2007

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

1.Краткое содержание проекта

Наименование Проекта:	“Поддержка внедрения закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Лот 2”
^ Номер Проекта:	EuropeAid/122212/C/SV/RU
Дата Соглашения о Финансировании:	28/08/06
Страна:	Российская Федерация
Фактическая дата запуска:	01/09/06
^ Планируемая дата завершения:	31/12/07
Исходный объем финансовых ассигнований:	€ 3,366,500.00

^ Общая цель:

Общая цель проекта заключается в содействии процессу совершенствования правовых, организационных и экономических основ местного самоуправления в рамках реформы, осуществляемой на федеральном, региональном и местном уровнях.

^ Конкретная задача:

Задача данного контракта заключается в оказании поддержки Администрации Президента РФ в деле реализации нового федерального закона «Об основных принципах организации местного самоуправления в РФ», который устанавливает правовые, географические, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

^ Запланированные результаты:

Компонент 1 – Правовая основа

1.1. Подготовка методических рекомендаций по содержанию деятельности органов местного самоуправления в рамках решения вопросов местного значения;

1.2. Создание инструментального пакета (на CD ROM-диске) и справочника по содержанию деятельности органов местного самоуправления в рамках решения вопросов местного значения;

1.3. Анализ системы распределения и разграничения ответственности, полномочий и компетенции и выработка предложений по корректировке полномочий органов местного самоуправления;

1.4. Разработка предложений по оптимальному составу (реестру) (вариант - перечню видов) муниципального имущества;

1.5. Разработка модельного муниципального правового акта (МПА) по организации муниципальной службы («кодекса»).

Компонент 2 – Экономическая основа

2.1 Повышение прозрачности и вовлеченности общественности в процесс бюджетного планирования;

2.2 Выработка методов анализа и оценки процесса принятия решений и финансового прогнозирования в управлении местным бюджетом;

2.3 Анализ муниципальных расходов на социальные нужды и выработка рекомендаций по использованию передовых технологий управления;

2.4 Разработка методики организации эффективного сотрудничества между органами местного управления, деловыми кругами, НПО и иными институтами гражданского общества.

^ Компонент 3 – Кадровый потенциал

3.1 Разработка в полном объеме полноценных учебных программ, анализ потребности в обучении для муниципальных служащих с различными уровнями образования, различными исполняемыми функциями и ролями. Учебная программа должна быть направлена в Федеральный округом, разослана пилотными регионами, пилотными муниципалитетами и прочим соответствующим заинтересованным оарганизациям;

3.2 Проведение занятий по обучению преподавательского состава на федеральном и региональном уровнях (область и республика), что обеспечит формирование постоянно действующих учебных центров для обучения муниципальных госслужащих, использование возможностей формирования постоянно действующих учебных центров на базе уже существующих инфраструктур;

3.3 Разработка систем самостоятельного и взаимного обучения на основе существующей методики, а также разработка стратегии распространения вновь приобретенных навыков госслужащих, исследование различных методов обучения. Указанная система обучения должна быть интегрирована в учебную программу (пункт 3.1);

3.4 Обучение принципам прозрачности и основам местного самоуправления для депутатов представительных органов, местных политических деятелей, представителей НПО и деловых кругов на региональном и муниципальном уровнях;

3.5 Рекомендации по совершенствованию государственного обучения и системы повышения квалификации для органов местного самоуправления, включая использование разработанных практических занятий на рабочих местах.

Компонент 4 – Распространение информации о результатах Проекта

4.1. Разработка общей стратегии распространения информации о всех результатах Проекта во всех российских регионах;

4.2 Дальнейшее развитие Интернет сайта Проекта на основе Интернет сайта завершившегося проекта «Институциональный, правовой и экономический федерализм»;

4.3 Создание и предоставление кодекса передовой практики, предусматривающего обмен и распространение европейского и российского передового опыта в решении вопросов местного самоуправления и муниципальных вопросов. Количество копий должно быть не менее 1000;

4.4 Издание ежеквартального бюллетеня. Первый бюллетень будет опубликован через шесть месяцев после одобрения Начального Отчета. Бюллетень должен быть распространен между всеми муниципальными образованиями пилотного Федерального Округа (не менее 1000 копий для всех муниципальных образований) и для Бенефициара (50 копий);

4.5 Организация форума по результатам выполнения задач Компонентов 1 и 2 в двух главных городах Области и Республики, в которых находится группа муниципалитетов;

4.6 Организация Заключительной конференции (для 200 участников) в Москве для презентации окончательных рекомендаций, результатов и механизмов управления;

4.7 Издание и распространение справочника и компакт-диска, суммирующих исследования и предложения, среди всех муниципальных образований пилотного Федерального Округа (не менее 1000 копий для всех муниципальных образований) и для Бенефициара (50 копий).

^ Дата запуска Проекта: 1 сентября 2006 г.

Срок действия Проекта: 16 месяцев, с сентября 2006 г. по декабрь 2007 г.

2. Ход реализации проекта с момента его начала

2.1 Введение

Проект начал работу 1 сентября 2006 года. С этого момента прошло 7 месяцев из 16, составляющих общий срок работы проекта. Начальный отчет был представлен 1 декабря 2006 г.

Настоящий Промежуточный отчет о развитии проекта №1 подготовлен в соответствии с «Руководством по административной отчетности для проектов, финансируемых Программой Европейского Союза по технической помощи новым независимым государствам». Отчет составлен на основе структуры, предложенной данным руководством, включая заполненные таблицы (см. ниже). Дополнительно прилагается обновленная логическая матрица (Log Frame).

