Конституция Российской Федерации (ст ст. 7, 38, 43 и др.); Уголовный кодекс
| Вид материала | Кодекс |
- Конституция Российской Федерации, Гражданский и Уголовный кодекс, 164.56kb.
- Конституция Российской Федерации об уголовном судопроизводстве. Уголовно-процессуальный, 107.11kb.
- Конституция Российской Федерации. Уголовный кодекс, 130.6kb.
- Конституция Российской Федерации. М.: Юрид лит., 2006. 2 Семейный кодекс, 41.48kb.
- Изменения в законодательстве о противодействии коррупции, 12.5kb.
- Уголовный кодекс российской федерации, 3327.69kb.
- Уголовный кодекс российской федерации, 3110.01kb.
- Уголовный кодекс российской федерации, 3756.16kb.
- Уголовный кодекс российской федерации, 2940.24kb.
- Конституция Российской Федерации (Российская газета, 1993, n 237); Гражданский кодекс, 40.93kb.
Приложение
Материалы для доклада Сессии МАГ «Семейная политика в крупных городах: опыт реализации, перспективы», предоставляемые муниципальным образованием город Краснодар
1) Какие статьи и положения федерального (государственного), регионального законодательства, действующей нормативно-правовой базы и нормативы муниципального уровня при реализации семейной политики в городе определены вами как «базовые», что при этом требует доработки?
При реализации семейной политики в муниципальном образовании город Краснодар «базовыми» нормативно-правовыми положения можно считать:
Федеральное законодательство:
- Конституция Российской Федерации (ст.ст. 7, 38, 43 и др.);
- Уголовный кодекс Российской Федерации;
- Уголовный процессуальный кодекс Российской Федерации;
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации;
- Семейный кодекс Российской Федерации;
- Жилищный кодекс Российской Федерации;
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Трудовой кодекс Российской Федерации;
Федеральные законы:
- Федеральный закон от 21.12.1996 № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
- Федеральный закон от 24.07.1998 № 124 – ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 24.06.1999 № 120 – ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
- Федеральный закон от 16.04.2001 № 44 – ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»;
- Федеральный закон от 24.04.2008 № 48 – ФЗ «Об опеке и попечительстве (вступает в силу с 01.09.2008г.)»;
- Федеральный закон от 24.04.2008 № 49 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» (вступает в силу с 01.09.2008г.)»;
Постановления Правительства Российской Федерации, Письма Министерств
- Постановление Правительства Российской Федерации от 01.05.1996 № 542 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.1996 № 829 «О приемной семье»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 865 «Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.2007 № 172 «Об утверждении федеральной целевой программы «Дети России на 2007 – 2010 годы»;
- Письмо Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 09.06.1999 № 244/26 – 5 «О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних»;
- Письмо Министерства образования Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 09.07.2001 № 846/28 – 5 «О порядке оформления трудовых отношений между приемными родителями и органами опеки и попечительства при передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью».
Региональное законодательство
- Закон Краснодарского края от 05.11.1998 № 153 – КЗ «Об оплате труда приемных родителей и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемным семьям в Краснодарском крае»;
- Закон Краснодарского края от 29.12.2004 № 826 – КЗ «О ежемесячных денежных выплатах на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), в Краснодарском крае»;
- Закон Краснодарского края от 29.12.2004 № 827 – КЗ «Об обеспечении основных гарантиях прав ребенка в Краснодарском крае»;
- Закон Краснодарского края от 31.05.2005 № 880 – КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае»;
- Закон Краснодарского края от 15.07.2005 № 890 – КЗ «О патронатной форме воспитания и жизнеустройства в Краснодарском крае (о патронате)»;
- Закон Краснодарского края от 28.07.2006 № 1077 – КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий»;
- Закон Краснодарского края от 27.03.2007 № 1212 – КЗ «О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в приемные семьи»;
- Закон Краснодарского края от 29.12.2007 № 1370 – КЗ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Краснодарском крае»;
- Закон Краснодарского края от 29.12.2007 № 1372 – КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае государственными полномочиями Краснодарского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»;
- Закон Краснодарского края от 21.07.2008 № 1539 – КЗ «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае»;
- Постановление главы администрации Краснодарского края от 25.11.2005 № 963 «Об утверждении норм обеспечения воспитанников детских домов семейного типа, приемных семей, специальных учебно – воспитательных учреждений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся под опекой (попечительством), в школах – интернатах всех типов и государственных учреждениях профессионального образования, а также учащихся специальных (коррекционных) образовательных учреждений Краснодарского края»;
- Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.08.2008 № 746 «Об утверждении Порядка предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), а также лицам из их числа»;
- Приказ департамента образования и науки Краснодарского края от 24.08.2004 № 018/1507 «Об утверждении перечня документов и форм при учреждении опеки (попечительства) и определении несовершеннолетних в государственные учреждения»;
- Приказ департамента образования и науки Краснодарского края от 10.10.2007 № 3422 «Об утверждении Порядка организации патронатного воспитания детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».
Муниципальные правовые акты
- Решение городской Думы Краснодара от 28.02.2008 № 38 п. 32 «Об утверждении Положения об управлении по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Краснодар» (Приложение 1).
