В. П. Осипенко экологические аспекты устойчивого развития
| Вид материала | Документы |
- Экологические аспекты политики устойчивого развития муниципальных образований в северном, 99.06kb.
- Климатическая доктрина российской федерации, 277.84kb.
- Актуальные социально-экономические и правовые аспекты устойчивого развития региона., 3483.41kb.
- К. Б. Исбеков 2011 г. Рабочая программа, 71.38kb.
- «Энергетическая проблема мира и пути её решения», 59.83kb.
- Кафедра мировой экономики научная студенческая конференция на тему: «социальное и экологические, 141.36kb.
- Секция Экология и экономика. Вопросы, предлагаемые для обсуждения: Экологические аспекты, 60.9kb.
- Потенциал устойчивого развития молочного скотоводства сидельников, 80.41kb.
- Национальная стратегия образования для устойчивого развития в Российской Федерации, 278.79kb.
- «оон и концепция устойчивого развития», 109.89kb.
^ 1.4. Развитие представлений об устойчивом развитии
В 1992 году на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро мировое сообщество провозгласило переход к устойчивому развитию (sustainable development) с целью гармонизации отношений между обществом и природой, эффективного и рационального удовлетворения потребностей современных и будущих поколений. Там же были сформулированы основные принципы устойчивого развития, перечислить которые представляется важным для формирования общего подхода к рассматриваемой проблеме.
За основу устойчивого существования принимается уважение и забота о всем сущем на Земле. Развитие не должно происходить за счет других групп людей или будущих поколений, не должно угрожать выживанию животных и растений. Преимущества и затраты, связанные с использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды, должны справедливо распределяться между различными обществами, среди богатых и бедных, а также между поколениями.
Целью развития провозглашается повышение качества жизни человека. Необходимо дать возможность людям реализовать свои потенциальные способности и вести достойную и богатую свершениями жизнь. При этом экономический рост является важной частью развития, но он не должен быть самоцелью и не может быть бесконечным. Хотя цели развития у разных народов различны, но некоторые из них универсальны. Они включают продолжительную и здоровую жизнь, образование, доступ к ресурсам, необходимым для достойного уровня жизни, политическую свободу, гарантированные права человека и защиту от насилия. Развитие становится реальным только тогда, когда оно делает нашу жизнь лучше во всех этих аспектах.
^ Сохранение жизнеспособности и разнообразия всего живого на Земле. Устойчивое развитие должно включать в себя целенаправленные действия по защите структуры, функций и разнообразия природы в мировом масштабе, так как от них зависит жизнь человечества. Это требует от нас:
- сохранить жизнеобеспечивающие системы, т.е. экологические процессы, которые делают нашу планету пригодной для жизни. Они формируют климат, очищают воздух и воду, регулируют круговорот воды и важнейших элементов, формируют и восстанавливают почву, а также обеспечивают экосистемам способность к самовозобновлению;
- сохранить биологическое разнообразие. Оно включает все виды растений и животных и других форм жизни, весь ряд генетического разнообразия внутри каждого вида и разнообразие экосистем;
- гарантировать устойчивое использование возобновимых природных ресурсов. При этом предполагается, что использование является устойчивым только в том случае, если оно не превышает способность данного природного ресурса к восстановлению.
^ Сведение до минимума использования невозобновимых ресурсов. Несмотря на то, что данные ресурсы невозможно использовать бесконечно, срок их "жизни" может быть продлен, например, при помощи вторичного использования, применения ресурсосберегающих технологий, переключения на возобновляемые ресурсы там, где это возможно. Следует принять во внимание, что Земле предстоит поддерживать еще миллиарды людей и что всем им необходимо обеспечить достаточно высокий уровень жизни.
^ Необходимость развиваться в пределах потенциальной емкости экологических систем Земли. Однако точное определение этих пределов в настоящее время затруднено. Они изменяются географически и зависят от многих причин: от того, сколько людей живет в данном регионе, сколько пищевых продуктов, воды, энергии и сырья человек использует и бесполезно растрачивает. Несомненно, что политика, направленная на гармонизацию отношений общества и природы, должна идти рука об руку с развитием ресурсосберегающих технологий.
