Курултай Республики Башкортостан доклад
| Вид материала | Доклад |
- Курултай Республики Башкортостан. Участие в составе жюри вечеров в стиле 18 века «Ассамблея, 111.36kb.
- Курултай Республики Башкортостан доклад, 2019.92kb.
- Курултая Республики Башкортостан 25 февраля 2010 года Уважаемые депутаты! Согласно, 227.26kb.
- Курултай Республики Башкортостан доклад, 2289.61kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 420.83kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 425.53kb.
- 2127 примерное положение об оплате труда работников муниципальных бюджетных образовательных, 1227.89kb.
- Стерлитамак Республики Башкортостан №1/19з от 13. 01. 2007 года инвестиционная программа, 1352.46kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2006 г. N 369, 990.89kb.
- Курултай Республики Алтай доклад, 748.97kb.
^ II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ – КУРУЛТАЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН В 2008 ГОДУ
1. Законодательство о государственном строительстве
В Послании Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию – Курултаю Республики Башкортостан
«К благополучию и благосостоянию каждой семьи, всех жителей Башкортостана» отмечается, что задачи сохранения и дальнейшего укрепления федеративных основ российской государственности, совершенствования региональной и национальной политики – одни из первостепенных в деятельности всех институтов власти. Выполнение поставленных задач и предопределило необходимость принятия законодательных мер по повышению действенности работы государственного аппарата республики, совершенствованию деятельности органов государственной власти и гражданской службы Республики Башкортостан, обеспечению общественной безопасности в Республике Башкортостан и ряду других направлений.
^ Развитие законодательства о государственных
символах и наградах Республики Башкортостан
Значимым событием в жизни республики стало изменение конституционного законодательства, связанное с текстовым изложением Государственного гимна Республики Башкортостан, являющимся непременным атрибутом государственности и культурной ценностью Башкортостана.
Наличие собственной символики является одним из элементов конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации, своеобразным олицетворением его самобытности, выражением определенной идеологии и культуры.
Конституционно-правовым основанием установления государственной символики субъектами Российской Федерации является статья 73 Конституции Российской Федерации, где указывается, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Рос-сийской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
В соответствии со статьей 1 Конституции Республики Башкортостан Республика Башкортостан имеет свою территорию, население, систему органов государственной власти, свою Конституцию и законодательство, а также государственные языки и государственные символы Республики Башкортостан. В статье 119 Конституции Республики Башкортостан установлены официальные символы, выражающие государственность Республики Башкортостан, самобытность и традиции народа Башкортостана, –
Государственный герб, Государственный флаг и Государствен-
ный гимн.
В действовавшей ранее редакции статьи 122 Конституции Республики Башкортостан Государственный гимн Республики Башкортостан представлял собой торжественную мелодию «Республика». Однако для обретения полноценного звучания Государственного гимна Республики Башкортостан важно не только музыкальное, но и его текстовое изложение. В связи с этим в Законе Республики Башкортостан от 18 сентября 2008 года № 23-з
«О внесении изменения в статью 122 Конституции Республики Башкортостан» данная статья изложена в новой редакции, согласно которой Государственный гимн Республики Башкортостан представляет собой музыкально-поэтическое произведение; музыка и текст Государственного гимна Республики Башкортостан утверждаются законом Республики Башкортостан.
Внесенные изменения в указанную статью повлекли соответствующие изменения в Законе Республики Башкортостан «О государственной символике Республики Башкортостан». В частности, утвержден текст Государственного гимна республики на государственных языках Республики Башкортостан, усовершенствованы нормы Закона, определяющие требования к исполнению Государственного гимна Республики Башкортостан, воспроизведению и использованию его текста.
Выражением позитивной внутренней политики государства являются и присваиваемые от его имени государственные награды. Сложившаяся в республике наградная практика является значимым элементом государственности Башкортостана. Республика Башкортостан посредством поощрения граждан государственными наградами и почетными званиями от своего имени официально признает их заслуги.
