Geum.ru

Головне управління юстиції у тернопільській області методичний посібник

Вид материалаДокументы

Содержание


Головний спеціаліст відділу нормативно-методичного забезпечення Департаменту державної виконавчої служби
Організація розгляду звернень громадян
Начальник відділу розгляду звернень громадян Управління розгляду звернень та прийому громадян Міністерства юстиції України
Щодо запровадження єдиного порядку застосування державними виконавцями
Міністерство юстиціїУкраїни
Подобный материал:
1   ...   21   22   23   24   25   26   27   28   29



27.
Виконання рішень про конфіскацію майна, вилученого митними органами

ссылка скрыта16113



Відповідно до статті 41 Конституції України, яка є нормою прямої дії, конфіскація майна може бути застосована виключно за рішенням суду у випадках, обсязі та порядку, встановлених Законом.

У статті 405 Митного кодексу України передбачено, що постанова суду (судді) про накладення адміністративного стягнення за порушення митних правил у частині конфіскації виконується державним виконавцем у порядку, встановленому законом.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України «Про виконавче провадження».

Статтею 75 Закону передбачено, що рішення щодо конфіскації майна підлягають виконанню в порядку, встановленому цим Законом.

Разом з цим, на сьогодні в Україні діє цілісна система нормативно-правового регулювання здійснення операцій з конфіскованим майном.

Так, механізм передачі вилученого митними органами та конфіскованого згідно із судовими рішеннями майна органам державної виконавчої служби врегульовано Порядком передачі митними органами майна, конфіскованого за рішеннями судів, органам державної виконавчої служби, затвердженим наказом Мін’юсту України, Держмитслужби України від 17.08.2001 № 46/5/571, зареєстрованим в Мін’юсті України 17.08.2001 за № 720/5911 (із змінами і доповненнями).

Питання обліку, попередньої оцінки і зберігання майна до прийняття судом рішення про його конфіскацію, передачі органам державної виконавчої служби вилученого митними органами майна, щодо якого винесено рішення суду про конфіскацію, врегульовано Порядком обліку, зберігання, оцінки вилученого митними органами майна, щодо якого винесено рішення суду про конфіскацію, передачі цього майна органам державної виконавчої служби і розпорядження ним, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.12.2001 № 1724 (із змінами і доповненнями).

Способи проведення реалізації конфіскованого за рішенням суду майна, за винятком виключеного за законом з обігу, порядок проведення переоцінки, у разі коли передане на реалізацію майно не буде продано, порядок прийняття рішення щодо переробки, знищення (утилізації), безоплатної передачі закладам охорони здоров’я, освіти, соціального забезпечення населення, військовим формуванням, слідчим ізоляторам, та на благодійні цілі визначено Порядком розпорядження майном, конфіскованим за рішенням суду і переданим органам державної виконавчої служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 № 985 (із змінами і доповненнями).

Відповідно до вказаних нормативно-правових актів розпорядження конфіскованим майном, вилученим митними органами, полягає у його реалізації, знищенні (утилізації), переробці та безоплатній передачі майна установам соціального захисту.

Разом з цим, згідно з положеннями Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець відкриває виконавче провадження (стаття 24 Закону) та здійснює заходи щодо опису й арешту майна, яке підлягає конфіскації (стаття 55 Закону), оцінки майна (стаття 57 Закону) та реалізації майна, на яке звернено стягнення (стаття 61 Закону).

Отже, аналіз зазначених норм дає підстави зробити висновок, що у процесі розпорядження конфіскованим майном на органи державної виконавчої служби покладено лише функцію реалізації такого майна, всі інші дії, пов’язані з розпорядженням конфіскованим майном, приймаються комісією.

Зокрема, відповідно до пункту 14 Порядку розпорядження майном, конфіскованим за рішенням суду і переданим органам державної виконавчої служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 № 985, якщо майно не реалізовано на товарних біржах або на комісійних умовах через торговельні підприємства, державний виконавець вносить на розгляд комісії, що утворюється у складі представників відповідного органу державної виконавчої служби, митного органу, органу державної податкової служби та фінансового органу, пропозицію щодо безоплатної передачі майна закладам охорони здоров’я, освіти, соціального забезпечення, соціального захисту, зокрема, закладам, у яких виховуються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, дитячим будинкам сімейного типу, прийомним сім’ям, будинкам дитини при установах виконання покарань, установам виконання покарань, слідчим ізоляторам, військовим формуванням, а також на благодійні цілі або для переробки, знищення (утилізації) такого майна.

Рішення про безоплатну передачу, переробку або знищення (утилізацію) майна підписується членами комісії та затверджується начальником відповідного органу державної виконавчої служби.

