Курултай Республики Башкортостан доклад
| Вид материала | Доклад |
- Курултай Республики Башкортостан. Участие в составе жюри вечеров в стиле 18 века «Ассамблея, 111.36kb.
- Курултай Республики Башкортостан доклад, 2019.92kb.
- Курултая Республики Башкортостан 25 февраля 2010 года Уважаемые депутаты! Согласно, 227.26kb.
- Курултай Республики Башкортостан доклад, 2289.61kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 420.83kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 425.53kb.
- 2127 примерное положение об оплате труда работников муниципальных бюджетных образовательных, 1227.89kb.
- Стерлитамак Республики Башкортостан №1/19з от 13. 01. 2007 года инвестиционная программа, 1352.46kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2006 г. N 369, 990.89kb.
- Курултай Республики Алтай доклад, 748.97kb.
^ Бюджетное и финансовое законодательство
В части совершенствования федерального законодательства в указанной сфере необходимо разработать проект федерального закона, устанавливающего особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества.
В целях оптимизации источников пополнения регионального и местного бюджетов назрел вопрос о внесении в Налоговый кодекс Российской Федерации изменений, предусматривающих отмену установленных в федеральном законодательстве льгот по региональным и местным налогам, поскольку федеральным бюджетом возмещение выпадающих доходов бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не предусмотрено.
Важным является дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений в связи с разграничением полномочий с учетом необходимости создания условий для увеличения доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В частности, необходимо рассмотреть вопрос о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части перераспределения нормативов отчислений от налога на добавленную стоимость: 70 % – в федеральный бюджет, 20 % – в бюджеты субъектов Российской Федерации, 10 % – в бюджеты муниципальных районов и городских округов; закрепить за бюджетами субъектов Российской Федерации водный налог по нормативу 50 %; а также в части закрепления на долговременной основе нормы по замене дотаций местным бюджетам дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов.
В связи с изменениями бюджетного законодательства и переходом к долгосрочному прогнозированию целесообразно разработать проект нового федерального закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», поскольку действующий Федеральный закон от 20 июля 1995 года «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» не отвечает современным тенденциям социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов, а также нормативного регулирования общего порядка разработки и принятия указанных прогнозов и программ.
^ Хозяйственное законодательство
В целях установления дополнительных ограничений продажи алкогольной продукции представляется целесообразным рассмотреть вопрос ограничения продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции не только в детских образовательных, медицинских организациях, организациях культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях, но и на прилегающих к ним территориях, причем такие территории должны быть определены органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном субъектом Российской Федерации. Практика реализации субъектами Российской Федерации права устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции показывает его необходимость и эффективность. Но проблема не решается в полной мере из-за торговли в ночное время спиртными напитками с процентным содержанием спирта менее 17 %. Поэтому есть целесообразность внести изменения в федеральное законодательство в части установления ограничений времени розничной продажи алкогольной продукции вне зависимости от процентного содержания в ней этилового спирта или предоставить субъектам Российской Федерации право самим устанавливать нижний предел содержания спирта.
В целях повышения ответственности руководителей организаций, занимающихся реализацией и хранением алкогольной продукции, необходимо усилить меры ответственности за повторное в течение одного года нарушение организацией лицензионных требований, предъявляемых к реализации и хранению алкогольной продукции.
Требует своего решения и проблема реализации на территориях субъектов Российской Федерации принятого ими запрета на организацию и проведение азартных игр. Причина заключается в том, что зачастую организаторами азартных игр выступают юридические лица, зарегистрированные на территориях тех субъектов Российской Федерации, в которых указанные решения о запрете не приняты. Поскольку законы одного субъекта Российской Федерации в другом субъекте Российской Федерации юридической силы не имеют и органы государственной власти субъектов Российской Федерации по отношению друг к другу юрисдикцией не обладают, решение о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на такие юридические лица не распространяется. На практике возникает правовая коллизия, когда организаторы азартных игр с территории одного субъекта Российской Федерации занимаются деятельностью по организации и проведению азартных игр на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором принято решение о запрете такой деятельности.
