Geum.ru

Доклад «Семейная политика в городе Пензе: опыт реализации и перспективы»

Вид материалаДоклад

Содержание


144 семей на общую сумму 41,8 млн. руб.
13 семей на общую сумму 7,15 млн. руб.
4. Структурный механизм реализации семейной политики в городе Пензе
5. Стандарты и критериальные оценки эффективности семейной политики в городе Пензе
6. Формирование бюджета осуществления семейной политики в городе Пензе
7. Научно-методическое и кадровое обеспечение семейной политики
8. Частно-государственное партнерство и благотворительность
9. Участие граждан в формировании и реализации семейной политики
10. Информационное обеспечение семейной политики в городе Пензе
11. Выводы, предложения и рекомендации
Подобный материал:
  1   2

Приложение 2

Доклад «Семейная политика в городе Пензе: опыт реализации и перспективы»


  1. Введение

Семейная политика является важнейшей частью деятельности органов местного самоуправления города Пензы и представляет собой целостную систему мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи.

Объектом семейной политики является семья. В настоящее время в г.Пензе проживает 507 800 человек, в том числе 189 тысяч семей, в которых воспитываются 76 тысяч несовершеннолетних детей.

Основными критериями семейной политики являются:

- понимание важности семьи в жизни общества, ее роли в воспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса;

- признание необходимости учета интересов семьи и детей, а также принятие специальных мер их социальной поддержки.

Семейная политика эффективна лишь в том случае, когда она является органичным элементом всей социальной политики, связанным со всеми ее направлениями.

Содержание семейной политики находится в прямой зависимости от социально-экономического положения муниципального образования.

В настоящее время в условиях выхода страны из кризиса необходимо обеспечить преодоление негативных тенденций и стабилизацию положения семьи, а также создание предпосылок для улучшения ее жизнедеятельности в будущем.

В целях создания для семей благоприятных условий жизни, обеспечивающих возможность воспитания детей, в г.Пензе создана система мер социальной поддержки, которая включает в себя различные виды пособий, льгот и компенсаций, установленных федеральными, региональными и муниципальными нормативными правовыми актами, адресную материальную помощь и другие виды социальной поддержки.


2. Законодательная и нормативно-правовая база федерального (государственного), регионального и муниципального уровня, обеспечивающая реализацию семейной политики в г. Пензе


- Семейный Кодекс Российской Федерации;

- Указ Президента Российской Федерации от 14.05.1996 № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» (с изменениями от 05.10.2002);

- Указ Президента Российской Федерации от 14.06.2007 № 761 «О проведении в Российской Федерации Года семьи»;


- Федеральный Закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

- Федеральный Закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

- Федеральный Закон от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»;

- Закон Пензенской области от 21.04.2005 № 795-ЗПО «О пособиях семьям, имеющим детей»;

- Закон Пензенской области от 28.12.2004 № 731-ЗПО «О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Пензенской области»;

- Закон Пензенской области от 10.10.2007 № 1387-ЗПО «Об учреждении награды Пензенской области - медали «Материнская доблесть»;

- Закон Пензенской области от 27.11.2003 № 547-ЗПО «Об областной целевой программе «Жилье для многодетных семей» на 2004 – 2011 годы»;

- Закон Пензенской области от 10.10.2007 № 1374-ЗПО «О мерах социальной поддержки молодых семей в жилищной сфере»;

- Закон Пензенской области от 01.03.2004 № 587-ЗПО «О Программе реализации государственной молодежной политики «Молодежь Пензенской области (2004 – 2010 годы)»;

- Закон Пензенской области от 10.10.2007 № 1388-ЗПО «Об областной целевой программе «Комплексные меры по реализации демографической политики на территории Пензенской области (2008 – 2010 годы)»;

- Постановление Правительства Пензенской области от 20.09.2007

№ 657 – пП «О плане мероприятий по проведению в 2008 году в Пензенской области Года семьи»;

- Постановление Правительства Пензенской области от 06.06.2007

№ 388–пП «Об объявлении 2008 года Годом ребенка в Пензенской области»;

- Решение Пензенской городской Думы от 30.06.2005 N 138-12/4 «Об утверждении муниципальной целевой Программы «Социальная поддержка граждан в жилищной сфере в городе Пензе на 2005-2010 годы» на 2005-2010 годы»;

- Решение Пензенской городской Думы от 30.06.2005 N 139-12/4 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Пензе на 2005-2010 годы»;

- Решение Пензенской городской Думы от 05.12.2006 N 513-29/4 «Об утверждении муниципальной целевой Программы «Многодетная семья, 2007-2010 годы»;

- Решение Пензенской городской Думы от 30.05.2008 № 974-46/4 «Об утверждении долгосрочной целевой Программы «Обеспечение доступным жильем отдельных категорий граждан города Пензы на 2008 – 2015 годы»;

- Постановление главы администрации г. Пензы от 31.01.2007 № 84 «Об утверждении Порядка единовременной выплаты при рождении в семье третьего и последующего ребенка»;

