Geum.ru

В. П. Осипенко экологические аспекты устойчивого развития

Вид материалаДокументы

Содержание


1.3. Проблемы экологической безопасности
Охрана и рациональное использование водных ресурсов.
Охрана атмосферного воздуха, изменение климата.
Охрана и рациональное использование земель, лесов и биоресурсов.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

^ 1.3. Проблемы экологической безопасности

государств Содружества


Состояние окружающей природной среды практически во всех странах СНГ по-прежнему остается неблагоприятным. Продолжается загрязнение водных источников и атмосферного воздуха, сокращение биоресурсов, истощение недр. Не меньшую опасность представляет собой снижение уровня жизни, защищенности населения в экологическом плане.

При этом уменьшаются капитальные вложения на природоохранные мероприятия (с 1990 по 1995 г. почти в 2 раза), на модернизацию производства с целью его экологизации.

Ситуация обостряется сложным социально-экономическим положением стран, ограниченностью средств на решение экологических задач, недостаточным пониманием серьезности экологических последствий. Низким остается рейтинг экологических проблем при подготовке нормативно-правовых документов по различным направлениям сотрудничества.

Не приобрело еще системного характера научно-техническое и нормативно-методическое обеспечение природоохранной деятельности и использования природных ресурсов. Одним из негативных факторов остается практически повсеместное увеличение ресурсоемкости экономики за счет усиления роли добывающих отраслей и энергетики, оказывающих наиболее ощутимое влияние на состояние окружающей среды.

Начиная с 1992 г. в странах СНГ наблюдается тенденция снижения выброса и сброса вредных веществ в окружающую среду промышленными предприятиями. Но при этом экологическая обстановка во многих крупных промышленных центрах, бассейнах рек и морей не улучшается. Так, в России допустимый уровень загрязнения среды превышен в 2 раза более чем в 200 городах.

Ситуацию осложняет накопление промышленных и бытовых отходов - на 1997 г. около 100 млрд. т. Ежегодный прирост их, например, в России составляет 7 млрд. т, в Узбекистане - 200 тыс. т. Существенно увеличивается этот показатель на Украине. Вопросы утилизации и захоронения отходов, особенно токсичных, по-прежнему остаются остро актуальными.

Обостряется проблема сохранения биоразнообразия, в решении которой немалую роль играет сохранение генофонда растений и животного мира. Необходимо отметить, что районы повышенной скорости изменений растительного покрова, где происходит ежегодно смена растительности на площади 3% и более, занимают 15-20% территории СНГ.

К проблемам, имеющим социальные и политические последствия, следует отнести экологическую миграцию населения. Так, из-за крайне неблагоприятных экологических условий зону Аральского моря покинуло более 100 тыс. человек, район Семипалатинска - более 160 тыс. человек. Люди начали уезжать из окрестностей озера Балхаш.

Напряженная экологическая обстановка сохраняется в бассейнах Черного, Каспийского и Азовского морей, на Сарезском озере и озере Байкал, в регионах, подвергшихся воздействию выбросов в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

Причинами такой напряженности стали последствия испытаний ядерного оружия, деятельность атомных электростанций, загрязнение окружающей среды промышленными отходами, деградация природной среды в результате хозяйственной деятельности. Серьезную проблему представляет утилизация и уничтожение оружия массового поражения.

Одним из показателей ухудшения экологического состояния окружающей среды является увеличение смертности, в том числе детской, сокращение продолжительности жизни, рост онкологических заболеваний (табл. 5). Трудноразрешимыми остаются вопросы трансграничного переноса вредных веществ, ввоза и вывоза особо опасных отходов, а также глобальные экологические проблемы - сохранение биоразнообразия, борьба с опустыниванием, обеспечение безопасного уничтожения химического и ядерного оружия и др.

Важной проблемой, связанной с антропогенным воздействием на атмосферу, является разрушение озонового слоя Земли, ведущее к увеличению жесткого ультрафиолетового излучения Солнца. В результате взаимодействия его с промышленными выбросами образуются вещества, опасные для человека, животного и растительного мира.