С момента начала проекта были получены следующие результаты:

В ходе первоначальной стадии проекта (см. подробности в Начальном отчете)

Открыт офис проекта в Москве
Сформирована группа ключевых экспертов
Проведена презентация проектной деятельности и группы ключевых экспертов на официальном установочном совещании в Делегации ЕС в Москве 19 октября 2006 г.
Проведено согласование мероприятий с проектами ТАСИС «Институциональный, правовой и экономический федерализм» (ILEF) и «Региональные общественные финансы»
Налажены связи с Конгрессом COLA и сетевой структурой ENTO для подготовки участия Бенефициара в деятельности, запланированной этими двумя организациями
Использованы результаты работы проекта ТАСИС ILEF, логическим продолжением которого является этот проект
Выбраны и утверждены два пилотных региона (Нижегородская область и Чувашская Республика), и по 10 муниципалитетов в каждом
Выбраны пятнадцать неключевых краткосрочных экспертов проекта, согласован их список

Разработана и согласована концепция учебной программы для руководителей и специалистов органов местного самоуправления
Разработана и разослана в регионы анкета для оценки потребностей в обучении
Разработана Программа обучения для муниципальных служащих и народных депутатов
Изучены учебные центры в регионах и подготовлены Соглашения с ними (Нижний Новгород, Чебоксары)

Согласованы расписания и мероприятия по обучению (Нижний Новгород, Чебоксары)

2.2 На этапе реализации проекта

Учрежден Руководящий комитет проекта и согласован его состав
Подготовлено и проведено первое заседание Руководящего комитета проекта, состоявшееся в Москве 12 января 2007 г.
Организован и проведен ознакомительный тур в Италию для 12 участников, состоявшийся 21-28 января 2007 г.
Организованы три 2-х дневных семинара-тренинга в Нижегородской области и Чувашской Республике в феврале–марте 2007 г., в которых приняли участие более 340 человек – глав администраций, мэров, муниципальных служащих и депутатов законодательных органов
Подготовлен проект стратегии распространения информации о результатах проекта
Выработаны предложения, обеспечивающие преемственность Интернет сайта, разработанного и действовавшего в рамках Проекта ILEF.
Начата подготовка первого ежеквартального Бюллетеня

^ 3. Планирование проекта на оставшийся срок

Оставшийся срок проекта охватывает период с 1 марта по 31 декабря 2007 года, т.е. 10 месяцев. Работа над проектом будет продолжаться в соответствии с утвержденным Рабочим планом и Информацией о содержании работы проекта. Сюда относятся представление Бенефициару проекта общих аналитических материалов и рекомендаций по каждой содержательной компоненту проекта, а также разработка конкретных Аналитических записок.

3.1 Работа по каждой из содержательных задач компонентов 1 и 2

Окончательный вариант проектов законодательных актов, аналитических материалов и рекомендаций мы планируем подготовить в ближайшие 6-8 месяцев (см. раздел 5 ниже). Таким образом, остается время для распространения этой информации согласно ТЗ.

3.2 Учебная программа

В рамках компонента 3 планируется провести семинары-тренинги в Чувашской Республике и Нижегородской области. При этом в целях повышения эффективности и устойчивости проекта будет сделан акцент на то, чтобы прошедшие обучении смогли передавать полученные знания своим коллегам.

3.3 Учебные поездки

Будет организован и проведен второй ознакомительный тур, на этот раз в Венгрию. Цель – ознакомить участников с организацией местного самоуправления в одной из стран, также находящейся на этапе рыночных и административных реформ и недавно вступивших в ЕС.

3.4 Публикации

Проект предусматривает публикацию ежеквартального бюллетеня (компонент 4 проекта). До конца проекта в декабре 2007 г. вероятно выйдет 3 бюллетеня. Также будет разработан кодекс передовой практики. В конце срока реализации проекта будет опубликован сборник материалов проекта, обобщающий результаты проведенных в рамках проекта исследований и разработанных предложений. Также данная информация будет представлена в электронном виде на компакт-диске.

3.5 Интернет-сайт проекта

Относительно Интернет сайт проекта существуют две альтернативы: либо все же получить права на ведение и поддержание сайта ссылка скрыта от подрядчика, закончившего проект ТАСИС ILEF, либо создать отдельный сайт проекта с линком на вышеупомянутый сайт.

3.7 Форумы и конференции

Планируется проведения двух форумов для обсуждения результатов проекта в столицах пилотных регионов и завершающей Конференции в Москве.

^ 4. Развитие проекта за отчетный период

4.1 Введение

Текущий отчетный период охватывает 4 месяца, с 1 декабря 2006 г. по 31 марта 2007 г.

4.2 Компонент 1 – Правовая основа

За отчетный период велась активная работа по четырем задачам компонента, и были достигнуты следующие результаты:

Определен круг исполнителей по составу работ Компонента Исполнители получили задание и готовят необходимые материалы.

Определены потребности в материалах, отражающих европейский опыт по предмету Компонента 1. Необходимые запросы переданы европейским соисполнителям проекта.

Налажено взаимодействие с командами компонентов 3 «Обучение» и 4 «Распространение». В частности, эксперты Компонента 1 принимали участие в учебных мероприятиях в пилотных регионах. Также определен состав материалов Компонента 1, предполагаемых к распространению по итогам проекта, включая сборник модельных и рекомендуемых муниципальных правовых актов.