Регулирование порядка награждения государственными
наградами субъектов Российской Федерации реализуется в большинстве регионов путем принятия соответствующих законов. В Башкортостане действует Закон Республики Башкортостан «О государственных наградах и почетных званиях Республики Башкортостан», который определяет правовые и организационные основы поощрения граждан государственными наградами и почетными званиями Республики Башкортостан за деятельность, направленную на обеспечение благополучия и общественной безопасности в республике. Нововведения законодательства Республики Башкортостан о государственных наградах и почетных званиях последних лет связаны в основном с учреждением почетных званий. Так,
Законом Республики Башкортостан от 24 июня 2008 года № 20-з
«О внесении изменения в часть 2 статьи 2 Закона Республики Башкортостан «О государственных наградах и почетных званиях Республики Башкортостан» было учреждено почетное звание «Народный врач Республики Башкортостан».
^ Совершенствование деятельности органов
государственной власти и гражданской службы
Республики Башкортостан
Республика Башкортостан является одним из тех регионов, где ключевая роль в деятельности государственных структур отводится вопросам укрепления государственного управления, дальнейшего совершенствования деятельности органов государственной власти и гражданской службы Республики Башкортостан.
В целях совершенствования обеспечения деятельности Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан приняты меры по оптимизации деятельности Секретариата Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан. В частности, в Положение о Секретариате Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан внесены изменения, направленные на совершенствование структуры и функций ряда подразделений Секретариата с учетом сложившейся практики, что позволит более эффективно осуществлять организационное, правовое и материально-техническое обеспечение деятельности Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан.
Законом Республики Башкортостан от 28 февраля 2008 года № 547-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О статусе депутата Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан» отдельные нормативные положения, касающиеся досрочного прекращения полномочий депутата, форм депутатской деятельности, подверглись корректировке. С учетом изменений федерального законодательства, названный Закон дополнен статьей 13.1, предусматривающей участие депутата в работе депутатских объединений (фракций) в Государственном Собрании. Так, депутаты, избранные в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственном Собрании, входят в депутатские объединения (фракции). Депутатское объединение (фракция) включает в себя всех депутатов, избранных в составе соответствующего списка кандидатов. В депутатские объединения (фракции) могут входить также депутаты, избранные по одномандатным избирательным
округам.
В связи с признанием утратившим силу постановления Государственного Собрания – Курултая – Республики Башкортостан от 11 апреля 2003 года № ГС-28 «О Положении об обеспечении деятельности депутатов Государственного Собрания – Курултая – Республики Башкортостан третьего созыва» дополнены нормы ста-
тей 25–27, 29 Закона Республики Башкортостан «О статусе депутата Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан» об обеспечении материально-финансовых условий для осуществления депутатом своих полномочий, о праве депутата на транспортное обслуживание, ежегодном отпуске депутата, предоставлении депутату служебного помещения и т. д.
Выявлять нарушения прав и свобод граждан и формировать механизмы, обеспечивающие их соблюдение и уважение государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, призван институт Уполномоченного по правам человека. Правовой основой деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации является Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», статьей 5 которого закреплено положение, согласно которому в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации. Что касается Республики Башкортостан, то в ней должность Уполномоченного по правам человека была учреждена одной из первых среди субъектов Российской Федерации и годом ранее, чем на федеральном уровне.
Закон Республики Башкортостан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Башкортостан» определяет права и обязанности, организационные формы, условия и гарантии деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан, а также порядок его назначения на должность и освобождения от должности.
С учетом развития федерального законодательства в 2008 году данный Закон подвергся некоторым изменениям. Так, в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 20 мая 2008 года № 5-з «О внесении изменения в статью 18 Закона Республики Башкортостан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Башкортостан» Уполномоченный утратил право вносить предложения по совершенствованию государственных образовательных стандартов общего образования, начального, среднего и высшего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях Республики Башкортостан.
Формирование современного правового государства требует надлежащей организации правосудия как одной из важнейших его составляющих, которая позволяет более эффективно обеспечивать права и законные интересы граждан Российской Федерации.
