1. Программа международного семинара

Вид материала

Программа

Содержание О системе выборов во Французской Республике Роль и место институтов гражданского общества в выборном процессе Законодательство и практика применения СМИ в выборном процессе

Подобный материал:

• Резолюция международного семинара-совещания, 69.49kb.
• Программа VI международного семинара переводчиков в Ясной Поляне 23-25 августа 2011, 34.44kb.
• Программа семинара 21 ноября (понедельник) 30 10. 00 Регистрация участников семинара, 22.54kb.
• Решение (рекомендации) международного семинара-совещания, 309.04kb.
• Программа международного семинара, 76.44kb.
• Программа семинара "туризм", 19.24kb.
• Программа Международного семинара повышения квалификации педагогов школ дополнительного, 78.08kb.
• Программа международного семинара Современные подходы к определению квалификационных, 109.24kb.
• Материалы международного семинара, проходившего 16- 17 июля 1993, 1200.27kb.
• Рабочая программа тренинг семинара 11. 50 регистрация участников семинара 12. 00 -знакомство, 38.05kb.

Э.Тайеба,

директор газеты «L'Essentiel des Relations Internationales»


^ О системе выборов во Французской Республике


Как представитель французской газеты "L'essential" хотел бы рассказать Вам о французской избирательной системе в нижеследующем порядке.

1. Локальные выборы проводятся для того, чтобы избрать мэра города (во Франции 38 тысяч мэрий). Выборы являются прямыми, т.е. население непосредственно избирает мэров.

2. Выборы президента департамента. Они являются не прямыми, и административный объект департамента меньше, чем регион.

3. Местные выборы президента региона проводятся местной ассамблеей. У нас имеется 22 региона, и эти местные выборы также являются не прямыми.

4. Сенаторские выборы проводятся для того, чтобы избрать сенатора (приблизительно 300), каждые 3 года. Они тоже не прямые. Сенаторы избираются основными избирателями, подобно местным выборам.

5. Прямым голосованием избираются и члены парламента – "Национальная Ассамблея".

6. Президентские выборы – выборы президента проходят раз в 5 лет путем общенародного голосования.

7. Выборы в Европейский парламент. Его члены избираются непосредственно населением 4 из них – прямым голосованием, 3 из них – не прямым способом.

Институт Asprafic, ответственный за утверждение закона:

– парламент голосует за закон;

– сенат одобряет закон;

– конституционный Совет утверждает правильность закона.

Теперь об агитационных мероприятиях. Здесь наблюдаем ту же ситуацию, что и во всех избирательных кампаниях:

– внешние рекламные средства кандидатов;

– местное телевидение, где идут дискуссии с равным и ограниченным временем для каждой политической партии;

– использование газет и журналов;

– избиратели могут получать информацию о программе каждой политической партии и о каждом кандидате.

Во Франции ключевую роль в политической кампании играет пропаганда через Интернет. Например, на последних выборах Президент Саркози открыл собственный и очень успешный веб-блог. Это средство связи легко доступно и способно подробно разъяснять политические взгляды того или иного кандидата. Предвыборная агитация в течение прошлого года постоянно усиливалась. Аналитики говорили о рисках, влияющих на избирателей прямым или другим способом. Ответственная Комиссия по управлению выборами не допускала несправедливости со стороны политических партий в течение всей избирательной кампании.

В случае избирательного спора политических партий претензии могут посылаться в специальное юридическое учреждение для разрешения.


^ Роль и место институтов гражданского общества в выборном процессе


Ала-Габер и Мухаммед Шалаш,

Национальный Конгресс Египта


Исходя из того факта, что свободные и справедливые выборы являются важным символом демократии в современном обществе. Вклад в развитие демократических и социальных тенденций в свете последующих региональном и международном уровнях. В соответствии с текстами международных пактов о правах человека и Конституции, которая гарантирует право на голосование, поскольку в статье 25 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966) о праве гражданина голосовать и быть избранным в подлинных периодических выборах на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей». Статья 62 Конституции гласит: «Граждане имеют право голоса и выдвижения и выразить свое мнение на референдуме, в соответствии с положениями этого закона и его вклад в общественную жизнь и национальный долг».