По обращениям должностных лиц пилотных муниципальных образований осуществляется их текущее консультирование. В том числе, в рабочем порядке осуществлялось консультирование пилотных регионов и муниципальных образований по проблемам коллизий нормативного регулирования в сфере местного самоуправления.

В настоящее время объявлен конкурс муниципальных правовых актов о решении вопросов местного значения в Нижегородской области и Чувашской Республике (предполагается моральное поощрение победителей конкурса). Идет сбор соответствующих нормативных правовых актов. Необходимо отметить, что пока активность органов местного самоуправления не очень велика. Однако если ближе к концу срока подачи материалов на конкурс (30 апреля 2007 г) станет очевидна нехватка нормативного материала для анализа и подведения итогов, соответствующие материалы будут взяты из иных обговоренных источников в пилотных регионах и Приволжском федеральном округе. В любом случае будет завершен начатый сейчас сбор всех актов, посвященных решению вопросов местного значения, в пилотных муниципальных образованиях. В связи с конкурсом определяются критерии отбора актов - победителей конкурса и формы заключения по этим актам.

Определен состав тем для разработки в рамках проекта модельных муниципальных правовых актов по решению конкретных вопросов местного значения:

организация библиотечного обслуживания населения,
комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения,
организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью.

Осуществляются консультации с пилотными регионами по выявлению (по наиболее актуальным вопросам местного значения) пробелов и коллизий в федеральном законодательстве, препятствующих муниципальному правовому регулированию по вопросам местного значения; несоответствий отраслевого законодательства принципам и положениям законодательства о местном самоуправлении и бюджетного законодательства.

Идет активная разработка

Методических рекомендаций по содержанию муниципальных правовых актов, порядку их разработки, возможным критериям установления муниципальных стандартов;
Критериев достаточности (минимального допустимого объема) решения вопросов местного значения с точки зрения их правовой приемлемости и объемов финансирования, включая анализ состава муниципальных стандартов как критериев деятельности органов местного самоуправления в рамках решения вопросов местного значения;
Методических рекомендаций по структуре (системе) муниципальных правовых актов, определяющих расходные обязательства, в том числе по вопросам распределения функций по осуществлению такого определения расходных обязательств;
Методических рекомендаций по структуре исполнительных органов местного самоуправления, ряда других методических материалов.

В связи с тем, что принят новый Федеральный закон «О муниципальной службе» ускорена, по просьбе пилотных регионов и муниципальных образований, разработка модельного закона субъекта Российской Федерации, регулирующего муниципальную службу, и модельного нормативного правового акта муниципального образования, регулирующего муниципальную службу.

Это вынуждает отложить (в пределах установленного срока) уже начатую проработку модельного нормативного и методического обеспечения наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, а также предложений по нормативному регулированию муниципальной собственности.

Подготовлено письмо–опросник пилотных муниципальных образований, иных муниципальных образований в пилотных регионах, органов государственной власти пилотных регионов на предмет потребностей изменения федерального и регионального законодательства в части местного самоуправления. Письмо предполагает сбор предложений от муниципальных образований, их обработку и дальнейшее продвижение по согласованию с бенефициаром. Однако на настоящий момент заслуживающих внимания предложений не поступило.

4.3 Компонент 2 – Экономическая основа

На стартовом этапе проекта основными задачами в рамках компоненты 2 являлись:

Разъяснение целей проекта в пилотных муниципалитетах и согласование с ними основных параметров исследовательской работы.

Уточнение состава экспертов, задач стоящих перед экспертами, а так же распределение нагрузки между ними на весь период проекта.

Составление форм для запроса информации из пилотных регионов необходимой для реализации исследовательского блока проекта.

Получение информации из пилотных регионов и муниципалитетов.

Подготовка проектов аналитических обзоров по исследованию передового зарубежного и российского опыта по вопросам подлежащим разработке в рамках компоненты.

Эксперты компоненты 2 приняли участие в презентациях проекта в Чувашской республике и Нижегородской области. В ходе этих поездок была реализована задача по разъяснению представителям пилотных регионов и уточнению основных параметров исследовательской части, с учетом пожеланий органов власти и управления пилотных муниципалитетов.

В конце января 2007 г. в пилотные муниципалитеты и органы государственной власти были направлены разработанные экспертами компоненты 2 формы предоставления информации для выполнения исследовательских работ. К сожалению, информация на сегодняшний день собрана не полностью, что ставит под угрозу соблюдение сроков проекта.

В течение февраля – марта 2007 года были проведены два рабочих совещания экспертов компоненты 2, на которых были рассмотрены структура и планы исследовательских работ, а так же согласованы сроки и основные параметры предоставления результатов исследовательских работ.

В рамках задачи по обобщению передового российского и зарубежного опыта проведен анализ результатов проектов ТАСИС «Институциональный, правовой и экономический Федерализм и «Региональные общественные финансы».

Параллельно начата подготовка описания оптимальных моделей по вопросам компоненты 2. Входе этой работы, в апреле, будут подготовлены предусмотренные планом реализации проекта, аналитические обзоры передового опыта и построенные на их основе оптимальные модели реализации ФЗ N 131 в рамках предусмотренных компонентой 2.

Основным недостатком сдерживающим работу по реализации компоненты 2 проекта является отсутствие информации из пилотных муниципалитетов.