- Постановление главы администрации г. Пензы от 15.01.2008 № 52 «Об утверждении Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг многодетным семьям, проживающим в городе Пенза»;

- Постановление главы администрации г. Пензы от 19.12.2005 № 1640 «О предоставлении в 2006 году льготного проезда на городских маршрутах общественного транспорта г. Пензы учащимся общеобразовательных учреждений из малообеспеченных семей города Пензы» (продлевается ежегодно);

- Постановление главы администрации г. Пензы от 02.04.2008 № 422 «О мерах по организации летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2008 году» (принимается ежегодно);

- Постановление главы администрации г. Пензы от 05.04.2007 № 369 «Об установлении размера платы, взимаемой с родителей за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях города Пензы»;

- Постановление главы администрации г. Пензы от 25.07.2007 № 855 «Об объявлении 2008 года Годом ребенка в городе Пензе»;

- Постановление главы администрации г. Пензы от 24.12.2007 № 1595 «Об утверждении порядка организации бесплатного льготного питания учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений города Пензы в 2008 году».


3. Основные принципы формирования семейной политики в г.Пензе


Семейная политика в г. Пензе основывается на следующих принципах:

- принципе единства семейной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях: сочетания предоставления семье установленных на федеральном, региональном и муниципальном уровнях социальных гарантий и льгот, разработки муниципальных нормативных правовых актов в поддержку семьи;

- принципе реализации прав человека: признания важности и ценности каждой семьи, равенства прав семей и всех ее членов на поддержку; укрепления и развития семьи во всем многообразии ее форм и функций;

- принципе гендерного равенства: практической реализации принципа равных прав, свобод и возможностей для женщин и мужчин путем обеспечения равенства в аспектах законодательства, равной поддержки и развития культуры материнства и отцовства, поощрения равенства мужчин и женщин в распределении домашних обязанностей и занятости;

- принципе научного подхода: оценке эффективности социальных услуг, опоры программ и проектов в области семейной политики на научный анализ семейных проблем и независимую экспертизу, проводимую специалистами в области семьи, семейной политики;

- принципе социального партнерства: организации тесного взаимодействия органов местного самоуправления с государственными службами и учреждениями, коммерческими организациями, общественными и религиозными организациями, а также семьями и физическими лицами при осуществлении семейной политики;

- принципе социального права семьи на самоопределение: признания суверенности каждой семьи и ее ответственности за воспитание духовно и физически развитой личности, автономности семьи в принятии решений относительно своего развития;

- принципе преемственности и стабильности мер, осуществляемых в рамках семейной политики, дальнейшего совершенствования доступности, адресности и дифференцированности социальной помощи семье;

- принципе системного подхода к социальной защите семьи: индивидуальной работы с членами семьи и отдельными семьями, осуществления программ, направленных на оздоровление экономической, правовой, социокультурной среды жизнедеятельности семьи на разных уровнях;

- принципе межведомственности: организации работы различных учреждений социальной сферы, координации деятельности социальных служб, учреждений образования, здравоохранения, культуры, органов внутренних дел, общественных организаций в целях полноценного удовлетворения потребностей семьи и защиты ее прав;

- принципе специализации и дифференциального подхода: предоставления гарантий по поддержанию социально приемлемого уровня жизни семей, имеющих доход ниже прожиточного минимума; содействия занятости и общественной активности женщин и инвалидов; оказания квалифицированной помощи семьям с детьми, нуждающимся в особых услугах с раннего возраста, реабилитации семей, попавших в трудную жизненную ситуацию; распространения позитивного опыта работы с семьей.

Целью и задачами семейной политики в г. Пензе являются:

- обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышение качества жизни семьи;

- поддержка института семьи, всемерное повышение роли и значения семьи;

- обеспечение гарантий защиты прав и интересов семьи органами местного самоуправления, предприятиями и организациями.

Приоритетными направлениями семейной политики в г. Пензе являются:

- создание условий для повышения качества жизни семей, их социальная поддержка;

- обеспечение условий для охраны здоровья, формирования здорового образа жизни;

- оказание помощи семье по вопросам воспитания и образования детей;

- формирование социальной инфраструктуры с целью поддержки и развития института семьи;

- оказание поддержки многодетным семьям;

- укрепление института молодой семьи;

- профилактика беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних.

Улучшение демографической ситуации в Пензе, проблемы поддержки семей с детьми – одна из наиболее важных задач, стоящих перед органами местного самоуправления города. 2008 год объявлен в Российской Федерации Годом семьи, а в Пензенской области – Годом ребенка.

На территории города Пензы семьям с детьми в полном объеме предоставляются меры социальной поддержки, установленные как федеральным и региональным законодательством, так и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы социальной защиты населения выплачивают ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию.

В 2007 году указанное пособие выплачено 3181 семье на сумму 50,2 млн. руб., в 1 полугодии 2008 года – 2617 семьям на сумму 30,0 млн. руб.

Законом Пензенской области от 21.04.2005 № 795-ЗПО «О пособиях семьям, имеющим детей» установлено ежемесячное пособие на ребенка гражданам, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Пензенской области.