^ Жилищное законодательство
Качество жилищного законодательства Российской Федерации неоднократно становилось предметом рассмотрения органов государственной власти, муниципальных органов, общественности. Жилищный кодекс Российской Федерации, признав утратившими силу федеральные законы о льготах в жилищной сфере различных категорий граждан, наделил органы местного самоуправления правом признавать малоимущими в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Такое положение явно не согласуется с нормами Конституции Российской Федерации, так как в отсутствие социального стандарта федерального уровня каждый субъект Российской Федерации принимает свои критерии отнесения граждан к категории малоимущих. В результате ввиду сложности определения критериев существует много проблем и несогласованностей. В федеральном законе необходимо определить категории граждан, в отношении которых государство берет на себя соответствующие обязательства, а также условия и порядок оказания таким гражданам государственной помощи в приобретении жилища или улучшении жилищных условий.
^ Законодательство в области сельского хозяйства
Несмотря на принятие Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» в аграрном законодательстве Российской Федерации осталось немало пробелов и противоречий. Назрела необходимость решения вопросов по оптимизации налоговых льгот. Требуют совершенствования Земельный кодекс Российской Федерации в части регулирования ненадлежащего использования сельскохозяйственных угодий и осуществления мониторинга земель, федеральные законы «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в части признания прав на земельные участки в счет невостребованных земельных долей, «О землеустройстве» в части упрощения порядка его проведения, «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в части установления ограничений при переводе сельскохозяйственных земель.
Требуют законодательного разрешения вопросы взаимодействия различных уровней государственной власти и местного
самоуправления при осуществлении регулирования агропромышленного комплекса. Идея поддержки сельскохозяйственного товаропроизводителя на уровне субъекта Российской Федерации и
муниципального образования актуальна. Однако отсутствие концептуальных и правовых решений на федеральном уровне меры поддержки агропромышленного комплекса в субъектах Российской Федерации не способствует нормальному развитию сельского хозяйства.
На сегодняшний день одним из актуальных является вопрос по нормативному правовому обеспечению создания и развития системы земельно-ипотечного кредитования. Для этого требуется внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования земельно-ипотечных отношений в сельском хозяйстве, обеспечения сбалансированного механизма защиты прав залогодателей и залогодержателей.
Остаются также нерешенными проблемы оборота земельных долей и обеспечения гарантий собственникам земельных долей.
^ Законодательство в области охраны окружающей среды
Для совершенствования законодательства в области охраны окружающей среды, экологии и экологической безопасности населения на федеральном уровне необходимо разработать и принять федеральные законы «Об экологическом аудите», «Об экологическом страховании в Российской Федерации», «О плате за негативное воздействие на окружающую среду».
Требует своего решения на федеральном уровне вопрос о восстановлении экологической экспертизы проектов стратегического развития территорий и отраслей промышленности, градостроительной документации, в том числе генеральных планов городов и документации по планировке территорий, материалов, обосновывающих перевод лесных земель в нелесные, проектов схем охраны и использования природных ресурсов и других видов документации, обосновывающих экологически значимую хозяйственную деятельность.
В качестве правового приоритета совершенствования экологического законодательства должны рассматриваться вопросы предупреждения и возмещения экологического вреда, а также создания правовых механизмов возмещения экологического вреда здоровью населения. В настоящее время отсутствуют эффективные механизмы реализации имущественной ответственности за причинение вреда окружающей среде, в том числе нет единых подходов в создании методической базы для определения объема вреда и методики исчисления ущерба. Указанная проблема в силу статьи 71 Конституции Российской Федерации может быть решена только принятием федерального закона.
С 2002 года Государственной Думой не принят проект федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду», несмотря на то, что указанный проект был поддержан профильным комитетом Государственной Думы, практически всеми субъектами Российской Федерации, природоохранными органами и ведомствами. Более того, данный законопроект был отклонен Государственной Думой 14 ноября 2008 года после шести лет работы над ним. Отсутствие столь важного законодательного акта способствует уклонению от внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду и снижению поступлений в соответствующие бюджеты.
Важным направлением в обеспечении энергетической и экологической безопасности является также совершенствование законодательства об энергопотреблении и энергосбережении, которое может значительно уменьшить вовлечение в оборот невозобновляемых природных ресурсов.
^ Законодательство в сфере
социальных отношений и охраны здоровья граждан
Недостатками правового регулирования вопросов здравоохранения на федеральном уровне является наличие устаревших законодательных норм, а также отсутствие основополагающих законов, направленных на закрепление концептуальных подходов к современному развитию здравоохранения. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Закон Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» были приняты почти два десятилетия назад. Законотворчество последних лет в области здравоохранения носит преимущественно фрагментарный характер и отмечается многочисленными изменениями, вносимыми в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.
