердечно-сосудистых заболеваний, а также от болезней органов дыхания и инфекционных и паразитарных болезней.
Постоянно снижаются показатели младенческой смертности. В 2010 году зафиксирован самый низкий показатель за последнее десятилетие - 7,6 на 1000 родившихся живыми (в 2000 году этот показатель составлял 16,5).
7. В 2010 году в Челябинской области родилось 46,6 тыс. детей, на 2,3 процента больше, чем в предыдущем году, но в 1,6 раза меньше, чем в 1960 году. Вместе с тем, уровень рождаемости достиг наивысшего показателя за последнее десятилетие - 13,4 рождений на 1000 чел. населения и значительно превышает общероссийский показатель 12,5 рождений на 1000 чел. населения.
В настоящее время трудно переоценить значение повышения рождаемости, как один из основных факторов стабилизации численности населения, в ближайшие годы именно повышение рождаемости способно сгладить негативную ситуацию в демографическом развитии.
8. Низкие показатели рождаемости как в целом по России, так и в Челябинской области обусловлены комплексом причин как социально-экономического, так и идеологического характера, в том числе определенным кризисом института семьи и семейных ценностей, ростом негативных тенденций в сфере брачно-семейных отношений. Повышение доли нерегистрируемых, т.н. гражданских браков, высокий уровень разводимости, большое число детей, рожденных вне брака и матерями-одиночками, как правило, не способствуют повышению рождаемости. Также в современном российском обществе изменились стиль и образ жизни молодого поколения. Поменялись репродуктивные установки населения, его представления о желаемом количестве детей в семье. Если раньше двухдетная модель семьи превалировала над однодетной, то до последнего времени репродуктивные планы молодых семей были ориентированы на одного, гораздо реже двух детей.
Внебрачная рождаемость и большая доля детей, рождённых матерями-одиноч-ками, являются характерными чертами демографического развития современной России, отмечаемыми и в Челябинской области. В 1991 году дети, рождённые в гражданском браке, составляли 6,5 процентов, при этом на долю матерей-одиночек приходилось 9,5 процента от общего числа родившихся. За прошедшие два десятилетия эти показатели значительно выросли. В 2010 году 11,9 процентов от общего числа новорожденных составляли дети, рожденные в гражданском (незарегистрированном) браке, а число детей, рождённых одинокими матерями составило 14,9 процента.
Начиная с конца 80-х годов ХХ века происходило резкое сокращение числа заключаемых браков, с 2000 года началось постепенно изменение ситуации в лучшую сторону. Однако, данные показатель пока не достиг прежнего уровня - если в 1980 году было зарегистрировано 37,2 тыс. браков, то в 2010 году брак зарегистрировали около 30,4 тыс. супружеских пары.
Вместе с тем, наметилась стабильная положительная динамика - число детей, рожденных вне брака, в 2010 году по сравнению с предыдущим годом сократилось почти на 6 процентов, браков было зарегистрировано на 2,8 процента больше, при этом число разводов сократилось на 11,1 процент.
Также к положительным тенденциям можно отнести происходящие в последние годы изменения в структуре очередности рождений детей. В 2010 году доля детей, рожденных вторыми, возросла до 38,1 процента (в 2009 - 34,4 процента), при этом доля третьих по очередности рождения детей составила 9,5 процентов (в 2009 году - 8,5 процентов).
9. Положительные изменения показателей, характеризующих демографическую ситуацию и состояние сферы брачно-семейных отношений, наблюдаемые в последние годы в Челябинской области, свидетельствуют о явно обозначившихся позитивных тенденциях в данных сферах.
Положительные тенденции последних лет во многом определены проводимой органами государственной власти и местного самоуправления политикой в сфере демографии и поддержке семьи, в том числе:
осуществляется контроль за реализацией мер, направленных на повышение рождаемости и снижение смертности населения, прежде всего по охране здоровья матери и ребенка, по снижению младенческой смертности, по профилактике и лечению сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний
осуществляется комплекс мер по укреплению и поддержке семей, имеющих детей, в том числе многодетных семей, по повышению авторитета семьи в обществе.