4.4 Компонент 3 – Кадровый потенциал

4.4.1 Компонент 3 - Задачи

Компонент 3 объединяет несколько разнородных задач:

Задача 3.1: Анализ потребности в обучении и разработка учебной программы

Задача 3.2: Обучение преподавателей и создание обучающих центров

Задача 3.3: Разработка рекомендаций по вопросам совершенствования системы обучения муниципальных служащих

Задача 3.4: Обучение депутатов прозрачности муниципальной деятельности и основам местного самоуправления

Задачами прошедшего отчетного периода по компоненту 3 являлись:

интерпретация и адаптация технического задания и предложения Консорциума в части целей, задач и общих подходов к реализации компонента 3;
разработка Концепции реализации компонента, которая систематизирует, структурирует и детализирует основные проектные мероприятия компонента;
определение плана реализации компонента;
распределение обязанностей между экспертами, участвующими в реализации задачи;
уточнение методик исследований;
сбор необходимых материалов и данных по кадровой ситуации, потребности в обучении муниципальных служащих и депутатов в пилотных МО;
анализ кадровой ситуации, потребности в обучении муниципальных служащих и депутатов в пилотных МО;
подготовка аналитической записки и материалов по Европейскому опыту организации разработки программ обучения муниципальных служащих, формирования и функционирования систем обучения, определения потребности в обучении муниципальных служащих, функционирующих в различных сферах муниципального управления;
предоставление консультаций по вопросам обучения муниципальных служащих заинтересованным представителям органов государственной власти и пилотных регионов, учебным заведениям, преподавателям;
разработка модульной программы обучения муниципальных служащих, определение графика ее реализации;
отбор учебных центров в регионах и соглашения с ними, подбор преподавателей;
разработка опросника для сбора данных и сбор данных по наличию учебных центров для подготовки муниципальных служащих и составу преподавателей в них;
проведение семинаров - тренингов для руководителей и муниципальных служащих новых пилотных муниципальных образований и глав вновь образованных сельских поселений по доработанной Программе предыдущего проекта ТАСИС ILEF;
проведение семинаров – тренингов по изучению методов стратегического планирования, правовым основам местного самоуправления;
выявление проблемных для депутатов вопросов организации деятельности органов местного самоуправления.

4.4.2 Компонент 3 - Содержание и результаты работ за отчетный период

В ходе начального этапа проекта основные усилия были направлены на адаптацию компонентов и задач, описанных в Техническом задании, к практическому их выполнению в ходе проекта. Для эффективной работы было необходимо согласовать формулировки и принять единую трактовку всех компонентов проекта. Это было достигнуто, с одной стороны, путем успешного применения общего подхода проекта, который основан на сотрудничестве между российскими и западными экспертами, а с другой – благодаря поддержке со стороны Бенефициара в планировании и реализации конкретных этапов проекта. По итогам первоначальных обсуждений были подготовлены рабочие документы с трактовками рассмотренных задач. Эти документы были тщательно проанализированы и, по завершению процесса обсуждений, доработаны ключевыми экспертами.

С точки зрения логической последовательности этих задач, мероприятия, необходимые для их выполнения, формируют два основных направления деятельности:

формирование системы подготовки кадров, включая разработку учебных программ и методических материалов к ним, обучение преподавателей методологии и содержанию учебных курсов, тренинги мультипликаторов и их консультирование; консультирование преподавателей, предоставление необходимой информации учебным центрам;

непосредственно обучение различных групп муниципальных служащих, депутатов, населения.

Указанные выше отмеченные экспертами особенности компонента легли в основу разработанной Концепции его реализации и Плана реализации.

Еще одной особенностью Компонента 3 является то, что его задачи требуют междисциплинарного подхода. Разнородность задач учтена при компоновке экспертных рабочих групп. В эти группы должны входить юристы, экономисты, специалисты в области муниципального управления и IT-специалисты; количество тех или иных специалистов в группе будет варьироваться в зависимости от профиля конкретной задачи.

Было необходимо определить, как Компонент 3 взаимосвязан с остальными компонентами проекта, и выработать механизм преемственности. Для решения этого вопроса были проведены совместные совещания экспертов по всем компонентам, определено, что полученные по компонентам результаты будут после их необходимой адаптации включаться в программы обучения. При этом при подготовке содержания и материалов важно ориентироваться на реальную выполнимость аналогичных программ в будущем после завершения проекта.

В рамках совещаний экспертов достигнута договоренность, что при подготовке методических материалов акцент будет сделан на то, чтобы прошедшие обучение смогли в дальнейшем передать полученные знания своим коллегам.

В части решения организационных вопросов были проведены рабочие встречи с экспертами, привлекаемыми для решения задачи, определены обязанности привлекаемых экспертов, составлен перечень необходимых для анализа документов пилотных территорий, начат сбор данных по данному перечню.

Было налажено взаимодействие с представителями пилотных муниципальных образований, проведен ряд консультаций как по вопросам реализации проекта, так и по реализации действий переходного периода реформы местного самоуправления.

Зарубежными экспертами начата подготовка обзора европейского опыта по организации разработки программ обучения муниципальных служащих, формированию и функционированию систем обучения, определению потребности в обучении муниципальных служащих, функционирующих в различных сферах муниципального управления. Окончание данной работы и представление опыта в пилотных МО планируется в следующий отчетный период.