^ Изменение сознания человека и стереотипов его поведения. Для того чтобы принять этику устойчивого существования, люди должны пересмотреть нравственные ценности и изменить свое поведение, отвергнуть те, которые противоречат экологически разумному образу жизни. Для этого необходимо развивать сеть экологического образования, чтобы действия, необходимые для выживания и благополучия человечества, были поддержаны как можно более широкими слоями населения.
^ Поощрение социальной заинтересованности общества в сохранении среды его обитания. Имеется в виду, что хорошо организованные, информированные группы могут влиять на принятие решений и вносить вклад в создание стабильного общества, основанного на принципе коллективной безопасности.
^ Выработка национальной концепции интегрирования процессов социально-экономического развития и охраны окружающей среды. Каждое общество, если оно желает развиваться устойчиво, нуждается в информации и знаниях, в системе законов и институтов, в последовательной экономической и социальной политике. Национальная программа устойчивого существования должна включать интересы всех представителей общества и стремиться определять и предотвращать проблемы до того, как они возникают. Такая программа должна быть гибкой и чутко реагировать на появление нового опыта и новых требований.
^ Способность к достижению единства действий на мировом уровне. Устойчивое развитие в глобальном масштабе будет зависеть от тесного сотрудничества между всеми странами. Всемирные природные ресурсы, особенно это относится к атмосфере, океанам и общим для нескольких стран экосистемам, можно рационально использовать только на основе совместных решений. При этом предполагается помощь странам с низкими доходами в достижении устойчивой жизни и защите окружающей среды. Ни одна страна в наше время не является самообеспечивающейся, поэтому все страны выиграют от реализации устойчивого существования и пострадают, если не удастся его обеспечить.
После конгресса в Рио выражение sustainable development было переведено в России как "устойчивое развитие", хотя многие предлагали - "поддерживающее" или "допустимое", и было зафиксировано как научный термин. Однако появилось много документов, отражающих своеобразное понимание этого термина, в том числе и по политическим причинам.
Поэтому, прежде всего, представляется необходимым разобраться в смысле выражения "устойчивое развитие", освободить его от политических наслоений, чтобы этот термин обрел некий универсальный смысл, то есть во всех странах понимался одинаково, и мог использоваться в практической деятельности. Для этого имеет смысл остановиться на научном представлении о современном этапе взаимозависимости природы и общества.
Первым, кто обратил внимание на необходимость устойчивого развития, заговорив о ноосфере, был В.И. Вернадский3. Из его концепции можно выделить по крайней мере три обобщающих положения:
1) человечество является важнейшей силой, определяющей все процессы, протекающие в биосфере; доля человечества в живом веществе Земли не может возрастать бесконечно; существует некоторый критический предел, после которого может включиться механизм самоистребления;
2) человечество становится пространственно-распределенным надорганизмом, обладающим единым информационным полем, существующим в едином пространственно-временном континууме и управляемым в общих случаях едиными биологическими и общественными законами;
3) основной движущей силой эволюции человечества и, следовательно, основным показателем ноосферы является рост научного знания.
Размышляя о возможных путях будущего развития общества и о характере его развития нельзя забывать, что человек является естественной составляющей биосферы, что он возник в результате ее эволюции и на него, как и на остальные живые виды, распространяются законы ее развития.
Постепенно понятия "ноосфера" и "эпоха ноосферы" потеряли первоначальную однозначность. Получил широкое распространение термин "коэволюция человека и биосферы". Тот исходный смысл, который вкладывали в понятие эпохи ноосферы Вернадский и Тейяр де Шарден, в основных чертах эквивалентен представлению о коэволюции человека и биосферы. Во всяком случае, если опустить целый ряд тонкостей, коэволюцию мы сегодня воспринимаем в качестве условия, необходимого для сохранения человечества в составе биосферы, то есть выживания человека на планете.