И подтверждением, как говорится во Всеобщей декларации- о критериях свободных и справедливых выборов- от Межпарламентского союза (Париж 1994 год), которая предусматривает, что руководящий орган любого государства является его легитимность от народа только, как это отражено в свободных и честных выборов через регулярные промежутки времени на основе тайного голосования представительства. Каждый избиратель имеет право осуществлять своё право на голосование с другими и иметь свой голос той же вес голоса других, и для обеспечения тайного голосования.

В соответствии с тем, что содержащиеся в документах Организации Объединённых Наций по государственному голосованию и равного избирательного права, то есть, каждый гражданин имеет право голосовать на любых выборах или национального референдума должны состояться в его стране. Голос каждого избирателя, тот же вес, когда голосование на основе избирательных округов, определение услуг на равноправной основе, с тем, чтобы результаты отражали более точной и всеобъёмлющей воли всех избирателей, и обеспечить тайну голосования должны быть в состоянии каждого избирателя проголосовать таким образом, что не имеет значения, где методом обнаружения голосовали или намеревались голосовать, и что выборы будут проведены в течение разумного периода времени.

Будучи убеждённым в необходимости укрепления целостности выборов быть свободными от всех избирателей проголосовать за кандидата предпочитает или списка предпочтительных кандидатов в любых выборах на государственные должности, а не заставляли голосовать за кандидата или список конкретных, и контроль за выборами в целях обеспечения независимости мнений и обеспечить её целостность и быть предметом обжалования судебными органами или другими органами, независимыми и справедливыми.

Признавая, что политические силы являются основным игроком в избирательном процессе, а также завершение работы над элементами демократического и честных выборов требует свободных СМИ и демократические справедливые выборы обеспечивают основное освещение хода выборов и представить избирателям суть избирательного процесса информацию о том, чтобы нарисовать полную картину перед ним выбрать вариант, который будет в полной мере представлен.В дополнение к информированию институтов гражданского общества играют важную роль в избирательном процессе в качестве своего вклада в обеспечении беспристрастности выборов и степень их вклада в осведомлённость избирателей и контроля за избирательным процессом во всех его аспектах.

Наблюдение за выборами имеет целью способствовать в целом, для обеспечения целостности и беспристрастности выборов и осуществляет свои функции на основе прозрачности и достоверности, без какой-либо политической партии, совершенных в этом контексте, принципы и нормы ООН по наблюдению за выборами, и точность в работе, и объективность в оценке должны быть основаны факты и независимость в принятии решений и объективности, и неприсоединившимися к какой-либо политической партии и националистическая оппозиция, достаточный опыт избирательного процесса, и о том, как обнаружить нарушения до и в ходе избирательного процесса, а также приверженность к полной транспарентности как в отношении источников информации и финансовые ресурсы для поддержки деятельности в рамках коалиции.

Известно, как процесс контроля и инвентаризации сбора информации об избирательном процессе на всех его этапах, приняв методологии и организации в процессе сбора информации о ходе этого процесса, который затем используется для получения объективной и беспристрастной оценки. Она направлена на обеспечение контроля за избирательным процессом, является справедливой, свободной от мошенничества и манипуляций в любой форме, в соответствии с международными стандартами.

И начать процесс контроля, поскольку в начале первой стадии выборов, которые включают в себя анализ политической и экономической среды, социальных и законодательных выборов, а также контролировать процесс регистрации, о работе избирательной комиссии и избирательной кампании, голосования, подсчёта голосов и все вопросы, связанные с этим процессом вплоть до объявления результатов выборов.

По мнению наблюдателей, они являются нейтральными и независимыми лицами, не соответствующими участниками избирательного процесса, а также ограничивает их роль для наблюдения за избирательным процессом с целью оценки на основе их докладов, в которых отражены целостность избирательного процесса и его приверженность международным стандартам.

Целью этого избирательного наблюдения являются следующие:

оценка независимости избирательного процесса, беспристрастность и объективность.