Для формирования системы подготовки кадров в отчетный период подготовлен Вопросник для пилотных регионов по имеющимся учебным центрам (образовательным учреждениям) и их характеристикам. Кроме того, подготовлен перечень вопросов в пилотные муниципальные образования о состоянии кадрового обеспечения. Данные вопросники направлены в регионы. К сожалению, в связи с задержкой утверждения краткосрочных экспертов, в том числе региональных, и проблемами по участию в работе ключевого эксперта по компоненту 3 осуществить в запланированный срок полный сбор информации не удалось. По тем же причинам не была подготовлена в запланированный срок Аналитическая записка и материалы по Европейскому опыту организации разработки программ обучения муниципальных служащих, формирования и функционирования систем обучения, определения потребности в обучении муниципальных служащих, функционирующих в различных сферах муниципального управления.

Основу формирования программ обучения будут составлять разработанные в отчетный период Модули обучения. Данные модули предназначены для дополнительного образования муниципальных служащих и выборных лиц местного самоуправления (главы муниципальных образований, депутаты, члены выборных органов). При достаточно большом представляемом слушателям теоретическом материале планируется основной упор делать на практическое обучение, представление технологий муниципального управления. Обучение по модулям может проводиться с выездом преподавателей в муниципальное образование. В этом случае осуществляется подготовка всех служащих органов местного самоуправления на рабочем месте. Это позволяет сформировать единое видение проблем и путей их решения у муниципальных служащих, познакомить слушателей со всеми сферами муниципального управления, а при необходимости, выделить отдельные направления подготовки кадров.

Ранее установленного графика подготовлена программа обучения депутатов представительных органов муниципальных образований. Она апробирована в ходе проведения семинара в Чувашии в феврале 2007 г. По результатам апробации данная программа будет откорректирована и представлена в отчете следующего периода.

Как и было запланировано, начато проведение обучающих семинаров. Были проведены семинары - тренинги для руководителей и муниципальных служащих новых пилотных муниципальных образований и глав вновь образованных сельских поселений по доработанной Программе предыдущего проекта ТАСИС ILEF в Нижегородской области и в Республике Чувашия. На семинарах в общей сложности было обучено более 100 муниципальных работников. Данные семинары необходимы для выравнивания уровня подготовки муниципальных служащих тех МО, которые не входили в число пилотных по предыдущему Проекту, чтобы обеспечить участие пилотных МО в реализации мероприятий иных компонентов Проекта

В Нижегородской области и в Республике Чувашия в феврале 2007 г. проведены семинары – тренинги по изучению методов стратегического планирования, правовым основам местного самоуправления. Указанные семинары не только обеспечивают обучение муниципальных служащих в рамках одного из модулей, но и создают необходимые предпосылки для активной работы обученных муниципальных служащих по реализации задач компонентов 1 и 2 Проекта.

28-29 марта 2007 г. в Республике Чувашия проведено обучение более 200 депутатов муниципальных образований. Обучение проводилось по разработанной в рамках проекта оригинальной методике и с использованием вновь подготовленных методических материалов. Основной задачей обучения являлось представление депутатам комплексной информации о проводимой реформе, выработка модельного плана деятельности депутатского корпуса по организации осуществления местного самоуправления на основании новых принципов, изучение требований к организационным структурам управления. При проведении семинара были затронуты темы, названные депутатами (в ходе изучения их потребностей в обучении) как необходимые для освещения. В частности, организация нормотворческой деятельности представительного органа, контрольная деятельность в местном самоуправлении, деятельность депутатов представительных органов поселений по развитию территории муниципального образования, разграничение полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и вновь образованных поселений, организация бюджетного процесса, вопросы управления муниципальной собственностью.

В ходе семинаров в Чувашии был проведен тренинг для преподавателей, первый в ряду планируемых в рамках организации и проведения для преподавательского состава учебных занятий по формированию системы постоянной подготовки муниципальных служащих, методологии обучения.

Таким образом, в отчетный период были выполнены основные запланированные задачи и мероприятия.

4.5 Компонент 4 – Распространение информации о результатах Проекта

.

В течение отчетного периода по компоненту 4 велась работа по следующим задачам:

4.1 Разработка стратегии и распространение информации

4.2 Разработка Интернет сайта проекта

4.3 Разработка кодекса передовой практики

4.4 Издание бюллетеней по вопросам передовой практики и деятельности Проекта

4.5 Форумы по обсуждению результатов компонентов 1 и 2

Были достигнуты следующие результаты.

Задача 4.1. Разработка стратегии и распространение информации

Задача 4.1.1 Собрана информация об информационной деятельности, касающейся муниципального управления, двух проектов ТАСИС, Всемирного Банка, Института экономики города. Подготовлены анкеты для российских и западных экспертов, сотрудников региональных и местных органов власти. Проведены рабочие встречи с основными экспертами Проекта. Приведены консультации в Делегации ЕС в Москве. Всё это позволило определить тематику и формы информационной деятельности проекта.

Задача 4.1.2 Встречи с экспертами и бенефициарами Проекта позволили уточнить, как их информационный потенциал и потребности, так и оптимальные формы распространении информации. Получены предварительные данные об объёме предназначенной для распространения информации, оптимальной форме её представления и потребности в различных видах редактирования и иной деятельности по технической подготовке информационных продуктов. Уточнена целевая аудитория различных форм распространения информации. Предлагаемые формы и объёмы информации скорректированы исходя из задач и возможностей Проекта.

Задача 4.1.3 Определены наиболее эффективные и адекватные нуждам Проекта каналы распространения информации. Начаты переговоры по достижению договорённостей о распространении различных видов информационных продуктов с их потенциальными дистрибьюторами.

