ЕР, Г. Федоров управление региональным развитием государственное регулирование экономики, основы региональной политики и социально-экономическое развитие калининградской области
| Вид материала | Учебно-методическое пособие |
- Мирохозяйственные связи Калининградской области: экономическое развитие в условиях, 494.56kb.
- Социально-экономические факторы формирования экономической активности населения Лихачева, 259.74kb.
- Целевая программа калининградской области «Содействие занятости населения Калининградской, 635.09kb.
- Правительство Российской Федерации Государственное образовательное бюджетное учреждение, 149.3kb.
- Ём Валерьевич методологические аспекты управления развитием региональной инфраструктуры, 495.21kb.
- Развитие социально-ориентированной региональной экономики апк (теория, методология, 889.28kb.
- Социальная результативность механизмов управления развитием региональной экономики, 800.33kb.
- Пояснительная записка «Об итогах социально-экономического развития муниципального образования, 1491.01kb.
- Концепция социального государства и социально-ориентированной экономики: теория и практика, 66.15kb.
- Конституционно-правового регулирования научной и научно-технической политики и ее место, 690.47kb.
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА
ПО БЛОКУ КУРСОВ
«УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ»
Специальности: менеджмент, регионоведение, география, социально-культурный сервис и туризм.
Всего часов – 166, в том числе: лекции – 82 часа, семинарские занятия – 20 часов, самостоятельные занятия – 32 часа, индивидуальные занятия – 32 часа.
Формы отчетности – контрольная работа, зачет, экзамен
- ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ МОДУЛЯ, СОСТАВ КУРСОВ
Учебные курсы, образующие блок «Управление региональным развитием», – составная часть учебного плана по специальностям «Менеджмент», «Регионоведение», «География» (специализация «Экономическая, социальная и политическая география»), «Социально-культурный сервис и туризм».
Необходимость изучения методов и особенностей управления региональным развитием помимо общей важности проблемы обусловлено особой ее актуальностью в современный период. Переход от всеобъемлющего государственного управления при социализме к смешанной экономике с координирующей и регулирующей ролью государства предопределяет специфику современной экономики России. Изменение функций государства протекает достаточно болезненно и не всегда последовательно, в борьбе различных воззрений на степень участия государства в регулировании экономических процессов. Задача входящих в состав блока курсов – ознакомить обучающихся с различными теоретическими подходами и реальной практикой регулирования регионального развития в России и за рубежом, с методами и результатами государственного воздействия на экономику, необходимостью его оптимизации, задачами и методами регионального управления на различных уровнях – федеральном, региональном, муниципальном.
Блок включает три курса: « Государственное регулирование социально-экономического развития»; «Основы региональной политики»; «Социально-экономическое развитие Калининградской области».
Целями курсов являются:
– обоснование необходимости государственного регулирования рыночной экономики;
– оценка возможной степени влияния государства на рыночные процессы;
– определение роли государства в управлении трансформационными процессами, характерными для переходной экономики;
– анализ целей, средств и методов государственного регулирования макроэкономики;
– определение функций государства в регулировании различных секторов экономики и территориального развития;
– изучение путей воздействия на оптимизацию социальных процессов;
– обоснование мер регулирования внешнеэкономической деятельности.
– рассмотрение сущности региональной политики государства и регионального управления;
– рассмотрение специфики регионального управления на различных этапах развития государства; в государствах различных типов;
– выявление специфики регионального управления на различных территориальных уровнях;
– анализ особенностей регионального управления секторами экономики и различными социальными процессами;
– анализ конкретных проблем управления и роли социально-экономической географии в их решении;
– изучение зарубежного опыта и возможностей его применения в Российской Федерации;
– рассмотрение всей совокупности проблем регионального управления и регулирования экономики на конкретных материалах Калининградской области.
В ходе семинарских занятий и самостоятельной работы перед слушателями ставится задача изучения зарубежного опыта, дискуссионных вопросов государственного регулирования, актуальных текущих событий в экономической жизни с учетом возможностей воздействия на них со стороны государства, конкретных проблем на материалах Калининградской области. Специальное внимание уделяется анализу статистических материалов, характеризующих особенности экономического и социального развития для определения актуальных направлений деятельности органов власти и управления в экономической сфере. В связи с отсутствием учебников по курсу большое значение придается изучению текущей экономической периодики и монографических работ отечественных и зарубежных ученых, конкретных исследований, проводившихся учеными КГУ.
2. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ УЧЕБНЫХ ЧАСОВ
| | Количество часов | | |||||
| Курс, темы | Все- | Аудиторные занятия | Само сто- | Ин-ди- | | ||
| | го | Все | В том числе | ят. | вид. | | |
| | | го | лек-ции | семи-нары | рабо- та | рабо-та | |
| «Государственное регулирование социально-экономического развития» | 56 | 34 | 26 | 8 | 10 | 12 | |
Продолжение табл.
| | Количество часов | | |||||
| Курс, темы | Все- | Аудиторные занятия | Само сто- | Ин-ди- | | ||
| | го | Все | В том числе | ят. | вид. | | |
| | | го | лек-ции | семи-нары | рабо- та | рабо-та | |
| Тема 1. Зарубежный опыт государственного регулирования в рыночной и переходной экономике | | 5 | 4 | 1 | | | |
| Тема 2. Формирование рыночной экономики в РФ. Роль планирования. | | 3 | 2 | 1 | | | |
| Тема 3. Финансово-экономические средства и методы государственного регулирования. | | 5 | 4 | 1 | | | |
| Тема 4. Институциональные преобразования | | 3 | 2 | 1 | | | |
| Тема 5. Структурная, инновационная, инвестиционная политика. | | 3 | 2 | 1 | | | |
| Тема 6. Регулирование основных секторов экономики | | 5 | 4 | 1 | | | |
| Тема 7. Социальная политика государства. | | 5 | 4 | 1 | | | |
| Тема 8. Регулирование внешнеэкономической деятельности. | | 5 | 4 | 1 | | | |
| “ Основы региональной политики” Тема 9. Региональная политика. | 54 | 34 8 | 32 8 | 2 | 10 | 10 | |
Окончание табл.
| | Количество часов | | |||||
| Курс, темы | Все- | Аудиторные занятия | Само сто- | Ин-ди- | | ||
| | го | Все | В том числе | ят. | вид. | | |
| | | го | лек-ции | семи-нары | рабо- та | рабо-та | |
| Тема 10. Зарубежный опыт региональной политики | | 7 | 6 | 1 | | | |
| Тема 11. Региональная политика России | | 9 | 8 | 1 | | | |
| Тема 12. Региональные органы власти и их роль в управлении экономикой и социальной сферой | | 4 | 4 | | | | |
| Тема 13. Муниципальные органы и их роль в управлении экономикой и социальной сферой | | 4 | 4 | | | | |
| «Социально-экономическое развитие Калининградской области» Тема 14. Обоснование стратегии экономического развития области | 56 | 34 10 | 24 8 | 10 2 | 12 | 10 | |
| Тема 15. Роль территориальных уровней и ветвей власти в управлении | | 5 | 4 | 1 | | | |
| Тема 16. Управление секторами экономики | | 9 | 8 | 1 | | | |
| Тема 17. Управление социальной сферой | | 5 | 2 | 3 | | | |
| Тема 18. Учет зарубежного опыта в совершенствовании регионального управления | | 5 | 2 | 3 | | | |
| Всего | 166 | 102 | 82 | 20 | 32 | 32 | |
3. СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНЫХ КУРСОВ
«Государственное регулирование
социально-экономического развития»
Тема 1. Зарубежный опыт государственного регулирования в рыночной и переходной экономике
Экономическая система как объект государственного регулирования. Экономические институты. Показатели развития экономической системы. Взаимосвязь основных параметров экономики и социального развития.
Сущность государственного регулирования экономики. Концепции государственного регулирования. Классическая теория, кейнсианство, монетаризм, теория рациональных ожиданий, теория экономики предложения.
Пирамида целей экономической политики. Средства государственного регулирования. Роль федеральных и региональных органов власти и управления, органов местного самоуправления в различных странах. Опыт стран ЕС. Опыт Дании.
Тема 2. Формирование рыночной экономики
в РФ. Роль планирования
Экономическое положение России в 1980-е годы и необходимость реформ. Социальный кризис как результат затратной системы хозяйства. Попытки реформирования в рамках административно-командной системы и их неудача. Роль государственного регулирования в рыночной и переходной экономике.
Содержание перехода к рыночной экономике. Изменение форм собственности. Развитие предпринимательства. Формирование рыночной инфраструктуры. Реформирование финансово-кредитной сферы. Либерализация внешнеэкономической деятельности. Социальная защита населения.
Альтернативные программы формирования рыночной экономики. Политические причины избрания реализуемого курса.
Переход от директивного планирования к индикативному программированию. Актуальность формирования системы программ и прогнозов.
Тема 3. Финансово-экономические средства и методы
государственного регулирования
Налоговая политика в России. Федеральные, региональные и местные налоги. Перспективы совершенствования налоговой системы.
Государственные расходы. Структура расходов федерального бюджета. Регулирование расходов на федеральном и региональном уровнях.
Бюджетная политика в период экономической реформы. Причины и следствия финансового кризиса в августе 1998 года.
Денежно-кредитные средства регулирования. Роль Центрального банка. «Российские монетаристы» и политика финансовой стабилизации.
Дотации, субсидии, субвенции. Методики их выделения.
Государственный контроль оплаты труда и уровня цен. Возможности политики замораживания цен и зарплаты, условия ее проведения.
Тема 4. Институциональные преобразования
Институциональная структура. Преобразование отношений собственности и правовых норм хозяйствования в переходной экономике.
Разгосударствление предприятий. Приватизация. Способы приватизации в России. Современная структура собственности.
Антимонопольная политика. Формы монополий, их роль в экономике развитых стран. Государственно-монополистическая экономика. Антимонопольное законодательство. Антимонопольная политика в России.
Тема 5. Структурная, инновационная,
инвестиционная политика
Оптимизация соотношения потребления и накопления. Оценка эффективности накопления. Структурная политика государства.
