Курултай Республики Башкортостан доклад

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

^ Законодательство в сфере физической культуры и спорта

До недавнего времени отношения в области физической культуры и спорта регулировались Федеральным законом от 29 апреля 1999 года № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», который отличался излишней декларативностью, наличием целого ряда правовых коллизий, отсутствием правового
регулирования многих важных вопросов в области физической культуры и спорта. В связи с этим Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 16 ноября 2007 года был принят новый Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Федеральный закон от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте в Российской Федерации. Он обеспечивает необходимые условия для развития физической культуры и спорта, физического воспитания населения, подготовки спортивного резерва и сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта для их успешного выступления на международных соревнованиях и Олимпийских играх. Однако новым Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» не урегулированы вопросы обеспечения безопасности проведения спортивных мероприятий. Требуют дальнейшей разработки меры поддержки развития детско-юношеского спорта, спортивной подготовки молодежи, студенческого спорта, профессионального спорта. В целях дальнейшего развития авиационных, технических и прикладных видов спорта, обеспечения государственно-обще-ственного партнерства в решении задач по подготовке граждан к защите Отечества, нравственного и патриотического воспитания молодежи необходимо разработать и регламентировать механизм взаимодействия между государством и оборонными спортивно-техническими организациями. Федеральный закон не решает вопросы пропаганды спорта в средствах массовой информации, особенно на телевидении, не предусматривает установление квот времени для трансляций отечественного спорта на федеральных и региональных телеканалах. Более подробно в указанном Федеральном законе следует урегулировать права и обязанности региональных и местных спортивных федераций.

^ Законодательство об образовании

Среди важных проблем, касающихся сферы образования, следует выделить вопросы материального обеспечения и поддержки работников образования, а также выплаты стипендий студентам высших и средних профессиональных учебных заведений и учащимся образовательных учреждений начального профессионального образования. Существующая разница в размере стипендий между студентами вузов и студентами образовательных учреждений среднего профобразования видится недопустимой. В связи с этим в качестве предложения по преодолению названной проблемы кажется приемлемым приравнивание размера базовой стипендии к минимальному размеру заработной платы.

Среди проблемных вопросов образовательного законодательства необходимо отметить большое количество законодательных актов, вносящих изменения и поправки в базовые законы. Так, только за последние два года таких изменений насчитывается более 30. Следствием внесения многочисленных поправок стала внутренняя противоречивость действующего федерального законодательства об образовании, непоследовательность системы подзаконных нормативных актов. В законах об образовании отсутствует единый понятийный аппарат – образовательный глоссарий, учитывающий современные подходы и требования к системе образования. Это свидетельствует об актуализации задачи принятия интегрирующего законодательного акта об образовании. Таким актом, например, мог бы стать Кодекс Российской Федерации об образовании.

Проблематика, связанная с правовым обеспечением инновационного развития России, со времени декларирования необходимости перевода ее экономики на инновационный путь развития получила широкое обсуждение. Одним из главных условий перехода к инновационной экономике является формирование современного конкурентного рынка. Реализация данной задачи предполагает выполнение целого комплекса мероприятий, в том числе законодательного характера, основным из которых является принятие законов об инновационной деятельности, о передаче технологий, о патентных поверенных, о результатах интеллектуальной деятельности и внесение изменений в уже существующие законодательные акты. Принятие данного пакета нормативных правовых актов будет способствовать ускоренному развитию инновационных процессов, разработке и внедрению технологических инноваций, а также повышению эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности.

