Решение (рекомендации) международного семинара-совещания

Вид материала

Подобный материал:

ПРОЕКТ (22 сентября 2010 г.)

РЕШЕНИЕ

(рекомендации)

международного семинара-совещания

«О мерах по укреплению международного сотрудничества по предотвращению экспорта нелегальной древесины из России в Китай»

г. Иркутск 15-16 сентября 2010 г.

Незаконные рубки леса и оборот нелегальной древесины продолжают оставаться проблемой как для лесного сектора России, лесоэкспортеров, так и международных партнеров – потребителей лесной продукции. Только по данным Рослесхоза, ежегодный объем незаконно вырубленной древесины превышает 1 млн. куб. м., а по оценкам независимых экспертов он составляет от 15 до 20 млн. куб. м, или около 20% всей заготавливаемой в России древесины. Несовершенное нормативно-правовое обеспечение, недостаточный контроль за происхождением древесины, социально-экономические аспекты жизни местного населения не способствуют сокращению нелегального оборота лесоматериалов.

15-16 сентября в г.Иркутске состоялся международный семинар-совещание на тему: «О мерах по укреплению международного сотрудничества по предотвращению экспорта нелегальной древесины из России в Китай», организованный Комитетом ТПП РФ по природопользованию и экологии, Всемирным фондом дикой природы (WWF России и Китая) и TRAFFIC при участии Федеральной таможенной службы России, Таможенной службы Китая, Торгово-промышленной палаты Восточной Сибири, Администрации Иркутской области, Министерства юстиции США, Лесной службы США и Посольства США в Москве при активном участии и поддержке со стороны компании IKEA.

Семинар привлек внимание работников таможни России и Китая, органов управления лесами России, представителей лесного бизнеса и гражданского общества к необходимости усиления борьбы с незаконными рубками и нелегальным оборотом древесины в свете требований законодательства РФ, положений одобренного Таможенного кодекса Таможенного союза, принятых поправок к закону Лейси (США), новых инициатив стран Европейского Союза по совершенствованию законодательства в сфере предотвращения импорта нелегально заготовленной древесины, а также принятых Россией и Китаем государственных обязательств в сфере борьбы с незаконными рубками и оборотом нелегальной древесины.

В работе семинара приняли участие представители Федеральной таможенной службы России, таможенных органов Иркутской области, Российской таможенной академии и других научно-образовательных учреждений, Таможенной службы Китая, Администрации и органов управления лесами Иркутской обл., Торгово-промышленной палаты России и Торгово-промышленной палаты Восточной Сибири, лесопромышленники и лесоэкспортеры, представители малого и среднего бизнеса, неправительственных организаций, Министерства юстиции США, Посольства США в России, Лесной службы США, WWF и TRAFFIC.

В ходе семинара, в докладах и выступлениях участников рассматривались вопросы повышения информированности и взаимодействия работников таможни России и Китая, а также других заинтересованных сторон, том числе:

меры по предотвращению незаконных рубок в России и торговли нелегальной древесиной;

особенности правоприменения принятых поправок к закону Лейси (США), готовящегося законодательства Евросоюза в отношении российско-китайской торговли лесоматериалами;
изменения в российском лесном законодательстве;
усилия Правительства Китая по разработке мер обеспечения устойчивости китайскими предприятиями при ведении лесопромышленной деятельности за рубежом, эффективному использованию лесоматериалов;
процедуры России и Китая по обеспечению таможенного контроля древесины;
меры по предотвращению торговли нелегальной древесиной, совершенствованию систем учета лесных ресурсов и контроля заготовленной древесины, развитие добровольной лесной сертификации, идентификации пород и отслеживанию происхождения древесины (опыт России, США и Китая);
взаимодействие заинтересованных сторон по охране сосны кедровой корейской (Pinus koraiensis), других редких и исчезающих видов растений Сибири и Дальнего Востока

Участники семинара обсудили практические меры борьбы с незаконными рубками и экспортом нелегальной древесины из России в Китай с целью выработки рекомендаций и предложений к органам законодательной и исполнительной власти, контрольно-надзорным органам, органам управления лесным хозяйством, организациям лесопромышленного комплекса, представителям лесного бизнеса, участникам внешнеэкономической деятельности.

Участники семинара особо отметили необходимость совершенствования лесного законодательства, в первую очередь Лесного кодекса РФ, для обеспечения борьбы с незаконными рубками и нелегальным оборотом древесины.

Участники семинара предложили WWF России сформировать инициативную группу с участием всех заинтересованных сторон по обсуждению вопросов в сфере гармонизации основных положений по трансграничной торговле лесоматериалами для пресечения и профилактики незаконного перемещения древесины из России в Китай.

В результате состоявшейся дискуссии участники семинара считают необходимым:

I. Органам государственной и исполнительной власти федерального, регионального и местного уровней двух стран, таможенным органам России и Китая, органам управления лесным хозяйством, торгово-промышленным палатам, неправительственным организациям, организациям лесопромышленного комплекса, лесным арендаторам и лесоэкспортерам:

Объединить усилия по обеспечению цивилизованного лесопользования, заготовки и поставки древесины в строгом соответствии с требованиями, установленными законодательством;
Активно участвовать в деятельности инициативной группы под эгидой WWF России по обсуждению вопросов в сфере гармонизации основных положений о трансграничной торговле лесоматериалами для пресечения и профилактики незаконного перемещения древесины из России в Китай.