поощрение участия укрепления доверия команда в избирательном процессе

для обеспечения целостности избирательного процесса

способствовать коррекции и развития в дальнейшем хода избирательного процесса, извлечь уроки из процесса выборов, которые пройдут в этом году.

Для достижения цели, бывший член организации наблюдения должен функционировать в четырёх направлениях:

оценка предвыборного периода и период избирательной кампании.

мониторинг и оценка голосования этапов выборов

мониторинг и оценка этапа подсчёта голосов и объявление результатов и рассмотрения апелляций.

для изучения перспектив после выборов


В течение первых трёх этапах из организаций, входящих в наблюдение осуществляются следующие задачи:

оценить политическую и законодательную среду, которая проходит в рамках избирательного процесса;

отслеживать период предвыборной кампании (контроль и финансовая поддержка поступает от объёма рекламы и затрат, методы и пропаганды, незаконных и не этических нарушений со стороны полиции и административных органов, особенно в рекламе, конференций и специальных разрешений и агентства по усыновлению, позиция всей информации и средства, степень независимости и беспристрастности для всех кандидатов).

осуществлять контроль и наблюдение за избирательным процессом.

получить какие- либо жалобы по поводу выборов этапов (агитация, голосование, подсчёт голосов и объявление результатов).

оказывать помощь и правовое содействие жертвам нарушений прав человека в ходе избирательного процесса.

организация информационных кампаний, семинаров, практикумов и максимальное повышение информированности о выборах, а также информирование всех необходимых деталей для регистрации и голосования.

выпуск качественных отчётов после каждого этапа избирательного процесса и выпуск ряда периодических изданий в течение периода выборов.

организация учебных курсов для юристов, журналистов, работников СМИ и другие механизмы для наблюдения за выборами и о том, как говорить отчёты о выборах.

На четвёртом этапе выборов, включённых в исследование и анализ результатов избирательного процесса, а также проект доклада и распространяться среди общественности, а затем распространён среди заинтересованных сторон. Это включает в себя всеобъемлющий доклад, доклады о работе Организации, входящие в состав наблюдения, после повторного редактирования секретариатом наблюдения.

В заключении следует отметить, что целостность процесса выборов и свобода политической конкуренции и возможностей для граждан, говорят о его средств через судебный надзор за выборами и выборами тем, что судьи имеют независимость инспекторов в полном составе исполнительной власти, и обязанность всех государственных органов, включая органы безопасности, средствами массовой информации и судебной системы, а другой нейтральной роли, в период выборов и вплоть до объявления окончательных результатов выборов. Это позволит судить о достоверности демократических выборов в стране с тем, что манипуляции на любом этапе выборов будут под угрозой авторитета.

Таким образом, наблюдатели призывают всех избирателей, египетских государственных органов, политических партий, кандидатов и средств массовой информации к сотрудничеству с целью содействия выполнению своих обязанностей для проведения свободных и справедливых выборов.


^ Законодательство и практика применения СМИ в выборном процессе


Шерзод Гулямов,

председатель Творческого союза журналистов Узбекистана


Когда говорят о законодательстве в сфере средств массовой информации, то сразу вспоминают законы и не всегда обращают внимание на правовые знания населения, т.е. на понятие, которое носит более глубокий и консервативный характер. Тем более в Узбекистане, где достаточно сильно влияние традиций коренных народов.

Я не случайно начал свое выступление с данного утверждения. Выборы – это общенародная акция, и потому они являются частью образа жизни нации. А образ жизни узбекистанцев имеет больше общинный, чем индивидуальный характер. Отсюда вывод – светские нормы, на которых построена принятая в Узбекистане выборная система, в определенной мере не совпадают с традициями общинности. Это гораздо более серьезный вопрос, чем кажется на первый взгляд. В подтверждение приведу широко распространенный факт из практики выборов. Одной из главных трудностей журналистов за всю историю демократических выборов в Узбекистане было разъяснение избирателям необходимости индивидуального голосования тех, кто имеет на это право. Люди не хотят идти голосовать каждый отдельно. Их типичный ответ был таков: «Мы доверяем нашему отцу и просим его проголосовать за нас тоже». Поэтому одним из самых сложных практических вопросов применения СМИ в выборном процессе в Узбекистане является обеспечение явки на избирательные участки каждого голосующего.