^ Законодательство о туристской деятельности

В 2007 году внесены изменения в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», направленные на формирование механизма экономической ответственности туроператоров перед потребителями туристических услуг. Законодательно установлен размер финансового обеспечения, определяемый в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии, для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного туризма, – 10 миллионов рублей (500 тысяч рублей – для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма). Эта новация должна гарантировать каждому туристу или иному заказчику возврат денежных средств, внесенных в счет договора о реализации туристического продукта, за услуги, оплаченные, но не оказанные туроператором, а также выплату денежных средств, причитающихся туристу или иному заказчику в возмещение реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору. Введение механизма экономической ответственности туроператоров положительно повлияло на ситуацию на рынке туристических услуг, уменьшилось число судебных исков к туроператорам, так как основные конфликты стали решаться на досудебном уровне. Частично решена проблема защиты законных интересов туристов и при банкротстве туроператора. И как показала практика, в случае, когда обязательства обанкротившегося туроператора были в пределах 10 миллионов рублей, проблем не возникало. Во всех указанных случаях банкротства финансовое обеспечение туроператора гарантировалось договором страхования ответственности и все потерпевшие получили страховое возмещение в полном объеме. На практике проблемы возникли при банкротстве туроператора, чьи обязательства многократно превышали законодательно установленный объем финансового обеспечения в размере 10 миллионов рублей. В связи с изложенным и в целях повышения финансовой защищенности российских туристов целесообразным было бы увеличить финансовое обеспечение деятельности туроператоров с
10 миллионов рублей до 100 миллионов рублей.

^ Законодательство в области культуры

Основы законодательства Российской Федерации о культуре были приняты еще в 1992 году и, безусловно, сыграли прогрессивную роль в упорядочении разрозненных положений, изложенных в действующих на тот период нормативных актах. Однако с принятием Конституции Российской Федерации и законов, связанных с основными сферами культурной деятельности, законов в сфере образования, приватизации государственного имущества, иных законов, затрагивающих деятельность некоммерческих и благотворительных организаций, общественных объединений, средств массовой информации и рекламную деятельность, отдельные положения Основ законодательства о культуре перестали соответствовать задачам и уровню правового регулирования, реализуемым современным законодательством. В связи с этим, а также в целях уточнения некоторых норм с учетом практики их применения необходимо разработать и принять Основы законодательства Российской Федерации о культуре в новой редакции.

Вопрос установки рекламных конструкций на объектах культурного наследия и их территориях, а также в зонах охраны объектов культурного наследия является актуальным при обеспечении сохранности указанных объектов. В Федеральном законе «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» необходимо предусмотреть норму, запрещающую установку на объектах культурного наследия, их территориях и в зонах охраны объектов культурного наследия рекламных конструкций, а также ограничивающую размещение выше первого этажа зданий и строений, являющихся объектами культурного наследия, вывесок органов государственной власти, органов местного самоуправления, некоммерческих организаций и вывесок, предназначенных для доведения до сведения потребителей информации о наименовании изготовителя (исполнителя, продавца), месте его нахождения (адресе) и режиме работы в соответствии с Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года
№ 2300-1 «О защите прав потребителей».

^ IV. УЧАСТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ – КУРУЛТАЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

1. Законодательные инициативы

^ Государственного Собрания – Курултая Республики

Башкортостан по внесению в Государственную Думу

Федерального Собрания Российской Федерации

проектов федеральных законов

Реализация права законодательной инициативы, закрепленного в части 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации, является одной из главных форм участия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе.

В 2008 году в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан внесены следующие проекты федеральных законов:

№ 74479-5 «О внесении изменения в статью 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», наделяющий Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации правом по результатам рассмотрения жалоб граждан обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, нарушенных решениями или действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

№ 100710-5 «О внесении изменений в часть 2 статьи 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», которым предлагается предоставить с учетом стоящих перед органами задач право органам федеральной службы безопасности производить предварительное расследование по уголовным делам, предусмотренным также статьями 285, 286, 289–292, а органам внутренних дел – статьями 285–289 (в дополнение к имеющимся статьям 290–293) Уголовного кодекса Российской Федерации;