На наш взгляд, доработки требуют следующие положения законодательства.
1. На практике часто встречаются случаи перехода ребенка, находящегося под опекой, в приемную семью одного и того же гражданина. На сегодняшний день этот вопрос не урегулирован на законодательном уровне, что вызывает определенные трудности теоретического и практического характера.
2. Более четкое разграничение категории детей, передаваемых на воспитание в приемную семью. В частности, Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.1996 № 829 «О приемной семье» не устанавливает запрета на передачу ребенка в приемную семью родственников.
3. Возможно ли назначение выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), при предъявлении опекуном (попечителем) свидетельства о его регистрации по месту пребывания (временная регистрация)?
4. Производится ли выплата денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в случае, если опекуном является бабушка несовершеннолетнего, а мать ребенка является несовершеннолетней, не состоящей в зарегистрированном браке?
5. Установление на федеральном уровне полного перечня документов, необходимых для установления опеки (попечительства) и создания приемной семьи, а на региональном уровне перечня документов, необходимых для осуществления несовершеннолетними предоставленных им имущественных и личных неимущественных прав (дача разрешения на совершение сделок по отчуждению недвижимого имущества, находящегося в собственности несовершеннолетних, снятие денежных средств с банковских счетов, открытых на имя несовершеннолетних, изменение фамилии, имени, отчества несовершеннолетних, вступление в брак и др.)
6. Установление формы отчетности опекунов (попечителей) и приемных родителей о расходовании средств, назначаемых на содержание подопечных и приемных детей.
7. Приемная семья пользуется преимущественным правом на получение путевок для детей, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, а также дома отдыха, санатории для совместного отдыха и лечения приемных родителей с детьми. Полагаем, что такого рода гарантии должны быть предоставлены и для родных детей опекунов (попечителей).
8. В связи с внесением изменений и дополнений в Закон Краснодарского края от 15.07.2005 № 890 – КЗ «О патронатной форме воспитания и жизнеустройства в Краснодарском крае (о патронате)», считаем необходимым осуществить более детальную регламентацию вопросов организационного характера в случае установления социального и постинтернатного патроната, тем более, что решение этого вопроса отнесено к компетенции управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Краснодар.
9. Имеют ли право граждане, взявшие ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, на получение пенсии по старости при отсутствии трудового стажа?
10. Следует внести изменения в федеральное законодательство Российской Федерации, более детально регламентировав вопрос о защите прав несовершеннолетних при их выселении из жилых помещений или совершении иных действий, затрагивающих жилищные права несовершеннолетних.
2) Как реализуется в вашем городе семейная политика? Есть ли городские программы, планы реализации семейной политики в городе? Какова ее концепция, основные положения, цели, планы, задачи? Если да, то, пожалуйста, приложите.
Под семейной политикой мы понимаем деятельность властей города по реализации на территории муниципального образования единой государственной политики по защите прав и интересов несовершеннолетних, устранению причин, порождающих негативные аспекты в жизнедеятельности семьи и демографических процессов в городе, на максимально возможное смягчение их последствий для семей краснодарцев (Постановление мэрии города Краснодара от 05.12.1997 г. № 2338 «О стратегической концепции комплексного развития города Краснодара на 1997 - 2012 годы» п. 18 «Семейная политика»).
Основные усилия деятельности по реализации семейной политики будут направлены на решение следующих проблем:
- Оказание семьям социальной и психологической поддержки; расширение спектра видов помощи, оказываемых службами, реализующими семейную политику;
- Улучшение жилищных условий семей; совершенствование системы пособий и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
- Содействие стабильности брака, повышение сплоченности членов семей; издание специальных пособий по проблемам внутрисемейных взаимоотношений; использование всех каналов информации, рекламы, видеопродукции для формирования позитивного имиджа семейного человека; повышение ценности брака, формирование приоритета семей с большим супружеским стажем, особенно вырастивших и воспитавших не только кровных, но и приемных детей;
- Стабилизация численности с последующим ростом населения – принятие комплекса мер по снижению смертности населения; пропаганда здорового образа жизни;
- Повышение уровня рождаемости – переориентация системы ценностей на устойчивую семью с несколькими детьми; создание для женщин реального (в отношении доходов, пенсии, общественного мнения и др.) выбора между работой дома (воспитание детей) и работой вне дома; развитие службы планирования семьи; оказание консультативной поддержки женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
- Содействие улучшению качества воспитания детей и подростков – реальное повышение значимости труда родителей по воспитанию детей; создание системы подготовки молодых родителей к воспитанию детей; осуществление при необходимости коррекции в воспитании детей, живущих с одним родителем; социальная, экономическая и психологическая поддержка несовершеннолетних родителей.
Отдельные направления семенной политики реализуются через целевые программы:
- «Дети Кубани» (2006-2008 годы), утвержденная постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 19.12.2005 г. № 1771-П (в редакции от 11.07.2007). Задачами Программы являются: реализация прав ребенка, определенных Конвенцией о правах ребенка и российским законодательством, разработка единой системы защиты прав детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах, профилактика и противодействие общим для всех детей муниципального образования город Краснодар негативным социальным рискам.
