1. Программа международного семинара
| Вид материала | Программа |
- Резолюция международного семинара-совещания, 69.49kb.
- Программа VI международного семинара переводчиков в Ясной Поляне 23-25 августа 2011, 34.44kb.
- Программа семинара 21 ноября (понедельник) 30 10. 00 Регистрация участников семинара, 22.54kb.
- Решение (рекомендации) международного семинара-совещания, 309.04kb.
- Программа международного семинара, 76.44kb.
- Программа семинара "туризм", 19.24kb.
- Программа Международного семинара повышения квалификации педагогов школ дополнительного, 78.08kb.
- Программа международного семинара Современные подходы к определению квалификационных, 109.24kb.
- Материалы международного семинара, проходившего 16- 17 июля 1993, 1200.27kb.
- Рабочая программа тренинг семинара 11. 50 регистрация участников семинара 12. 00 -знакомство, 38.05kb.
^ Международный и национальный опыт в выборах и народном представительстве
С.Шанкер-Саксена,
председатель Кембриджского форума по
Центральной Азии, Великобритания
Большое спасибо за возможность присутствовать здесь, Бухара имеет для меня особое значение, Я работал здесь последние 12 лет. И, Я чувствую себя здесь как дома, как местный, а не как представитель Великобритании. Сегодня здесь собрались эксперты, политические деятели и практики в этой области. Может быть, Я представляю другую категорию лиц – я являюсь академиком. И думаю о выборах не только как о процессе, а и думаю, о том для чего эти выборы нужны, рассматриваю это в контексте современного общества, в частности Центральной Азии.
Я и моя команда в Кембридже следили за обществом этого региона в течении последних нескольких лет. И сегодня моя презентация будет отлична от других. Сегодня утром мы говорили об аспектах, которые хотелось бы обсудить: очевидно, что нет эффективной системы выборов, есть только различные процессы, в которых имеют отражение история, культура нации.
Несмотря на разнообразие, они все имеют общую цель. Цель заключается в создании системы руководства, а так же лидерства, которое будет представлять потребности граждан. Я считаю, что именно это мы должны обсуждать более широко. Хочу сказать, что от культурных и традиционных вопросов зависит представления народа о руководстве.
Обсуждая этот вопрос на местном уровне, мы – международные организации, создавшие свои стандарты, очень часто сталкиваемся восприятием этих стандартов в местном обществе. Как академик я рассматриваю эту ситуацию. Я бы хотел поднять несколько вопросов и получить на них ответы. Ключевой вопрос, каков процесс выборов и что мы получаем в результате выборов? Это открывает пространство для новых обсуждений, новых дебатов в контексте международных стандартов. Как наши нормы и правила срабатывают, а возможно в каких-то случаях противоречат друг другу? Например, если посмотреть на узбекскую систему мы можем увидеть что по своему названию и идеям, она способствует очень хорошим продвижениям вперед. Институты и структуры, которые представляют интересы граждан, они помогают процессам. В Узбекистане, в Центральной Азии существует понимание международного процесса и понимание истории и идей, о которых говорил господин Лебедев в своей презентации. Мы считаем, что очень многие международные организации имеют недостаток этнографической информации, которая открывает окно в то, как люди видят свое руководство и лидерство. Это актуальный вопрос и я считаю, что международные организации должны обратить на это внимание.
И этим я хотел бы затронуть вопрос: как практика выборов избирательного процесса может быть просто скопирована в какое-то общество для того, что бы этот процесс был устойчивым и как мы можем обсудить эти вопросы? Если вы посмотрите на Узбекистан (и мы изучили практику в Узбекистане), существует несколько организаций гражданского общества, которые остаются «невидимыми» для международных организаций по причине различия в культурных ценностях. Например «махалла», которая является очень хорошим институтом, где отмечаются дебаты и обсуждения жизненно важных вопросов простых граждан. И это способствует обсуждению между гражданами того, каким они хотят видеть свое руководство. И если мы посмотрим на деятельность международных организаций, они имеют отличное мнение, касающееся избирательного процесса.