№ ссылка скрыта «О внесении изменения в статью 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»,
направленный на введение нормы, согласно которой порядок пенсионного обеспечения муниципальных служащих должен определяться законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами.
В соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О муниципальной службе в Российской Федерации» законами субъектов Российской Федерации могут определяться только условия пре-доставления права на пенсию и размер государственной пенсии муниципального служащего. Порядок непосредственного осуществления пенсионного обеспечения муниципальных служащих федеральными законами не урегулирован, и на органы государственной власти его регулирование не возлагается. Таким образом, имеется правовая неопределенность в регулировании порядка непосредственного осуществления пенсионного обеспечения муниципальных служащих, которая на практике порождает коллизии и влечет
неоднозначное трактование и соответственно решение этих вопросов в различных субъектах Российской Федерации. Между тем статьи 11 и 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» рассматривают пенсионное обеспечение муниципальных служащих в качестве важнейшей гарантии их деятельности;

№ ссылка скрыта «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», направленный на исключение положений соответствующего Федерального закона, обязывающих включать в уставы муниципальных образований перечень вопросов местного значения. За период с октября 2003 года по сентябрь 2008 года было принято 12 федеральных законов, направленных на уточнение вопросов местного значения, которыми изменены более 80 положений главы 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В результате уставы муниципальных образований и их нормативная правовая база находятся в постоянном процессе приведения в соответствие с федеральным законодательством, требующем материальных затрат и длительной процедуры оформления. Наряду с этим, согласно части 1 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. Следовательно, включение в устав муниципального образования перечня вопросов местного значения носит формальный характер и отсутствие либо наличие в уставе соответствующего перечня не влияет на обязательство органов местного самоуправления по их решению. В свою очередь, динамика изменений и уточнений вопросов местного значения в федеральном законодательстве приводит к нестабильности всей муниципальной нормативной правовой базы, поскольку изменение их уставов влечет необходимость приведения в соответствие с
ними иных нормативных правовых актов муниципальных образований;

№ ссылка скрыта «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», направленный на установление ответственности за несоблюдение требований законодательства в сфере государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр. Внесение
проекта обусловлено тем, что Федеральным законом «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» установлено, что деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена, но ответственность за несоблюдение данной нормы Закона не предусмотрена;

№ ссылка скрыта «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», направленный на ограничение дееспособности лиц, чрезмерно увлекающихся азартными играми. Внесение указанных изменений вызвано необходимостью создать условия для снижения количества лиц, имеющих болезненное пристрастие к азартным играм, а также защитить имущество и права членов семей граждан, склонных к расточительству по причине злоупотребления азартными играми;

№ ссылка скрыта «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», направленный на установление запрета деятельности по организации и проведению азартных игр на территориях субъектов Российской Федерации, принявших решение о запрете на своей территории такой деятельности;

№ ссылка скрыта «О признании утратившей силу статьи 75 Земельного кодекса Российской Федерации», направленный на исключение из Земельного кодекса Российской Федерации дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения;

№ ссылка скрыта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в области образования»,
который предусматривает внесение изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и статью 5 Федерального закона
«О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в части предоставления субъектам Российской Федерации права по формированию региональной и (или) национально-региональной частей обязательной части основной образовательной программы федеральных государственных образовательных стандартов. Необходимость подготовки данной законодательной инициативы была обусловлена тем, что Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта» предусмотрен переход от трехкомпонентной структуры образовательных стандартов к институту единых федеральных государственных образовательных стандартов, которые должны обеспечивать единство образовательного пространства Российской Федерации. При этом упразднены полномочия субъектов Российской Федерации по установлению региональных (национально-региональных) компонентов государственных образовательных стандартов. Между тем это не в полной мере согласуется с предусмотренным частью 2 статьи 26 Конституции Российской Федерации правом каждого на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Принятие данного законопроекта, не нарушая единства федеральных требований к образовательным программам и условиям их реализации на территории Российской Федерации, позволит осуществлять образовательный процесс в субъектах Российской Федерации с учетом их национальных и региональных особенностей;

