Учебное пособие Челябинск 2006 ббк т3(2)я7

Вид материала

Учебное пособие

Содержание Эпоха великих реформ. 1. Экономическое и социальное развитие России во второй половине XIX века 2. Отмена крепостного права

Подобный материал:

• Учебное пособие Челябинск 2006 Министерство образования и науки Российской Федерации, 864.53kb.
• Учебное пособие Челябинск Издательство юургу 2006, 983.41kb.
• Учебное пособие Челябинск Издательство юургу 2006, 990.45kb.
• Учебное пособие Рекомендовано учебно-методическим советом угаэс уфа-2005 удк 330., 1365.17kb.
• Учебное пособие Челябинск Издательство юургу 2008, 742.77kb.
• Учебное пособие Челябинск Издательство юургу 2008, 63.57kb.
• Учебное пособие Челябинск 2007 ббк, 2670.52kb.
• Учебное пособие Челябинск Издательство юургу 2000, 565.58kb.
• Учебное пособие тверь 2008 удк 519. 876 (075. 8 + 338 (075. 8) Ббк 3817я731-1 + 450., 2962.9kb.
• Учебное пособие Павлодар удк339. 9 (075. 8) Ббк 65., 1778.36kb.

ГЛАВА VIII
^ ЭПОХА ВЕЛИКИХ РЕФОРМ.
РОССИЯ В 1860–1890-е ГОДЫ

Экономическое и социальное развитие России во второй половине XIX века определялось условиями и ходом реализации крестьянской реформы. С 1861 года капитализм стал утверждаться как господствующая общественно-экономическая система. В развитии капитализма в России, наряду с общими закономерностями, имелись и существенные особенности. Это объяснялось сохранением традиционных структур в экономике и социально-политической сфере: помещичья собственность на землю; деление общества на сословия и их неравноправность; самодержавие, защищавшее интересы помещиков и опиравшееся на военно-полицейский аппарат. Каковы же были эти особенности? Для экономики была характерна многоукладность: крупное капиталистическое производство соседствовало с патриархальным крестьянским хозяйством, полуфеодальным помещичьим, мелкотоварным в городе и деревне. Сложились резкие диспропорции по основным отраслям в экономике: бурный рост промышленности контрастировал с отсталостью сельского хозяйства. Затянулся процесс первоначального накопления капитала. Это открыло дорогу для широкого проникновения в экономику России иностранных инвестиций. Российское общество (особенно сельское население) было слабо подготовлено к капиталистическим отношениям. Патриархально-общинное сознание и наивный монархизм большинства населения мешали активному восприятию коренных перемен в экономике страны. Государство, в силу своей абсолютистской сущности, продолжало оказывать решающее воздействие на экономику и на эволюцию социальной структуры. Несмотря на быстрый темп развития капитализма во второй половине XIX века, модернизация России затянулась на довольно длительный срок, и по сравнению с передовыми капиталистическими странами того времени страна развивалась с отставанием.

Во внутренней политике главной целью царского правительства было приведение экономической и социально-политической системы России в соответствие потребностям времени. Вместе с тем внутренняя политика была направлена на сохранение самодержавия и господствующего положения дворян. На внутреннюю политику оказывали многие факторы: сохранение пережитков крепостного права, поступательное экономическое развитие (укрепление капиталистического уклада), изменения в социальной структуре (появление новых классов и социальных слоев), мощный подъем общественного движения и др. Во второй половине XIX века выделяют три этапа внутренней политики. Первый — подготовка и осуществление крестьянской реформы. Второй — проведение реформ 60–70-х годов. Третий — изменение в 80–90-х годах правительственного курса, усиление в нем консервативных тенденций.

Во второй половине 50-х годов XIX века в общественно-политической жизни России наметилось определенное сближение разных идейных направлений. Все слои общества понимали необходимость обновления страны. Общественность подталкивала и стимулировала начавшуюся преобразовательную деятельность правительства. Однако реализация реформы и ее итоги вызвали обострение идейно-политической борьбы, еще большее размежевание общества. В  пореформенный период окончательно оформились три направления в общественном движении — консерваторы, либералы и радикалы. У них были разные политические цели, организационные формы и методы борьбы, духовные и морально-этические позиции.