Есть еще вопрос о сохранении целостности и доверия в обществе, как это обеспечивается в странах с традиционными институтами гражданского общества, которые свойственны культуре народа. Здесь интересен и опыт Узбекистана, необходимо более глубокое изучение показателей доверия и обеспечения целостности государства. И я считаю, что именно на эти понятия нужно обратить внимание международных организаций. В западном обществе и системе, Японии и Корее, также существуют свои площадки для дебатов, в которые могут быть вовлечены международные участники.
По итогам наших исследований в Узбекистане могу сказать, что эта страна открыта для партнерства, обмена мнениями. И здесь важно одно - они готовы к партнерству, готовы изучать новый опыт и новую практику, но у Узбекистана есть своя позиция, свое понимание гражданского общества, свои исторические особенности
Так же это задача для нас. И только в этом случае мы сможем придти к более усовершенствованному подходу. Такие организации как ОБСЕ и ООН могут помочь в этом процессе. Что произойдет если мы не будем учитывать эти требования? «Признана ли страна демократическим обществом, демократична ли она?» Это очень опасно, потому что те усилия которые были предприняты здесь не вознаграждены. Необходимо сделать так, что у граждан не было чувства того, что международное сообщество не приняло эти усилия. Потому что очень часто международное сообщество не признает определенные культурные, социальные особенности. Я считаю, что такого рода мероприятия помогут нам обратит внимание на эти вопросы и внести изменения на восприятие этого.
Так же я хочу, воспользовавшись, случаем хочу сказать, Бухара очень древний город, здесь с древних времен произошла интеграция, разработаны механизмы которые сыграли очень важную роль в развитии, как и Восточного Мира, так и Западного. Например, понятия «алгоритм», «алгебра» - они изобретены в этом регионе. Мы признаём важность этого, пользуемся этим каждый день, те же микрофоны, компьютеры. Но когда мы задумываемся о том, что регион может дать по части социальных и политических ценностей, я считаю, пришло время, когда нам нужно более тщательно задуматься. И то о чем мы сегодня говорим более важно, потому что это связанно с Историей, здесь есть, что предоставить миру как пример. И в заключении хочу сказать, надеюсь, что мы это дело возобновим и продолжим.
^ Роль институтов гражданского общества в обеспечении демократических выборов
Ш.Бафоев,
руководитель РИАЦ ИИГО по Бухарской области
Предстоящие выборы в высшие законодательные и местные органы представительной власти будут проходить в условиях продолжающейся демократизации государственного управления и модернизации страны.
Значимость выборов нынешнего периода во многом определяется тем, что в республике сформированы отвечающие современным требованиям организационно-правовые и материально-технические условия для свободного, активного участия политических партий в выборных процессах. Выборы это своего рода политическая площадка, где скрещиваются политические платформы, идеологические установки политических партий представляющих интересы определенных социальных групп общества. Именно в период выборов подвергается испытанию на прочность демократичность политической системы страны. Выборы позволяют отразить всю палитру общественно-политических взглядов различных слоев общества. Главная особенность избирательной кампании заключается в том, что сегодня политические партии входят в избирательный процесс в качестве институтов гражданского общества свободно конкурирующих между собой, оказывающих влияние на процесс принятия решений, умеющих в духе конструктивного соперничества определять приоритеты развития страны на перспективу. Политические партии будут бороться за места в законодательной палате в условиях возросшей политической, общественной активности, гражданской ответственности людей. Учитывая именно эти и другие факторы Центральная избирательная комиссия в утвержденной ею Концепции сочла реализацию мер по обеспечению прозрачности, гласности, открытости выборов на всех этапах избирательной кампании усилению общественного контроля со стороны политических партий как один из основных приоритетов своей деятельности.
Изменения и дополнения в избирательное законодательство нашей страны нацелены, прежде всего, на либерализацию избирательного законодательства в процессе участия политических партий в избирательной кампании. Внесенные новшества наглядным образом демонстрируют практическую воплощаемость модели развития нашей страны от «сильного государства к сильному гражданскому обществу».