№ ссылка скрыта «О внесении изменения в Федеральный закон
«О противодействии экстремистской деятельности», которым предлагается дополнить Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» статьей 13.1, предусматривающей ответственность за распространение экстремистских материалов в компьютерной сети Интернет. К числу новелл проекта следует отнести нормативное установление запрета на распространение экстремистских материалов в компьютерной сети Интернет, а также правил признания судом информационных материалов, размещенных в компьютерной сети Интернет, экстремистскими. Новацией проекта является обязанность операторов (провайдеров) связи, предоставляющих доступ к международной компьютерной сети Интернет на территории Российской Федерации, в течение 30 дней со дня включения экстремистского материала или сайта в федеральный список экстремистских материалов и сайтов прекратить предоставление доступа к ним. Предпосылки разработки этого проекта связаны с тем, что действующее законодательство не содержит эффективного механизма противодействия совершению экстремистских действий с использованием сети Интернет. Компьютеризация российского общества, увеличение числа пользователей информационно-телекоммуникационной сетью общего пользования Интернет приводит к необходимости совершенствования российского законодательства с целью обеспечения его адекватности новым вызовам современности. При этом большинство законодательных актов Российской Федерации, регулирующих вопросы противодействия экстремизму, не учитывают специфику распространения сведений экстремистского характера в сети Интернет. Так, практика применения Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» показывает, что его положения об ответственности за распространение экстремистских материалов не работают в отношении информационных материалов, размещенных в сети Интернет. Прежде всего это связано с тем, что сайты, размещающие информационные материалы экстремистского характера, зарегистрированы, как правило, вне пределов Российской Федерации, а установить и идентифицировать лиц, размещающих такие материалы, и владельцев сайтов технически не представляется возможным. На устранение данной правовой коллизии направлен подготовленный и внесенный Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан законопроект;

№ ссылка скрыта «О внесении изменения в статью 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», направленный на обеспечение равенства прав граждан на образование, установленных статьей 43 Конституции Российской Федерации. На сегодняшний день в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в
год – с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря. Таким образом, граждане, оканчивающие школу и которым исполняется
18 лет до 15 июля, призываются на военную службу в весенний призыв, то есть с 1 апреля по 15 июля. Следовательно, у этих граждан нет возможности после окончания школы поступить в учебные заведения среднего и высшего профессионального образования. При этом граждане, оканчивающие школу и подпадающие под осенний призыв, такую возможность имеют. В связи с этим в целях восстановления справедливости и равноправия граждан законопроектом предлагается призыв всех граждан, оканчивающих образовательные учреждения по программам среднего (полного) общего образования, осуществлять с 15 октября по 31 декабря;

№ ссылка скрыта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в области охраны здоровья граждан», предусматривающий предоставление лицам с высшим и средним медицинским образованием права на реализацию лекарственных средств в сельской местности через фельдшерско-акушерские пункты, сельские участковые больницы и амбулатории (постановление Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан от 19 июня 2008 года № ГС-162).

Всего в 2008 году Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан внесено 12 проектов федеральных законов, в том числе по состоянию на 1 января 2009 года один законопроект принят в первом чтении, 11 проектов находятся в стадии предварительного рассмотрения.

^ 2. Постановления Государственного Собрания –

Курултая Республики Башкортостан

по проектам федеральных законов

Следующей формой участия Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан в федеральном законодательном процессе является направление до первого чтения отзывов на проекты федеральных законов, предусмотренное статьей 26.4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В 2008 году в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан поступило 787 проектов федеральных законов, из них рассмотрено 684 проекта.

Вопрос о поддержке Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан проектов федеральных законов, как правило, решался по признаку актуальности и соответствия их
положений интересам населения и республики в целом. По результатам рассмотрения в 2008 году приняты постановления и направлены отзывы к 30 проектам федеральных законов, в том числе 3 отзыва – отрицательных.