Размер пособия составляет 250 руб. (на детей одиноких матерей - 500 рублей; на детей военнослужащих проходящих службу по призыву - 375 рублей; на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов - 500 рублей).

Указанное пособие впервые было увеличено с 1 октября 2007: размер базового пособия был увеличен с 70 руб. до 100 руб., а с 1 января 2008 года пособие увеличено до 250 руб.

Таким образом, в общей сложности пособие увеличено более чем в 3,5 раза.

Кроме того, в соответствии с изменениями, которые вносились в указанный закон, практически ежегодно для жителей области вводились новые виды пособий, право на которые имеют граждане независимо от величины доходов.

В настоящее время жителям области и города кроме ежемесячного пособия на ребенка выплачиваются:

- ежемесячное пособие повторнородящим женщинам, вставшим на учет по беременности в медицинских учреждениях Пензенской области, с 30 недель беременности до рождения ребенка – 500рублей с 1 января 2008 года;

- ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до одного года одному из родителей (усыновителей, удочерителей, опекунов) на второго и последующих

рожденных (усыновленных, удочеренных, принятых под опеку) и проживающих совместно с ним детей - 500 рублей с 1 января 2008 года;

- ежемесячное пособие беременным женщинам из числа студентов (учащихся) дневных отделений учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, вставшим на учет по беременности в медицинских учреждениях Пензенской области - 500 рублей с 1 января 2008 года;

- ежемесячное пособие одному из родителей в семьях, в которых оба родителя являются студентами (учащимися) дневных отделений учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования - 500 рублей с 1 января 2008 года;

- ежемесячное пособие на третьего и последующих детей в возрасте от 1 года до 16 лет – 500 рублей с 1 января 2008 года;

- единовременное пособие при рождении в семье двух и более детей – размер пособия – 10000 руб. на ребенка;

- единовременное пособие при рождении третьего и последующих детей – размер пособия – 10000 рублей;

- единовременное пособие при рождении ребенка в течение первых 15 месяцев после заключения брака – 20000 рублей.

С октября 2007 года Законом Пензенской области от 10.10.2007 № 1387-ЗПО «Об учреждении награды Пензенской области - медали «Материнская доблесть» учреждена награда Пензенской области - медаль «Материнская доблесть» трех степеней.

Медаль «Материнская доблесть» является формой поощрения женщин за рождение (усыновление) и достойное воспитание трех и более детей.

Награждение производится по достижении последним ребенком возраста одного года.

Медалью «Материнская доблесть» III степени могут награждаться женщины, родившие (усыновившие) и воспитавшие 3-4 детей.

Медалью «Материнская доблесть» II степени могут награждаться женщины, родившие (усыновившие) и воспитавшие 5-9 детей.

Медалью «Материнская доблесть» I степени могут награждаться женщины, родившие (усыновившие) и воспитавшие 10 и более детей.

Женщины, удостоенные медали «Материнская доблесть» I, II, III степени имеют право на единовременное пособие.

Единовременное пособие при награждении медалью «Материнская доблесть» I степени составляет 100000 рублей, «Материнская доблесть» II степени - 25000 рублей, «Материнская доблесть» III степени - 15000 рублей.

За период с конца 2007 года по июнь 2008 года единовременное пособие в связи с награждением медалью «Материнская доблесть» получили 410 женщин, проживающих в городе Пензе. Общая сумма выплат составила 6,95 млн. руб., в том числе 3 женщины получили единовременные выплаты в связи с награждением медалью I степени, 54 женщины - в связи с награждением медалью II степени и 353 женщины – в связи с награждением медалью III степени.

В соответствии с Законом Пензенской области от 28.12.2004 № 731-ЗПО «О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Пензенской области» малообеспеченным многодетным семьям выплачиваются:

- ежегодная денежная выплата на детей в возрасте до 6 лет –500 руб.;

- ежемесячная денежная выплата на детей от 6 лет до окончания обучения в общеобразовательном учебном заведении - 220 руб. в 2008 году, (с 01.01.2009 – 235 руб., с 01.01.2010- 250 руб.).

В 2007 году за счет средств областного бюджета пособия выплачены 32,4 тыс. семьям города Пензы на 36,6 тыс. детей на общую сумму 76,9 млн. руб.; в 1 полугодии 2008 года –32,4 тыс. семьям на 36,9 тыс. детей на общую сумму 88,4 млн. рублей.

В дополнение к мерам социальной поддержки многодетных семей, установленным на региональном уровне, с целью стимулирования рождения 3-его и последующего ребенка в семьях, увеличения количества многодетных семей на территории города Пензы принята и действует муниципальная целевая Программа «Многодетная семья, 2007-2010 годы».