Задача 4.1.4 Подготовлен проект Стратегии распространения информации и начато его уточнение и согласование с экспертами и бенефициарами Проекта. Стратегия учитывает как потребности органов управления, так и необходимость проведения PR-акций по пропаганде собственных достижений Проекта и программы ТАСИС в целом.

4.5.2 Задача 4.2 Разработка Интернет сайта проекта

4.2.1 Выработаны предложения, обеспечивающие преемственность разрабатываемого Интернет сайта, действовавшего в рамках Проекта ILEF. Обеспечен удобный доступ к основным сайтам по указанной выше проблематике.

4.2.2 Выработаны предложения, направленные на повышение удобства работа пользователя сайта.

4.2.3Определена предварительно структура сайта, учитывающая необходимость предоставления информации и по смежным проблемам.

4.5.3 Задача 4.3 Разработка кодекса передовой практики

4.3.1 Разработаны критерии отбора наиболее актуальных проблем местного самоуправления, которые удалось решить в РФ и странах ЕС. Предложен алгоритм адаптации зарубежного опыта. Предложена система мониторинга для отбора эффективных решений.

4.3.2 Разработан алгоритм подготовки информационных продуктов и выбора каналов их распространения.

4.5.4 Задача 4.4 Издание бюллетеней по вопросам передовой практики и деятельности Проекта

4.4.1 Подготовлен макет структуры бюллетеней и порядок отбора материалов для них.

4.4.2 Начато составление списка рассылки бюллетеня. Разработаны предложения по обеспечению обратной связи с читателями.

4.5.5 Задача 4.5 Форумы по обсуждению результатов компонентов 1 и 2

4.5.1 Подготовлены для обсуждения программы форумов в пилотных регионах и предложений по распространению итогов их работы.

4.5.2 Предусмотрена возможность освещения работы форумов и результатов их работы на сайте Проекта. Предусмотрена возможность мониторинга работы форумов

Заключение

Несмотря на задержку с утверждением краткосрочных экспертов проекта и передачей прав на использование Интернет сайта проекта ILEF, процесс реализации проекта идет успешно.

^ 5. Планирование работы проекта на следующий отчетный период

5.1 Введение

Работа над проектом будет продолжаться в соответствии с утвержденным Рабочим планом и Информацией о содержании работы проекта. Основные направления деятельности проекта на следующий отчетный период (апрель – август 2007 г.) по каждому из четырех компонентов изложены ниже.

5.2 Компонент 1 – Правовая основа

^ 5.2.1. Касательно задачи 1.1

1. Завершение проведения конкурса муниципальных правовых актов о решении вопросов местного значения в Нижегородской области и Чувашской Республике:

а) первичный отбор актов для дальнейшего исследования из представленных актов (до 30 мая 2007 г.);

б) анализ и ранжирование актов по критериям отбора, предполагающим выставление соответствующих балов, определение победителей конкурса (до 20 июня 2007 г.);

2. Формирование пакета актов – победителей конкурса как методического рекомендованного пакета для всех муниципальных образований, с приложением к соответствующим актам заключения эксперта с анализом недоработок и предложениями по совершенствованию акта (до 1 июля 2007 г.).

3. Завершение разработки модельных нормативных правовых актов по вопросам библиотечного обслуживания и работы с детьми и молодежью.

4. Завершение разработки:

методических рекомендаций по содержанию муниципальных правовых актов, порядку их разработки, возможным критериям установления муниципальных стандартов;
критериев достаточности (минимального допустимого объема) решения вопросов местного значения с точки зрения их правовой приемлемости и объемов финансирования, включая анализ состава муниципальных стандартов как критериев деятельности органов местного самоуправления в рамках решения вопросов местного значения;
методических рекомендаций по структуре (системе) муниципальных правовых актов, определяющих расходные обязательства, в том числе по вопросам распределения функций по осуществлению такого определения расходных обязательств;
методических рекомендаций по структуре исполнительных органов местного самоуправления.
начало и завершение разработки Методических рекомендаций по методике контроля органов государственной власти за деятельностью органов местного самоуправления по разным основаниям.

5. Проведение работы по выявлению в муниципальных правовых актах противоречий муниципальных нормативных правовых актов федеральному законодательству; противоречий муниципальных нормативных правовых актов региональному законодательству; противоречий регионального законодательства федеральному законодательству (в части ограничений интересов местного самоуправления) (весь период).

6. Осуществление консультаций пилотных регионов и пилотных муниципальных образований по проблемам коллизий нормативного регулирования (весь период).

7. Осуществление анализа существующих систем мониторинга (анкетирования) муниципальных образований на федеральном уровне, в ПФО и в регионах (до 15 сентября 2007 г.), начало разработки Методических рекомендаций по системе анкетирования, позволяющей получить необходимый срез хода развития местного самоуправления в муниципальном образовании (с завершением на следующем этапе).

^ 5.2.2 Касательно задачи 1.3

8. Подготовка предложений по изменению статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ с точки зрения необходимости ее дополнения и изменения ее формулировок для обеспечения вопросов местного значения полномочиями (текста законопроекта и пояснительной записки) к 1 сентября 2007г.

9. Подготовка модельного закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, модельного решения органа местного самоуправления об организации исполнения отдельного государственного полномочия, которым наделены органы местного самоуправления муниципального образования и Методические рекомендации по сотрудничеству органов государственной власти и органов местного самоуправления при осуществлении «смежных» (близких по содержанию) полномочий (к 1 сентября 2007 г.).