На этом основании академик Н.Н. Моисеев предложил понятие эпохи ноосферы отождествлять с тем временем, когда состояние природы и общества будет способно обеспечить режим коэволюции, то есть совместного гармоничного развития природы и общества, а целью современной цивилизации считать реализацию этого условия, то есть формирование общества, способного обеспечить условия коэволюции4. Таким образом, термин sustainable development следует интерпретировать как стратегию переходного периода к такому состоянию природы и общества, которое мы можем характеризовать термином "коэволюция" или "эпоха ноосферы".
На сегодняшний день существует множество определений устойчивого развития как в России, так и за рубежом.
Международная Комиссия по окружающей среде и развитию (WCED) определяет "устойчивое развитие" как "развитие, при котором проблемы сегодняшнего дня решаются без ущерба интересов будущих поколений".
Это определение подверглось критике за неопределенность и за возможность различных трактовок. Ошибка может быть вызвана также тем, что "устойчивое развитие", "устойчивый рост", "устойчивое использование" применяются без учета различий этих терминов, которые довольно велики. Согласно определению устойчивых процессов "устойчивый рост" должен происходить неопределенно долгое время, однако это противоречит логике физических процессов, поскольку ни один физический процесс роста не может происходить бесконечно долго. Термин "устойчивое использование" применим только по отношению к использованию возобновимых ресурсов; он означает использование в таком объеме, при котором сохраняется запас для самовосстановления.
На первом Всероссийском съезде экологов чаще других предлагалась следующая формулировка понятия устойчивого развития - это такое развитие, когда в каждый данный период времени обеспечиваются потребности и интересы как ныне живущих, так и будущих поколений людей.
Одной из наиболее обоснованных точек зрения представляется мнение проф. А.Д. Урсула о том, что устойчивое развитие включает в себя два основных признака: антропоцентрический (выживание и возможность неопределенно долгого развития цивилизации) и биоцентрический (сохранение окружающей природной среды, устойчивости и возможности естественной эволюции биосферы).1 Устойчивое развитие в этом смысле оказывается гармоничным соразвитием, т.е. коэволюцией общества и окружающей его природной среды, становлением того, что В.И. Вернадский именовал ноосферой.
Отсюда, устойчивое развитие - форма социоприродной коэволюции, обеспечивающая выживание и неопределенно долгое, безопасное во всех отношениях развитие цивилизации и сохранение биосферы планеты. Понятие “устойчивое развитие” выражает достаточно простую идею, что необходимо достичь такого состояния взаимодействия общества, человека и природы, когда они находились бы в гармонии, или коэволюции.
В странах СНГ существует целый ряд концепций перехода на устойчивое развитие, на первый взгляд, весьма привлекательных. Их лейтмотив - природоохранная деятельность, имеющая целью сохранение биосферы, и есть основа устойчивого развития общества, и она достаточна для его обеспечения. Такая точка зрения чрезвычайно распространена среди политиков. Она, по существу, утверждает, что если мы научимся не загрязнять окружающую среду промышленными отходами и не разрушать живой мир, то будущность наша гарантирована. Однако это заблуждение. Сохранение биосферы - условие абсолютно необходимое, но не достаточное. Достаточных условий мы пока не знаем, и сформулировать их просто не в состоянии.
Мы предлагаем под "устойчивым развитием" понимать улучшение качества жизни людей без превышения потенциальных возможностей экосистем. Более конкретно - устойчивое развитие должно обеспечиваться системой законодательных, нормативно-методических, организационно-экономических и социально-нравственных мер и мероприятий в целях решения задач природоохранной деятельности, рационального природопользования, социально-экономического развития национальной экономики. Оно достигается путем освоения достижений научно-технического прогресса, созданием благоприятной среды обитания, улучшением качества жизни, минимизацией вредного воздействия природных явлений, промышленности и хозяйственной деятельности, методами правового, экономического воздействия, материально-финансовым обеспечением природоохранных программ, модернизацией экологически приемлемых производств.
"Устойчивая экономика" является результатом устойчивого развития. Такая экономика не разрушает основные природные ресурсы, развивается путем приспособления к окружающей среде, использует новейшие научные разработки и технические усовершенствования.
Таким образом, человечество стоит перед беспрецедентной проблемой выработки стратегии своего выживания на планете, которая будет касаться всех сфер жизни людей - технического развития, культуры, образования, формирования новой нравственности. В ее рамках придется изменить всю систему общественных и межгосударственных отношений, шкалы ценностей и т.д.