- Муниципальные целевые программы, утвержденные городской Думой Краснодара: «Город детям», «Развитие дошкольного образования на территории муниципального образования город Краснодар на 2006-2010 годы»; «Развитие образования на территории муниципального образования город Краснодар на 2006-2010 годы»; «Дети России» («Здоровое поколение») на 2007-2009 годы»; «Юные дарования – третьему тысячелетию»; «Комплексные меры противодействия незаконному потреблению и обороту наркотических средств» на 2007-2009 годы; «Комплексная программа по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью», «Развитие физической культуры и массового спорта в муниципальном образовании город Краснодар на 2007-2010 годы»; «Обеспечение комплексной безопасности муниципальных образовательных учреждений муниципального образования город Краснодар на 2006-2010 годы»; «Школьные дворы» на 2006-2010 годы.
В муниципальном образовании город Краснодар в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России» реализуется подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы, подпрограмма «Молодой семье – доступное жилье» краевой целевой программы «Жилище» на 2005 – 2010 годы, подпрограмма «Молодой семье – доступное жилье» на 2007 – 2010 годы муниципальной целевой программы «Жилище» на 2005 – 2010 годы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 № 285 «Об утверждении правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы» утверждены правила предоставления молодым семьям выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы (далее – федеральная Подпрограмма).
Данная подпрограмма предусматривает предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.05.2008 № 465 «Об утверждении порядка предоставления за счет средств краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на проведение мероприятий по предоставлению социальных выплат молодым семьям с ребенком (детьми) на погашение части кредита, привлеченного для приобретения (строительства) жилья» (далее – краевая Подпрограмма) определен порядок предоставления социальных выплат молодым семьям с ребенком (детьми) на погашение части кредита, привлеченного для приобретения (строительства) жилья.
Социальная выплата в рамках краевой Подпрограммы компенсирует часть произведенных молодой семьей затрат произведенных ими на приобретение (строительство) жилья.
Решением городской Думы Краснодара от 27.02.2007 г. № 20 п.13 утверждена подпрограмма «Молодой семье – доступное жилье» на 2007-2010 годы муниципальной целевой программы «Жилище» на 2005 – 2010 годы (далее – муниципальная Подпрограмма).
В рамках муниципальной Подпрограммы действует 4 механизма ( до 2008 года 5 механизмов) оказания поддержки молодым семьям из средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар):
- предоставление социальных выплат на приобретение жилья;
- предоставление социальных выплат на строительство жилья (долевое участие в строительстве и строительство индивидуального жилья);
- предоставление социальных выплат на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение (строительство) жилья или строительство индивидуального жилья. Данная социальная выплата предоставляется из средств федерального, краевого и местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар);
-льготные кредиты для приобретения, строительства жилья предоставляемые КБ «Кубанский универсальный банк» за счет средств внесенных в качестве взноса в уставный капитал (до 2008 года);
- предоставление социальных выплат оплату первоначального взноса при получении жилищного кредита или займа на приобретение либо строительство жилья (участие в долевом строительстве жилья или строительство индивидуального жилья).
Участником одной из вышеперечисленных Подпрограмм может стать молодая семья, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, в которой оба супруга не достигли возраста 35 лет, а также неполная семья с ребенком (детьми), в которой мать или отец не достигли возраста 35 лет, имеющие постоянную регистрацию на территории Краснодарского края.
В рамках вышеуказанных Подпрограмм в период с 2004 по 2007 год на территории муниципального образования город Краснодар государственная поддержка оказана 452 молодым семьям на сумму более 115 000 тыс. руб.
По состоянию на 01.09.2008 в рамках муниципальной Подпрограммы оказана государственная поддержка 84 молодым семьям на сумму более 40 000 тыс. рублей.
За указанный период в управление по делам молодежи муниципального образования город Краснодар за консультацией по условиям государственных программ поддержки молодых семей обратилось более 9 000 молодых семей.
В муниципальном образовании город Краснодар ежемесячно проводится городской форум-выставка «Ипотека. Дом. Семья». На форуме осуществляется работа консультационного центра, где молодые семьи могут узнать о суммах, условиях и порядке получения социальных выплат в рамках государственных и муниципальных жилищных программ. За время работы данный форум посетило более 7 000 человек.
Данные мероприятия реализуют социальную и семейную политику на уровне муниципального образования город Краснодар, обеспечивают эффективное вовлечение органов местного самоуправления, профессионального сообщества и граждан, проживающих на территории муниципального образования.
3) Какими структурными подразделениями городской администрации функционально вменены в обязанности вопросы реализации семейной политики в городе? Каким образом эта работа регламентирована?
Вопросами семейной политики в городе Краснодаре, наряду с другими учреждениями (управление по делам молодежи; управление по жилищным вопросам; департамент финансов; управление жилищно-коммунального хозяйства; администрации внутригородских округов; управление культуры; управление торговли; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и др.), занимается управление по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Краснодар, созданное решением городской Думы Краснодара от 28.02.2008 № 38 п.32. Управление осуществляет в пределах своих полномочий государственное управление в области опеки, попечительства и семейной политики в городе Краснодаре.
В состав управления входит 6 отделов: юридический отдел, отдел по защите прав и интересов несовершеннолетних, отдел социально- психологического сопровождения, отдел по жизнеустройству, отдел по вопросам семьи и детства, отдел учета и отчетности.