^ 5.2.3 Касательно задачи 1.4

10. Осуществление разработки предложений по оптимальному составу муниципального имущества (с завершением в октябре 2007 г.).

^ 5.2.4 Касательно задачи 1.5

11. Разработка модельного закона субъекта Российской Федерации, регулирующего муниципальную службу, и модельного Положения о муниципальной службе в муниципальном образовании (1 июня 2007 г.).

^ 5.2.5 Касательно задачи 1.6

12. Сбор и анализ предложений об изменении федерального и регионального законодательства в части местного самоуправления, поступивших в качестве ответов на письмо-опросник и предложений по опросу на сайте (весь период).

Кроме этого на данном этапе будут осуществляться:

1) получение от зарубежных экспертов материалов о европейском опыте решения рассматриваемых в рамках проекта проблем, их анализ и использование при составлении вышеуказанных материалов;

2) предоставление подготовленных в рамках компонента материалов для использования в компонентах «Распространение» и «Обучение».

5.3 Компонент 2 – Экономическая основа
^

5.3.1 Касательно задачи 2.1 Повышение прозрачности и вовлеченности общественности в процесс бюджетного планирования

Разработка аналитической записки о существующем передовом опыте в странах ЕС, предполагающем прозрачность процессов бюджетного планирования и исполнения бюджета, а также вовлечение общественности в разработку муниципальной бюджетной политики. Рекомендации по возможному применению передового опыта ЕС в бюджетном процессе.

Предложения по повышению прозрачности бюджетного планирования и исполнения бюджетов в пилотных муниципальных образованиях.

Предложения по увеличению степени участия населения в бюджетном процессе, принимая во внимание результаты смежных и предшествующих проектов.

^ 5.3.2 Касательно задачи 2.2. Выработка методов анализа и оценки процесса принятия решений и финансового прогнозирования в управлении местным бюджетом

Подготовка аналитической записки по процедурам принятия решений и методах финансового прогнозирования, используемых в настоящее время в пилотных регионах, органах местного самоуправления и органах власти.

Продолжение проведения анализа и разработки материалов по передовому опыту ЕС относительно процесса принятия решений методах финансового прогнозирования.

Продолжение проведения анализа и разработки материалов по методам оценки последствий принятия решений и финансового прогнозирования в процессе управления общественными финансами.

Проведение обучающих семинаров.

^ 5.3.3 Касательно задачи 2.3. Анализ муниципальных расходов на социальные нужды и выработка рекомендаций по использованию передовых технологий управления

Аналитическая записка о социальных расходах, процедурах финансового администрирования, распределение ответственности бюджетной ответственности в пилотных муниципалитетах.

Аналитическая записка о результатах применения различных способов оказания социальных услуг в муниципалитетах.

Аналитическая записка передовой Европейской практике управления расходами социального бюджета, а также тех процедур, которые применяются в оказании социальных услуг.

Разработка рекомендаций по применению передовых практики и систем управления социальным бюджетом для российских муниципалитетов.

Рекомендации по внедрению наиболее эффективных методов в пилотных муниципалитетах, а также широкое распространение информации о таких рекомендациях, включая использование возможностей проекта ТАСИС «Региональные общественные финансы».

Проведение примерно 4 семинаров, общественных обсуждений и слушаний по социальному партнерству.

5.3.4 Касательно задачи 2.4 Разработка методики организации эффективного сотрудничества между органами местного управления, деловыми кругами, НПО и иными институтами гражданского общества

Подготовка аналитической записки по передовому Европейскому и российскому опыту относительно партнерства и сотрудничества между органами местного самоуправления и деловыми кругами, НПО и иными институтами гражданского общества.

Продолжение проведения анализа методов, используемых в пилотных муниципалитетах для продвижения партнерства и сотрудничества между органами местного самоуправления и деловыми кругами, НПО и иными институтами гражданского общества.

Подготовка первого проекта описания процедур по стимулированию партнерства между органами местного самоуправления и деловыми кругами, НПО и иными институтами гражданского обществав не более чем 2-3 муниципалитетах, отобранных среди пилотных.

5.4 Компонент 3 – Кадровый потенциал

Задачами следующего отчетного периода являются дальнейшее изучение европейского опыта подготовки и повышения квалификации муниципальных кадров, завершение работы над соответствующей Аналитической запиской.

Планируется получить информацию об использовании профессионально-должностных характеристик должностей муниципальной службы при разработке программ обучения муниципальных кадров; о требованиях к программам обучения, объему учебных часов, учету специфики специальностей муниципальной службы; по методологии и методикам обучения, формированию и функционированию в европейских странах системы подготовки муниципальных кадров, финансовых источниках ее создания и функционирования. Предполагается проанализировать участие государства в формировании системы подготовки кадров и осуществлении подготовки муниципальных работников.

Кроме того, должен быть завершен сбор данных пилотных регионов по системе обучения муниципальных кадров.

Будет проведен цикл семинаров для граждан из числа муниципального актива, местных журналистов, в том числе с демонстрацией и отработкой технологии проведения и освещения в прессе публичных слушаний.

С учетом предлагаемого рабочего графика в следующий отчетный период предполагается завершение разработки Концепции проведения для преподавательского состава учебных занятий по формированию системы постоянной подготовки муниципальных служащих.

Будет продолжена работа по обучению муниципальных служащих, а также депутатов представительных органов. Планируется проведение в апреле-мае 2007 г. 2-х однодневных семинаров для депутатов в Нижегородской области. Кроме того, для преподавательского состава будут проведены учебные занятия по методологии обучения.