Раскрытие особенностей сформированной в стране системы национального законодательства в сфере СМИ в ее взаимосвязи с общепринятыми международными демократическими принципами обеспечения открытости, гласности, транспарентности в организации и проведении выборов следует начать с оценки данной законодательной системы. Законы Республики Узбекистан в сфере средств массовой информации большинству присутствующих здесь знакомы, поэтому я ограничусь тем, что перечислю их. Это Закон «О средствах массовой информации» (новая редакция была принята в январе 2007 года), Закон «О принципах и гарантиях свободы информации» и Закон «О защите профессиональной деятельности журналиста» (приняты и дополнениями и изменениями в декабре 2002 года). Как известно, за 74 года пребывания Узбекистана в составе бывшего Советского Союза в республике был принят только один Закон «О средствах массовой информации», да и то это состоялось 14 июля 1991 года, т.е. за полтора месяца до объявления независимости.

Все это означает, что законодательство о средствах массовой информации в Узбекистане представляет собой действительно новую систему не только для населения или руководителей предприятий, учреждений и организаций, но и для самих журналистов. Разумеется, в течение 12 лет после принятия первых редакций названных законов шло их интенсивное усвоение самими журналистами и разъяснение гражданам страны, но что эти законы полностью восприняты и освоены во всех деталях в практической журналистской деятельности, пока утверждать трудно.

Полноценное применение средств массовой информации в выборном процессе является для журналистов серьезной комплексной задачей. Тем более, что ряд уточнений и конкретных рекомендаций в их работу вносит Центральная избирательная комиссия. Выборы – это борьба за власть, т.е. за главный политический институт любого общества. Такая борьба в силу высокой значимости конечной цели может приобрести непредсказуемый характер как по объему и форме, так и по неисчерпаемым внутренним вариациям. Отсюда можно сделать вполне логичный вывод, что главной задачей средств массовой информации является обеспечение подготовки и проведения выборов в представительные органы власти в атмосфере реальной свободы, гласности и честности. В результате СМИ, участвующие в избирательной кампании на объективной и беспристрастной основе помогают партиям и кандидатам осуществлять свободное изложение своих взглядов и оценок, главных положений своих предвыборных программ, и в конечном счете, гарантируют для каждого, кто нуждается в этом и имеет на это право, возможность равного доступа к средствам массовой информации.

Как известно, в сентябре 2004 года ЦИКом утвердила Положение о порядке использования средств массовой информации кандидатами в депутаты, политическими партиями, инициативными группами избирателей при проведении предвыборной агитации во время избирательной кампании по выборам в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Обращение к опыту данного Положения убеждает в том, что в Узбекистане реализуются системные меры по обеспечению равных прав кандидатам в депутаты и политическим партиям в применении средств массовой информации.

Непосредственно практическая работа средств массовой информации осуществляется по ряду конкретных направлений. Среди них заслуживает внимания освещение трех основных вопросов: 1) использование демократических принципов открытости, гласности и транспарентности проводимых выборов; 2) реализация программ по повышению правовой культуры участников избирательного процесса; 3) рост политической активности граждан.

Место на полосах республиканских газет и журналов, время в радио и телевизионных выпусках тех средств массовой информации, которые принадлежат государству, предоставляются кандидатам и политическим партиям в равной мере и бесплатно. При этом телевизионные и радиовыступления должны приходиться на время прайм-тайма. Что касается объемов бесплатных эфирного времени и газетной площади, то в период предыдущих выборов они выглядели следующим образом: каждая организация государственного телевидения и радиовещания предоставляла 40 минут в неделю, а размер еженедельной бесплатной минимальной печатной площади составлял не менее 10 % от еженедельной общей печатной площади издания.

Что касается местных средств массовой информации, то ЦИК предусмотрел реализацию права кандидатов в депутаты выступать в них бесплатно и в равной мере.