Механизм реализации Программы предполагает в 2008 году оказание помощи многодетным семьям путем предоставления им следующих мер социальной поддержки:

1) единовременная выплата при рождении в семье третьего и последующего ребенка в размере 5,0 тыс. рублей (в 2007 году выплачена 144 семьям на сумму 0,7 млн. руб., в 1 полугодии 2008 года – 83 семьям на сумму 0,4 млн. руб.);

2) ежемесячная денежная компенсация части расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг многодетным семьям в размере 500 рублей в месяц на одну семью (выплачивается с 1 января 2008 года, за 1 полугодие выплачена 450 семьям на сумму 1,4 млн. руб.);

3) предоставление бесплатного питания:

а) детям из многодетных семей, посещающим общеобразовательные учреждения;

б) детям из многодетных семей, посещающим детские дошкольные учреждения;

4) страхование членов многодетных семей по оказанию бесплатной медицинской помощи сверх территориальной программы оказания гражданам бесплатной медицинской помощи (амбулаторно-поликлинической, стоматологической, стационарной);

5) предоставление возможности бесплатного посещения несовершеннолетними из многодетных семей муниципальных учреждений культуры.

6) предоставление субсидий на приобретение жилья многодетным семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Успешная реализация Программы позволит:

1) развить и закрепить положительные демографические тенденции в г.Пензе, увеличить рождаемость;

2) укрепить семейные отношения и снизить уровень социальной напряженности в обществе;

3) увеличить количество многодетных семей в городе и улучшить их материальное и социальное положение;

4) улучшить жилищные условия многодетных семей.

В 2007 году субсидии на приобретение жилья были предоставлены 13 многодетным семьям на сумму 7 474 810,9 руб.

В 2008 году субсидию получили 9 семей на сумму 7 955 042,55 руб.

Одной из мер социальной поддержки семей, имеющих детей, является предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В 2007 году ежемесячно в среднем 2583 семьи с детьми в возрасте до 18 лет получали субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. За 8 месяцев 2008 года число таких семей составило 1962. Средний размер субсидий в 2007 году для данной категории граждан составил 1053,49 руб., за 8 месяцев 2008 года средний размер субсидии составил 1002,04 руб.

Одним из важнейших принципов формирования семейной политики в городе Пензе является решение жилищных проблем молодых семей, работников бюджетной сферы, многодетных семей и иных категорий граждан города Пензы.

С целью укрепления института семьи и решения демографического вопроса с 2005 года на территории города Пензы реализуется ряд программ, направленных на улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан.

Началом реализации в Пензе мероприятий по обеспечению жильем молодых семей стало утверждение решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 г. № 139-12/4 муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Пензе» на 2005-2010 годы в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

В связи с корректировкой подпрограммы на федеральном уровне в ходе реализации муниципальной целевой программы в нее неоднократно вносились изменения принципиального характера:

- первоначально возможность получения субсидии была обусловлена только рождением ребенка, а в настоящее время участником программы может быть семья, не имеющая детей, а также неполная семья;

- изменился расчет величины предоставляемой субсидии;

- с 2008 года увеличилась доля средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы;

- увеличился возраст супругов для участия в программе (ранее до 30 лет, в настоящее время – до 35 лет);

- социальную выплату можно направлять на погашение ипотечного жилищного кредита (займа).

Всего за период реализации программы 2006-2010 годы планируется обеспечить жильем в городе Пензе 1666 молодых семей.

По состоянию на 01.09.2008 года 321 семья улучшила свои жилищные условия в рамках программы на общую сумму 110,33 млн. рублей (в т.ч. из федерального бюджета- 30,95 млн. руб., из областного бюджета – 65,56 млн. руб., из местного бюджета -13,82 млн. руб.), в том числе:

за 2006 год – ^ 144 семей на общую сумму 41,8 млн. руб.;

за 2007 год – 164 молодые семьи на общую сумму социальной выплаты 61,38 млн. руб. (с учетом реализации свидетельства о праве на получение социальной выплаты в течение 9 месяцев).

В 2008 году улучшили жилищные условия ^ 13 семей на общую сумму 7,15 млн. руб. (с учетом реализации свидетельства о праве на получение социальной выплаты в течение 9 месяцев).

В 2009 году планируется выделить социальную выплату 1011 семьям на общую сумму 705,6 млн. руб. (в т.ч. из федерального бюджета- 472,3 млн. руб., из областного бюджета – 129,9 млн. руб., из местного бюджета - 76,2 млн. руб.).

В 2010 году планируется выделить социальную выплату 100 семьям на общую сумму 72,0 млн. руб. (в т.ч. из федерального бюджета - 48,0 млн. руб., из областного бюджета – 16,0 млн. руб., из местного бюджета- 8,0 млн. руб.).

Началом реализации в г. Пензе мероприятий по решению жилищной проблемы работников бюджетной сферы города Пензы стало утверждение решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005г. №138-12/4 муниципальной целевой программы «Социальная поддержка граждан в жилищной сфере в городе Пензе на 2005-2010 годы».

Постановлением Главы администрации города Пензы от 28.04.2008 № 565 уполномоченным органом по реализации программы определено Социальное управление города Пензы.