Отдел социально - психологического сопровождения управления по вопросам семьи и детства создан и функционирует с марта 2008 года.
Специалистами отдела, педагогами-психологами, оказываются следующие виды помощи:
Консультационная помощь - это индивидуальные и групповые консультации по запросу; консультирование нескольких членов семьи одновременно, в зависимости от тематики заявки. Данный вид деятельности помогает выявить проблему и ее истоки, оценить степень сложности сложившейся ситуации для клиента; дает возможности для самостоятельного решения проблемы.
Людей, обратившихся за консультацией, чаще всего интересуют следующие вопросы:
- подготовка к приёму ребёнка в семье;
- установление контакта с ребёнком (с указанием возраста);
- особенности воспитания приёмного ребёнка;
- искусство наказывать и прощать ребенка;
- как понять и принять подростка;
- почему мой ребенок агрессивный (замкнутый);
-почему мой ребенок врет.
- Психокоррекционная помощь – это проведение бесед, тренинговых занятий, психокоррекционных упражнений. Целью данного вида деятельности является помощь в решении проблемы при низком уровне «внутренних ресурсов» самого человека. Специалист, проводя диагностику, упражнения, тренинги показывает человеку проблему с разных сторон, меняет его отношение к ситуации, раскрывает его собственные возможности.
- Экстренное оказание помощи по «Телефону доверия» - это консультирование по запросу, помощь человеку в экстренной ситуации. Основная цель: первая помощь, профессиональный совет в трудной жизненной ситуации, предотвращение необдуманных действий человека в состоянии «аффекта».
- Работа школы приемных родителей «Тепло родного дома» - это семинарские и тренинговые занятия с гражданами, желающими принять ребенка в семью. Целью работы ШПР является обучение будущих родителей специалистами разных направлений: психологами, юристами, медиками; ознакомление с возрастными особенностями детей, обучение бесконфликтному общению друг с другом.
Схема взаимодействия отдела СПС
с другими отделами управления:
Реализация городской семейной политики невозможна без межведомственного взаимодействия других структур социальной сферы. Отделы управления сотрудничают с рядом учреждений и ведомств:
- Отдел по жизнеустройству детей:
Департамент семейной политики Краснодарского края; Детский дом ст. Старокорсунской, детский дом «Рождественский»; Дом малютки; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «АВИС»; образовательные учреждения города; отделы образования внутригородских округов, ЗАГС, БТИ, Пенсионный фонд, территориальные органы социальной защиты населения, Центр занятости, МУ «ГУК – Краснодар» (ЖКХ).
- Юридический отдел:
Районные суды города, службы судебных приставов, Юстиция, Управление федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, прокуратуры внутригородских округов.
- Отдел учета и отчетности:
Краснодарское отделение Юго-Западного банка Сбербанка России, централизованные бухгалтерии внутригородских округов, Департамент финансов администрации муниципального образования город Краснодар.
- Отдел по защите прав и интересов несовершеннолетних
Центр «Перекресток» для подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию; Отделы по делам несовершеннолетних УВД города, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав округов города, детские поликлиники, больницы, краевое адресное бюро.
- Отдел социально-психологического сопровождения
Отдел по обращениям граждан администрации муниципального образования город Краснодар, представитель аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае по городу Краснодару по правам ребенка, социально-психологические службы и отделы управлений по вопросам семьи и детства Краснодарского края
- Отдел по вопросам семьи и детства:
Средства массовой информации, городское бюро наружной рекламы и информации, управления и комитеты администрации муниципального образования город Краснодар, оздоровительные учреждения черноморского побережья краснодарского края.
4) Применяются ли показатели (критериальные оценки), оценивающие эффективность и результат мер, предпринимаемых городскими властями при реализации семейной политики?
В качестве показателей (критериальной оценки), оценивающих эффективность и результат мер, предпринимаемых городскими властями, используется сравнительная статистика и общественное мнение горожан (социальные опросы, рейтинги и прочее).
На начало июля 2008 года в городе Краснодаре под опекой находилось 1244 ребёнка, из них получали пособие на содержание в размере 5395 рублей - 974 ребёнка.
Выявление детей, оставшихся без попечения родителей
| Выявлено в 2007 | Выявлено за I полугодие 2008 |
| 261 | 79 |
Оставлено матерями в лечебных учреждениях здравоохранения
| 2007 | I полугодие 2008 | ||
| Выявлено | Жизнеустроено в семью | Выявлено | Жизнеустроено в семью |
| 83 | 71 | 26 | 19 |
Форма жизнеустройства: приёмная семья
| Конец 2007 | Конец I полугодия 2008 | ||
| Семей | В них детей | Семей | В них детей |
| 13 | 31 | 32 | 54 |
Форма жизнеустройства: патронатная семья
| Конец 2007 | Конец I полугодия 2008 | ||
| Семей | В них детей | Семей | В них детей |
| 14 | 18 | 20 | 28 |
Форма жизнеустройства: усыновление
| 2007 | I полугодия 2008 |
| 71 | 19 (+3 ребёнка в июле) |
Число граждан, состоящих на учёте в связи с желанием принять ребёнка на воспитание в семью
| 2007 | I полугодия 2008 |
| 13 | 67 |
5) Семейная городская политика в цифрах и фактах – статистическая и иная информация с аналитическими выкладками, позволяющая наглядно представить тенденции и перспективы совершенствования семейной политики в городе.