Каковы причины подъема общественного движения? Главная — сохранение старой социально-политической системы и в первую очередь самодержавного строя с его полицейским аппаратом, привилегированным положением дворянства, отсутствием демократических свобод. Не менее значимая причина — нерешенность крестьянского вопроса, который оставался центральным в общественной жизни страны. К прежним социальным противоречиям добавились новые, вызванные развитием капитализма. Половинчатость реформ 60–70-х годов XIX века и колебания правительственного курса (то в сторону либерализма, то в сторону консерватизма) также активизировали общественное движение.

В области внешней политики главной задачей русской дипломатии стала борьба за отмену статьи Парижского мирного договора о нейтрализации Черного моря. Это определило содержание западного направления внешней политики России. Большое значение приобрело и среднеазиатское направление. Русское правительство выдвинуло и осуществило программу присоединения Средней Азии, ее дальнейшего освоения и колонизации. В связи с усилением национально-освободительных движений на Балканах в 70-е годы XIX века вновь особое звучание приобрел восточный вопрос. Россия участвовала в его решении дипломатическими, политическими и военными методами. Дальневосточное направление во внешней политике России во второй половине XIX века перестало быть периферийным. Продолжая традицию первой половины XIX века, Россия проводила доброжелательную политику по отношению к США.

Изменения в экономической и политической жизни после отмены крепостного права создали новые условия для развития культуры. Сложился новый социальный слой — российская интеллигенция, для которой стала характерной не только принадлежность к умственному труду, но и особая духовность, озабоченность судьбой страны, стремление служить обществу и на благо народа. В политике правительства в области культуры прослеживались две линии. Первая была направлена на удовлетворение социо-культурных потребностей государства, вторая — на формирование общественного сознания в духе обновленной теории «официальной народности» и предотвращение демократизации образования. Эта линия проявлялась в ограничении демократизации, ужесточении цензуры и усилением влияния церкви на общество.

Культура второй половины XIX — начала XX века впитала художественные традиции, эстетические и моральные идеалы «золотого века» предшествующего времени. В духовной жизни России появились тенденции, связанные с мироощущением человека XX века. Они требовали осмысления социальных и нравственных проблем. Это привело к поиску новых изобразительных методов и средств. В России сложился своеобразный историко-художественный период, который его современники назвали «серебряным веком» русской культуры.

^ 1. Экономическое и социальное развитие России
во второй половине XIX века

После отмены крепостного права в 1861 году капитализм в России утверждается как господствующая формация. Из аграрной Россия превращается в аграрно-индустриальную страну. Ликвидация крепостничества директивным путем, «сверху» обусловила сохранение в пореформенный период многочисленных пережитков крепостничества и в экономическом, и в социальном строе страны.

В экономике России господствующее положение занимал аграрный сектор. Именно в этой области эволюция капиталистических отношений шла наиболее медленными темпами.

Помещики владели большей и лучшей по качеству частью земельного фонда страны, поэтому основным показателем буржуазной эволюции аграрного сектора было состояние помещичьего хозяйства. В пореформенный период в нем сложилось три типа: отработочный, капиталистический и смешанный — с элементами капиталистического и отработочного. Суть отработочной системы состояла в том, что малоземельные и безденежные крестьяне были вынуждены идти в кабалу к помещику за арендованную у него землю, которую они обрабатывали собственным инвентарем. Капиталистическая система подразумевала применение вольнонаемного труда крестьян-батраков, обрабатывавших землю помещика его инвентарем. Именно в этих хозяйствах шире внедрялась сельскохозяйственная техника, совершенствовалась структура производства и быстрыми темпами росла его товарность. Смешанная система, при которой использовался вольнонаемный труд и отработки, была распространена в Левобережной Украине, Восточной Белоруссии и некоторых западных русских губерниях. К концу 70-х годов XIX века капиталистическая система ведения хозяйства стала постепенно вытеснять отработочную. Помещики, не сумевшие перевести свое хозяйство на новые рельсы, постепенно разорялись и продавали свои имения. В стране шел процесс перераспределения земли, так как часть ее скупала буржуазия.