С 2008 года увеличилась доля средств муниципального и областного бюджетов, направляемых на финансирование мероприятий программы. Субсидия может быть направлена на строительство жилья в многоквартирном жилом доме на территории муниципального образования город Пенза или в близлежащих населенных пунктах на территории муниципальных образований, непосредственно граничащих с муниципальным образованием город Пенза.

За период с 2005 по 2007 год 95 участников получили субсидию в рамках программы на общую сумму 28 млн.850 тыс. рублей (в том числе из областного бюджета - 10 млн. руб., из бюджета города Пензы – 18 млн. 850 тыс. рублей), в 2008 году планируется предоставить субсидию 78 семьям на общую сумму 36,5 млн. рублей (в том числе из областного бюджета 16,5 млн. рублей , 20,0 млн. рублей – из бюджета города Пензы.)

Кроме того, по состоянию на 01.09.2008 года подано 244 заявления работников бюджетной сферы для участия в данной программе в дальнейшем.

В соответствии с Законом Пензенской области от 27 ноября 2003 года № 547–ЗПО «Об областной целевой программе «Жилье для многодетных семей» на 2004- 2011 годы» (с последующими изменениями и дополнениями) с 1 января 2008 года в городе Пензе реализуется областная целевая программа «Жилье для многодетных семей» на 2004- 2011 годы».

Целями программы являются:

- реализация права семей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, включая приемных детей, на социальную поддержку со стороны государства;

- улучшение жилищных условий многодетных семей (капитальный ремонт и (или) реконструкция жилья, приобретение вторичного жилья).

Многодетной семье - участнице данной программы предоставляется социальная поддержка на капитальный ремонт и (или) реконструкцию ветхого или аварийного жилья, приобретение вторичного жилья в виде социальной выплаты в размере 10 тыс. рублей на каждого проживающего в семье несовершеннолетнего ребенка.

По состоянию на 1 сентября 2008 года 8 многодетных семей из 16 реализовали социальную выплату на ремонт или реконструкцию жилья на общую сумму 390 000 рублей.

В настоящее время 20 многодетных семей изъявили желание участвовать в программе. Документы переданы на рассмотрение в областную комиссию по предоставлению многодетным семьям льготного кредита на улучшение жилищных условий за счет средств бюджета Пензенской области

Социальное управление города Пензы, учреждения социального обслуживания населения большое внимание уделяют вопросам социальной поддержки семей, имеющих несовершеннолетних детей, содействия в сохранении и укреплении здоровья женщин, детей и подростков, профилактики и лечения алкоголизма и наркомании, предупреждения безнадзорности, беспризорности и правонарушений детей и подростков, раннего выявления семейного неблагополучия.

С целью своевременного и комплексного принятия мер по реабилитации неблагополучных семей утвержден «Порядок межведомственного взаимодействия по выявлению в городе Пензе социально неблагополучных семей, в т.ч. злоупотребляющих алкоголем, воспитывающих несовершеннолетних детей», в соответствии с которым работа с семьями строится на основе тесного взаимодействия органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

На каждую семью, находящуюся в социально опасном положении, заполняется социальный паспорт семьи, в который заносится информация о членах семьи, ее статусе, жилищных условиях, причинах неблагополучия, о планируемых основных мероприятиях по реабилитации родителей и несовершеннолетних, заносятся сведения об оказанной семье адресной социальной помощи и услугах, о патронажных посещениях и др.

Работниками центров социальной помощи семье и детям с несовершеннолетними и родителями проводятся профилактические беседы о недопустимости совершения противоправных действий, о ведении здорового образа жизни, вреде алкоголя и наркотиков, необходимости лечения от алкогольной зависимости, о повышении ответственности за воспитание и содержание детей и др.

С целью ограничения пребывания детей в домашних условиях с отрицательным социально-психологическим климатом, ограничения негативного влияния улицы и для приобретения физических, творческих и эстетических навыков, в районных центрах социальной помощи семье и детям открыты и функционируют кружки по интересам.

В учреждениях социального обслуживания населения действуют стационарные отделения для круглосуточного пребывания детей дошкольного возраста на 120 койко-мест, в которых временно проживают дети дошкольного возраста из семей, находящихся в социально опасном положении, где их здоровье и жизнь подвергаются опасности. В этот период дети проходят комплексную социальную реабилитацию. С ними работают социальные педагоги, психологи, логопеды, медицинские и др. специалисты. Также специалисты отделений работают и с родителями ребенка: оказывают содействие в лечении от алкогольной зависимости, трудоустройстве, создании нормальных отношений в семье с целью подготовки семьи к возвращению в неё ребенка.

Для подростков с девиантным поведением в МУ «Центр социальной помощи семье и детям» Железнодорожного района функционирует реабилитационное отделение дневного пребывания несовершеннолетних (на 30 человек). Для реализации программы трудовой реабилитации в этом отделении открыты 3 участка: по ремонту обуви, пошиву одежды и столярная мастерская. В отделении подростки из семей, находящихся в социально опасном положении, получают трудовые навыки, выполняя мелкие ремонтные работы для пожилых людей, инвалидов, малообеспеченных семей района. Юноши занимаются ремонтом обуви, обучаются основам столярных работ, ремонтируют и изготавливают деревянные изделия. Девочки обучаются основам шитья, приобретают навыки вязания и вышивания.