Что касается Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», то следует отметить, что отдельные его положения противоречат Конституции Российской Федерации (в части изложения наименований федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления), а также федеральным законам, в частности Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части отнесения к вопросам местного значения полномочий по медицинскому страхованию неработающих граждан, утверждения территориальных программ обязательного медицинского страхования и т. д.).
На совещании по вопросам развития здравоохранения и социального страхования, состоявшемся 16 апреля 2008 года, Д. А. Медведев определил основные направления реформирования отрасли: «Сейчас пора перейти уже к системной, полноценной работе. Мы должны создать и эффективную модель здравоохранения, и эффективную модель страхования, заняться гарантированием прав пациентов, развитием конкуренции в отрасли, говорить о развитии самих медицинских учреждений»1. Указанное свидетельствует и о необходимости совершенствования
законодательной базы развития отрасли и принятия федеральных законов «О здравоохранении в Российской Федерации», «О государственных гарантиях медицинской помощи гражданам в Российской Федерации», «О правах пациентов» и «О регулировании частной медицинской деятельности».
Требуют законодательного решения и проблемы, связанные с лекарственным обеспечением населения, в том числе ужесточение ответственности за реализацию населению фальсифицированных лекарственных средств.
Если дополнительное лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан в рамках предоставления набора социальных услуг требует дополнительных источников финансирования, то проблемы реализации лекарственных средств и изделий медицинского назначения в сельской местности могут быть решены путем внесения изменений в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и Федеральный закон «О лекарственных средствах». Так, Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан в порядке реализации права законодательной инициативы внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в области охраны здоровья граждан», направленного на предоставление лицам с высшим и средним медицинским образованием права на реализацию лекарственных средств в сельской местности через фельдшерско-акушерские пункты, сельские участковые больницы и амбулатории.
Начиная с 2006 года в Российской Федерации успешно реализуется программа стимулирования рождаемости, направленная на материальную поддержку женщин, имеющих детей, на развитие инфраструктуры, оказывающей помощь семье при рождении и воспитании детей, а также программа стимулирования устройства на воспитание в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Введены родовые сертификаты, а также выплата материнского капитала при рождении второго (или последующего) ребенка, предусмотрена компенсация части родительской платы за содержание в дошкольных образовательных учреждениях. Увеличены размеры пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, определен порядок их индексации, установлены единовременное пособие беременной жене и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Вместе с тем является целесообразным принятие федерального закона, который бы определял цели, принципы, приоритеты и меры государственной семейной политики, предусматривал бы социальные гарантии и меры государственной поддержки семей, имеющих детей.
Решения на федеральном уровне требуют вопросы установления и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, которые сегодня относятся к ведению субъектов Российской Федерации. В результате размер пособия остается весьма незначительным. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются также размеры денежных средств, выплачиваемых на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), и детей, переданных в приемные и патронатные семьи, а также размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям и патронатным воспитателям. Сложилась ситуация, при которой уровень материального благополучия детей зависит от региона их проживания.
Представляется, что на современном этапе, когда демографическая политика признана одной из приоритетных задач российского государства в целом, решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей, и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо передать в ведение федеральных органов государственной власти или следует предусмотреть правило «двух ключей», то есть решение указанных вопросов должно возлагаться как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Федерации. В этих целях необходимо внести изменения в Семейный кодекс Российской Федерации, федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об опеке и попечительстве», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
Неуклонное повышение гарантий на социальное обеспечение и обслуживание, а также на пенсионное обеспечение остается одним из приоритетов государственной политики.
2008 год отмечается принятием ряда федеральных законов, направленных на усиление социальной защиты граждан пожилого возраста, в том числе предусматривающих: 1) обеспечение жилыми помещениями инвалидов и участников Великой Отечественной войны; 2) формирование пенсионных накоплений и повышение уровня пенсионного обеспечения граждан; 3) право отдельных категорий граждан (военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, государственных гражданских служащих), получающих пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности, на одновременное получение страховой части трудовой пенсии по старости.