За период с 28.02.2008 года по 01.08.2008 года отделом по защите прав и интересов несовершеннолетних управления по вопросам семьи и детства принято 631 гражданин, издан 161 приказ по распоряжению имуществом, принадлежащим несовершеннолетним, 38 приказов по изменению имени, 19 приказов по разрешениям на вступление в брак, рассмотрено 1462 обращений граждан.
6) Какие проблемы в реализации семейной политики в вашем городе являются приоритетными и требуют особых усилий и заботы местных властей? Просим, по возможности, отобразить их в цифрах.
По результатам анализа обращений граждан, в помощи специалистов социально-психологического отдела чаще всего нуждаются:
- Кровные родители детей младшего школьного (7-9 лет) и подросткового возраста (12-15лет) и сами дети, что обусловлено кризисными периодами в развитии детей и психологической неготовности родителей и детей «благополучно проходить» данные периоды (216 обращений).
- Приемные родители детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны и сами приемные и опекаемые дети разной возрастной категории, что обусловлено особенностями в воспитании и развитии детей – сирот, а значит большей индивидуализации в подходах воспитания в приемной семье (57 семей).
3. Женщины, попавшие в трудную жизненную ситуацию. Это обусловлено тем, что женщины наименее защищены современным социумом, наиболее подвержены эмоциональным стрессам и, как правило, несут на себе обязательства по воспитанию и содержанию детей.
4. Молодые семьи в состоянии конфликта. Обратившиеся за помощью молодые семьи (по вопросу развода), а их на сегодня уже больше 15, получают профессиональную помощь через беседы, консультирование с элементами диагностики и психокоррекционные упражнения на сплочение семьи.
5. Семьи в разводе, определяющие место жительства или порядок общения с ребенком (107).
Заботы местных властей, по словам граждан, требуют следующие вопросы:
- отдельное жилье для молодых семей;
- жилье для детей-сирот, выпускников детских домов на определенной территории, для того, чтобы они проживали рядом, совместно социализировались в обществе и чувствовали поддержку друг друга;
- открытие дополнительных центров реабилитации для женщин, попавших в трудную жизненную ситуацию на территории Краснодара, без учета их места прописки;
- открытие дополнительных центров для детей-сирот, которые имеют психические отклонения или склонны к бродяжничеству, для временной их изоляции;
- разработка правовых аспектов для органов опеки и попечительства, позволяющих отслеживать воспитание детей в конфликтных семьях и недопущение манипулирования детьми со стороны родителей.
8) Приведите примеры конкретных достижений в области семейной политики (по возможности опишите).
Конкретными достижениям в области семейной политики управления являются:
1. Организация школы приемных родителей «Тепло родного дома» и занятий в «Школе приемных родителей» с целью активной пропаганды различных форм жизнеустройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, в семью, а также обеспечение граждан правовыми, медицинскими и психологическими знаниями в воспитании данной категории детей и обучение бесконфликтному общению с ними. На сегодняшний момент в работе школы приемных родителей «Тепло родного дома» приняли участие 25 семей.
Данные граждане являются жителями города Краснодара. С ними ведется работа по следующим направлениям:
- Семинарские занятия с элементами тренинга
В процессе занятий слушатели знакомятся друг с другом через специальные упражнения и игры, получают методический материал по следующим вопросам:
-различные формы жизнеустройства ребенка в семью;
- оформления документов при приеме ребенка в семью;
-проблемы кризисных периодов в жизни ребенка и способы их преодоления;
- стили семейного воспитания;
-семейные конфликты и пути их прохождения.
В конце каждого занятия слушатели участвуют в тренинге эффективного приёмного родительства, на котором пробуют на практике применить методы доброжелательного общения с ребёнком и установление конструктивных взаимоотношений.
Участники тренинга обсуждают проблемные ситуации в воспитании приёмного ребёнка и находят возможные пути их успешного разрешения.
- Консультирование
Консультирование граждан осуществляется педагогом- психологом, юристом, медицинским работником.
Людей, обратившихся за консультацией, чаще всего интересовали следующие вопросы:
- как подготовиться к приёму ребёнка;
- как наладить контакт с ребёнком;
- как воспитывать приёмного ребёнка;
- дисциплина и наказания;
- формы принятия ребёнка в семью, их плюсы и минусы;
- порядок оформления документов.
- Психодиагностика
В процессе работы ШПР, по заявке граждан и в рамках программы, проводилась психодиагностика как самих слушателей курса, так и их детей, уже проживающих в семье. Отслеживались следующие параметры:
-актуальное психоэмоциональное состояние;
-мотивация принятия ребенка в семью;
-стили семейного воспитания;
- страхи и уровень тревожности и т.д.
4. Выездные семинары "Школа приёмных родителей".
21.05.2008 совместно со специалистами Департамента семейной политики Краснодарского края состоялся выезд специалиста отдела СПС на семинар во Всероссийский детский центр «Орленок». Тема семинара: "Духовно-нравственное воспитание ребенка в приемной семье".
