Geum.ru

Отчет № алт-1-04 о выполнении научно-исследовательской работы

Вид материалаОтчет

Содержание


1. Общие принципы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   45

1. Общие принципы


1.1 В ходе работ, финансируемых из федерального бюджета, в числе прочего, с неизбежностью создаются, модифицируются и перерабатываются, а также используются произведения.

Определение прав (исключительных имущественных прав в терминах законодательства об авторском праве и смежных правах РФ) на таким образом созданные, модифицированные или переработанные произведения является актуальной задачей, а оптимизация набора таких прав, их субъектов и процедуры управления ими имеет определенный потенциал в плане повышения эффективности бюджетного финансирования.

В течение последних десятилетий с особой живостью модели распределения исключительных имущественных прав1 обсуждались применительно к такому специфическому виду произведений, как программы для ЭВМ. Это связано, прежде всего, с тем, что программа для ЭВМ сохраняет и приумножает свою полезность, как правило, только до тех пор, пока вовлечена в процесс непрерывного совершенствования; таким образом, для этого вида произведения условия, на которых она может переиспользоваться (в том числе, в модифицированном и переработанном виде), с наибольшей очевидностью оказываются в фокусе внимания. Менее очевидным это может быть для других видов произведений, однако, это не означает, что для их использования эти вопросы не важны.

1.2 Программы для ЭВМ являются наиболее удобным материалом для демонстрации наличия изначально противоречивых интересов владельца отдельного экземпляра произведения.

Владелец отдельного экземпляра программы для ЭВМ, в принципе, заинтересован в наиболее широкой аудитории этого произведения, достигаемой путем свободного использования этой программы. В частности,
  • эксплуатация программы часто требует специфичных знаний и навыков. Владелец ее экземпляра заинтересован в повышении конкурентности соответствующего предложения на рынке труда;
  • часто владелец экземпляра программы предвидит, что в дальнейшем его специфические нужды могут быть наиболее дешево удовлетворены путем модификации или переработки этой программы. Соответственно, он заинтересован в повышении конкурентности предложения как на рынке труда, так и на рынке услуг;
  • более того, вполне возможно, что с подобной необходимостью раньше него столкнется владелец другого экземпляра. Соответственно, он заинтересован в доступе к новым версиям этой программы;
  • компьютерное программирование остается процессом, подверженным недосмотрам и ошибкам. Владелец экземпляра заинтересован в том, чтобы с ошибкой первым столкнулся, по возможности описал ее, а в идеальном варианте исправил или стимулировал ее исправление владелец другого экземпляра (вероятность чего также повышается с ростом аудитории произведения).

В то же время, коммерчески ориентированный владелец экземпляра программы заинтересован в наиболее узкой аудитории произведения, достигаемой путем либо ее полного сокрытия от аудитории, либо максимально обременительных условий использования и/или приобретения ее экземпляров другими потенциальными владельцами:
  • приобретая экземпляр программы (или создавая, или заказывая создание программы) его будущий владелец (как и при приобретении любого бизнес-актива) рассчитывает на снижение издержек и/или повышение производительности своей производственной или иной коммерческой деятельности. Этот коммерческий эффект он рассматривает как отдачу от затрат на приобретение экземпляра программы или ее создание и, соответственно, как конкурентное преимущество.

Эти противоречия в мотивах наиболее явно демонстрируются на примере программ, однако наличествуют и при приобретении других типов произведений. Клиника, приобретая новый анатомический атлас для своих врачей также может рассматривать обладание им как конкурентное преимущество перед другими больницами, и также не заинтересована в том, чтобы ее пациенты пострадали от ошибки в этом произведении. То же относится и к инженерным справочникам, и фактически к любому типу произведений, хотя вес различных мотивов за и против свободы использования (и сама их очевидность) могут различаться.

1.3 Еще одним фактором, способствовавшим тому, что именно программы для ЭВМ стали «полигоном» для разработки принципиально различающихся подходов к распределению имущественных исключительных прав, явилось относительно недавнее (конец 1970х – начало 1990х в разных странах) их подведение под авторско-правовое законодательство. Авторское право на традиционные виды произведений (литературу, изобразительные искусства, музыку) во многом воспринимается как институт, чье происхождение сокрыто в веках (а также старательно мистифицировано2). Авторское право на программы само по себе воспринимается как весьма спорная новация, тем более спорным являются специфический состав этих прав, а связанные с этой новацией проблемы у многих еще на памяти.