Приняты постановления Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан о поддержке следующих проектов федеральных законов:

№ 493466-4 «О внесении изменений в статьи 13 и 24 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

№ 489891-4 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления ответственности за несоблюдение требований Федерального закона
«О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

№ ^ 1220-5 «О внесении изменений в Федеральный закон
«О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

№ 1225-5 «О внесении изменения в статью 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

№ 495109-4 «О внесении изменений в Федеральный закон
«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

№ 481606-4 «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию»;

№ 7174-5 «О внесении изменений в статьи 7 и 8 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

№ 6146-5 «О внесении изменений в Федеральный закон
«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»;

№ ^ 4766-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

№ 16543-5 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»;

№ ^ 14139-5 «О внесении изменений в статью 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи»;

№ 31551-5 «О внесении изменений в Федеральный закон
«О муниципальной службе в Российской Федерации»;

№ 24366-5 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

№ ^ 38340-5 «О внесении изменения в статью 21 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

№ 46166-5 «О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации «О минимальном размере оплаты труда» и ста-
тью 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»;

№ ^ 28462-5 «О внесении изменения в статью 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;

№ 42195-5 «О внесении изменений в Федеральный закон
«О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;

№ ^ 38222-5 «О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»;

№ 40659-5 «О внесении изменений в статью 50 Закона Российской Федерации «Об образовании» и в статью 2 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»;

№ ^ 41243-5 «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

№ 43123-5 «О внесении изменений в Федеральный закон
«О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

№ ^ 49071-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей»;

№ 51720-5 «О патентных поверенных»;

№ 51957-5 «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О библиотечном деле»;

№ ^ 66299-5 «Об охоте»;

№ 52610-5 «О внесении изменения в статью 20 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;

№ 53453-5 «О внесении изменения в статью 9.2 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Приняты постановления Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан о направлении отрицательного отзыва на следующие проекты федеральных законов:

№ 13076-5 «О внесении изменений в статью 51 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

№ 13927-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

№ 13720-5 «О внесении изменений в Федеральный закон
«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

^ 3. Парламентские слушания

Одним из основных механизмов изучения эффективности реализации законодательных актов и выработки предложений по
их совершенствованию является проведение парламентских слушаний.

В связи с важной ролью семьи в развитии государства и общества 11 декабря 2008 года по инициативе Комитета по социальной политике и здравоохранению состоялись парламентские слушания на тему: «О социальной поддержке семей, имеющих детей». Парламентские слушания организованы в рамках проведения в Республике Башкортостан Года социальной поддержки семьи и в целях реализации положений Послания Президента Республики Башкортостан 2008 года.

В Башкортостане социальная поддержка семей, имеющих детей, всегда относилась к числу приоритетных направлений государственной политики. При этом в комплексе реализуемых в республике мероприятий особое место отводилось республиканскому законодательству по социальным вопросам. Именно поэтому совершенствование законодательства в области социальной поддержки семей, имеющих детей, рассматривается в качестве наиболее эффективного инструмента ее реализации.

Участники парламентских слушаний отметили, что, несмотря на предпринимаемые на федеральном и республиканском уровнях меры, задача социальной поддержки семей, имеющих детей, остается по-прежнему актуальной, а сопутствующие ее реализации проблемы – такими же острыми и насущными как для самих семей, так и для органов власти. Главным элементом системы мер социальной поддержки семей, имеющих детей, является выплата государственных пособий, и с их индексацией связано улучшение материального положения семей, имеющих детей. В связи с этим актуальной становится задача своевременной индексации размеров выплат, а также корректировка механизма выплат в случае незначительного превышения среднедушевого дохода семей, имеющих детей, над установленным в республике прожиточным минимумом.

По итогам слушаний приняты рекомендации, в которых отмечается необходимость внесения изменений в законы Республики Башкортостан «О ежемесячном пособии на ребенка в Республике Башкортостан», «Об адресной социальной помощи в Республике Башкортостан» в целях корректировки механизма социальных выплат в случае незначительного превышения (не более чем в
1,5 раза) среднедушевого дохода семей, имеющих детей, над установленным в республике прожиточным минимумом. Также в
рекомендации включены конкретные предложения по совершенствованию федерального законодательства, регулирующего социальную поддержку семей, имеющих детей.

^ V. Информационно-аналитические сведения
о деятельности Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан за 2008 год

Наиболее значимые направления законодательной деятельности в 2008 году были обозначены в примерных программах законопроектных работ на весеннюю и осеннюю сессии 2008 года,
основой которых стало Послание Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию – Курултаю Республики Башкортостан «К благополучию и благосостоянию каждой семьи, всех жителей Башкортостана (О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2008 году)».

