Курултай Республики Башкортостан доклад
| Вид материала | Доклад |
- Курултай Республики Башкортостан. Участие в составе жюри вечеров в стиле 18 века «Ассамблея, 111.36kb.
- Курултай Республики Башкортостан доклад, 2019.92kb.
- Курултая Республики Башкортостан 25 февраля 2010 года Уважаемые депутаты! Согласно, 227.26kb.
- Курултай Республики Башкортостан доклад, 2289.61kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 420.83kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 425.53kb.
- 2127 примерное положение об оплате труда работников муниципальных бюджетных образовательных, 1227.89kb.
- Стерлитамак Республики Башкортостан №1/19з от 13. 01. 2007 года инвестиционная программа, 1352.46kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2006 г. N 369, 990.89kb.
- Курултай Республики Алтай доклад, 748.97kb.
^ Законодательство об охране
семьи, материнства, отцовства и детства
Развитие законодательства об охране семьи, материнства, отцовства и детства в 2008 году неразрывно связано с реализацией мероприятий, осуществляемых в связи с проведением Года семьи в Российской Федерации и Года социальной поддержки семьи в Республике Башкортостан. Вопросы законодательного обеспечения указанных мероприятий нашли отражение в главе 2 раздела I настоящего Доклада.
Основным законодательным актом в данной сфере является Закон Республики Башкортостан «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Башкортостан», со дня принятия которого прошло 15 лет. За указанный период произошли значительные изменения как в социально-экономическом развитии республики, так и в правовом регулировании отношений, связанных с государственной поддержкой семьи, материнства, отцовства и детства. Издан целый блок законов и иных нормативных правовых актов, направленных на усиление социальной защищенности семей, имеющих детей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, возникла необходимость совершенствования положений названного Закона.
Закон Республики Башкортостан от 29 октября 2008 года № 44-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Башкортостан» излагает в новой редакции понятие «охраны семьи, материнства, отцовства и детства», определяет полномочия органов государственной власти Республики Башкортостан в данной сфере.
Законом определены перечень семей, которым государственная поддержка оказывается в приоритетном порядке, и система мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Предусмотрены меры, направленные на охрану здоровья и трудовых прав беременных женщин и матерей, создание условий для духовно-культурного развития семьи и организации досуга, и др. Нашли отражение и вопросы социального обслуживания семьи, женщин и детей. В республике создаются и могут создаваться территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, кризисные центры помощи женщинам и другие аналогичные учреждения.
Закон Республики Башкортостан от 20 мая 2008 года № 7-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан
«О государственной поддержке молодых семей в Республике Башкортостан» предусматривает изменение понятия «молодая семья». Так, к молодым семьям относятся семьи, возраст супругов в которых не превышает 35 лет, а не 30, как было предусмотрено Законом ранее.
Кроме того, названный Закон определяет формы государственной поддержки молодых семей по улучшению жилищных условий. К ним относятся:
а) содействие в предоставлении долгосрочных ипотечных кредитов на жилищное строительство, долевое участие в жилищном строительстве, приобретение жилья;
б) предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, в том числе субсидий на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита либо займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам;
в) предоставление безвозмездных жилищных субсидий молодым семьям, имеющим остаток невыплаченной стоимости строящегося или приобретенного жилья или части непогашенного кредита (займа), в случае рождения (усыновления) ребенка (детей);
г) содействие в предоставлении долгосрочного кредита на индивидуальное жилищное строительство;
д) оказание иных форм государственной поддержки.
Порядок предоставления молодым семьям субсидий и иных форм государственной поддержки по улучшению жилищных условий определяется Правительством Республики Башкортостан.
В 2008 году принято 2 закона, направленных на усиление социальной защиты многодетных семей. Согласно Закону Республики Башкортостан от 24 сентября 2008 года № 30-з
«О внесении изменения в часть 3 статьи 10 Закона Республики Башкортостан «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан» с 1 января 2008 года микроавтобусы типа «ГАЗель» бесплатно получают многодетные семьи, имеющие девять и более детей.
На решение жилищных проблем указанной категории семей направлен Закон Республики Башкортостан от 24 ноября
2008 года № 66-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан». Согласно названному Закону многодетным семьям, имеющим 5 и более несовершеннолетних детей, состоящим на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за счет средств бюджета Республики Башкортостан предоставляется социальная выплата, право на получение которой удостоверяется жилищным сертификатом. Порядок предоставления жилищных сертификатов определяется Правительством Республики Башкортостан.