Крестьянское хозяйство еще медленнее, чем помещичье, приспосабливалось к капиталистическим отношениям. Это было вызвано малоземельем, отсутствием денежных средств из-за высоких выкупных платежей и налогов, переделами земли внутри общины, поголовной неграмотностью крестьян. Большинство их хозяйств балансировало на грани выживания.

В целом сельское хозяйство продолжало развиваться по экстенсивному пути, поэтому рост сельскохозяйственной продукции осуществлялся в основном за счет расширения посевных площадей и освоения новых районов. Несмотря на все сложности, аграрный сектор в экономике из кризисного и застойного во второй половине XIX века превратился в развивающийся и товарный. Вместе с тем незавершенность капиталистического преобразования сельского хозяйства сохранила резкое противостояние крестьян и помещиков. Аграрно-крестьянский вопрос остался центральным в общественно-политической жизни страны. Это препятствовало эволюционному (реформистскому) пути развития и создавало предпосылки для будущих революционных потрясений.

Отмена крепостного права обеспечила благоприятные условия для быстрого роста капитализма во всех отраслях промышленности. Появилась свободная рабочая сила, активизировался процесс накопления капиталов, постепенно расширялся внутренний рынок и росли его связи с мировым.

Однако развитие капитализма в промышленности России имело ряд особенностей. Бурный темп производства сократил фазу «свободного», домонополистического промышленного капитализма. За несколько десятилетий Россия прошла путь, который в Европе занял два столетия. Сохранилась многоукладность промышленности, поэтому крупная машинная индустрия соседствовала с мануфактурой и мелкотоварным производством. Еще одной особенностью было неравномерное размещение промышленности по территории России. Наряду с высокоразвитыми районами — северо-западным (Петербург—Прибалтика), центральным (вокруг Москвы), южным (Украина) — продолжали оставаться неосвоенными в промышленном отношении Сибирь и Средняя Азия. Для России было особенно характерно сильное государственное вмешательство в промышленную сферу путем кредитов, правительственных субсидий, казенных заказов, финансовой и таможенной политики. Это заложило основу для формирования системы государственного капитализма. Недостаточность отечественных капиталов вызвала интенсивный приток иностранных. Инвесторов из Англии, Франции, Германии и Бельгии привлекала дешевизна рабочей силы, богатые сырьевые ресурсы и, следовательно, возможность получения высоких прибылей. В каменноугольной, металлургической, машиностроительной отраслях промышленности иностранный капитал занял господствующее положение.

Становление капитализма в промышленности происходило в два этапа. В 60–70-е годы осуществлялась перестройка промышленности. Это поначалу привело к замедлению темпов производства, особенно в традиционных промышленных районах (Урал). В80–90-е годы произошел бурный экономический подъем. Это было следствием завершения промышленного переворота, начавшегося еще в первой половине XIX века. Отныне основная промышленная продукция России производилась на предприятиях, оборудованных паровыми и электрическими машинами. Интенсивно развивались новые отрасли — угольная, нефтедобывающая, химическая и машиностроительная.

Огромную роль в индустриализации России сыграло развитие механизированного транспорта и в первую очередь сети железных дорог. Их создание имело хозяйственное, стратегическое и социальное значение. Во второй половине XIX века завершилось формирование всероссийского рынка. Производство и потребление окончательно приобрели товарный характер. Главным товаром была сельскохозяйственная продукция, в первую очередь хлеб, более 50% которого шло на внутренний и внешний рынок. Быстро росла торговля промышленной продукцией, спрос на которую повысился не только в городе, но и в деревне. Широкое распространение получила продажа сырья: железная руда, уголь, лес, нефть и т. д. Россия всё больше втягивалась в мировой рынок. Неуклонно возрастал объем внешней торговли. В структуре вывоза преобладала продукция сельского хозяйства (прежде всего хлеба). Попытки освоения азиатских рынков для массового сбыта российской промышленной продукции наталкивались на европейскую конкуренцию и оставались малоэффективными.