Всего за весеннюю и осеннюю сессии 2008 года проведено
11 пленарных заседаний Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, на которых рассмотрено 117 законопроектов и принято 113 законов. За этот же период Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан принято 548 постановлений, в том числе 56 – об избрании мировых судей отдельных судебных участков Республики Башкортостан.

В течение 2008 года проведено 87 заседаний постоянных
комитетов, на которых рассмотрено 132 законопроекта и 684 заключения и отзыва по проектам федеральных законов, а также
398 обращений и законодательных инициатив представительных (законодательных) органов субъектов Российской Федерации. Комитетами рассмотрено 2 104 обращения граждан, государственных органов, органов местного самоуправления, различных организаций и общественных объединений.

За рассматриваемый период состоялось 13 заседаний Президиума Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, на которых рассмотрено 383 вопроса.

Комитетом по государственному строительству проведено расширенное заседание по теме «Состояние и перспективы развития антикоррупционной деятельности в Республике Башкортостан», по итогам которого приняты рекомендации органам государственной власти Республики Башкортостан и органам местного самоуправления по данному вопросу.

В целях реализации задач по дальнейшему повышению благосостояния населения, активизации социальной поддержки семьи, материнства, детства, охраны здоровья людей и улучшения демографической ситуации в рамках объявленного в Республике Башкортостан 2008 года – Годом социальной поддержки семьи проведен «правительственный час» по вопросу «О реализации республиканскими органами исполнительной власти законодательства Республики Башкортостан о социальной поддержке семей, имеющих детей», состоялось выездное заседание Комитета по социальной политике и здравоохранению по вопросу «О ходе реализации законов Республики Башкортостан о семье, материнстве, отцовстве и детстве в Республике Башкортостан и формах устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на примере городского округа город Стерлитамак».

Комитетом Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан по аграрным вопросам, экологии и приро-допользованию проведено в Нуримановском районе выездное заседание по рассмотрению вопросов аренды лесных участков, реализации мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Одним из направлений деятельности Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан в 2008 году являлось обеспечение парламентского контроля за реализацией приоритетных национальных проектов. В соответствии с утвержденным
планом мероприятий обновлены составы четырех депутатских комиссий по приоритетным национальным проектам «Развитие агропромышленного комплекса», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Здоровье» и «Образование».

Указанные комиссии в своей деятельности взаимодействовали с Координационным советом по реализации приоритетных
национальных проектов в Республике Башкортостан, образованным Указом Президента Республики Башкортостан от 6 февраля 2007 года № УП-65 «О мерах по реализации в Республике Башкортостан приоритетных национальных проектов». Заседания комиссий Государственного Собрания – Курултая по контролю за реализацией приоритетных национальных проектов проводились ежеквартально и освещались в средствах массой информации.

Важное место в деятельности Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан занимало межпарламентское сотрудничество с Советом Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, с законодательными органами субъектов Российской Федерации и с зарубежными парламентами.

На сегодняшний день Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан заключено 19 соглашений, протоколы о сотрудничестве, о дальнейшем развитии сотрудничества, о намерениях по взаимному сотрудничеству с рядом законодательных (представительных) органов других субъектов Российской Федерации и парламентами дальнего и ближнего зарубежья.

^ 1. Сведения о работе
Государственного Собрания –

Курултая Республики Башкортостан
за 2008 год

Наименование	Количество
Проведено заседаний Президиума Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан	13
Проведено заседаний Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан	11
Принято законов Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан	113
Принято постановлений Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан	548
Проведено:
парламентских слушаний	1
«правительственных часов»	2
круглых столов	1