Таблица 5

Рождаемость, смертность и естественный прирост населения

(на 1000 человек ) в странах СНГ
1990 г.
1997 г.




роди-вшиеся
умершие
есте-ствен-ный

прирост
роди-вшиеся
умершие
есте-ствен-ный

прирост

Азербайджан
26,3
6,1
20,2
17,4
6,2
11,2

Армения
22,5
6,2
16,3
11,6
6,3
5,3

Беларусь
13,9
10,7
3,2
8,8
13,4
-4,6

Грузия
17,0
8,4
8,6
10,7
7,5
3,2

Казахстан
21,7
7,7
14,0
14,7
10,2
4,5

Кыргызстан
29,3
7,0
22,3
22,0
7,4
14,6

Молдова
17,7
9,7
8,0
12,5
11,8
0,7

Россия
13,4
11,2
2,2
8,6
13,8
-5,2

Таджикистан
38,8
6,2
32,6
25,0
5,8
19,2

Туркменистан
34,2
7,0
27,2
21,6
6,5
15,1

Узбекистан
33,7
6,1
27,6

25,5
5,8
19,7

Украина
12,7
12,1
0,6
8,7
14,9
-6,2



Показатели изменения окружающей среды в планетарном масштабе приведены в приложении 1. В странах СНГ они усугубляются комплексом нерешенных вопросов в социально-экономической сфере.

^ Охрана и рациональное использование водных ресурсов. Во всех странах Содружества отмечаются уменьшение и структурные изменения в их использовании, отражающие социально-экономическую ситуацию. Так, сократилось водопотребление на производственные нужды, увеличилось - на хозяйственно-питьевые, а также на цели орошения и обводнения в Азербайджане, Кыргызстане, Таджикистане и Туркменистане.

Уровень водопотребления в большинстве стран Содружества в 1997 г. оставался в целом стабильным, что связано не только с благоприятной природной водохозяйственной обстановкой, но и с уменьшением водозабора водоемкими отраслями. В то же время с момента образования СНГ забор воды из природных водоемов в расчете на единицу ВВП в Азербайджане возрос в 2 раза, Казахстане и Кыргызстане - почти на треть, России - примерно на 10%, Украине - на 40%.

В 1991 - 1997 гг. в странах СНГ наблюдалась тенденция снижения сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы, что связано главным образом с сокращением выпуска промышленной продукции (табл. 6). Исключением является Украина, где в природные водоемы поступало почти в 1,5 раза больше загрязненных стоков. Сброс без очистки в Азербайджане составил 75%, России - 27%, на Украине - 20%.

Продолжается опасное загрязнение подземных вод, в результате которого около двух третей источников пресной воды имеют сверхнормативное загрязнение.

Следует отметить, что в бассейнах рек, озер и морей сократилось количество гидрометеорологических пунктов контроля за состоянием водных ресурсов из-за отсутствия финансовых и материальных средств.


Таблица 6

Динамика сброса загрязненных сточных вод

в поверхностные водоемы по государствам Содружества, %
1990г.
1991 г.
1992 г.
1993г.
1994г.
1995 г.
1996 г.


Азербайджан

100

84

76

84

86

44

82

Армения
100
117
115
...
...
62
...

Беларусь
100
112
88
107
88
62
28

Грузия
100
100
...
...
...
...
...

Казахстан
100
98
90
84
68
67
...

Кыргызстан
100
66
6
6
4
2
10

Молдова
100
77
46
23
18
17
...

Россия
100
101
98
98
89
88
82

Таджикистан
100
112
88
69
42
...
...

Туркменистан
100
...
...
...
...
...
...

Узбекистан
100
95
92
88
...
...
...

Украина
100
134
125
145
152
145
128



Учитывая эту ситуацию, сейчас особенно необходима координация хозяйственной деятельности государств Содружества по сохранению и восстановлению водных объектов, включая устранение последствий загрязнения, засорения и истощения вод, негативного хозяйственного вмешательства в водный режим рек, водоемов и подземных источников.