реализуется комплекс мер, направленных на обеспечение миграционной привлекательности Челябинской области.
10. На изменение численности населения в значительной степени влияет его миграция. Челябинская область является приграничным регионом, в связи с этим миграция (в преобладающем большинстве - из Казахстана) остается существенным фактором, сглаживающим естественную убыль населения. За прошедшее десятилетие сокращение численности населения могло быть почти в три раза большим, если бы не его миграционный приток. До 2002 года Челябинская область характеризовалась приемлемыми коэффициентами миграционного прироста населения в сравнении с общероссийскими, а также с территориями, входящими в Уральский федеральный округ. В конце 90-х годов прошлого века коэффициент миграционного прироста населения был выше, чем в других областях Уральского региона, и превышал общероссийский уровень более чем в два раза. В 2005 года произошел переход от миграционной убыли, происходившей в предыдущие три года к положительному миграционному притоку - число приезжающих в Челябинскую область вновь стало превышать число выезжающих за ее пределы. В 2010 году миграционный прирост составил 2370 человек. Однако объем миграционного прироста пока не возмещает естественных потерь населения области.
11. Таким образом, тенденции в развитии демографической ситуации и положение семьи в Челябинской области в настоящее время можно оценивать как достаточно благополучные, в том числе и в сравнении с другими субъектами Российской Федерации. Однако темпы роста рождаемости и сокращения смертности пока недостаточны для обеспечения стабильного прироста населения в Челябинской области. Для достижения уровня простого воспроизводства населения необходимо достичь показателя рождаемости 80-х годов прошлого века, когда в среднем на каждую 1000 человек фиксировались 16-17 рождений.
Особенностью современной демографической ситуации является то, что наблюдаемый в последние годы рост рождаемости населения может быть замедлен в ближайшее время по объективным демографическим причинами, так как в активный репродуктивный возраст вступает малочисленное поколение 90-х годов рождения. Поэтому необходимо безотлагательное принятие серьезных государственных мер в сфере регулирования демографических процессов и поддержки семьи, результатом которых должно стать снижение смертности, в том числе младенческой и материнской, и повышение рождаемости населения.
Только проведение эффективной региональной политики, направленной на снижение смертности и повышение рождаемости, на поддержку и укрепление семьи позволит осуществить переход от пока еще имеющей место естественной убыли к стабильному приросту населения области.
Глава 3. Цели и принципы государственной семейной и
демографической политики в Челябинской области
12. Целью реализации семейной и демографической политики в Челябинской области является устойчивое и качественное развитие института семьи и демографического потенциала региона, повышение качества жизни и увеличение средней ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет.
13. В основу семейной и демографической политики в Челябинской области положены следующие принципы:
1) укрепление и развитие духовно-нравственных основ построения семьи и общества в целом является главным ориентиром социально-экономического развития региона, и как следствие развитие демографического потенциала области;
2) охрана и защита материнства, отцовства, детства, поддержка и укрепление семьи, и . как следствие, повышение рождаемости.
3)признание тесной взаимосвязанности демографической и семейной политики;
4) признание семьи как первичного социального института, который представляет непреходящую ценность в жизни каждого человека, общества и государства;
5) самостоятельность и автономность семьи в принятии решений относительно своего развития; экономические , правовые и идеологические меры семейной политики должны не регламентировать поведение семьи, а способствовать ее саморазвитию. Предоставлять возможность выбора форм поддержки, равенство семей, их членов в праве на поддержку независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений.
6) сотрудничество органов государственной власти и местного самоуправления с институтами гражданского общества. (общественными организациями, общественными объединениями, общественными движениями и др.)
Глава 4. Задачи и основные направления реализации
государственной семейной и демографической политики в Челябинской области
14. Основными задачами реализации государственной семейной и демографической политики в Челябинской области на период до 2015 года являются:
1) укрепление института семьи, сохранение и развитие духовно-нравственных традиций, культурно-национальных основ построения семьи;
2) создание для семьи условий, обеспечивающих возможность рождения и воспитания нескольких детей, повышение рождаемости за счет рождения вторых детей в семьях с одним ребенком, третьих детей в семьях с двумя детьми, и далее.
3) сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, особенно у подрастающего поколения, сокращение уровня смертности населения Челябинской области.
4) создание условий для повышения авторитета института семьи и базовых семейных ценностей;
15. Реализация семейной и демографической политики в Челябинской области, предполагает действия органов государственной власти и местного самоуправления по следующим основным направлениям.
1) Решение задачи укрепления института семьи, сохранения и развития духовно-нравственных традиций, культурно-национальных основ построения семьи предусматривает:
- воспитание в гражданах высоких духовно- нравственных, патриотических принципов, уважительное отношение к старшему поколению, уважительное отношение к женщине как к матери, утверждение главенствующей роли отца, восстановление традиционных для российского общества культурных ценностей, таких, как целомудрие, солидарность, социальная справедливость, державность; укрепление единства семьи, формирование установки на многодетность, установки на трезвый образ жизни- сохранение и развитие национальных традиций и обычаев в сфере семейных отношений;
2) Решение задачи создания для семьи условий, обеспечивающих возможность рождения и воспитания нескольких детей, повышение рождаемости за счет рождения вторых детей в семьях с одним ребенком, третьих детей в семьях с двумя детьми, и далее предусматривает:
- предоставление каждой молодой семье, в которой возраст одного из супругов не более 35 лет ссуды для приобретения жилья (квартиры и индивидуального жилого строения),а также достройку или реконструкцию индивидуального жилого дома в соответствии с условиями, изложенными в приложении 1.
- развитие различных форм социальной поддержки семей, имеющих детей, в том числе и многодетных, независимо от материального достатка семьи;
- расширение программ помощи поддержки семей, имеющих детей, на региональном и муниципальном уровнях;
- обеспечение потребности семей в услугах дошкольного образования на основе развития всех форм дошкольных образовательных учреждений, в том числе негосударственных, повышения доступности и качества их услуг;
- создание комплекса мер по восстановлению и развитию села, сельской местности;
- создание условий для сохранения культурно-национальных традиций и обычаев коренных народов и народностей , проживающих в Челябинской области;
- создание условий для повышения доступности жилья для молодых семей за счет развития ипотечного кредитования, внедрения новых кредитных инструментов, расширения строительства доступного жилья, отвечающего потребностям семей, со строительством объектов социальной инфраструктуры;
- реализацию целевых программ, направленных на обеспечение жильем различных категорий семей, имеющих детей, в том числе молодых, многодетных семей;
- реализацию комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, обеспечению условий для совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью, в том числе путем ; организации системы повышения их квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда, использования гибких форм занятости; создание заинтересованности предприятий в трудоустройстве женщин, имеющих малолетних детей.
3) Решение задачи сохранения и укрепления здоровья населения, увеличения продолжительности активной жизни, создания условий и формирования мотивации для ведения здорового образа жизни особенно у подрастающего поколения, сокращения уровня смертности населения Челябинской области предусматривает:
- помощь и финансовая поддержка общественным организациям, имеющим опыт работы с подрастающим поколением, в реализации их программ по духовному, нравственному, культурному, патриотическому воспитанию детей и молодежи;
- создание условий и формирование мотивации, особенно у подрастающего поколения, для ведения здорового образа жизни, в том числе создание условий для роста числа привлеченных к занятиям физической культуры, туризмом и спортом;
- создание эффективной системы профилактики социально значимых заболеваний, предупреждения факторов их развития;
- улучшение качества жизни инвалидов и больных, страдающих хроническими заболеваниями, в том числе: обеспечение доступности среды жизнедеятельности для таких категорий населения, что требует внедрения новых форм медикосоциального обслуживания; дальнейшего развития системы реабилитации лиц с ограниченными возможностями; принятие других мер, направленных на создание максимальных возможностей по использованию потенциала инвалидов и лиц с ограниченными возможностями; создание заинтересованности предприятий в трудоустройстве этой категории населения.