Вместе с тем требует дальнейшего совершенствования регулирование вопросов социальной поддержки иных категорий граждан. Так, в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ перед региональными законодателями встала проблема обеспечения защиты лиц, исключенных из круга охваченных федеральным регулированием, таких как ветераны труда, труженики тыла и жертвы политических репрессий. Анализ законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих меры социальной поддержки этих категорий граждан, свидетельствует о том, что, с одной стороны, очевидно стремление региональных органов власти повысить уровень социальной защищенности граждан. С другой стороны, ограниченность ресурсов не позволяет установить размер выплат, компенсирующий в полной мере утраченные натуральные льготы.
В связи с этим представляется, что тенденция децентрализации системы социальной защиты населения путем переложения бремени финансирования и организации социальной защиты на регионы, проводимая федеральным законодателем, не должна принять необратимый характер.
Возможно закрепление на уровне федерального законодательства минимального объема социальных прав всех категорий населения, нуждающихся в защите, и, в первую очередь, прав в сфере социального обеспечения исходя из приоритетов социальной политики Российской Федерации, вытекающих из статьи 7 Конституции. Необходимо законодательное обеспечение принципа оптимального сочетания социальной защиты населения как на федеральном, так и на региональном уровне.
Указанное возможно путем внесения изменений в подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» и Федеральный закон «О ветеранах» в части исключения вопросов социальной поддержки тружеников тыла, ветеранов труда и жертв политических репрессий из перечня полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемых ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, или следует предусмотреть правило «двух ключей».
Экономические преобразования последних лет привели к принципиальным изменениям в социально-трудовых отношениях и в сфере заработной платы. Воздействие государственных органов на социально-трудовые отношения существенно ослабло, прекратило свое существование централизованное административное регулирование оплаты труда. Во внебюджетном секторе экономики решение основных вопросов оплаты труда – формирование средств, направляемых на выплату заработной платы, распределение этих средств между работающими, применение систем материального стимулирования передано на уровень предприятий.
Главной целью социально-экономической политики на перспективу Президент Российской Федерации определил последовательное повышение качества и уровня жизни населения, снижение социального неравенства, сложившегося в годы реформирования экономики. Существенную роль в решении этих проблем призваны сыграть преобразования в сфере оплаты труда, эффективная реализация заработной платой своих основных функций, обеспечение большей справедливости в распределении созданного продукта.
Низкий уровень заработной платы во многих отраслях экономики и бюджетной сфере ограничивает покупательную способность населения и, значит, рост производства, что, в свою очередь, препятствует росту заработной платы. Этот «замкнутый круг» может быть разорван только совместными усилиями государства, работодателей и работников. Требуется существенный пересмотр государственной политики занятости и регулирования доходов, формирования государственной установки и ориентиров для работодателей. В последние годы в общественном сознании все более настойчиво пробивает себе место понимание того, что без государственного регулирования данных процессов обойтись невозможно. Для этого необходимо принятие существенных нормативно-правовых решений, в том числе разработка и принятие федерального закона «Об оплате труда в Российской Федерации», которым возможно определение основных принципов формирования заработной платы.
Согласно статье 133 Трудового кодекса Российской Федерации минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. При этом статьей 421 Кодекса предусмотрено, что порядок и сроки поэтапного повышения минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума устанавливаются федеральным законом, который до сих пор не принят. С 1 января 2009 года минимальный размер оплаты труда составит 4 300 рублей. Величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации составила за IV квартал 2007 года на душу населения 4 005 рублей, для трудоспособного населения –
4 330 рублей, пенсионеров – 3 191 рубль, детей – 3 830 рублей (см. постановление Правительства РФ от 6 мая 2008 года № 347).
Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации устанавливается для оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ, обоснования устанавливаемого на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, а также для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат, формирования федерального бюджета.
В соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 го-да № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» не реже одного раза в 5 лет определяется потребительская корзина – минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы определяют прожиточный минимум.
Потребительская корзина, утвержденная Федеральным законом от 31 марта 2006 года № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», хотя и больше на 6,2 % в расчете на душу населения, чем ранее действовавшая, однако все еще ориентируется на обеспечение физиологического выживания человека и по своей стоимостной оценке примерно на треть ниже уровня 1990 года1.
Значительный рост тарифов в жилищно-коммунальной сфере, на транспорте, введение платных услуг в здравоохранении и образовании существенно меняют структуру потребления, что не получило должного отражения в новой потребительской корзине. Представляется необходимым в потребительской корзине значительно расширить перечень продуктов, товаров и услуг, учесть затраты на приобретение жилья и содержание детей и в связи с этим ускорить утверждение новой потребительской корзины.