В соответствии с Законом Республики Башкортостан «О Конституционном Суде Республики Башкортостан» Конституционный Суд Республики Башкортостан – орган судебной власти, самостоятельно и независимо осуществляющий правосудие посредством конституционного судопроизводства. Законом Республики Башкортостан от 21 апреля 2008 года № 1-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О Конституционном Суде Республики Башкортостан» отдельные положения названного Закона претерпели изменения. Так, статьи 33 и 58 данного Закона, предусматривающие проведение закрытых заседаний, приведены в соответствие с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», согласно которым разбирательство дел во всех судах открытое и слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Также уточнены положения, предусматривающие занятия и действия, несовместимые с должностью судьи Конституционного Суда Республики Башкортостан.
В связи с принятием Федерального закона от 5 декабря
2006 года № 223-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации», предусматривающего увеличение количества мировых судей в Республике Башкортостан с 183 до 215 единиц, в республике ведется работа по пери-одическому обновлению и наполнению кадрового состава мировых судей.
В течение последних лет в Российской Федерации достигнуты значительные успехи по формированию правовых и организационных основ государственной службы. Ключевую роль в регулировании системы государственной службы играют федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации»,
«О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» определил, что система государственной службы включает в себя федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация – в ведении субъекта Федерации.
В республике вопросы организации государственной гражданской службы урегулированы Законом Республики Башкортостан «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан». В связи с обновлением федерального законодательства в сфере государственной гражданской службы уточнены отдельные положения данного Закона. В частности, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 июля 2008 года
№ 1127 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 года № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» исключены квалификационные требования к стажу для замещения старших должностей федеральной государственной гражданской службы.
Поскольку согласно пункту 4 Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 года № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, Законом Республики Башкортостан от
24 ноября 2008 года № 54-з «О внесении изменений в статью 6 Закона Республики Башкортостан «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан» внесены изменения, согласно которым должностям гражданской службы категории «специалисты» и «обеспечивающие специалисты» старшей группы должностей гражданской службы Республики Башкортостан требования к стажу не предъявляются.
Следует отметить, что реформирование института гражданской службы в Республике Башкортостан осуществляется эффективно и своевременно, в четком соответствии с нормами федерального законодательства.
^ Законодательное обеспечение
общественной безопасности в Республике Башкортостан
Обеспечение общественной безопасности – это прежде всего обеспечение состояния защищенности личности, общества от проявлений посягательств различного характера. Основными объектами общественной безопасности являются права и свободы человека и гражданина, материальные и духовные ценности общества, законность и правопорядок.
В системе государственных органов, призванных обеспечивать соблюдение общественной безопасности, ключевая роль отводится милиции. В Республике Башкортостан действует Закон Республики Башкортостан от 14 октября 1994 года № ВС-25/45 «О ми-лиции общественной безопасности», который определяет основные задачи, полномочия, принципы деятельности, права и обязанности милиции общественной безопасности. В связи с развитием федерального законодательства о милиции Законом Республики Башкортостан от 25 сентября 2008 года № 34-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О милиции общественной безопасности» внесены изменения, направленные на уточнение отдельных формулировок. Так, органы внутренних дел Республики Башкортостан стали именоваться органами внутренних дел по Республике Башкортостан, поскольку в Законе Российской Федерации «О милиции» применительно к территориальным подразделениям органов внутренних дел, расположенным на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, используется формулировка «органы внутренних дел по субъекту Российской Федерации».
С учетом новаций федерального законодательства указанным Законом Республики Башкортостан также внесены изменения в статьи 10, 11 (права и обязанности милиции общественной безопасности), уточняются положения, регулирующие основные задачи, принципы деятельности милиции общественной безопасности, ее состав, ответственность сотрудников милиции общественной безопасности и др. Признана утратившей силу статья 21 Закона Республики Башкортостан, предусматривающая возмещение вреда, причиненного сотрудником милиции общественной безопасности, поскольку указанный вопрос регулируется в соответствии с общими началами гражданского законодательства.