В этой части представляет интерес вопрос обеспечения институтами гражданского общества демократичности выборов. Следует отметить, что не все институты гражданского общества являются участниками избирательного процесса. Выборы как это было отмечено выше площадка для политических партий, так как такое участие прекрасная возможность реализовать статью 1 Закона Республики Узбекистан «О политических партиях» согласно которой, исходя из общности взглядов, интересов и целей политическая партия может осуществить политическую волю определенной части общества.
Демократичность избирательных процессов определяется возможностью отслеживать политическими партиями избирательный процесс на всех его этапах. В связи с этим очень важна процедура участия уполномоченного представителя от политической партии. Фактически в процедуре его участия как уполномоченного представителя от политической партии при подсчете правильности представленных в ЦИК подписных листов, а также участие на последнем завершающем этапе, то есть при подсчете голосов на избирательном участке усматривается контрольная деятельность политической партии. Значимость данного института на наш взгляд заключается в том, что во-первых, обеспечивается прозрачность и транспарентность выборов, во-вторых, повышается ответственность участковой избирательной комиссии, в-третьих, упреждается возможность нарушения гарантий избирательных прав граждан изложенных в Законе Республике Узбекистан «О гарантиях избирательных прав граждан». Аналогично этому его участие при проверке Центральной избирательной комиссией правильности заполненных подписных листов дает возможность, не вмешиваясь в процесс работы ЦИК объективно оценить ее действия по результатам такой проверки. Реализация данных полномочий уже на начальном этапе избирательной кампании залог честных, справедливых и открытых выборов. Указанные новшества полностью соотносятся с требованиями статьи 5 Закона Республики Узбекистан «О политических партиях» в части предоставляемых государством гарантий их деятельности.
Результаты выборов во многом определяются еще и тем насколько политические партии умело и грамотно смогли организовать предвыборные встречи с избирателями. Отличительная особенность нынешних выборов будет заключаться еще и в том, что теперь политические партии самостоятельно будут определять встречи с избирателями. Данный этап весьма важен потому что именно здесь до избирателей доносятся основные предвыборные платформы политических партий и нашедших свое отражение в предвыборных программах кандидатов в депутаты. Особенность данного этапа заключается еще и в том, что к этому процессу могут быть привлечены и органы самоуправления граждан как самостоятельный институт гражданского общества. Участие данного института гражданского общества характеризуется во-первых, тем что органы самоуправления граждан представляют соответствующим окружным избирательным комиссиям кандидатуры членов участковых избирательных комиссий по выборам в Олий Мажлис Республики Узбекистан, областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов на что прямо указано в статье 10 Закона Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан», во-вторых, органы самоуправления граждан оповещают население проживающее на определенной территориальной единице о намечаемых встречах с кандидатами от политических партий, в-третьих, могут предоставлять политическим партиям информацию о наличии социально-экономическим проблем на определенной территориальной единице органа самоуправления, в-четвертых, содействовать обеспечению явки избирателей на избирательные участки, в-пятых, собирать и обобщать информацию о гражданах, физическое здоровье которых ограничивает их явку для голосования на избирательные участки, и принятие в связи с этим мер по содействию участковым избирательным комиссиям в организации голосования на дому и т.д.
Участие органов самоуправления граждан на данном этапе характеризуется тем, что именно этот институт гражданского общества способен обеспечить общественно-политическую активность граждан, путем разъяснения избирательного законодательства принять меры к организации поименного голосования за кандидатов в депутаты, предоставлять помещения для организации встреч кандидатов с избирателями и т.д. Все эти меры в конечном итоге обеспечивают доступность политических партий к населению, возможность донести до избирателей суть и значимость предвыборных программ, что в конечном счете гарантирует демократичность выборов.