Занятия в кружках помогают подросткам самореализовывать свой творческий потенциал.

За текущий год вовлечены в кружки и секции 116 несовершеннолетних из семей, находящихся в социально опасном положении.

На учете в учреждениях социального обслуживания населения состоит 631 семья (832 несовершеннолетних), находящаяся в социально опасном положении, из них 298 семей (348 родителей), злоупотребляющих алкоголем. Данные семьи находятся под постоянным контролем специалистов учреждений социального обслуживания населения, всвязи с чем еженедельно (по графику) проводятся рейды по семьям, по местам отдыха молодежи и др.

В 2008 году проведено 615 профилактических рейдов, в ходе рейдов посещены 1513 семей (2599 семей/раз).

Специалисты центров проводят работу по побуждению пьющих родителей к лечению от алкогольной зависимости. В 2008 году бесплатно пролечены от алкогольной зависимости по направлению специалистов учреждений социального обслуживания населения 131 родитель. После лечения родителей семья продолжает находиться на патронаже специалистов по социальной работе.

С целью социальной реабилитации родителей, пролеченных от алкогольной зависимости, специалисты центров социальной помощи семье и детям проводят работу по содействию в их трудоустройстве.

В настоящее время во всех центрах социальной помощи семье и детям открыты клубы общения для тех, кто вступает в трезвую жизнь.

Вся деятельность клубов по формированию у родителей здорового образа жизни направлена на формирование и мотивацию у родителей, злоупотребляющих алкоголем, здорового образа жизни, изменение отношения к себе и детям, активизацию личностного потенциала.

Социальный фактор может стать причиной рождения ребенка с различными отклонениями в развитии, поэтому с такими женщинами проводится длительная комплексная работа. В центрах осуществляются индивидуальные и групповые консультации по подготовке женщин, ожидающих ребенка, и членов ее семьи к встрече с ним.

Опыт работы с беременными женщинами показал, что совместная деятельность районных центров социальной помощи семье и детям с женскими консультациями способствует укреплению физического, психического и социального здоровья женщин и детей, улучшению микроклимата в семьях, ожидающих детей, формированию позитивного отношения к детям.

Организация свободного времени детей и подростков из малообеспеченных и неблагополучных семей, профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних в период летних каникул текущего года находятся в центре внимания сотрудников учреждений социального обслуживания населения города.

С целью предупреждения безнадзорности и подготовки к школе детей из неблагополучных и малообеспеченных семей специалистами учреждений социального обслуживания населения проводится их обследование. Выявляются и ставятся на патронажный учет дети из малообеспеченных семей, из «группы социального риска».

Специалисты Центров социальной помощи семье и детям закреплены за общеобразовательными учреждениями города с целью совместной работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказания психолого-педагогической помощи детям и родителям. В учебных заведениях проводятся собрания, тренинги, классные часы в целях пропаганды здорового образа жизни, воспитания чувства ответственности за свою судьбу.

Одним из направлений в работе на период летних каникул является организация трудовой реабилитации подростков. Работа по временному трудоустройству несовершеннолетних строится на основе тесного взаимодействия учреждений социального обслуживания населения с ГУ Центр занятости населения города Пензы, предприятиями города. В 2008 году трудоустроены 936 подростков, из них 143 подростка из семей, находящихся в социально-опасном положении.

В целях организации интересного досуга детей и подростков, их родителей в летний период в центрах проводятся различные культурно-массовые и спортивные мероприятия. Органы местного самоуправления большое внимание уделяют вопросам организации отдыха и оздоровления детей и подростков. В 18 городских загородных оздоровительных лагерях и 4 санаториях отдохнули и поправили свое здоровье за лето 2008 года 21160 детей. Работали 24 профильных палаточных лагеря, в том числе 5 оздоровительно-спортивных, 6 оборонно-спортивных, 5 туристических, 2 школьного актива, 6 экологических с общей численностью детей – 1394. 8185 детей и подростков отдохнули в 79 пришкольных лагерях. В 62-х походах, экскурсиях, экспедициях участвовало 5337 детей. За пределами Пензенской области отдохнули 7515 детей и подростков. Всеми формами отдыха в городе Пензе были охвачены 116104 детей и подростков.

19802 школьника работали в составе 237 ученических ремонтных бригад. Трудоустроено на предприятия и в организации города 2223 подростка.

Одним из приоритетных направлений работы органов здравоохранения является развитие общих врачебных практик, которые направлены на повышение доступности и качества первичной медико-санитарной помощи жителям, раннее выявление скрытых форм заболеваний, профилактику заболеваний, совершенствование взаимодействия всех служб муниципальной системы здравоохранения.

В целях развития общих врачебных практик разработана и реализуется городская целевая Программа «Врач общей практики 2006-2008годы», утвержденная решением Пензенской городской Думы от 27.12.05г. № 262-18/4.