Закон Республики Башкортостан от 27 октября 2008 года № 38-з «О внесении изменения в статью 4 Закона Республики Башкортостан «О ежемесячном пособии на ребенка в Республике Башкортостан» устанавливает механизм повышения размера ежемесячного пособия на ребенка, выплачиваемого за счет средств бюджета Республики Башкортостан малоимущим семьям, имеющим детей (в том числе одиноким матерям; на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов; детей военнослужащих, проходящих службу по призыву), путем его индексации в порядке и сроки, определяемые Правительством Республики Башкортостан. Пособия, выплачиваемые в соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», индексируются в размере и сроки, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, исходя из установленного указанным федеральным законом прогнозного уровня инфляции.
В связи с изданием федеральных законов от 24 апреля 2008 го-да № 48-ФЗ и 49-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» потребовалось внесение соответствующих изменений и в ряд законодательных актов Республики Башкортостан. Так, Закон Республики Башкортостан от 29 октября 2008 года № 42-з
«О внесении изменений в Семейный кодекс Республики Башкортостан» предусматривает совершенствование норм Кодекса, регулирующих вопросы установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Закон направлен на повышение эффективности такой формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как опека (попечительство), а также на развитие и совершенствование так называемых договорных форм устройства детей, как приемная семья и патронатное воспитание. Принципиально новым является то, что отныне приемная семья и патронатное воспитание относятся к договорным формам опеки или попечительства. Кроме того, Кодекс дополнен главой 23, положения которой регулируют деятельность организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их права и обязанности в отношении детей, а также права детей, находящихся в указанных организациях.
Закон Республики Башкортостан от 29 октября 2008 года № 41-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Башкортостан» направлен на совершенствование деятельности органов опеки и попечительства. Законом определены задачи и полномочия органов опеки и попечительства.
Закон Республики Башкортостан от 17 декабря 2008 года № 75-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О патронатном воспитании в Республике Башкортостан» предусматривает внесение изменений в понятие «патронатное воспитание». Одной из новаций, вводимых Законом, является то, что патронатные воспитатели по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя. При этом предусмотрено, что патронатные воспитатели получают вознаграждение, размер которого определяется договором о передаче ребенка на патронатное воспитание в соответствии с законом Республики Башкортостан.
Федеральным законодательством предусмотрено, что случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Закон Республики Башкортостан от 17 декабря № 79-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «Об оплате труда приемных родителей и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемной семье» предусматривает замену понятия «оплата труда приемных родителей» понятием «вознаграждение, причитающееся приемным родителям».
Кроме того, уточняется понятие «приемная семья», определяющее, что приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком (детьми), которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями (приемным родителем) на срок, указанный в этом договоре.
Закон Республики Башкортостан от 24 ноября 2008 года № 58-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «Об организации деятельности органов записи актов гражданского состояния Республики Башкортостан» принят в
целях уточнения полномочий республиканского органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять организацию деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния. Так, из перечня полномочий данного органа исключается осуществление контроля за деятельностью отделов ЗАГС и контроля за исполнением законодательства об актах гражданского состояния. В соответствии с Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» указанные полномочия относятся к ведению уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
В 2008 году завершается проведение мероприятий, связанных с переходом от оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки к новым отраслевым системам оплаты труда. В связи с этим потребуется внесение изменений в законы Республики Башкортостан «О патронатном воспитании в Республике Башкортостан» и «Об оплате труда приемных родителей и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемной семье», согласно которым при установлении размера вознаграждения, выплачиваемого приемным родителям и патронатным воспитателям, за основу принимается тарифная ставка 9-го разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Республики Башкортостан.
^ Законодательство о социальной защите населения
2008 год не стал исключением в ходе последовательной реализации мероприятий, направленных на усиление социальной поддержки людей старшего поколении, ветеранов войны и труда. Так, в рамках реализации положений Послания Президента Республики Башкортостан 2008 года принят Закон Республики Башкортостан от 24 ноября 2008 года № 55-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», направленный на усиление социальной защиты граждан пожилого возраста. Согласно названному Закону с
1 января 2009 года лицам, имеющим страховой стаж, учитываемый в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», мужчины – не менее 40 лет, женщины – не менее 35 лет, и достигшим возраста 60 и 55 лет соответственно, будет присваиваться звание «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы». Это граждане, которые не имеют государственных наград, почетных званий и ведомственных знаков отличия, но долгие годы добросовестно проработали на предприятиях и в организациях. В качестве мер социальной поддержки для них Законом предусмотрена ежемесячная денежная выплата в размере 130 рублей, которая подлежит индексации в порядке и сроки, определяемые Правительством Республики Башкортостан.