Отчет по ШПР за 1 полугодие 2008 года
| 1 | Возраст кандидатов | |||||||||||||
| Менее 20 лет | 21-25 лет | 26-30 лет | 31-35 лет | 36-40 лет | 41-45 лет | 46-50 лет | 51-55 лет | 56-60 лет | 61-65 лет | 66-70 лет | 71-75 лет | 76-80 лет | Более 80 лет | |
| | | 2 | 1 | 6 | 4 | 6 | 3 | 2 | | | 1 | | | |
| 2 | Образование | ||||
| Не имеют среднего неполного образования | Имеют среднее полное образование | Имеют среднее профессиональное образование | Имеют высшее образование | Из них имеют педагогическое образование | |
| 1 | 4 | 10 | 9 | 4 | |
| 3 | Пол кандидатов | Количество приступивших к занятиям | Количество окончивших школу | Из них приняли детей | Из них имеют кровных детей | |||||
| Муж | Жен. | Всего семей | Всего Чело век | Все го семей | Всего Чело век | Все го семей | Все го человек | Все го семей | Все го человек | |
| | 25 | | 25 | 15 | 15 | 15 | 15 | 10 | 10 | |
2. Организация работы и оказание помощи по «Телефону доверия» круглосуточно с целью предотвращения действий в состоянии «аффекта», суицидального поведения, пропаганды Краевого закона «О профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних», урегулирования конфликтных ситуаций в семьях.(162 обращения)
3. Индивидуальное и групповое консультирование родителей и детей из «проблемных» семей по предупреждению конфликтов, суицидального поведения, ранней алкоголизации, наркотизации, безнадзорности и правонарушений.(45 консультаций с элементами психодиагностики)
4. Вмешательство в семью при асоциальном образе жизни в ней, жестоком обращении с ребёнком.(6 семей).
5. Оказание психологической помощи родителям в возвращении ребёнка в семью в случае ухода или побега несовершеннолетнего. (5 семей)
6. Организация группового консультирования с элементами психодиагностики с выпускниками детских домов, прибывших для дальнейшей работы и проживания в городе Краснодаре.(16 человек)
7. Семейное консультирование опекаемых и опекунов, с целью разрешения конфликтных ситуаций в семьях, возврата опекаемых в детские дома и предотвращения асоциального поведения несовершеннолетних, находящихся под опекой (15 семей).
8. Раздача информационного материала семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию (например): «Понимаем ли мы друг друга», «Мир эмоций», «Как услышать подростка», «Как бороться с бедой», «Искусство наказывать и прощать». «Приемный ребенок в семье», «Как бороться с агрессией» и т.д.
9. Психологическое просвещение населения через статьи под рубрикой «Советы психолога» в газете «Краснодарские известия» и на сайте управления по вопросам семьи и детства; пропаганда работы школы приемных родителей на канале «СТС - Екатеринодар»; пропаганда работы «Телефона доверия» в СМИ.
10. В городе проводится большая работа по обеспечению безопасного материнства, родов, сохранения здоровья матери и ребенка, репродуктивного здоровья женщины, планирования семьи и улучшению демографической ситуации.За 6 месяцев 2008 года в городе проведено – 7116 родов, что на 9 % больше, чем в 2007 году и на 14 % больше, чем в 2006 году.
Родилось детей живыми – 7226, что на 10 % больше, чем в 2007 году и на 14 % больше, чем в 2006 году.
Перинатальная смертность снизилась за истекший период 2008 года по сравнению с 2007 годом на 29 %, ранняя неонатальная смертность снизилась в 2 раза, а мертворождаемость снизилась на 25 %. Показатель младенческой смертности в 1 полугодии 2008 года 3,7 ‰, по сравнению с 2002 годом снизился в 2,4 раза.
11. Одним из примеров конкретных достижений в области семейной политики в городе Краснодаре является награждение памятной медалью «Родительская слава», которая утверждена городской Думой Краснодара от 20 апреля 2006 года №9/5.
Награждение памятной медалью призвано повысить статус семьи в воспитании подрастающего поколения. Третий год она вручается лучшим родителям, добросовестно исполняющим обязанности по воспитанию и образованию детей, участвующим в жизни образовательного учреждения, где обучается ребенок.
Ходатайство о награждении памятной медалью «Родительская слава» направляется главе муниципального образования город Краснодар после обсуждения и утверждения ее на собрании трудового коллектива, Попечительского совета.
Решение о награждении памятной медалью «Родительская слава» принимается городской Думой Краснодара.
Вручает медаль глава муниципального образования город Краснодар и председатель городской Думы Краснодара в Международный день семьи (15 мая).
За 3 года 60 лучших родителей были награждены памятной медалью «Родительская слава». Активные члены попечительских советов заносятся в Золотую книгу образования города Краснодара.
С целью совершенствования законодательной сфере семейной политики 21 июля 2008 года Законодательным собранием Краснодарского края принят закон «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае».
В рамках обсуждения проекта закона Краснодарского края «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае» в апреле – мае 2008 года во всех ОУ проведены родительские собрания, заседания общешкольных родительских комитетов, советов профилактики, анкетирование родителей и учащихся.