Среди приоритетов Центральной избирательной комиссии на завершающем этапе избирательной кампании является обеспечение неуклонного исполнения положений закона, определяющих порядок выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты, их доверенных лиц, требования, предъявляемые к ним, соблюдения 30% квоты для женщин, организация работы кандидатов с избирателями. Особенность данного этапа заключается в том, что на этом этапе активизируется деятельность еще одного института гражданского общества, а именно средств массовой информации. Обеспечение политическим партиям равного доступа к средствам массовой информации, освещение процесса предвыборных дебатов кандидатов, правильная расстановка акцентов их предвыборных программ обеспечивает в конечном счете прозрачность и открытость избирательной кампании и позволяет избирателям сделать самостоятельный выбор в пользу того или иного кандидата. Более того, следует учитывать и то, что в условиях информационного общества когда развита сеть информационно-коммуникационных технологий весьма важно в потоке информации выделить именно те материалы, которые содержат в себе
объективную информацию об избирательной кампании.
На наш взгляд в рамках законодательства обеспечение информационного сопровождения избирательного процесса позволяет, во-первых, избежать конфликта интересов, во-вторых, обеспечить честность и открытость избирательного процесса, в-третьих, помимо таких общепризнанных принципов избирательного процесса как всеобщее, равное, прямое участие, обеспечить соблюдение и таких принципов как гласность, справедливость, ответственность, в-четвертых, возможность упреждения не предусмотренных законодательством так называемых «грязных технологий».
В целом подводя итог изложенному можно сделать вывод о том, что роль институтов гражданского общества в обеспечении демократических выборов заключается в возможности, прежде всего быть участником самого избирательного процесса, отслеживать законность каждого этапа избирательной кампании, путем привлечения к избирательным процессам граждан обеспечить их общественно-политическую активность, посредством использования средств массовой информации доводить до широкого круга общественности ход избирательного процесса, осуществлять общественный контроль над деятельностью избирательных комиссий всех уровней, и тем самым способствовать соблюдению основных принципов избирательного законодательства.
^ Низомиддин Нурматов,
руководитель пресс-службы Центризбиркома
Приоритетные вопросы взаимодействия ЦИК и СМИ в обеспечении открытости, гласности и транспарентности организации и проведении выборов
Открытое, гласное и транспарентное проведение выборов на основе избирательного законодательства является одной из характерных особенностей демократического общества. Именно поэтому в настоящее время невозможно представить свободные демократические выборы без участия средств массовой информации.
Необходимо отметить, что одним из основных принципов деятельности Центральной избирательной комиссии является гласность. В соответствии со статьей 21 Регламента ЦИК ее заседания проводятся открыто и гласно при участии представителей СМИ.
Выборы 2009 года пройдут с учетом положений Закона от 2008 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием законодательства о выборах».
Центральная избирательная комиссия утвердила Концепцию по подготовке и проведению выборов в Олий Мажлис Республики Узбекистан, областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов. Из ее важнейших требований и целевых задач вытекают приоритетные направления взаимодействия ЦИК и СМИ в плане обеспечения открытости, гласности и транспарентности на всех этапах избирательной кампании.
^ В подготовительный период (май–сентябрь 2009 года) это взаимодействие связано с вопросами организации подготовки к проведению избирательной кампании.
Согласно статье 6 Закона «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» СМИ освещают ход подготовки и проведения выборов. На всех мероприятиях, связанных с выборами, а также в помещениях для голосования в день выборов и при подсчете голосов наряду с наблюдателями от политических партий, выдвинувших кандидатов в депутаты, наблюдателями от других государств, международных организаций и движений имеют право находиться представители СМИ.
В настоящее время СМИ широко освещают мероприятия ЦИК по разъяснению основных положений избирательного законодательства, в республиканской и местной печати, по радио и телевидению выступают ученые, эксперты и специалисты в области избирательного права.. Например, это находит свое отражение в информационных программах «Ахборот», «Тахлилнома» телерадиоканала «Узбекистон», «Давр», «Давр хафта ичида» телерадиоканала «Ёшлар», «Худуд» телеканала НАЭСМИ, «Пойтахт» телерадиоканала «Тошкент», а также в информационно-аналитических программах местных теле- и радиоструктур государственного и негосударственного теле- и радиовещания, информационных материалах Национального информационного агентства Узбекистана, информационных агентств «Жахон», «Туркистон-пресс», партийных и других СМИ, а также в Интернет-изданиях.