В частині діяльності підприємств, уповноважених здійснювати реалізацію арештованого майна, у тому числі конфіскованого за рішенням суду, слід зазначити таке.

Стаття 61 Закону України “Про виконавче провадження” визначає, що реалізація арештованого майна, за винятком майна, вилученого за законом з обігу та зазначеного в частині восьмій статті 55 цього Закону (цінних паперів, ювелірних та інших побутових виробів із золота, срібла, платини і металів платинової групи, дорогоцінних каменів і перлів, а також лому і окремих частин таких виробів), здійснюється спеціалізованими організаціями, які залучаються на тендерній (конкурсній) основі, на підставі договорів між Державною виконавчою службою та спеціалізованими організаціями шляхом його продажу на прилюдних торгах, аукціонах.

Положеннями Інструкції про проведення виконавчих дій, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 15.12.1999 № 74/5, зареєстрованим в Мін’юсті України 15.12.1999 за № 865/4158 (із змінами і доповненнями), процес реалізації арештованого майна деталізовано.

Згідно вказаної Інструкції продаж майна боржника здійснюють спеціалізовані організації. Такими спеціалізованими організаціями є суб’єкти господарювання, визначені на тендерній (конкурсній) основі у відповідності до Положення про умови і порядок проведення тендерів (конкурсів) з визначення спеціалізованих організацій для реалізації арештованого державними виконавцями майна, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 11.11.2003 № 136/5, зареєстрованим в Мін’юсті України 11.11.2003 за № 1036/8357, які здійснюють реалізацію майна шляхом продажу на прилюдних торгах, аукціонах.

Міністерство юстиції України із спеціалізованими організаціями укладає Генеральні договори про реалізацію арештованого майна, на яке звернено стягнення державними виконавцями при примусовому виконанні рішень.

Після завершення оцінки майна державний виконавець вживає заходів щодо передачі такого майна на реалізацію.

Для цього державний виконавець у визначеному цією Інструкцією порядку готує документи для організації конкурсу з передачі такого майна на реалізацію та повідомляє відповідний орган державної виконавчої служби Головного управління юстиції Автономної Республіки Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції та спеціалізовані організації, з якими укладено договори, про наявність арештованого майна, його місцезнаходження (зберігання), оцінку, за якою воно виставляється на продаж, установлює дату огляду арештованого майна та строк (не більше п’яти робочих днів з дати огляду арештованого майна), до якого спеціалізовані організації подають заяву про участь у конкурсі відповідному регіональному органу державної виконавчої служби стосовно його реалізації. Спеціалізовані організації про прийняте рішення повідомляють державного виконавця (абзац четвертий пункту 5.12.5. згаданої Інструкції).

Щотижня відповідним органом державної виконавчої служби проводиться конкурс між спеціалізованими організаціями.

У визначені день та час у ході засідання конкурсної комісії, після оголошення інформації про арештоване майно, що буде передано на реалізацію, спеціалізовані організації, які виявили бажання взяти участь у конкурсі, безпосередньо голові конкурсної комісії подають пропозиції щодо реалізації арештованого майна в опечатаному конверті.

Засідання комісії є відкритим. За результатами розкриття конвертів з конкурсними пропозиціями комісія шляхом голосування визначає переможця, який здійснюватиме реалізацію арештованого майна.

Рішення про визначення переможця приймається простою більшістю голосів.

Майно передається на реалізацію тій спеціалізованій організації, яка запропонувала найбільш привабливі умови продажу арештованого майна.

Порядок реалізації арештованого майна затверджено наказом Міністерства юстиції України від 15.07.1999 № 42/5, зареєстрованого в Мін’юсті України 19.07.1999 за № 480/3773 (із змінами і доповненнями).

Таким чином, при реалізації арештованого майна спеціалізовані організації, визначені на тендерній (конкурсній) основі, діють виключно в межах повноважень, наданих їм відповідними органами державної виконавчої служби на підставі договору, у зв’язку з чим операції з організації проведення прилюдних торгів, аукціонів з реалізації такого майна неможливо розглядати як відокремлені угоди, що здійснюються поза межами процедури звернення стягнення на майно у відповідності з вимогами чинного законодавства.

Разом з цим, мають місце випадки неузгодженості застосування органами державної виконавчої служби та митними органами норм чинного законодавства, які регулюють порядок реалізації конфіскованого за постановами судів майна, вилученого митними органами в справах про порушення митних правил.

У зв’язку з цим, Міністерством юстиції на даний час спільно з Державною митною службою України готується проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань розпорядження конфіскованим майном», який після погодження в установленому порядку буде направлений до Кабінету Міністрів України.