Данный закон призван укрепить внутрисемейные связи и повысить ответственность родителей за жизнь и здоровье детей, вот почему он нашел всеобщее одобрение среди родителей и детей.
9) Каким образом, и из каких статей городского бюджета осуществляется финансирование позиции «семейная политика». Используется ли софинансирование за счет федерального (государственного), регионального бюджета? Если да, в каких пропорциях?
«Семейная политика» - отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления. Финансирование вопросов семейной политики осуществляется в следующих пропорциях: 89 % за счет субвенций бюджета Краснодарского края и 11 % за счет бюджета муниципального образования город Краснодар.
10) Привлекаются ли к решению задач в области семейной проблематики ученые, эксперты, специалисты учебных заведений и т.п. Как осуществляется научно-методическое и кадровое обеспечение семейной политики?
Построение семейной политики Краснодара, безусловно, основывается на основных законах РФ, края и города, но в дополнение к этому проводятся практические семинары известных московских и краевых ученых-практиков по обучению коллег в данной области вопросов. Специалисты управления проходят такие курсы, организованные Департаментом семейной политики Краснодарского края.
К решению задач в области семейной проблематики привлекаются эксперты, специалисты учебных заведений (центр диагностики и консультирования «Детство», судмедэкспертиза). Также организуются групповые встречи специалистов края и города по обмену опытом в работе с приемными и опекаемыми семьями, в работе школы приемных родителей, участия коллег в судебных заседаниях.
Специалистами управления ведется статистический анализ работы с семьями разных категорий, а также работы школы приемных родителей для выявления успехов и недочетов в работе и повышения эффективности службы в целом.
Также к данной работе привлекаются работники медицинских учреждений, детских поликлиник (обследование детей, занятия в школе приемных родителей); работники образовательных учреждений г. Краснодара (совместное отслеживание несовершеннолетних из неблагополучных семей, приемных и опекаемых семей).
11) Принимают ли участие, оказывают ли финансовую или иную помощь местным властям в реализации семейной политики в городе бизнес-структуры? Если да, приведите конкретные примеры.
Бизнес-структуры оказывают помощь по освещению в средствах массовой информации праздничных мероприятий, посвященным вопросам семейной политики.
12) Имеются ли в вашем городе примеры благотворительности в реализации городской программы по семейной политике? Если да, приведите примеры.
Примеров благотворительности в реализации городской программы по семейной политике нет.
13) Опыт каких городов в реализации семейной политики, на Ваш взгляд, наиболее интересен и представляет для города практический интерес?
На наш взгляд, в реализации семейной политики наиболее интересен опыт Москвы и Санкт-Петербурга.
14) Какие отдельные вопросы в реализации семейной городской политики, на Ваш взгляд, следует вынести на обсуждение межгородского сообщества в рамках Международной Ассамблеи столиц и крупных городов (МАГ)?
Заботы местных властей, по словам граждан, требуют следующие вопросы:
- отдельное жилье для молодых семей;
- жилье для детей-сирот, выпускников детских домов на определенной территории, для того, чтобы они проживали рядом, совместно социализировались в обществе и чувствовали поддержку друг друга;
- открытие дополнительных центров реабилитации для женщин, попавших в трудную жизненную ситуацию на территории Краснодара, без учета их места прописки;
- открытие дополнительных центров для детей-сирот, которые имеют психические отклонения или склонны к бродяжничеству, для временной их изоляции;
- разработка правовых аспектов для органов опеки и попечительства, позволяющих отслеживать воспитание детей в конфликтных семьях и недопущение манипулирования детьми со стороны родителей.
- разработка общеупотребительных критериев для оценки деятельности по реализации семейной политики в муниципальном образовании.
15) Проводились ли в вашем городе по вопросам семейной политики социологические опросы? Если да, убедительно просим, предоставить их для обобщения и, по возможности прокомментировать.
В настоящее время управлением по вопросам семьи и детства разработана анкета и проводится опрос среди школьников города с целью выявления несовершеннолетних, нуждающихся в помощи.
16) Как осуществляется информационное обеспечение семейной политики в вашем городе?
Информационное обеспечение семейной политики в муниципальном образовании город Краснодар проводится через средства массовой информации:
- газеты: «Краснодарские известия», «Кубань сегодня», «Вольная Кубань», «Кубанские новости». На их страницах информация о семейных формах жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, консультации юристов и психологов, интервью с приемными и патронатными родителями, объявления о семейных праздниках и других мероприятиях;
- телеканалы местного телевидения, которые освещают вопросы воспитания детей, транслируют интервью с руководителями управления по вопросам семьи и детства муниципального образования город Краснодар, департамента семейной политики Краснодарского края; транслируют объявления «бегущей строкой» о Школе приемных родителей, благотворительных акциях и др.;
- радио – «Первое радио», информирующее слушателей о ходе реализации семейной политики в городе;
- web – страницу управления по вопросам семьи и детства на сайте администрации муниципального образования город Краснодар, которая освещающая вопросы воспитания детей, информирует население города о планируемых и проведенных социально значимых мероприятиях, новых законодательных актах, касающихся семейной политики.
Управлением по вопросам семьи и детства составлен медиа-план по размещению информации в СМИ и на web – странице управления по вопросам семьи и детства на сайте администрации муниципального образования город Краснодар. Размещаемая информация освещает все вопросы деятельности управления.