Дополнительно к вышеперечисленным условиям, кандидатам предоставлялась также возможность платного выступления в тех же средствах массовой информации, но не более того времени, которое было определено как бесплатное. Предусмотрено было также, что редакции не могут произвольно менять тиражи номеров и периодичность изданий при публикации предвыборных материалов тех или иных партий.

Закономерно может возникнуть вопрос: зачем такое регулирование? Раз кандидат или партия оплачивает, то пусть агитирует, сколько угодно. Разберемся с этим вопросом, рассмотрев, во-первых, существующую практика, во-вторых, возможную практику.

Существующая практика. 1) Всем кандидатам в одних и тех же республиканских средствах массовой информации предоставляются равное время, площадь и возможности. Это нужно для того, чтобы широкий электорат узнал о том, что идут выборы в парламент страны. 2) Всем кандидатам в тех же самых средствах массовой информации предоставляются такие же равное время, площадь и возможности, но теперь уже для платного выступления. Следовательно, медийный потенциал каждого кандидата удваивается или, другими словами, у него в два раза повышается вероятность выйти на контакт с избирателями через средства массовой информации. Поскольку речь идет о равной площади и эфире, то здесь есть элемент регулирования предвыборной агитации никто этого не отрицает. Допустим, что данная предосторожность ЦИКа была бы снята и средства массовой информации получили бы неограниченные возможности вести агитацию за деньги. Тогда возникла бы ситуация, которую мы назвали «возможной практикой».

Итак, возможная практика. Такая ситуация наблюдается в некоторых странах. Те партии и кандидаты, которые имеют финансовое преимущество, резко выйдут вперед. В свою очередь, остальные, недостаточно крепкие в финансовом отношении, но имеющие сильные социальные программы, окажутся в проигрыше. К тому же никто не дает гарантии, что во время предвыборной гонки будут использованы только деньги, которые получены кандидатом или партией законным путем. Известно немало случаев, когда даже в таких опытных в выборных марафонах странах, как США, Германия и Япония, использовались финансовые средства, поступавшие из сомнительных источников. В глобальном плане здесь существует единая общая закономерность – нарушение предвыборных правил происходит в силу законов и психологии рынка. Иными словами, кто богаче, тот и сильнее. Поэтому, что бы ни говорили наши оппоненты, ЦИК Узбекистана делает очень правильно, регулируя средства массовой информации таким образом, что обеспечивает их объективное участие в предвыборной агитации.

Что касается негосударственных средств массовой информации, то они также могут выделять место и время для политических партий и их кандидатов. Единственное условие – оплата для всех партий должна быть равная, без ущемления какой-либо из них.

В период повышения роли и расширения возможностей участия в выборах институтов гражданского общества следует особо подчеркнуть роль независимых средств массовой информации в обеспечении свободы выражения мнений и плюрализма взглядов в обществе. В нашей стране принимаются не только законодательные, но и организационные меры, направленные на их поддержку и развитие, придание действенного характера участию в избирательных процессах Национальной ассоциации электронных средств массовой информации, Творческого союза журналистов Узбекистана, Международного центра переподготовки журналистов и других специализированных общественных организаций, призванных содействовать гласности и транспарентности выборов.

По итогам выборов в Олий Мажлис в 2004 году был проведен конкурс лучших работ журналистов. Первое место в нём занял обозреватель УзА Гулом Мирзо, который удостоился компьютера новой модели. Занявшие второе и третье место были награждены телевизорами, остальные участники получили поощрительные премии. Надеемся, что Институт гражданского общества, совместно с ЦИКом проведет такой конкурс и на этот раз.

Таким образом, средствам массовой информации отводится определяющая роль в доведении до общественности информации о начале избирательной кампании, решении о допуске политических партий к выборам, выдвижении кандидатов в депутаты, их регистрации, мероприятий предвыборной агитации, встречах кандидатов с избирателями, ходе голосования и т.д. Все этапы избирательной кампании будут освещаться центральными и региональными средствами массовой информации, в том числе на пресс-конференциях Центральной избирательной комиссии для отечественных и зарубежных журналистов.