II. Органам государственной власти России

Внести изменения в лесное законодательство, позволяющие эффективно бороться с нелегальными рубками и оборотом древесины, с разработкой соответствующего понятийного аппарата, введение четкой ответственности за нарушения, связанные с незаконными рубками и оборотом древесины, с минимизацией отсылочных норм в Лесном кодексе, в том числе, разработать закон «Об обороте древесины»;
Предпринять меры по уточнению объемов нелегальных рубок, повысить ответственность за незаконные рубки и др. нарушения, связанные с заготовкой и оборотом древесины;
Обеспечить совершенствование законодательства и нормативной базы, регулирующих заготовку, оборот и экспорт древесины с учетом предложений лесного бизнеса, неправительственных организаций и общественности;
Предпринять меры по обеспечению учета и контроля над перемещением древесины с учетом лучшего опыта России, США и др. стран;
Обеспечить предоставление информации (открытой, не составляющей коммерческой и государственной тайны) по запросам общественных организаций и СМИ о проведенных конкурсах на получение прав заготовки/аренды, об объемах заготовки, экспорта и импорта лесоматериалов компаниями за определенный период времени;
Создать единую межведомственную базу данных по рубке, перемещению и экспорту древесины;
Включить лес и лесные товары в часть стратегических товаров;
Дополнить Налоговый кодекс РФ с целью обеспечения прозрачности при передвижении древесины;
При работе над законопроектами, регулирующими лесные правоотношения, принять во внимание законодательные инициативы США и Евросоюза по предотвращению торговли нелегально заготовленной древесиной и продукцией из неё;
Обеспечить межведомственное сотрудничество и координацию по предотвращению незаконных рубок леса и обороту нелегально заготовленной древесины;
При совершенствовании структуры лесоуправления учитывать усиление прав и повышение ответственности органов лесного хозяйства за эффективное лесопользование, охрану лесов и предотвращение незаконных рубок.

III. Таможенным органам России и Китая:

Вынести на общественное обсуждение предложения по совершенствованию нормативной базы, обеспечивающей координацию действий таможенных служб по пресечению и профилактике незаконного перемещения древесины, а также по оптимизации документального оформления вывоза и ввоза древесины, ведения баз данных по перемещению лесоматериалов через границу;
Продолжить проведение консультативных встреч руководителей и специалистов территориальных управлений таможенных органов двух стран, таможенных пунктов пропуска по вопросам обмена информацией, применения таможенных процедур и активизации сотрудничества с неправительственными организациями и СМИ;
Изучить возможность разработки совместных предложений и планов действий по совершенствованию взаимодействия специалистов таможенных служб по обеспечению контроля над перемещением древесины через границу путем разработки специализированных программ профподготовки, организации практического ознакомления и обучения сотрудников таможенных органов методам контроля за перемещением древесины, том числе, по вопросам идентификации сосны кедровой корейской в круглом виде и в пиломатериалах, готовой продукции;

Разработать совместные предложения по методическому и техническому обеспечению контроля над перемещением древесины через таможенную границу путем разработки и унификации методов измерения объемов и маркировки древесной продукции, перемещаемой через таможенную границу, идентификации видовой принадлежности древесины;

Инициировать разработку нормативной базы, обеспечивающей контроль в процессе документального оформления лесоматериалов из сосны кедровой корейской и обеспечить ее общественное обсуждение, в том числе

- регламент выдачи разрешений на экспорт древесины сосны кедровой корейской,

- порядок определения допустимых объемов экспорта, установления экспортных квот на древесину сосны кедровой корейской и порядок их распределения,

- порядок контроля над выполнением экспортных квот на древесину сосны кедровой корейской

Оповестить таможенные органы Китая о внесении сосны кедровой корейской в Приложение III СИТЕС;
Рассмотреть возможность назначения ответственных лиц, представителей России и Китая в крупных торговых пунктах для подтверждения легальности древесины в спорных или сомнительных случаях, а также для осуществления оперативной координации и взаимодействия, для содействия российской стороне в предотвращении нелегального оборота древесины;
Активно использовать потенциал общественных организаций и объединений, научно-исследовательских и образовательных организаций в том числе, МГУЛ, РТА, Северо-Восточный Университет лесного хозяйства (г.Харбин), ТПП, союзов и ассоциаций лесопромышленников и лесоэкспортеров, GFTN, WWF и создаваемой общественной российско-китайской рабочей группы для разработки, общественного обсуждения, анализа и реализации предложений по совершенствованию законодательства, нормативной базы, методов измерения древесины и др.

IV. Организациям лесопромышленников и лесоэкспортеров, лесозаготовительным компаниям, лесным арендаторам:

Проявить инициативу по разработке и обсуждению предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы по контролю над перемещением древесины через таможенную границу;
Обсудить, с участием Рослесхоза, Ростехрегулирования, НИИ лесной промышленности, ТПП и др. заинтересованных сторон, существующие методы измерения объемов лесоматериалов круглых и подготовить предложения Минпромторгу РФ по «единой методике» для включения в «Перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования …» и рассмотреть правовые аспекты проведения экспертиз количества и качества лесоматериалов, загружаемых в транспортные средства;
Содействовать осуществлению в Иркутской обл. эксперимента(ов) по маркировке, отслеживанию и учету древесины, поступающей на экспорт, на основе лучшего опыта РФ и США, а также с учетом опыта общественных организаций (WWF), с обеспечением механизмов поощрения для участников рынка и с учетом региональных особенностей. Внести предложение в Администрацию Иркутской обл. о рассмотрении вопроса о поддержке данного пилотного проекта по отслеживанию перемещения древесины из Иркутской области через Китай конечному потребителю в США.

В целях совершенствования контроля за принятыми решениями, считать целесообразным периодическое проведение международных семинаров.

Участники семинара поручают WWF России и ТПП доработать проект решений и разослать для обсуждения участникам семинара.

Принято участниками семинара 16 сентября 2010 г.

Blog

Решение (рекомендации) международного семинара-совещания