Совместно с Национальной телерадиокомпанией, Национальным информационным агентством Узбекистана, Информационными агентствами «Жахон», «Туркистон-пресс», Национальной ассоциацией негосударственных электронных СМИ Узбекистана Центризбирком подготовил проекты Соглашений о своевременном распространении информации о ходе подготовки и проведения выборов в Олий Мажлис Республики Узбекистан, областные, районные, городские Кенгаши народных депутатов, подписание которых будет способствовать обеспечению прозрачности, гласности, открытости на всех этапах избирательной кампании. Тем самым будет реализована задача по повышения осведомленности, информированности избирателей о ходе подготовки и проведения выборов как важнейшего общественно-политического события в жизни страны.
Взаимодействие ЦИК и СМИ предусматривает также обеспечение неуклонного и безусловного соблюдения всеми участниками избирательной кампании требований действующего законодательства. Это задача реализуется путем широкого освещения в СМИ мероприятий ЦИК по разъяснению, прежде всего, политическим партиям, всем организационным структурам, участвующим в подготовке и проведении выборов, необходимости строго придерживаться законодательных норм.
Одним из приоритетных направлений взаимодействия ЦИК и СМИ является организация эффективной информационно-разъяснительной работы.
по разъяснению избирателям положений избирательного законодательства, в частности, внесенных в избирательное законодательство изменений и дополнений по упрощению порядка допуска политической партии к участию в парламентских выборах, расширению ее полномочий в осуществлении предвыборной агитации, введению института уполномоченного представителя политической партии и его присутствия при подсчете голосов на избирательном участке, установлению квотированного представительства Экологического движения Узбекистана в Законодательной палате Олий Мажлиса и т.д. При этом широко используются возможности государственного и негосударственного теле- и радиовещания, печатных средств и Интернет-изданий.
^ На втором, основном этапе избирательной кампании приоритеты взаимодействия ЦИК со СМИ предусматривают широкое информирование общественности об этапах избирательной кампании с начала ее объявления до выдвижения кандидатов в депутаты политическими партиями.
В этот период освещаются деятельность Центризбиркома по образованию избирательных округов и формированию окружных избирательных комиссий, принимаемые им решения, процессы сбора подписей политическими партиями в поддержку их участия в выборах, представления ими соответствующих документов в Центризбирком, проверки Комиссией правильности составления подписных листов и участия в ней этом уполномоченных представителей политических партий и другие мероприятия, связанные с выборами.
Центризбирком с учетом накопленного положительного опыта и в целях широкого, а также качественного освещения избирательной кампании принял решение об образовании пресс-центра ЦИК. При областных избирательных комиссиях планируется образовать пресс-группы, которые будут тесно взаимодействовать с пресс-центром Центризбиркома. Таким образом, работа со СМИ будет сосредоточена на медиа-центре, который обеспечит тесное взаимодействие избирательных комиссий со СМИ в плане доступа журналистов к любой информации относительно избирательных процессов.
В пресс-центре ЦИК для отечественных и зарубежных журналистов планируют брифинги и пресс-конференции с участием руководства Центризбиркома по различным вопросам избирательной кампании (образование избирательных округов, участков, формирование окружных и участковых избирательных комиссий по выборам в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан, порядок допуска политических партий к участию в выборах, сбор ими подписей в поддержку их участия в выборах, выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты, деятельность избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов и т.д.)
Для представителей СМИ открыты информационные ресурсы Центризбиркома – веб-сайт в сети Интернета и печатный орган – «Вестник Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан». В настоящее время портал функционирует на узбекском и русском языках. Планируется запустить его английскую версию. Вся информация, связанная с проведением парламентских выборов 2009 года, своевременно размещается на веб-сайте и оперативно обновляется.
^ На завершающем этапе избирательной кампании взаимодействие ЦИК со СМИ направлено на организацию по ознакомлению граждан с субъектами парламентских выборов, их предвыборными штабами, выдвинутыми ими кандидатами в депутаты, их программами. Предусматривается тесное взаимодействие в этом плане с пресс-службами политических партий, использование их информационных ресурсов, публикация соответствующих материалов в республиканской и областной печати. Кроме того, широко освещаются встречи кандидатов в депутаты с избирателями.