Проведение согласованных мероприятий стран СНГ по охране и рациональному использованию трансграничных водных объектов связано с ограничением (прекращением) сброса или поступления в водные объекты вредных веществ, тепла и радиоактивных элементов, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают возможности их использования либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов, ухудшают гидробиологический режим и состояние биологических ресурсов.

^ Охрана атмосферного воздуха, изменение климата. В 1998 г. в атмосферный воздух стран СНГ было выброшено от стационарных источников и автотранспорта около 55 млн. т вредных веществ, при этом доля промышленности в общем загрязнении оказалась практически одинаковой с долей транспорта. В Казахстане выбросы вредных веществ в атмосферу в расчете на единицу ВВП повысились более чем на 20%, на Украине - примерно на 10%.

Несмотря на некоторое снижение (около 6% по сравнению с 1996 г.) поступления вредных веществ от стационарных источников в городах и промышленных центрах, примерно 6 тысяч объектов увеличили негативное воздействие на атмосферу. Это вызвано технологическими нарушениями, поставками некачественного сырья, неритмичностью производства. Например, в выбросах предприятий энергетики Павлодаро-Экибастузского региона Казахстана увеличилось количество токсичных веществ из-за использования твердого топлива с повышенной зольностью.

Загрязнению атмосферного воздуха способствует и трансграничный перенос вредных веществ. Например, воздушный бассейн Казахстана «обогащен» на 54% окислами серы, поступающими из соседних стран, и на 81% окислами азота. Наибольший “вклад” в это загрязнение вносят предприятия России, Узбекистана и Украины.

В 1991-1997 гг. в странах СНГ отмечалось снижение выбросов вредных веществ (табл. 7), но произошло оно преимущественно в результате сокращения выпуска промышленной продукции.

Таблица 7

Динамика выбросов вредных веществ в атмосферный воздух

от стационарных источников в 1990 - 1997 гг., %
1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997


Азербайджан

100

91

80

73

55

42

18

18

Армения
100
178
48
46
...
...
...
...

Беларусь
100
98
78
64
51
43
41
40

Грузия
100
85
...
23
13
7
...
...

Казахстан
100
91
87
81
66
66
...
...

Кыргызстан
100
83
67
79
34
28
24
23

Молдова
100
86
59
18
13
10
9
...

Россия
100
93
83
73
64
62
59
56

Таджикистан
100
86
70
56
52
...
...
...

Туркменистан
100
122
99
115
106
...
...
...

Узбекистан
100
95
87
80
73
71
67
...

Украина
100
93
91
77
66
60
50
47

На многих действующих предприятиях практически не ведется модернизация очистного оборудования, применяются энергоемкие технологии очистки отходящих газов, слабо учитываются требования охраны атмосферы. Все это не способствует снижению загрязнения окружающей среды.

Важным направлением природоохранной деятельности остается сокращение выбросов вредных веществ (окислов серы, азота и углерода, озоноразрушающих соединений), оказывающих негативное влияние на климат Земли.

^ Охрана и рациональное использование земель, лесов и биоресурсов. Территория стран СНГ занимает свыше 22 млн. кв. км. Более 25 % земельных ресурсов размещено в холодном поясе, около 14 % приходится на пустыни и полупустыни, лишь четверть их имеет благоприятные условия для сельскохозяйственного производства. Доля сельскохозяйственных угодий в общей площади составляет: в России - 12 %, Азербайджане, Армении, Беларуси и Грузии - 40 - 50 %, в Казахстане, Молдове, Туркменистане и на Украине - свыше 66 %.

Около 60 млн. га сельскохозяйственных угодий стран СНГ занимают засоленные почвы, 97 млн. га - почвы с солонцовыми комплексами, 68 млн. га - кислые, 16 млн. га - заболоченные и 62 млн. га - каменистые земли. Около 475 млн. га угодий подвержено водной и ветровой эрозии, из них 177 млн. га пашни. Площадь земель, нарушенных в результате добычи полезных ископаемых, проведения строительных и других работ, составляет 1,8 млн. га.