- повышение информированности граждан через средства массовой информации о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения,
- разработку механизмов поддержки программ общественных организаций, направленных на укрепление здорового образа жизни населения;
- разработка мер по отрезвлению населения, по снижению употребления и регулирование продажи алкоголя и табачных изделий, особенно среди детей и подростков, в том числе реализация в образовательных учреждениях профилактических программ, направленных на недопущение потребления алкоголя и табачных изделий;
- усиление профилактической направленности системы здравоохранения;
- разработку мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей, развитие геронтологической помощи.
- сокращение уровня смертности от различных заболеваний, в том числе улучшение материально-технического обеспечения, оснащения и кадрового обеспечения учреждений здравоохранения, оказывающих помощь больным, страдающим различными заболеваниями;
- сокращение уровня смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий за счет повышения качества дорожной инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, а также за счет повышения оперативности, качества оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях на всех ее этапах;
- сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том числе за счет экономической мотивации работников для улучшения работодателями условий труда;
- повышение доступности медицинской помощи для жителей сельской местности и отдаленных районов, развитие системы врачей общей практики;
- внедрение специальных медицинских профилактических программ для населения старших возрастных групп.
- повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов;
- реализация комплекса мер по дальнейшему снижению числа преждевременного прерывания беременности (абортов) как хирургическим путем, так и с помощью контрацептивных средств;
4) Решение задачи создания условий для повышения авторитета института семьи и базовых семейных ценностей предусматривает:
- пропаганда крепкой, духовно-нравственной, ведущей здоровый образ жизни, семьи;
- пропаганда ценности и радости материнства, ответственного отцовства;
- пропаганду в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих нескольких детей или принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
- укрепление связи между поколениями;
Глава 5. Механизм реализации государственной семейной и демографической политики
16. Реализацию семейной и демографической политики в Челябинской области предполагается осуществлять путем:
- дальнейшего совершенствования регионального законодательства в сфере здравоохранения, образования, социального обеспечения, трудовых отношений;
- разработки и реализации целевых областных и муниципальных программ в сфере демографического развития, улучшения положения семьи и детей, формирования здорового образа жизни;
- уделение особого внимания социальной рекламе в сми, наружной социальной рекламе в области семьи, духовно-нравственного направления. Разработка концепции социальной рекламы .
-учета программ, направленных на решение задач семейной и демографической политики, при формировании областного и местных бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов, привлечения внебюджетных средств на эти цели;
- методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления, направленной на улучшение демографической ситуации и положения семей с детьми;
- внедрение в программы всех учебных заведений уроков духовно-нравственного воспитания (уроков нравственности),уроков пропаганды трезвого образа жизни и уроков патриотического воспитания;
- постоянного мониторинга и анализа демографических процессов и положения семьи с последующей корректировкой реализации мер семейной и демографической политики;
Глава 6. Ожидаемые результаты реализации
государственной семейной и демографической политики в Челябинской области
17. В результате реализации мероприятий, предусмотренных Концепцией, будет продолжена стабилизация демографической ситуации и созданы условия для перехода к расширенному воспроизводству населения Челябинской области.
К 2015 году предполагается:
Повышение духовно-нравственного уровня населения;
Отрезвление населения;
Наладить работу во всех учебных заведениях области по систематическому проведению уроков нравственности, трезвого образа жизни, патриотического воспитания;
Увеличить количество многодетных семей;
Увеличить количество законных браков;
Уменьшить количество разводов;
Увеличить в семьях рождение вторых и последующих детей;
Значительно повысить уровень материального благосостояния семей с детьми;
Увеличить ожидаемую продолжительность жизни населения области до 70 лет;
Увеличить в 1,2 раза по сравнению с 2010 годом показатель рождаемости;
Снизить в 1,2 раза по сравнению с 2010 годом уровень смертности населения;
Снизить уровень материнской и младенческой смертности,
Существенно улучшить здоровье населения, в том числе детей и подростков;
Осуществить переход от естественной убыли к естественному приросту населения области;
Создать условия для повышения качества жизни семей, воспитывающих детей.