Центризбирком подготовил проект Положения «О порядке использования средств массовой информации кандидатами в депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, политическими партиями при проведении предвыборной агитации в период избирательной кампании». Кандидатам в депутаты, политическим партиям предоставляется равное право использовать средства массовой информации для агитации. В свою очередь СМИ для этого равные условия.
Эфирное время, печатная площадь государственных средств массовой информации кандидатам в депутаты политическим партиям выделяются бесплатно. Общий объем бесплатного эфирного времени каждой организацией государственного телевидения и радиовещания составляет 40 минут в неделю.
Бесплатное эфирное время, выделяемое на государственном телевидении и радиовещании, будет соответствовать времени прайм-тайма. Оно может быть использовано для проведения политических дебатов.
Кандидаты в депутаты, политические партии самостоятельно определяют форму, методы и содержание проведения предвыборной агитации. При этом не допускается злоупотребление в использовании средств массовой информации.
Размер еженедельной бесплатной печатной площади, выделяемой редакциями государственных периодических печатных изданий для кандидатов в депутаты, политических партий, будет составлять не менее 10% от общей еженедельной печатной площади.
После регистрации кандидатов в депутаты Центральная избирательная комиссия путем жеребьевки или в алфавитном порядке распределяет бесплатную печатную площадь государственных периодических печатных изданий и определяет срок бесплатного опубликования предвыборных программ политических партий, кандидатов в депутаты.
В государственных СМИ кандидатам в депутаты, политическим партиям может выделяться платное эфирное время или печатная площадь. Их обхем и размер не должны превышать объема эфирного времени или размера печатной площади, бесплатно выделенной для предвыборной агитации.
Негосударственные СМИ могут выделять кандидатам в депутаты, политическим партиям платное эфирное время, печатную площадь. Условия оплаты и другие требования должны одинаковыми для всех кандидатов в депутаты, политических партий. Тарифы оплаты предоставляемых информационных услуг определяются СМИ самостоятельно.
Вместе с тем к СМИ предъявляются определенные требования, связанные с объективностью и достоверностью информации. Так, информация, распространяемая в СМИ, должна соответствовать действительности, не нарушать прав и законных интересов кандидатов в депутаты, политических партий. Материалы предвыборной агитации не могут быть редактированы без согласия кандидатов в депутаты, политической партии, представивших их.
Редакции периодических печатных изданий, публикующие материалы предвыборной агитации, не вправе предоставлять преимущество какому-либо кандидату в депутаты, политической партии путем изменения тиража или периодичности издания, за исключением изданий, учрежденных политическими партиями.
Кроме того, при взаимодействии ЦИК со СМИ будет уделяться особое внимание повышению осведомленности и информированности избирателей о списках избирателей, месте, времени и порядке голосования. При этом разъясняется порядок досрочного голосования, голосования в день выборов, а также голосования в месте пребывания избирателя. Исходя из опыта прошлых парламентских выборов, совместно с представителями СМИ будут подготовлены специальные телеролики и материалы по просвещению избирателей по данным вопросам.
И наконец, самое главное направление взаимодействия ЦИК и СМИ – это информирование общественности о ходе голосования и предварительных итогах выборов. Работа пресс-центра будет организована так, чтобы максимально обеспечить прозрачность хода голосования и обработки поступающих в ЦИК протоколов о результатах голосования. Планируется организация теле- и радиомарафонов, репортажей, съемок с избирательных участков, интервью с избирателями в день выборов, а также выпуск материалов на сайте Центризбиркома в режиме on-line.
Таким образом, приоритетные направления взаимодействия ЦИК и СМИ вытекают из основных положений законов о выборах, Концепции по подготовке и проведению выборов в Олий Мажлис Республики Узбекистан, областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов и предусматривают обеспечение прозрачности, открытости и транспарентности всей избирательной кампании, что полностью соответствует принципу гласности работы избирательных комиссий.