Особую опасность представляет собой загрязнение почв токсичными соединениями, обусловленное транспортно-промышленными выбросами и химизацией сельского хозяйства. В промышленных районах локальные выбросы вредных веществ достигают 10 т на 1 кв. км. Наиболее загрязнена тяжелыми металлами земля в 5-километровой зоне вокруг предприятий черной и цветной металлургии, химии и нефтехимии, машиностроения, в районах разработки полезных ископаемых, особенно редких и цветных металлов. Загрязнение почв нефтью и нефтепродуктами в местах, связанных с ее добычей, переработкой и транспортировкой, превышает в десятки раз фоновое. Влияние химических средств на земельные угодья остается на прежнем уровне, несмотря на сокращение в 5 - 7 раз (1990 г. к 1997 г.) применения минеральных удобрений и пестицидов.

Особую обеспокоенность вызывает состояние лесов. В течение 1991-1996 гг. в ряде государств СНГ отмечалось увеличение числа лесных пожаров. Так, в Беларуси было зафиксировано их около 22 тыс., а лесная площадь, пройденная пожарами, составила 35 тыс. га. При этом объем сгоревшего и поврежденного леса составил 1,4 млн. куб. м. В России только в 1996 г. произошло 32,8 тыс. пожаров, охвативших 1,8 млн. га, а гибель лесонасаждений увеличилась в 5 раз по сравнению с 1995 г.

Большое количество пожаров наблюдалось также на территории Казахстана.

Огромный ущерб лесным ресурсам наносят насекомые-вредители и болезни. По этой причине гибель лесонасаждений в России в 1996 г. увеличилась в 2,5 раза по сравнению с 1995 г.

Предотвращение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидация их последствий. Значительное влияние на состояние окружающей среды оказывают природные и техногенные аварии и катастрофы, рост числа которых является характерной для всего мира тенденцией (рис.1).





Если в 1990 г. на территории бывшего Союза ССР произошло 347 чрезвычайных ситуаций, из них 75 % техногенного характера, то в 1997 г. только в России, Казахстане, Молдове и Таджикистане - порядка 70 тысяч2.

Следует отметить, что при спаде производства за 1992-1996 гг. почти на 50% количество техногенных аварий и катастроф в странах СНГ не только не уменьшилось, а наоборот, возросло в 6 раз. Причины этого - в функционировании на территории Содружества более 100 тысяч опасных производств и объектов, из них 4,5 тысяч повышенной опасности, в эксплуатации десятков тысяч километров магистральных газо- и нефтепродуктопроводов, в транспортировке сотен тонн взрыво- и пожароопасных веществ и опасных химических соединений, а также в естественном старении оборудования, отсутствии средств на его модернизацию и обслуживание.

Проведенные исследования по программе “Безопасность” показывают, что и в 1999 - 2000 годы ожидается по-прежнему высокий уровень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Он определяется износом основных производственных фондов в промышленности и на транспорте, несвоевременностью модернизации, ремонта и профилактических работ на потенциально опасных объектах; значительным снижением производственной и технологической дисциплины вследствие оттока квалифицированных кадров; отсутствием возможности проводить в нужном объеме предупредительные и надзорные мероприятия. Остается значительным количество технологических нарушений в работе ядерно-энергетических установок.

К сожалению, потери от природных и техногенных катастроф в странах СНГ с каждым годом возрастают на 10-30%.

По оценкам экспертов, совокупные прямые издержки, связанные с авариями, катастрофами и вызвавшими их заболеваниями, составляют 4-6% ВНП, последствиями их является преждевременная смертность в 15-20% ее случаев. Доля стихийных бедствий в преждевременной смертности равна 3-5%, а затраты на их ликвидацию составляют 1% ВНП. В странах с развивающейся экономикой из-за чрезвычайных ситуаций природного характера происходит от 10 до 25 % всех преждевременных смертей и ущерб достигает 15 % ВНП.

Урон, наносимый природными и техногенными катастрофами, тяжелым бременем ложится на бюджет и материально-технические ресурсы государств, ослабляя экономический фундамент перестроечных процессов. Еще тяжелее социальные последствия чрезвычайных ситуаций - значительные человеческие жертвы и негативная морально-психологическая обстановка в пострадавших регионах.