В соответствии с законодательством Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно определять форму предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, установленных законодательством для отдельных категорий граждан. Так, до 1 января 2009 года ветеранам, инвалидам, лицам, подвергшимся воздействию радиации, и многодетным семьям меры социальной поддержки предоставлялись в натуральном выражении, то есть они производили оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом установленных льгот. Законом Республики Башкортостан от 24 ноября 2008 года № 69-з «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Башкортостан» предусмотрено предо-ставление указанным гражданам мер социальной поддержки в денежной форме в виде ежемесячной компенсации.
Законом определен порядок расчета и индексации размера денежной компенсации, за основу исчисления приняты республиканские стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг по муниципальным образованиям Республики Башкортостан на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек. Порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации определяется Правительством Республики Башкортостан.
Статьей 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предо-ставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. Закон Республики Башкортостан от
17 декабря 2008 года № 80-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках» направлен на реализацию требований Закона Российской Федерации и предусматривает выплату педагогическим работникам в сельской местности компенсации в раз-мере 100 % расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 16 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. 17 декабря 2004 года такой Закон был принят и в Республике Башкортостан. Закон Республики Башкортостан от 17 декабря 2008 года № 81-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О социальной
поддержке жертв политических репрессий» предусматривает повышение с 1 января 2009 года размеров ежемесячных денежных выплат реабилитированным лицам с 370 до 620 рублей и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, – с 270 до 520 рублей.
Подпунктом 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что решение вопросов предоставления материальной и иной помощи для погребения относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации. Между тем Закон Республики Башкортостан «О погребении и похоронном деле в Республике Башкортостан» не предусматривает предоставление материальной и иной помощи для погребения за счет бюджета Республики Башкортостан. Размер социального пособия на погребение, установленный Федеральным законом «О погребении и похоронном деле», не может превышать 1 000 рублей, что несопоставимо с расходами, требуемыми для осуществления погребения. В связи с этим необходимо внести изменения в Закон Республики Башкортостан «О погребении и похоронном деле в Республике Башкортостан» в части предоставления материальной и иной помощи для погребения умерших за счет средств бюджета Республики Башкортостан.
^ Законодательство, содержащее нормы трудового права
К законодательным актам Республики Башкортостан, содержащим нормы трудового права, относятся законы «Об органах социального партнерства в Республике Башкортостан», «Об оплате труда работников государственных учреждений в Республике Башкортостан» и «О реализации в Республике Башкортостан полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения». В 2008 году нормы названных законов не претерпели изменений.
Центральное место в области социально-трудовых отношений и социальной политики занимают вопросы совершенствования законодательства в сфере заработной платы и доходов населения. Государственное воздействие на заработную плату осуществляется через установление минимального размера оплаты труда, а также регулирование уровня оплаты труда работников учреждений и организаций, финансируемых из бюджетных источников.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008–2010 годах» поставлена задача принятия решений, позволяющих главным распорядителям бюджетных средств в пределах средств, предусмотренных на оплату труда, вводить для подведомственных бюджетных учреждений системы оплаты труда, отличные от Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы. Применение таких систем должно обеспечить соответствие качества труда работника и уровня его оплаты, а также достижение достойного уровня заработной платы в бюджетной сфере.
Указом Президента Республики Башкортостан от 22 марта 2008 года № УП-94 «О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики Башкортостан» и постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27 марта 2008 года № 94 «О мерах по введению новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики Башкортостан» предусмотрено в период до 31 декабря 2008 года ввести новые системы оплаты труда работников государственных учреждений Республики Башкортостан, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки.
Нововведения направлены на учет специфики каждой из бюджетных отраслей, обеспечение зависимости заработной платы работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества затраченного труда, повышение стимулирующей роли зарплаты и качества оказываемых социальных услуг.