Один из лидеров Социально-экологического союза России С. Забелин опубликовал в 1995 году Концепцию устойчивого развития России, в которой рассмотрел пути выхода из экологического и экономического кризисов. В ней критикуются многие положения, принятые за основу на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в 1992 году. Например, отрицается возможность снижения роста народонаселения мира и уровня потребления путем введения нового законодательства и новой экологической политики.
По мнению С. Забелина, земля и природные ресурсы не могут находиться в частной собственности, поскольку принадлежат не только настоящему, но и будущему поколению. Природные ресурсы должны находиться в общественной собственности, а управление ими осуществляться субъектами Федерации. Все жители муниципалитетов должны обладать одинаковым доступом к природным ресурсам. Менеджмент ресурсов должен осуществляться преимущественно на местном уровне.
В рассматриваемой концепции обосновывается необходимость прекращения экспорта непереработанных природных ресурсов из России. В этом плане предложения Мирового банка и Международного валютного фонда, представляющие интересы транснациональных корпораций, не могут способствовать устойчивому развитию России.
С. Забелин утверждает, что разумная реорганизация налоговой системы - наиболее важный компонент политики устойчивого развития и предлагает разработать долгосрочную государственную программу, предлагающую взимание высоких налогов за изъятие невозобновляемых ресурсов из недр.
Экономическую политику необходимо построить таким образом, чтобы создавать выгоду для тех, кто сохраняет природные ресурсы. Введение этой стратегии должно осуществляться постепенно, чтобы производители могли к ней подготовиться. Средства, полученные от взимания налогов на природные ресурсы, могут частично отпускаться тем производителям, которые используют природные ресурсы согласно требованиям Концпции устойчивого развития.
Налоговая политика должна быть достаточно гибкой и учитывать имеющиеся запасы каждого из ресурсов, а также принимать во внимание хозяйственную емкость биосферы и ее возможность ассимилировать загрязнения, проистекающие при изъятии данного ресурса из недр. Такая система вызовет спрос на квалифицированный труд.
Производители будут заинтересованы в производстве качественной продукции и начнут инвестировать в фундаментальную науку, здоровье и образование вместо того, чтобы разрабатывать новые месторождения природных ресурсов.
Страна, которая будет придерживаться подобной политики, по мнению С. Забелина, превратится в мирового лидера ХХI века.
Такая стратегия создала бы здоровую окружающую среду, сохранила бы ресурсы и изменила мировую экономику. Она превратилась бы в саморегулирующуюся систему, производящую здоровье, благосостояние, биологическое и культурное разнообразие. И в этом заключалось бы отличие новой цивилизации от старой.
В целом позиция С. Забелина - экоцентрическая. Он предлагает удерживать экономику в пределах хозяйственной емкости биосферы, приводит многочисленные аргументы о необходимости сохранения биоразнообразия, признает самоценность всех живущих на планете существ и при этом утверждает, что рыночная система сама по себе не способна служить делу охраны окружающей среды, настаивает на политике, способствующей сокращению потребления энергии, остановке эксплуатации лесных угодий и поиску заменителей древесины.
По мнению Забелина, у человечества была реальная возможность пойти по пути устойчивого развития после окончания холодной войны (1991-1992 годы), а сейчас эта возможность упущена. Государство, которое пойдет первым на установление высоких налогов на землю и природные ресурсы, в меньшей степени пострадает от мирового кризиса. Рентные платежи за использование земли изменят поведение людей и будут стимулировать сохранение природных ресурсов, будут развивать экологически ориентированные рынки.
Многие исследователи замечают сходство между социалистическими лозунгами и основными идеями провозглашенной на Конференции в Рио Повестки дня на ХХI век.
