Geum.ru

Отчет № алт-1-04 о выполнении научно-исследовательской работы

Вид материалаОтчет

Содержание


0. Цели и общие рамки работы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   45

Часть 1. Разработка концепции и методики управления авторскими имущественными правами на произведения, созданные либо модифицированные в результате закупок, проводимых с привлечением федерального финансирования

0. Цели и общие рамки работы


Государство, в лице государственных исполнителей и в лице государственных закупщиков, в числе прочих производит и финансирует работы, имеющие творческую составляющую, прямым, необходимым или побочным результатом которых является создание разнообразных произведений, подлежащих авторско-правовой охране.

Несмотря на сокращение хозяйственной деятельности государства в ходе рыночных реформ, абсолютные цифры его участия в творческой деятельности путем ее финансирования будут, вероятно, в краткосрочной и среднесрочной перспективе возрастать, прежде всего в части создания и модификации произведений в рамках информационно-технологических контрактов.

Перед государством также стоит задача упорядочения управления правами, доставшимися ему в порядке правопреемства с советских времен, когда позиция государства во многих творческих отраслях приближалась к положению абсолютного монополиста.

С точки зрения введения таких произведений в оборот и снижения издержек такого оборота существующее положение дел представляется далеким от совершенства. Специфика государственного финансирования творческой деятельности и его правовых последствий слабо учтена действующим законодательством и, в основном, сводится к ряду диспозитивных норм, сформулированных таким образом, что это отнюдь не облегчает оборот созданных произведений. Подзаконные нормативно-правовые акты нередко не согласованы друг с другом; намеченная рядом нормативных документов государственная политика саботируется некоторыми министерствами и ведомствами. Заключаемые государством контракты зачастую обходят эти сложные вопросы или формулируются таким образом, что права распределяются неоптимально.

Ситуация отягощена практическим развалом «старой» (опирающейся на физическую транспортировку и хранение носителей информации) информационной инфраструктуры и отставанием от более богатых и развитых стран в деле создания «новой» (основанной, прежде всего, на компьютерно-информационных технологиях).

Все это приводит к тому, что:
  • потенциальные пользователи слабо осведомлены о наличии произведений, профинансированных из госбюджета, причем это относится не только к частным пользователям, но и к органам государственной власти и государственным организациям различной ведомственной принадлежности, следствием чего является неосновательное дублирование работ или даже неоднократная оплата фактически одних и тех же работ;
  • переиспользование (повторное использование) произведений вообще остается на низком уровне, что особенно пагубно сказывается на эффективности государственных затрат в связи с созданием произведений, по своей природе предполагающих интенсивное переиспользование (таких, как программы для ЭВМ);
  • сами права на созданные таким образом произведения оказываются недостаточно определенными, и такая неопределенность затрудняет их ввод в оборот (эффект, сходный с недоопределением прав собственности), следствия чего весьма разнообразны и включают общие потери от недоиспользования как в государственном, так и в частном секторах, увеличение доли импорта по классам товаров и услуг, воплощающих охраняемые авторским правом произведения;
  • в случае определения прав, их итоговое распределение оказывается неоптимальным. Имеют место государственное финансирование создания произведений, права на которые «оседают» в частных руках, «захват» прав на произведения, созданные в советский период.

В ходе НИР проводятся:
  • анализ и критика существующих моделей распределения исключительных прав на результаты творческой деятельности (с особым вниманием к авторско-правовым имущественным правомочиям), финансируемой из государственных бюджетов, как в России, так и за рубежом. В состав анализируемых моделей включаются: исключение определенных видов произведений из сферы действия авторского права (Россия и другие страны в части официальных документов), придание произведениям, созданным в особых условиях, статуса общественного достояния (США и некоторые другие страны), придание произведениям, созданным в особых условиях, статуса свободных произведений (многочисленные законодательные инициативы последних лет во многих странах), исторический опыт распределения прав на изобретения, сделанные в ходе выполнения работ по госзаказу (прежде всего, интересный опыт декоммерциализации/коммерциализации в США) и пр.
  • выявление различий между различными типами исключительных имущественных прав в плане оптимального их распределения;
  • моделирование экономических последствий, как прямых, так и косвенных, реализации различных моделей распределения прав (в предмете «право и экономика»), включая разработку моделей технико-экономического обоснования принятия решений, влекущих последствия для распределения исключительных имущественных прав;
  • учет возможности кумуляции исключительных имущественных прав различного типа (или различных прав в рамках одного типа) и оппортунистического использования такой кумуляции участниками рыночного процесса (в том числе, исполнителями госзаказа и государственными организациями);
  • учет специфики работ, включающих доступ к государственной и коммерческой тайнам.

На первом этапе разработана Концепция, отвечающая прежде всего на вопрос «что нужно делать?» без фокусировки на методических моментах («как это сделать?»).

В значительной степени первый этап абстрагируется от законодательства о закупках (за исключением нескольких базовых положений) и фокусируется на применимости отечественного и международного авторско-правового, патентного и индивидуализирующе-признакового законодательства.

На втором этапе предложенная Концепция уточнена по результатам обсуждения с Заказчиком, разработаны элементы методического развертывания предложенной Концепции и предложены минимально необходимые для реализации Концепции изменения правовой базы госзакупок.

На третьем этапе предложенные элементы методического развертывания реализованы в виде поправок к методическим материалам или их проектам, полученным в ходе смежных работ, а также заимствованные в Министерстве экономического развития и торговли РФ.