^ 2. Законопроекты, поступившие
от субъектов права законодательной инициативы

и рассмотренные Государственным Собранием –

Курултаем Республики Башкортостан
в 2008 году

№ п/п	Субъект права законодательной инициативы	Количество	В %
1	Депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан	1	0,86
2	Комитеты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан	59	50,43
3	Президент Республики Башкортостан	13	11,11
4	Правительство Республики Башкортостан	39	33,33
5	Конституционный Суд Республики Башкортостан	–	–
6	ЦИК Республики Башкортостан	–	–
7	Федерация профсоюзов Республики Башкортостан	1	0,86
8	Прокурор Республики Башкортостан	3	2,55
9	Представительные органы местного самоуправления	1	0,86
	Всего по субъектам права законодательной инициативы	117	100,00

^ 3. Работа комитетов
Государственного Собрания –

Курултая Республики Башкортостан
за 2008 год

№ п/п	Наименование	Комитеты							Всего
№ п/п	Наименование	1*	2*	3*	4*	5*	6*	7*	Всего
1	Поступило писем, заявлений от граждан и организаций	476	315	355	392	251	240	763	2 792
	рассмотрено	289	258	285	280	179	209	604	2 104
	принято к сведению	187	57	70	112	72	31	159	688
2	Поступило законопроектов из комитетов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации	143	65	128	148	84	41	178	787
	рассмотрено	122	54	128	137	82	15	146	684
	принято к сведению	21	11	–	11	2	26	32	103
3	Поступило обращений, законодательных инициатив от субъектов Российской Федерации	66	30	72	100	62	33	161	524
	рассмотрено	47	9	72	89	61	26	94	398
	принято к сведению	19	21	–	11	1	7	67	126
4	Проведено заседаний комитетов	16	12	13	12	11	12	11	87

Разработано законодательных инициатив Государственного Собрания – Курултая Респуб-лики Башкортостан о внесении изменений в федеральные законы

–

Примечание:

1* Комитет по государственному строительству;

2* Комитет по местному самоуправлению и общественным объединениям;

3* Комитет по бюджету, налогам, финансам и вопросам собственности;

4* Комитет по промышленности, транспорту, строительству, связи и предпринимательству;

5* Комитет по аграрным вопросам, экологии и природопользованию;

6* Комитет по образованию, науке, культуре, спорту и делам молодежи;

7* Комитет по социальной политике и здравоохранению.

^ 4. Законопроекты, рассмотренные в комитетах
Государственного Собрания –

Курултая Республики Башкортостан
в 2008 году

Комитет	Количество	В %
По государственному строительству	13	9,85
По местному самоуправлению и общественным объединениям	15	11,36
По бюджету, налогам, финансам и вопросам собственности	17	12,88
По промышленности, транспорту, строительству, связи и предпринимательству	17	12,88
По аграрным вопросам, экологии и природопользованию	20	15,15
По образованию, науке, культуре, спорту и делам молодежи	20	15,15
По социальной политике и здравоохра-нению	30	22,73
Всего по комитетам	132	100,00

^ 5. Законопроекты и законодательные инициативы,
разработанные комитетами и рассмотренные
Государственным Собранием –

Курултаем Республики Башкортостан
в 2008 году

Комитет	Количество	В %
По государственному строительству	9	12,86
По местному самоуправлению и общественным объединениям	11	15,71
По бюджету, налогам, финансам и вопросам собственности	4	5,71
По промышленности, транспорту, строительству, связи и предпринимательству	10	14,29
По аграрным вопросам, экологии и природопользованию	15	21,43
По образованию, науке, культуре, спорту и делам молодежи	10	14,29
По социальной политике и здравоохранению	11	15,71
Всего по комитетам	70	100,00

^ 6. Выполнение примерной программы

законопроектной работы Государственного Собрания –

Курултая Республики Башкортостан
за 2008 год

№ п/п	Субъект права законодательной инициативы	Примерная программа	Фактически внесено законопроектов*	В процентах от общего кол-ва внесенных законопроектов
1	Комитеты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан	44	69	50,36
2	Правительство Республики Башкортостан	21	45	32,85
3	Иные субъекты права законодательной инициативы	12	23	16,79
	Всего по субъектам права законодательной инициативы	77	137	100,00

Blog

Курултай Республики Башкортостан доклад

Содержание