Для углубления взаимодействия стран Содружества в области экологической безопасности представляется целесообразным:

- содействие реальному переходу к устойчивому развитию, т. е. объединению и выработке общих подходов в экономической, социальной, экологической и техногенной сферах деятельности на всех уровнях управления. В этом плане необходима разработка соответствующих индикаторов устойчивого развития, стимулирующих природоохранную деятельность в условиях перехода к рыночным моделям экономического развития (принцип «загрязнитель платит», экологическое страхование, приоритетность экологических инвестиций, обмен экологически безопасными технологиями, государственное и рыночное регулирование ответственности за загрязнение окружающей среды, совершенствование правовой ответственности в области природопользования и т. д.);

- создание систем межгосударственного экологического и сейсмологического мониторингов и интегрирование их в глобальную систему мониторинга Земли;

- разработка Конвенции об экологической безопасности, Конвенции сохранения и рационального использования лесных ресурсов;

- осуществление структурной перестройки промышленного и сельскохозяйственного производства на основе преимущественного использования мало- и безотходных технологий и производств, широкого внедрения энергосбережения;

- разработка и организация серийного производства нетрадиционных источников электрической и механической энергии;

- организация производства современных приборов и оборудования для оснащения пунктов наблюдения за загрязнением окружающей среды и ее гидрометеорологическими параметрами, а также по разработке и производству газоочистного оборудования;

- координация программ по улучшению и сохранению плодородия почв, согласование нормативно-методических документов при ведении земельного кадастра, подготовка нормативных документов по расчетам и порядку платы за аренду земель при строительстве и эксплуатации совместных объектов, рекультивации и использованию загрязненных сельскохозяйственных угодий и земель, разработка совместных научно-технических программ;

- разработка экономического механизма, регулирующего взаимоотношения стран Содружества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с трансграничными последствиями;

- принятие программы создания межгосударственной системы сейсмологического мониторинга территории СНГ с реализацией первого этапа этой программы в 1998-2001 гг.;

- углубление сотрудничества в области защиты населения и подготовки экономики к функционированию в чрезвычайных ситуациях и в особый период;

- создание системы законодательных актов, норм, правил и стандартов, ориентированных на предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, а также на снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;

- развитие Межгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и поддержание высокой готовности Корпуса сил к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- создание механизма формирования и согласованного использования чрезвычайных резервных фондов стран СНГ;

- разработка единой программы обучения населения государств - участников СНГ методам управления и формам поведения при чрезвычайных ситуациях.

Подытоживая сказанное, можно сделать следующие выводы. Экологическая обстановка на территории Содружества в 1998 году зависела главным образом от экономического положения отраслей, в наибольшей степени влияющих на окружающую природную среду. Спад производства способствовал сохранению тенденции снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Однако развитие положительных тенденций в природоохранной сфере в значительной мере сдерживается высокой степенью износа технологического и очистного оборудования на действующих предприятиях (износ превышает 45%).

Объем сброса загрязненных сточных вод в целом по Содружеству составил в 1998 году около 30 млрд. куб. метров, при этом одна треть его была сброшена в природные водоемы без очистки, а остальные были очищены недостаточно.

Серьезной межгосударственной экономической проблемой остается ликвидация последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В настоящее время на загрязненной территории продолжают проживать более 4 млн. человек, из них свыше 40 тыс. человек - в зоне обязательного отселения.

Для обеспечения экологической безопасности как формы взаимодействия общества и природы необходимо прежде всего осознание действительного положения дел, разработка согласованных решений по обеспечению последовательного перехода и устойчивому развитию, включающему сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем охраны окружающей среды. Весьма важными становятся:

оценка экологического и природного риска и их связь с экономическими и социальными процессами;

прогноз развития природных и техногенных катастроф;

межгосударственная связь по защите населения от аварий и катастроф;

разработка новых экономических и промышленных вариантов стратегии государств СНГ;

разработка новой согласованной промышленной политики;

разработка моделей устойчивого развития на переходный период и т.д.