Реализация мероприятий по введению новой системы оплаты труда для работников бюджетной сферы требует внесения изменений в Закон Республики Башкортостан от 17 декабря 2004 года
№ 131-з «Об оплате труда работников государственных учреждений Республики Башкортостан».
^ 7. Законодательство об образовании,
науке, культуре, спорте и делах молодежи
Законодательство в сфере образования
За последние годы законодательство об образовании как федеральное, так и региональное получило динамичное развитие. Направления этого развития определяются положениями Конституции Российской Федерации, в которой право на образование в числе других прав и свобод человека признается его естественным и неотъемлемым правом. Конституция Российской Федерации гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, право на бесплатное получение на конкурсной основе высшего образования, устанавливает основное общее образование в качестве обязательного уровня образования.
Важную системообразующую роль в образовательном законодательстве выполняет Закон Российской Федерации «Об образовании». По своему содержанию, объему регулируемых отношений, направленности на объединение и упорядоченность правовых предписаний он, по существу, является базовым кодифицированным актом, выступает в качестве основ законодательства в сфере образования. Законы субъектов Российской Федерации основываются на положениях федерального закона и развивают его положения с учетом национальных, социально-экономических, культурных и других особенностей региона, устанавливают дополнительные по отношению к федеральным гарантии реализации конституционного права граждан на образование и социальные гарантии педагогическим работникам.
В Закон Республики Башкортостан «Об образовании» в 2008 го-ду изменения вносились трижды. ^ Законом Республики Башкортостан от 28 февраля 2008 года № 540-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «Об образовании» внесено положение, согласно которому граждане, которым в установленном порядке присвоены спортивный разряд кандидата в мастера спорта, первый спортивный разряд или спортивное звание по военно-прикладному виду спорта, а также граждане, прошедшие подготовку в военно-патриотических молодежных и детских объединениях, пользуются преимущественным правом на поступление в федеральные государственные образовательные учреждения, реализующие военные профессиональные образовательные программы. Законом Республики Башкортостан от 30 октября 2008 года № 45-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «Об образовании» учтены новации федерального законодательства об образовании, предусмотренные Федеральным законом от 28 февраля 2008 года № 14-ФЗ, в части уточнения порядка государственной аккредитации образовательного учреждения. Закон Республики Башкортостан от 24 ноября 2008 года
№ 65-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «Об образовании» направлен на реализацию изменений, внесенных в Закон Российской Федерации «Об образовании» Федеральным законом от 23 июля 2008 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации», касающихся полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере образования.
Затрагивая вопросы развития законодательства об образовании, необходимо отметить, что повышенное внимание депутатов в рассматриваемый период было уделено изменениям федерального законодательства, отменяющим трехкомпонентную структуру государственного образовательного стандарта, что противоречит принципу федерализма не только в области образования, но и всего федеративного устройства России. Поспешное решение федеральных органов власти, принятое без учета мнения регионов и затрагивающее традиционные основы обучения, противоречит статьям Конституции Российской Федерации, согласно которым Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Указанные изменения блокируют реализацию Федерального закона
«О языках народов Российской Федерации» и не согласуются с Европейской хартией региональных языков и языков меньшинств.
С целью восстановления трехкомпонентной структуры государственного образовательного стандарта, а также привлечения внимания к данной проблеме со стороны федеральных законодателей депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан вышли с федеральной законодательной инициативой, предусматривающей внесение изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и статью 5 Федерального закона
«О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в части предоставления субъектам Российской Федерации права по формированию региональной и (или) национально-региональной частей обязательной части основной образовательной программы федеральных государственных образовательных стандартов.
В связи с переходом к подушевому финансированию общеобразовательных учреждений принят Закон Республики Башкортостан от 28 февраля 2008 года № 541-з «О нормативах финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений для реализации основных общеобразовательных программ», в соответствии с которым установлены методика определения нормативов финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений для реализации основных общеобразовательных программ, нормативы на одного обучающегося по ступеням общего образования, видам классов и муниципальных общеобразовательных учреждений, порядок определения объема субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ. Законом Республики Башкортостан от 17 декабря 2008 года № 78-з в указанный Закон Республики Башкортостан внесены изменения, направленные на уточнение нормативов на одного обучающегося по ступеням общего образования, видам классов и месту нахождения муниципального общеобразовательного учреждения.