Так, директор Центра экологической политики России Владимир Захаров в своей статье "Устойчивое развитие - призрак коммунизма" находит много общего между теорией научного коммунизма и концепцией устойчивого развития:
- как и при коммунистическом перераспределении доходов устойчивое развитие предполагает снижение уровня потребления во имя блага большинства;
- долгосрочные планы по устойчивому развитию для каждой отдельно взятой страны сродни коммунистическому планированию;
- как и при коммунистическом планировании, в будущем строится некий идеал, к которому необходимо стремиться, при этом планирование не предполагает под собой реальной объективной возможности его осуществления;
- как и в теории марксизма-ленинизма, считается, что "новое" сознание и идеология будут распространяться из страны в страну.
На международном совещании в ноябре 1998 года "На пути к устойчивому развитию России: экологическая политика" были выделены два основных приоритета: сведение загрязнений окружающей среды до минимума и устойчивое использование природных ресурсов. Основная стратегия - введение высокой и все возрастающей платы за загрязнения и эксплуатацию ресурсов.
По мнению большинства исследователей, устойчивое развитие в странах СНГ продолжает быть в большей степени политическим лозунгом, чем рабочей стратегией. По-прежнему велик разрыв между тем, что декларируется в правительственных программах, и тем, что происходит в странах. В России, несмотря на принятие Концепции устойчивого развития, социальные проблемы в обществе усугубляются - особенно после кризиса денежной системы 17 августа 1998 года. Качество жизни стремительно падает, количество экологических катастроф возрастает. В такой ситуации реализовать Концепцию устойчивого развития значительно сложнее, чем в западных странах с устойчивой экономикой.
Переход на модель устойчивого развития потребует кардинальных преобразований, прежде всего - экологизации всех основных видов деятельности, включения в перечень функций государства новой - экологической, принятия принципиально новых управленческих решений и создания структур и механизмов управления, способных к реализации новых ценностей и целей. Вся система реализации концепции устойчивого развития может работать только в случае взаимосвязанных действий как вертикальных, так и горизонтальных структур.
Во многом проблемы устойчивого развития оказываются в социально-экологическом плане проблемами управления, так как главное отличие всего предшествующего развития от будущего устойчивого социоэкоразвития заключается в необходимости разумного управления. Поэтому так важно совершенствовать управленческий процесс в области охраны окружающей среды, природопользования, предупреждения и ликвидации и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, особенно на самых высших уровнях законодательной и исполнительной власти.
Концепцию перехода на модель устойчивого развития нельзя отрывать от концепции национальной безопасности, и прежде всего экологической безопасности.
Экологическая безопасность основывается на сознании того, что человечество - неотъемлемая часть природы и полностью зависит от нее; на признании необходимости выработки превентивных экологических запретов до загрязнения природных объектов; на понимании обязательности создания социально-экономического механизма при взаимодействии общества и природы типа “природа - товар - деньги - природа”; на признании приоритета экологической безопасности при организации любых видов деятельности.
Особенность нынешнего этапа состоит в том, что страны СНГ, очень непоследовательно пытаясь перейти на путь устойчивого развития, недооценивают фактор экологической безопасности. По убеждению автора, на современном кризисном этапе развития общества и природы экобезопасность должна рассматриваться как качественно новый вид “лимитированных” благ или общественной ценности. Право на социальногарантированный минимум экологической безопасности является универсальным, должно быть равным для всех граждан и органически входить в минимальный стандарт жизнеобеспечения. Превышение предельно допустимых норм воздействия на окружающую среду фактически создает опасность для здоровья и жизни человека, а юридически означает совершение экологического правонарушения.
Обобщая вышеизложенное, можно утверждать, что переход к устойчивому развитию общества должен обеспечить сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей нынешнего и будущего поколений.
Социально-экономический аспект требований к процессу устойчивого развития, выработанный Конференцией ООН, предполагает реализацию в глобальном масштабе комплекса мер, направленных на сохранение жизни и здоровья человека, борьбу с преступностью и нищетой, изменение структуры потребления, регулирование роста населения, содействие устойчивому развитию регионов, международное сотрудничество, учет экологических требований при принятии решений.
Такой подход потребует формирования соответствующего мышления, новой экономической, промышленной, научной политики, разработки единой правовой базы, повышения эффективности производства в рамках соответствующих экологических ограничений, что в итоге и обеспечит переход от современного индустриально-потребительского общества к постиндустриальной ноосферной организации.