Значительные изменения претерпела финансовая система России. Был создан Государственный банк, получивший право выпуска денежных знаков. Министерство финансов стало единственным распорядителем государственных средств. В области денежного обращения правительство провело ряд мероприятий, направленных на укрепление рубля. Особое значение имела денежная реформа С. Ю. Витте 1897 года, приведшая рубль к золотому эквиваленту. Российские деньги высоко котировались на мировом финансовом рынке. Сложилась новая государственная и частная кредитная система. Она способствовала развитию важнейших отраслей промышленности и, главным образом, железнодорожного строительства. Появились первые акционерные коммерческие банки в Петербурге, Москве, Киеве и Харькове. К концу века их было более 40. Однако некоторые из них оказались несостоятельными и обанкротились во время финансовых кризисов 1873 и 1882 годов. Заметную роль в финансовой жизни России играл иностранный капитал, вложение которого в банковское дело и промышленность к концу XIX века достигло 900 млн рублей.

Переходный характер исторического развития пореформенной России и многоукладность экономики обусловливали своеобразие социальной структуры и разнообразие социальных антагонизмов. Сохранилось сословное деление общества. Каждое сословие (дворяне, крестьяне, купцы, мещане, духовенство) обладало четко зафиксированными привилегиями или ограничениями. Развитие капитализма постепенно меняло социальную структуру и облик сословий, формировало две новые социальные группы — классы капиталистического общества (буржуазия и пролетариат). В социальной структуре переплетались черты старого и нового общественного строя.

Господствующее положение в стране по-прежнему принадлежало дворянам. Их некоторое экономическое ослабление не сказалось на социально-политическом влиянии. Дворянство оставалось опорой самодержавия, занимало ключевые позиции в чиновничье-бюрократическом аппарате, армии и общественной жизни. Некоторые дворяне, приспосабливаясь к новым условиям, активно участвовали в промышленной и финансовой деятельности. Быстро крепла и численно росла буржуазия. Однако она играла незначительную роль в социальной системе. Политически слабая и неорганизованная, она поддерживала самодержавие, которое обеспечивало экспансионистскую внешнюю политику и возможность эксплуатации трудящихся. Часть буржуазии вырастала из «капиталистых крестьян», обогатившихся за счет ростовщичества, торговли и отхожих промыслов. В деревне шло социальное расслоение крестьянства — выделение кулаков и разорение основной массы, что было результатом проникновения в деревню капиталистических отношений.

Обнищавшее крестьянство и городская беднота служили источником формирования пролетариата. Особенность рабочего класса России состояла в том, что в нем, с одной стороны, постепенно созревал кадровый пролетариат, окончательно порвавший с деревней, а с другой — оставались не потерявшие свою связь с нею. Положение российского рабочего класса существенно отличалось от западно-европейского. Жесткая система эксплуатации, тяжелые условия труда и быта, отсутствие системы страхования — всё это обусловливало развитие рабочего движения и стимулировало антиправительственную деятельность революционеров.

^ 2. Отмена крепостного права

Буржуазные реформы и контрреформы. В конце 50-х годов XIX века в России отчетливо проявился кризис феодально-крепостнической системы хозяйства. Сельское хозяйство переживало застой. Крепостное право тормозило развитие производительных сил. Промышленности не хватало свободных рабочих рук, т. к. около 35% населения России находилось в крепостном состоянии. Частыми были случаи, когда крестьяне бежали от своих господ, отказывались от работы, поджигали помещичьи имения. Из центральных районов они массами бежали на юг — в Крым и на Украину, где, по слухам, «дают землю и волю».

В советской исторической науке утвердилась точка зрения, что в стране в конце 50-х — начале 60-х годов XIX века сложилась революционная ситуация. Советские исследователи считали, что не только Крымская война, но и революционная ситуация заставили царизм поспешить с освобождением крестьян и произвести частичные изменения политических институтов. Однако сегодня ряд исследователей считает, что крепостническая система еще не исчерпала все свои резервы и еще могла существовать и далее. Антикрепостнические выступления крестьян сильно преувеличены. И, действительно, отменяя крепостное право, самодержавие вынуждено было пойти вразрез с желаниями большей части своей собственной опоры: основная масса дворян была по-прежнему настроена против отмены крепостного права. Однако невозможность для России более претендовать на роль ведущей европейской державы и оставаться при этом крепостнической была ясна Александру II.