Так или иначе, именно в сфере использования этих специфических произведений поляризовались две принципиально различные модели распределения исключительных имущественных прав:
  • свободные произведения (программы): произведения, определенные3 права на которые передаются владельцу каждого экземпляра;
  • несвободные произведения: произведения, не входящие в оборот вовсе, либо произведения, права на которые не вовлекаются в оборот, либо произведения, права на которые передаются на условиях иных, нежели распространяются экземпляры произведения.

Тяготение потребителя к той или иной модели обусловливается игрой упомянутых выше противоречивых интересов и отягощается во-первых, присутствием на рынке участников с другой мотивацией (издателей и других посредников, стремящихся к монополистической прибыли за счет несвободы произведений), и, во-вторых, возможностью рыночных субъектов использовать произведения, созданные при иной, не коммерческой мотивации (например, в результате исследовательской деятельности, в порядке реализации личных увлечений их авторов и пр.).

Эти обстоятельства, а также ряд исторически-случайных факторов обусловливает доминирование в том или ином сегменте рынка свободной либо несвободной модели распределения исключительных имущественных прав.

За пределами сферы программного обеспечения свободные произведения представляют скорее исключение; в основном, это связано с произведениями (такими, как произведения искусства, художественной литературы, музыки), перешедшими в общественное достояние по истечении срока действия авторских прав, либо произведения, принудительно переданные в общественное достояние или выведенные из сферы действия авторского права ввиду их специфического характера (официальные документы), либо произведения, тематически тесно связанные с программами для ЭВМ (документация, учебные пособия и т.п.).

1.4 Специфика государства (в любом лице) как участника рынка заключается в том, что оно не преследует (точнее, не должно преследовать) коммерческих целей как таковых и не вступает (точнее, не должно вступать) в рыночную конкуренцию с частными лицами.

Разумеется, эмпирически это не всегда справедливо, так как в ряде отраслей государственные организации оказывают вполне коммерческие услуги и, так или иначе, конкурируют с частными их поставщиками. В таких отраслях, как образование, медицина и некоторые другие, услуги публичного сектора могут составлять заметную долю рыночного предложения не только в странах с переходной экономикой, но и при развитом капитализме.

Однако это нетипично для современного понимания роли и функций государства в обществе и не должно рассматриваться как серьезное основание для реализации интереса к ограничению свободы произведений, если вопрос о свободе определенных произведений компетентно решать государство. Перечисленные интересы же к свободе в полной мере должны осознаваться государством-заказчиком или потенциальным владельцем экземпляров произведений.

Кроме того, не следует забывать, что основным источником как бюджетов, так и внебюджетных государственных фондов являются налоговые и иные поступления от корпоративных и физических налогоплательщиков. Поскольку произведения (так же, как и изобретения и иные неосязаемые объекты, в отношении которых определены исключительные имущественные права), в отличие от материальных ресурсов, неконкурентны при потреблении их экземпляров и неистощимы сами по себе, нет никаких видимых причин отказывать налогоплательщикам в праве использовать произведения, созданные на их средства.

Возьмем на себя смелость радикально сформулировать основную «доктрину» управления имущественными исключительными правами на произведения, созданные (модифицированные, переработанные) в результате работ с привлечением государственного финансирования:
  1. Произведение, созданное, модифицированное или переработанное в ходе выполнения работ с привлечением федерального финансирования, должно быть свободно.
  2. Из федеральных средств не должны финансироваться создание, переработка или модификация несвободных произведений.

Следует отметить, что финансирование создания произведений не должно быть смешано с приобретением экземпляров произведений. При приобретении экземпляров произведений имеет место передача прав собственности на эти экземпляры, а не передача прав на само произведение. Сформулированная «доктрина» полностью нейтральна по отношению к закупке товаров, воплощающих в себе произведения; однако наблюдающаяся путаница в этом вопросе по отношению к программам для ЭВМ4 заставляет нас остановиться на нем здесь и особо оговорить этот вопрос при развертывании Концепции.