В настоящее время в г. Пензе работает 14 офисов врача общей практики, в которых ведут прием 24 врача. В течение двух лет Пензенский институт усовершенствования врачей проводит профессиональную переподготовку специалистов по пяти врачебным специальностям: неврология, отоларингология, офтальмология, хирургия, терапия. В 2007 году подготовлено 32 врача общей практики, в настоящее время обучаются 49 врачей.

Проводимые в рамках реализации Программы мероприятия позволили расширить сеть амбулаторий врача общей практики, оснастить их необходимым лечебно – диагностическим оборудованием, и как следствие повысить доступность и качество медицинской помощи, снизить нагрузку на

врачей специалистов в основных поликлиниках. Результатом деятельности врачей общей практики стало снижение уровня госпитализации, уменьшение количества вызовов скорой медицинской помощи, организация стационаров на дому, расширение объемов реабилитационных мероприятий для инвалидов.

Создание условий для охраны здоровья матери и рождения здоровых детей, предупреждение и снижение материнской и перинатальной заболеваемости и смертности являются важнейшими медико-социальными проблемами, на которые оказывают влияние экономические и социальные факторы, качество жизни и питания, уровень организации и оказания медицинской помощи женщинам, детям.

Городская комплексная программа «Здоровый ребенок» (2008-2010 гг.), утвержденная решением Пензенской городской Думы от 26.10.2007г. № 785-40/4 сформирована с учетом первоочередных целей и задач по охране материнства и формированию здоровья детей:

- социальная поддержка материнства и детства, создание условий для безопасного материнства и рождения здоровых детей, охрана репродуктивного здоровья;

- предупреждение и снижение материнской и младенческой заболеваемости, смертности;

- улучшение питания матерей и детей;

- оснащение МУЗ МО «Детское и лечебное питание» современным оборудованием;

- оснащение школ города современным стоматологическим и физиотерапевтическим оборудованием

- отработка новых организационных форм медицинского обслуживания детей и подростков, современных медико-психологопедагогических и социальных технологий оздоровления детей;

- обеспечение обследования беременных групп риска на внутриутробную патологию, профилактика и лечение невынашивания беременности, выхаживание недоношенных детей;

- улучшение состояния питания беременных женщин, кормящих матерей и детей раннего возраста;

- совершенствование новых профилактических технологий, учитывающих адаптационные резервы ребенка и обеспечивающих сохранение соматического, психического здоровья, гармоничное физическое и нервно-психическое развитие в современных социально-экономических условиях;

- внедрение альтернативных форм физического воспитания, системы медицинских и педагогических мероприятий в процессе профессионального образования и подготовки к труду; создание устойчивой системы управления здоровьем в образовательных учреждениях.

В условиях наметившихся тенденций позитивного развития экономики, повышения темпов рождаемости, решение поставленных задач позволит создать оптимальные условия для развития материнства, сохранение здоровья женщины-матери и обеспечение рождения и развития здорового ребенка.

В 2005 году в г. Пензе родилось 4056 детей, в 2006 году – 4235 детей, в 2007 году – 4567 детей.

В целях модернизации дошкольного образования в городе Пензе разработана и утверждена решением Пензенской городской Думы от 26.10.2007 года №786-40/4 муниципальная целевая Программа развития системы дошкольного образования города Пензы «Дошкольное детство (2007-2010 гг.)». Данная Программа определяет стратегию и финансовое обеспечение развития системы дошкольного образования в городе. В рамках реализации Программы в 2008-2009 гг. планируется открыть 26 дополнительных групп для 500 детей (13, 8 млн. руб.). В настоящее время в 16 из них (для детей в возрасте от 1, 5 до 3-х лет) проведены ремонтные работы, группы оснащены мебелью и готовы к открытию с 01.01.2009 года. В 2008 году за счёт внутренних резервов учреждений имеется возможность открыть ещё 8 дополнительных групп для 150 воспитанников. До 2010 года запланировано строительство шести детских садов на 245 мест каждый. Проведение данных мероприятий позволит предоставить дополнительно 2 120 мест в детских садах для детей в возрасте от 1, 5 до 6 лет.

Реализуя муниципальную целевую программу «Школа – системообразующий модуль социокультурного комплекса», обще- образовательные учреждения города активно сотрудничают с родителями, общественностью, учреждениями дополнительного образования и культуры, здравоохранения, правоохранительными органами, сотрудниками администраций, руководителями частных предприятий и другими организациями местного сообщества.

В рамках мероприятий, посвященных Году семьи и Году ребенка, в городе проводятся культурно-массовые мероприятия: новогодние и Рождественские праздники; «Дом для всех», «Мой город - моя семья», «В Пензе вся история России»; мероприятия, посвященные Дню защиты детей, Дню знаний, «Пенза и пензенцы» и многие другие.