Либеральные дворяне понимали необходимость перемен. Поданные правительству в 1855–1857 годах 63 записки однозначно предлагали отменить крепостное право. «Теперь вопрос об освобождении крепостных во всех устах,— писал К. Д. Кавелин историку С. М. Соловьеву в начале 1856 года,— об нем говорят громко, об нем думают даже те, при которых прежде нельзя было намекнуть на погрешительность крепостного права, не производя в них корчь и нервических припадков». Александр II в 1856 году тоже пришел к выводу, что лучше освободить крестьян «сверху», не дожидаясь, пока они освободят себя «снизу».

В общественной жизни России крепло радикальное революционно-демократическое направление. Все большую популярность приобретал журнал «Современник», направление которого определялось статьями Н. А. Добролюбова и Н. Г. Чернышевского. Радикальная программа освобождения крестьян могла быть обнародована только в условиях, когда было официально разрешено в печати обсуждать «крестьянское дело». Политическая ситуация герценовских изданий «Вольной русской типографии» («Колокол», «Полярная звезда»), издававшихся в Лондоне, была проникнута надеждой на реформу «сверху», верой в самодержавную инициативу и поддержку общества.

В начале 1857 года был учрежден Секретный комитет для подготовки реформы, а в ноябре в рескрипте на имя великого генерал-губернатора Назимова Александр II объявил о том, что крестьянская реформа должна быть осуществлена в ближайшем будущем. Дворянам было предложено образовать по губерниям губернские комитеты для обсуждения условий освобождения крестьян. Секретный комитет был переименован в Главный комитет по крестьянскому делу. Сторонниками и сотрудниками Александра II в деле освобождения крестьян были: великий князь Константин Николаевич, великая княгиня Елена Павловна, министр внутренних дел граф Ланской и его помощники Н.  Д. Милютин, Я. С. Соловьев, генерал граф Я. И. Ростовцев и представители общественных кругов, как славянофилы, так и западники (Ю. Ф. Самарин, князь Черкасский, Н. Д. Кавелин). Сообщение о начале крестьянской реформы вызвало подъем энтузиазма в русском обществе, и даже эмигрант-революционер А. И. Герцен приветствовал царя-освободителя восторженной статьей. Консервативные помещики-крепостники нападали на редакционные комиссии, которые были созданы при Главном комитете (возглавляли Редакционный комитет граф Я. И. Ростовцев и Н. А.  Милютин). Дворяне-крепостники обвиняли редакционные комиссии в желании «обобрать дворян», называли некоторых членов комиссии «красными», в то время, когда «⁸/₁₀ из членов комиссии суть сами помещики, а некоторые из них и весьма богатые».

19 февраля 1861 года Александр II подписал Манифест и проекты «Положений о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». «Общее положений о крестьянах...» гласило: «крепостное право на крестьян, водворенных в помещичьих имениях, и на дворовых людей отменяется навсегда» и им предоставляются «права свободных сельских обывателей». Однако земли помещиков были признаны собственностью помещиков. Крестьяне за отводимые им земельные наделы сначала должны были отбывать рабочую повинность или платить деньгами («временно обязанные крестьяне»). По заключении договоров («уставных грамот») отношения крестьян к помещику окончательно ликвидировались, а казна уплачивала помещикам (процентными бумагами) стоимость их земель, отошедших под крестьянские наделы. После этого крестьяне должны были в течение 49 лет погасить свой долг государству ежегодными взносами «выкупных платежей» (в размере 6% с выкупной ссуды).

Средний размер «душевого» надела помещичьих крестьян составлял 3,3 десятины. В некоторых (многоземельных) губерниях крестьянские наделы были несколько уменьшены («отрезки»). Выкупные платежи и все подати крестьяне платили сообща, миром. Каждый крестьянин был «приписан» к своей общине и без согласия «мира» не мог из него выйти.

Отмена крепостного права в России вызвала необходимость проведения других буржуазных реформ — в области местного управления, суда, образования, финансов, в военном деле. Они преследовали цель приспособить самодержавный политический строй России к потребностям капиталистического развития, сохранив его дворянско-помещичью сущность.