В отчетный период будет проведен анализ возможностей и ограничений по внедрению систем самоподготовки и взаимного обучения муниципальных служащих, исследование различных методик обучения, продолжено проведение семинаров для глав и заместителей глав муниципальных образований по различным модулям Программы. Планируется проведение не менее 2-х семинаров.

Будет продолжено начатое в настоящий отчетный период представление консультаций по актуальным вопросам местного самоуправления органам государственной власти и органам местного самоуправления пилотных территорий, а также консультаций по вопросам обучения преподавателям учебных центров (образовательных учреждений). Планируется использование официального Интернет сайта проекта.

Будет организован второй ознакомительный тур, на этот раз в Венгрию. Цель – ознакомить участников с организацией местного самоуправления в одной из стран, также находящейся на этапе рыночных и административных реформ и недавно вступивших в ЕС.

5.5 Компонент 4 – Распространение информации о результатах Проекта

^ 5.5.1 Касательно задачи 4.1 Разработка стратегии и распространение информации

4.1.3 Завершение процесса выбора наиболее эффективных и адекватны нуждам Проекта каналов распространения информации и их тестирование. Окончание переговоров по достижению договорённостей о распространении различных видов информационных продуктов с их потенциальными дистрибьюторами. Определение окончательных потребностей в услугах краткосрочных экспертов в связи с плановым увеличением объема распространяемой информации в период завершения работ по Проекту.

4.1.4 Подготовка уточненного варианта Стратегии распространения информации после её согласования с экспертами и бенефициарами Проекта и апробации. Распространение полученного документа.

^ 5.5.2 Касательно задачи 4.2 Разработка Интернет сайта проекта

4.2.3 Подготовка окончательной структуры сайта и апробация предложений по расширению его проблематики за счет включения в него информации по сопряженным проблемам.

^ 5.5.3 Касательно задачи 4.3 Разработка кодекса передовой практики

4.3.1 Анализ актуальности и релевантности отобранного для распространения опыта решения наиболее актуальных проблем местного самоуправления в РФ и странах ЕС. Адаптация материалов по зарубежному опыту. Предложение системы мониторинга для отбора эффективных решений.

4.3.2 Подготовка, перевод, редактирование и распространение текстов с учетом целевой аудитории и каналов распространения.

^ 5.5.4 Касательно задачи 4.4 Издание бюллетеней по вопросам передовой практики и деятельности Проекта

4.4.1 Обсуждение с экспертами и бенефициарами проекта содержания конкретных выпусков (и иных оперативных информационных публикаций). Отбор материалов для бюллетеней, составление списка заказных статей. Редактирование текстов, подготовка оригинал-макетов, работа с типографией.

4.4.2 Составление окончательного списка рассылки бюллетеня и его распространение по мере выхода в свет. Организация учета пожеланий читателей и предоставление им запрашиваемой информации в рамках имеющихся каналов распространения информации.

^ 5.5.5 Касательно задачи 4.5 Форумы по обсуждению результатов компонентов 1 и 2

4.5.1 Участие в подготовке и проведении форумов в пилотных регионах и разработка предложений по распространению итогов их работы.

4.5.2 Подготовка материалов для сайта проекта. Мониторинг работы форумов.

^ 5.5.6 Касательно задачи 4.6 Завершающая конференция по проекту

4.6.1 Участие в разработке программы конференции. Подготовка материалов для ее проведения, распространение информации об ее проведении для обеспечения широкого участия всех заинтересованных институтов власти и экспертов.

4.6.2 Подготовка материалов по результатам конференции и их распространение.

^ 5.5.7 Касательно задачи 4.7 Разработка компакт-диска и справочника по результатам работы проекта

4.7.1 Составление, редактирование и подготовка окончательного текста итоговых электронных и бумажных публикаций проекта.

6. Заключение

Процесс реализации проекта набрал темпы и идет успешно. В целом соответствует Рабочему плану, разработанному и согласованном с Руководящим комитетом на начальном этапе проекта. Никаких существенных отклонений в следующий отчетный период не ожидается, равно как и нет оснований для опасений в отношении реализации основных задач проекта. Очевидно, при этом мы исходим из предположения, что все партнеры проекта, включая Бенефициара и представителей органов власти пилотных территорий, будут продолжать начатое в рамках проекта сотрудничество и продолжать оказывать проекту необходимую поддержку. Еще одним условием успешной реализации проекта является отсутствие серьезных событий, негативно влияющих на деятельность Правительства Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации по совершенствованию федеративных отношений и осуществлению административной реформы.

^ 7. Следующий отчет

Следующий промежуточный отчет о развитии проекта будет подготовлен через 12 месяцев после начала исполнения контракта, и к нему будет приложен соответствующий инвойс. Вышеуказанный отчет имеет своей целью предоставление информации о ходе выполнения проекта и особое внимание в нем будет уделено следующим вопросам:

Сравнение достижений с запланированной деятельностью, а общего хода выполнения проекта - с первоначальным графиком реализации;
Краткое изложение финансового аспекта реализации проекта;
Обзор возникших проблем и мер, принятых для их исправления;
Рабочий план на следующий период.

Приложения

Blog

Промежуточный отчет о развитии проекта№1 Дата: 31/03/2007

Содержание

1.Краткое содержание проекта

5.3.1 Касательно задачи 2.1 Повышение прозрачности и вовлеченности общественности в процесс бюджетного планирования