В парках культуры и отдыха, зоопарке ведется работа по внедрению новых направлений по работе с семьями, познание природы через непосредственный контакт с нею. Интересно, с большим успехом прошли массовые дни семейного отдыха, познавательно-развлекательные программы: «Музыкальная карусель», «Весь мир рад, когда в семье лад», «День лимонада», конкурс карнавальных костюмов «Карнавал»; экологический праздник «Аист- птица желаний», «Папа, мама, я - спортивная семья», «Раз, два, три, четыре, пять»; день семейного отдыха «Кошки в масках», концерт музыкального театра «Дети - это главное»; цикл мероприятий «Семейный альбом»; концерт хореографического ансамбля «Вдохновение» «Страницы семейного альбома» и другие.

Разработан сценарий свадебной церемонии, которая успешно внедрилась в перечень новых услуг зоопарка. Молодожены посещают «Фонтан желаний» с золотыми рыбками, «Родник Здоровья» - символ крепкой семьи, «Лебединое озеро» - символ семейной верности, вольер с аистом - символ семейного счастья и другие, значимые для их будущей семейной жизни места.

Большую информационную и культурно-просветительскую деятельность, направленную на пропаганду семьи, как основы общества, проводят муниципальные библиотеки г. Пензы.

В 2008 году во всех подразделениях МУ «Информационно-библиотечный центр города Пензы» были проведены циклы массовых мероприятий:

- «Семья - всему начало», к международному Дню семьи;

- «Все начинается с детства», ко Дню защиты детей;

- «Слово о русской семье», к Всероссийскому Дню семьи, любви и верности.

Всего было проведено 86 мероприятий, в которых приняли участие 2900 человек, оформлена 51 книжная выставка, представлено 1372 экземпляра литературы.

В рамках Года семьи и Года ребенка в ряде библиотек города были разработаны и функционируют программы, направленные на формирование и возрождение семейных традиций, укрепление и развитие семейных ценностей:

- «Семья - источник вдохновенья» (Центральная публичная библиотека Ленинского района);

- «Семья - главная школа» (филиал №3 Центральной публичной библиотеки Октябрьского района);

- «Радость, доступная всем» (филиал №1 Центральной публичной библиотеки Ленинского района);

- «Дети - наше будущее» (филиал № 4 Центральной публичной библиотеки Железнодорожного района).

В рамках программной деятельности проводились культурно- массовые мероприятия: тематические и литературно- музыкальные вечера, праздники, конкурсные и игровые программы. Такие как:

- «Семья - глазами молодых» - литературно- музыкальный вечер;

- «Станьте семейными летописцами» - тематический вечер;

- «Родные истоки: от культуры семьи к культуре города» - тематический вечер;

- «История семьи в истории России» - круглый стол;

- «Здоровая семья – здоровые дети» - акция совместно с реабилитационным центром «Новая жизнь»;

- «Семья талантами полна» - праздник и др.

В Центральной городской публичной библиотеке имени В.Г. Белинского успешно действует клуб «Семья и здоровье».

Все подразделения МУ «Информационно-библиотечный центр города Пензы» организуют выставки творческих работ, оформляют книжные выставки, проводят следующие мероприятия: праздник «Моя семья», игровая программа «Вместе дружная семья», диспут «Гражданский брак: за и против», выставка творческих работ «Я и моя семья», праздник «Наш дом и мы в нем».

В июле 2008 года Центральная городская публичная библиотека имени В.Г. Белинского принимала участие во II Межрегиональной выставке – ярмарке «Мир детства», на которой была представлена выставка печатной продукции МУ «Информационно – библиотечный центр города Пензы» - «Информация для всей семьи». В рамках Межрегиональной выставки совместно с ООО Тренинговый центр «Альфа – лидер» был проведен круглый стол «Семья в современном мире», посвященный проблемам демографической политики и укрепления института семьи.

Главной задачей Управления культуры города Пензы и всех учреждений культуры является формирование заинтересованности у подростка тем или иным видом деятельности. Интересная, насыщенная творческая жизнь вытесняет желание приобретать вредные привычки, формирует у подростков круг общения по интересам.

Центральный парк культуры и отдыха им. В.Г.Белинского, парк культуры и отдыха «Олимпийский» и Пензенский зоопарк, наряду с проведением познавательных и культурно – досуговых мероприятий, в дни летних каникул проводят большую работу по трудоустройству трудных подростков и детей из малообеспеченных семей.

В г. Пензе большое внимание уделяется вопросам спортивно-оздоровительной работы детей и подростков. В связи с этим при общеобразовательных учреждениях города функционируют 8 физкультурно-оздоровительных комплексов, 15 бассейнов, 81 спортивная площадка. В 74 спортивных залах, которые имеют необходимый спортивный инвентарь, действуют 12 стационарных баскетбольных площадок, 60 переносных стритбольных детских площадок, 6 стадионов с искусственным покрытием.

В городе организована работа 192 спортивно-оздоровительных и детских площадок, на которых проводятся соревнования по массовым видам спорта среди 90 дворовых и пришкольных команд. Всего в летний период на данных площадках занимались 31,1 тыс. детей и подростков.