^ Головний спеціаліст відділу нормативно-методичного забезпечення Департаменту державної виконавчої служби
Тетяна Сіренко






28.
^ Організація розгляду звернень громадян

ссылка скрыта14287



Організація роботи з розгляду звернень громадян є одним із важливих напрямків діяльності органів юстиції України, спрямованим на захист конституційних прав і свобод людини і громадянина, зміщення законності і правопорядку.

Належне здійснення роботи на даному напрямі можливе лише за умови чіткої організації цієї роботи самими органами юстиції по забезпеченню додержання встановленого порядку прийому, реєстрації та розгляду письмових та усних звернень, отриманих поштою чи на особистому прийомі своєчасному, об’єктивному і в повному обсязі вирішенню кожного звернення, вжиття вичерпних заходів щодо задоволення обґрунтованих звернень та реального поновлення порушених прав заявників.

Статтею 40 Конституції України громадянам гарантовано право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових осіб цих органів, які зобов’язані розглянути звернення І надати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Для регулювання питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права на звернення, 2 жовтня 1996 року був прийнятий Закон України „Про звернення громадян” ( із змінами, внесеними згідно із Законом №653-14 від 13.05.99р.). 7 лютого 2008 Президентом України підписаний Указ «Про заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування», а саме:

Кабінету Міністрів України, міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування вжити невідкладних заходів щодо забезпечення реалізації конституційних прав громадян на письмове звернення та особистий прийом, обов’язкове одержання обґрунтованої відповіді, неухильного виконання норм Закону України "Про звернення громадян", упорядкування роботи зі зверненнями громадян, зокрема, щодо:

недопущення надання неоднозначних, необґрунтованих або неповних відповідей за зверненнями громадян, із порушенням строків, установлених законодавством, безпідставної передачі розгляду звернень іншим органам (якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об’єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п’яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз’ясненнями. Згідно ст.7 Закону України «Про звернення громадян»);

викоренення практики визнання заяв чи скарг необґрунтованими без роз’яснення заявникам порядку оскарження прийнятих за ними рішень(рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз’ясненням порядку оскарження прийнятого рішення. ст. 15 Закону України «Про звернення громадян»); створення умов для участі заявників у перевірці поданих ними заяв чи скарг, надання можливості знайомитися з матеріалами перевірок відповідних звернень;

узяття під особистий контроль керівниками відповідних органів розгляду звернень та забезпечення проведення першочергового особистого прийому жінок, яким присвоєно почесне звання України "Мати-героїня", інвалідів Великої Вітчизняної війни, Героїв Соціалістичної Праці, Героїв Радянського Союзу, Героїв України (пропозиції (зауваження) Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, інвалідів Великої Вітчизняної війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій особисто. Згідно ст.14 Закону України «Про звернення громадян»);

приділення особливої уваги вирішенню проблем, з якими звертаються ветерани війни та праці, інваліди, громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, багатодітні сім’ї, одинокі матері та інші громадяни, які потребують соціального захисту та підтримки;

запровадження постійного контролю за організацією роботи посадових та службових осіб зі зверненнями громадян;

з’ясування причин, що породжують повторні звернення громадян, систематичного аналізу випадків безпідставної відмови в задоволенні законних вимог заявників, проявів упередженості, халатності та формалізму при розгляді звернень;

вжиття заходів для поновлення прав і свобод громадян, порушених унаслідок недодержання вимог законодавства про звернення громадян, притягнення винних осіб у встановленому порядку до відповідальності, в тому числі до дисциплінарної відповідальності за невиконання чи неналежне виконання службових обов’язків щодо розгляду звернень громадян;

забезпечення створення та функціонування гарячих ліній і телефонів довіри, проведення широкої роз’яснювальної роботи з питань реалізації громадянами права на звернення та особистий прийом.

Максимальна ефективність діяльності органів юстиції на місцях досягається виключно належною організацією роботи, раціональним розподілом обов’язків, плануванням роботи, розглядом і перевіркою звернень, які надійшли, вирішенням поставлених питань, здійсненням контролю за зверненнями, направленими за підвідомчістю на вирішення, персональною відповідальністю кожного працівника за доручену ділянку роботу.

Міністерство юстиції України організовує розгляд звернень громадян з питань, що належать до його компетенції і пов’язані з роботою управлінь юстиції, а також підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління.


^ Начальник відділу розгляду звернень громадян Управління розгляду звернень та прийому громадян Міністерства юстиції України
Володимир Андрійчук






29.

^ Щодо запровадження єдиного порядку застосування державними виконавцями

деяких норм чинного законодавства

ссылка скрыта14818




^ Міністерство юстиції
України
Адміністрація Державної прикордонної
служби України

від «27» травня 2008 року № 25-32/463
від «27» травня 2008 року № 25-5347







Начальнику Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, начальникам головних управлінь юстиції в областях, мм. Києві та Севастополі










Начальникам органів Державної прикордонної служби України