Специалисты управления по вопросам семьи и детства читают лекции на предприятиях и в учебных заведениях города по вопросам семейных отношений и семейной политики.
В муниципальном образовании работает Школа приемных родителей «Тепло родного дома», созданная управлением по вопросам семьи и детства.
Выпускается справочный и методический материал для родителей. Работает «телефон доверия» для жителей города по вопросам семьи и детства.
Активную пропаганду семейного воспитания ведёт отраслевая газета управления образования администрации муниципального образования город Краснодар «Панорама образования».
Материалы работы с родительской общественностью (общегородские собрания председателей родительских комитетов и попечительских советов школ, городского собрания отцов) размещаются в газете «Краснодарские известия», на сайте администрации муниципального образования город Краснодар.
На городском канале телевидения РБК, в течение 2-х лет, идет ежемесячная передача «Разговор с родителями».
17) Приведите, пожалуйста, примеры участия горожан в реализации семейной политики в Вашем городе?
Семейная политика в городе Краснодаре осуществляется при активном участии горожан. В ходе реализации семейной политики с участием горожан в городе проведены:
- первый городской конкурс приемных семей «В кругу семьи»;
- комплекс мероприятий, посвященных Дню любви, семьи и верности, в честь благоверных князей Петра и Февронии Муромских: городской праздник «Тепло родного очага», в котором приняли участие более двух тысяч горожан (супружеские пары, патронатные воспитатели, приемные и опекаемые семьи, молодые супружеские пары с детьми, студенческие семьи). Всего в рамках Дня любви, семьи и верности было проведено 61 мероприятие. Праздничными мероприятиями были охвачены более 30 тысяч краснодарцев.
- На улицах города размещены два баннера, пропагандирующие семейные отношения.
- Управлением по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Краснодар проведена благотворительная акция «Спешите делать добро». Для детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детском отделении МУЗ Городская больница № 3 были переданы средства гигиены, памперсы, детская одежда, собранные на средства сотрудников управления и горожан.
Учреждения образования города в рамках праздника посвященного Дню любви, семьи и верности подготовили и провели: экскурсии, праздники, 150 «круглых столов», 97 родительских вечеров, конкурс рисунков на асфальте, литературную гостиную, музыкально – игровые программы, встречи поколений, выставки рисунков и плакатов, фотовыставку, фотоконкурсы, 73 спортивных праздника, 130 конкурсов детского творчества, 31 мастер-класс семейного творчества.
В библиотеках города Краснодара прошли: 24 цикла книжных выставок, просмотры литературы, беседы о нравственных и семейных ценностях, 3 музыкально-поэтических вечера «Повесть о Петре и Февронии», тематические танцевальные вечера, литературно-романтическое путешествие «На любви земля держится», 2 утренника, 10 конкурсно - развлекательных программ, час житейской мудрости, литературно-православный час, семейный конкурс «Семейный круг чтения», викторину.
Для детей с ограниченными возможностями проведены: спартакиада «Веселые старты», соревнования по баскетболу.
На концертных площадках города, в кинотеатрах были организованы концерты, тематические показы фильма «КостяНика - время лета», викторины, музыкально-развлекательные программы, чествование творческих семейных династий.
В последние годы возросла роль родительской общественности в управлении школой. Во всех образовательных учреждениях города Краснодара в 2007 году были созданы управляющие советы. С этой целью были внесены изменения в Уставы школ, разработаны положения.
Создание управляющих советов в школах способствовало повышению эффективности не только качества обучения и воспитания, но и эффективности работы с родителями, что в свою очередь способствовало повышению ответственности родителей за воспитание детей.
Лидерами в этом направлении являются МОУ СОШ № 65, гимназии № 36, № 82, № 92, где активно работают управляющие советы. Опыт работы этих образовательных учреждений регулярно публикуется в газете «Панорама образования».
Обновлению работы с семьей способствуют проведение городских собраний председателей общешкольных комитетов и попечительских советов, городских собраний отцов.
На этих собраниях поднимаются и обсуждаются вопросы:
- семейной политики в городе,
- взаимодействие родительской общественности с администрацией города,
- качества образования и воспитания,
- профилактики правонарушений и наркомании.
В муниципальном образовании город Краснодар на первом городском собрании председателей общешкольных комитетов и попечительских советов по инициативе родителей был избран Городской родительский комитет при управлении образования администрации муниципального образования город Краснодар
На первом заседании Городского родительского комитета были рассмотрены пути взаимодействия управления образования и Городского родительского комитета по реализации основных направлений семейной политики в городе и повышение статуса семьи в городе Краснодаре.
Городской родительский комитет взаимодействует с органами местного самоуправления, руководителями муниципальных общеобразовательных учреждений, средствами массовой информации, научными и иными организациями, учреждениями, предприятиями и отдельными гражданами.
Члены родительского комитета участвуют в государственной итоговой аттестации выпускников 9,11 классов в качестве общественных наблюдателей.
Утверждён и реализуется план обучения председателей управляющих советов и родительских комитетов. Члены Городского родительского комитета являются активными участниками в работе жюри различных конкурсов, а также активно участвуют во всех городских мероприятиях.