В 2008 году проведена значительная работа по совершенствованию Закона Республики Башкортостан от 4 июня 2004 года
№ 84-з «Об административных правонарушениях». Так, указанный Закон Республики Башкортостан дополнен статьями, устанавливающими административную ответственность за нарушение правил использования символики муниципальных образований, за нарушение законодательства Республики Башкортостан о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов, за нарушение законодательства Республики Башкортостан о профилактике правонарушений, за допущение пребывания несовершеннолетних до 16 лет в помещениях, занимаемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими коммерческую деятельность в сфере развлечений (досуга), в ночное время, за приставание к гражданам, за непринятие мер по отлову безнадзорных собак.
^ Законом Республики Башкортостан от 6 февраля 2008 года № 523-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях» изложена в новой редакции статья 21, устанавливающая ответственность за стоянку или парковку транспортных средств на детских площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями, а также проезд по ним.
Необходимость совершенствования Закона Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях» была обусловлена также принятием Федерального закона от 22 июня
2007 года № 116-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение», которым изменен способ выражения административного штрафа. Если ранее он исчислялся в минимальных размерах оплаты труда, то теперь административный штраф исчисляется в денежном выражении, в рублях. Увеличен до 100 рублей минимальный размер административного штрафа. Существенно повышены верхние пределы штрафов, налагаемых на граждан (до 5 тысяч рублей), на должностных лиц (до 50 тысяч рублей), на юридических лиц (до 1 миллиона рублей).
^ Законом Республики Башкортостан от 28 февраля 2008 го-да № 536-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях» внесены изменения, главной особенностью которых стал перевод санкций всех составов административных правонарушений из минимальных размеров оплаты труда в рубли. С учетом судебной и правоприменительной практики уточнен или признан утратившим силу ряд составов административных правонарушений. С целью восполнения пробелов правового регулирования и конкретизации диспозиции ряд статей Закона Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях» изложен в новой редакции (статьи 17, 33, 40, 66, 68).
^ Законом Республики Башкортостан от 28 февраля 2008 го-да № 543-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях» глава 13 («Подведомственность дел об административных правонарушениях и производство по делам об административных правонарушениях») дополнена статьей 68.3 («Орган государственной жилищной инспекции Республики Башкортостан»), в соответствии с которой орган государственной жилищной инспекции Республики Башкортостан наделен полномочием по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 34 («Нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов Республики Башкортостан»).
^ Законом Республики Башкортостан от 22 сентября 2008 го-да № 28-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях» статья 28, предусматривающая ответственность за нарушение законодательства Республики Башкортостан о домашних животных, дополнена нормами, установившими ответственность собственников (владельцев) домашних животных за вывод собак из жилых помещений, а также с изолированных территорий без поводка и (или) намордника, нарушение правил содержания и выгула собак, повлекшее причинение ущерба здоровью или чужому имуществу, если федеральным законодательством не предусмотрена иная ответственность за указанные действия, натравливание домашнего животного на людей или животных, если федеральным законодательством не предусмотрена иная ответственность за указанные действия. Также указанным Законом Республики Башкортостан устанавливается административная ответственность за непринятие органами местного самоуправления, уполномоченными организациями мер по отлову бродячих собак на подведомственной тер-ритории.
С целью предупреждения происшествий на воде ^ Законом Республики Башкортостан от 24 ноября 2008 года № 53-з
«О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах. Распитие в зоне рекреации водных объектов и других местах отдыха на воде спиртных напитков, купание в состоянии алкогольного, наркотического опьянения, купание в местах, где выставлены щиты (аншлаги) с предупреждающими и запрещающими знаками и надписями, заплытие за буйки, обозначающие границы плавания, выделены в отдельный состав административного правонарушения. Этим же Законом редакция статьи 54 Закона Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях» изложена в соответствии с формулировкой части 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исходя из которой граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации за неисполнение муниципальных правовых актов.
^ Законом Республики Башкортостан от 24 ноября 2008 года № 72-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства Республики Башкортостан об осуществлении и организации пассажирских перевозок маршрутными и легковыми такси. Необходимость внесения указанного закона обусловлена принятием Закона Республики Башкортостан «Об осуществлении и организации пассажирских перевозок маршрутными и легковыми такси в Республике Башкортостан».