После освобождения крестьян появилась потребность создания всесословных органов для заведования местными делами, и эти органы были созданы «Положением о губернских и уездных учреждениях», изданным 1 января 1864 года. Согласно этому положению «органами земского самоуправления в уездах были уездные земские собрания, “состоявшие из земских гласных”», избираемых на 3 года тремя куриями избирателей: 1) местными землевладельцами; 2) крестьянскими обществами; 3) городскими избирателями. Предметами компетенции земских учреждений были: дела о земских повинностях, раскладка общих податных сборов на местные нужды, вопросы народного продовольствия и общественного призрения, страхование зданий от пожара и других стихийных бедствий, управление земским имуществом и расходование земских денежных сумм, попечение «о построении церквей и школ», участие «преимущественно в хозяйственном отношении, в попечении о народном образовании, попечение о народном здравии»; меры по охране скота и растений и т. д. Впоследствии на первое место в работе земских учреждений выдвинулись заботы о народном образовании и организации медицинской помощи населению.

В 1870 году было издано «городовое положение», вводившее всесословное местное управление в городах. Городские думы были бессословными органами. Гласные городской думы избирали из своей среды городского голову и членов городской управы. Компетенция органов самоуправления в городах соответствовала компетенции земских учреждений в сельских местностях. Даже те функции, которые оставались за земством, например, продовольственное дело, обставлялись такими оговорками, которые обеспечивали правительству возможность изымать часть продовольственных капиталов для общегосударственных нужд.

В ноябре 1864 года были введены в действие новые судебные уставы. Новый суд строился на бессословных началах, были провозглашены несменяемость судей, независимость суда от администрации, гласность, устность и состязательность судопроизводства (государственный обвинитель — прокурор или «товарищ прокурора», с другой — защитник подсудимого, адвокат из состава «присяжных поверенных», в которое входили лица с юридическим образованием). Вопрос о виновности подсудимого решался коллегией из 12 присяжных заседателей, избиравшихся по жребию «из местных обывателей всех сословий».

Крымская война показала, что регулярная армия, основой построения которой были рекрутские наборы, не может противостоять буржуазным армиям европейских государств. Еще в 1855 году была создана «комиссия для улучшения военной части» под председательством Ридигера. Комиссия долго работала вхолостую, т. к. военный министр князь В. А. Долгорукий обратил всю свою энергию на изменение формы обмундирования войск. По поводу замены формы генералам, которых одели в зимние шаровары из красного сукна, острословы шутили: «И обновленная Россия надела красные штаны». 9 ноября 1861 года в должности военного министра был утвержден выдающийся генерал Д. А. Милютин. Ему к январю 1867 года, по сравнению с 1864 годом, удалось уменьшить численность войск с 1132 тыс. до 742 тыс. человек. Первого января 1874 года был издан Манифест о всеобщей воинской повинности и новый «Устав о воинской повинности». Многолетняя рекрутчина была заменена всеобщей воинской повинностью. Срок действительной службы в армии был установлен 6-летний; отбывшие срок зачислялись на 9 лет в запас армии (во флоте соответственные сроки — 7 лет и 3 года). При отбывании воинской повинности целый ряд льгот был предоставлен по семейному положению и по образованию (для лиц с высшим образованием срок службы сокращался до 6 месяцев). Из армии изгонялась суровая муштровка и палочная дисциплина. Их место заняло разумное и гуманное воспитание и обучение солдат. Появилась возможность проникновения в офицерскую среду недворян, что уничтожало кастовость офицерского корпуса. В целом реформа способствовала улучшению боеспособности русской армии.

В 60-х годах началась реформа образования. Был издан новый университетский устав (1863 год), по которому профессорские корпорации получили широкое самоуправление. Совет профессоров каждого университета избирал всех должностных лиц университетской администрации и профессоров на вакантные кафедры. Школьная реформа (1864 год) демократизировала сферу начального и среднего образования, расширяла сеть учебных заведений, привлекала новые педагогические силы.

В середине 60-х годов началась реформа в области печатного дела. Была значительно смягчена и ограничена цензура книг и периодической печати. Печать получила широкую возможность обсуждения политических и социальных вопросов. Духовными вождями значительно возросшей количественно разночинной русской интеллигенции в 60-х годах XIX века становятся журналы «Современник» Н. Г. Чернышевского и Н. А. Добролюбова и «Русское слово» Д. И. Писарева.

В 1881 году на престол, после трагической смерти своего отца, вступил Александр III (годы правления — 1881–1894), и царское правительство перешло к политике осуществления «контрреформ». Новый император под напористым влиянием обер-прокурора св. Синода К. П. Победоносцева склонился в сторону реакции. 29 апреля 1881 года появился манифест, в котором царь заявлял, что берется за дело правления «с верою в силу и истину самодержавной власти, которую мы призваны утверждать и охранять для блага народного от всяких на нее поползновений». По опубликовании манифеста три либеральных министра подали в отставку — министр внутренних дел граф М. Т. Лорис-Меликов, министр финансов А. А. Абаза и военный министр граф Д. А. Милютин. Правда, в манифесте, наряду с фразой о сохранении неограниченного самодержавия, говорилось, что великие реформы минувшего царствования будут развиваемы дальше. Новый министр внутренних дел, славянофил, граф Н. П. Игнатьев сохранил практику призыва «сведущих людей» из земских кругов для совместного обсуждения подготовляемых правительством мероприятий. Министерство финансов во главе с Н. Х. Бунге провело ряд мер для улучшения положения крестьян и положило начало рабочему законодательству по охране труда.

По мнению исследователей, реакционный курс во внутренней политике окончательно восторжествовал лишь в мае 1882 года, когда вместо Игнатьева министром внутренних дел был назначен граф Д. А. Толстой, а министром народного просвещения стал И. Д. Делянов, рабски покорный Д. А. Толстому и К. П. Победоносцеву. Начался последовательный ряд «реформ наизнанку», ограничивавших и искажавших либеральные реформы 60-х годов XIX века.

Еще в августе 1881 года было утверждено «Положение о мерах к сохранению государственной безопасности и общественного спокойствия. В любой местности страны могло быть введено чрезвычайное положение. Глава губернии имел право запрещать собрания, закрывать органы печати и учебные заведения, арестовывать и высылать без суда не угодных ему лиц. В августе 1882 года были приняты Временные правила о печати. Совещание четырех министров получило право закрывать любые издания и запрещать неугодным лицам заниматься журналистской деятельностью. С 1883 года стали действовать охранные отделения (охранка) — жандармские органы, которые специализировались на агентурной работе. В 1884 году был издан новый университетский устав, уничтожавший университетскую автономию: ректоры университетов назначались правительством, которое могло также назначать и увольнять профессоров. В 1887 году министр народного просвещения И. Д. Делянов издал «циркуляр о кухаркиных детях», предписав не допускать в гимназии детей из низших сословий. Правительство стремилось придать образованию сословный характер. 12 июля 1889 года было издано «Положение о земских участковых начальниках»; его целью было создать «крепкую и близкую к народу власть». В руках земских начальников соединилась и судебная, и административная власть над крестьянами. Изданное в 1890 году новое положение о земских учреждениях усилило роль дворянского элемента в земских учреждениях, контроль администрации над этими учреждениями. В 1892 году было принято новое Городское положение, которое значительно урезало самостоятельность городского самоуправления и в три-четыре раза уменьшало число городских избирателей. Менее успешным было правительственное наступление на судебные учреждения. Решительных преобразований здесь провести не удалось. Правительство Александра III приняло ряд мер по русификации окраин. В Прибалтийском крае правительство боролось с германизацией: в 1885 году всем присутственным местам и должностным лицам велено было вести делопроизводство и переписку на русском языке. В 1887 году было велено вести на русском языке преподавание в средних учебных заведениях. В 1893 году Дерптский университет был переименован в Юрьевский. В управлении Кавказским краем правительство Александра III стремилось к «объединению с прочими частями империи».

Был принят ряд стеснительных мер в отношении евреев. Черта еврейской оседлости (где разрешалось жить евреям) была сокращена, и в пределах «черты оседлости» евреям было запрещено селиться вне городов и местечек. В 1887 году была введена печально известная «процентная норма» для еврейских детей при поступлении в учебные заведения. В 1891 году было запрещено селиться в Москве евреям-ремесленникам, которые имели это право по закону 1865 года. В 1891 году был произведен ряд выселений евреев из Москвы.