Инновационная деятельность. Государственное финансирование инновационных программ. Технопарки и технополисы.
Инвестиции. Причины инвестиционного кризиса в России и пути его преодоления. Территориальные различия инвестиционной активности в российских регионах. Иностранные инвестиции. Приоритеты в инвестиционной политике государства. Бюджет развития.
Тема 6. Регулирование основных секторов экономики
Экономические предпосылки вмешательства государства в развитие основных секторов экономики. Специфика воздействия на рыночные и нерыночные отрасли.
Стимулирование развития отраслей промышленности и агропромышленного комплекса, производственной инфраструктуры.
Тема 7. Социальная политика государства
Рынок труда и занятость. Безработица и ее регулирование. Стратегии занятости в различных секторах переходной экономики.
Снижение уровня жизни населения России. Социальная дифференциация населения. Приоритеты социальной политики.
Развитие социальной инфраструктуры. Кризис финансирования учреждений социально-культурной сферы в России. Необходимость реформирования социальной сферы. Введение страховой медицины. Реформа образования. Пенсионная реформа. Система социальной поддержки.
Тема 8. Регулирование внешнеэкономической
деятельности
Регулирование внешней торговли. Политика в области экспорта и импорта. Таможенные тарифы и нетарифные ограничения.
Специальные формы внешнеторговой деятельности: встречная торговля, клиринг, приграничные коммерческие отношения. Свободные экономические зоны. Особая экономическая зона в Калининградской области.
Регулирование деятельности совместных и иностранных предприятий на территории России. Формы кооперации в процессе международного разделения труда.
Валютная политика и ее роль в регулировании рынка. Проблема конвертации рубля. Регулирование валютных операций.
«Основы региональной политики»
Тема 9. Региональная политика
Основные понятия, цели, задачи. Научные подходы к региональной политике. Пространственно-временной, генетический, геосистемный, воспроизводственный, проблемный, геополитический подходы.
Обусловленность региональных процессов. Методы региональных исследований.
Теория региональной политики. Западные идеи и отечественный опыт. Специфика региональной политики в различных странах.
Тема 10. Зарубежный опыт региональной политики
Основные направления и механизм реализации региональной политики. Возможность использования зарубежного опыта.
Региональная политика в странах Западной Европы. Наднациональная региональная политика Европейского Союза. Региональная политика групп стран в рамках ЕС. Региональная политика в Балтийском регионе.
Своеобразие региональной политики США, Канады, Японии.
Особенности региональной политики менее развитых стран. Региональная политика в Китае, Индии, Бразилии.
Тема 11. Региональная политика России
Политико-правовая база региональной политики. Региональное прогнозирование и региональная политика. Регионы и Центр. Межрегиональное сотрудничество.
Территориальная социально-экономическая дифференциация в РФ и тенденции ее усиления. Сочетание мер поддержки депрессивных районов и стимулирования «полюсов роста».
Государственное регулирование регионального развития. Бюджетный федерализм. Целевые программы по развитию регионов. Бюджетные инвестиции. Передача государственной собственности на региональный уровень. Федеральное содействие обеспечения занятости в регионах. Поддержка северных территорий. Установление особых экономико-правовых режимов.
Экологическая политика. Концепции выхода из экологического кризиса: ресурсная и биосферная. Система экологических налогов и санкций. Федеральная и региональная экологическая политика.
Тема 12. Региональные органы власти и их роль в управлении экономикой и социальной сферой
Структура и функции региональных органов власти, их взаимоотношения с федеральными органами и местным самоуправлением. Региональное законодательство. Региональный бюджет. Международная деятельность, ее правовая основа и значение для регионального развития.
Тема 13. Муниципальные органы и их роль в управлении экономикой и социальной сферой
Структура и функции муниципальных органов управления. Финансовая база их деятельности. Взаимодействие
муниципальных органов с органами региональной власти. Ассоциации муниципальных органов. Органы местного самоуправления и международные связи городов и районов. Приграничное сотрудничество.
Усиление социальных функций органов местного самоуправления. Местные нормативные акты, их социальная ориентация.
Социально-экономическое развитие
Калининградской области
Тема 14. Обоснование стратегии экономического развития области
Геополитическое положение области и региональная политика. Особая экономическая зона как механизм государственной региональной политики.
Сохранение области в едином экономическом пространстве России и ее вхождение в балтийское экономическое пространство. Приграничное сотрудничество. «Еврорегионы» и опыт сотрудничества на муниципальном уровне. Калининградская область – депрессивная территория или регион приоритетного развития? Опыт региональных исследований в КГУ.
Тема 15. Роль территориальных уровней
и ветвей власти в управлении
Структура региональных органов власти. Структура областной администрации. Функции главы администрации – губернатора области. Порядок принятия законодательных и нормативных актов, их содержание. Действующее региональное законодательство.
Взаимодействие областных и муниципальных органов власти, организация их взаимодействия. Сферы ответственности.
Тема 16. Управление секторами экономики
Правовые основы регулирования главных секторов экономики. Региональные программы. Федеральная программа развития Особой экономической зоны в Калининградской области. Программа «1000». Содействие развитию промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта, энергетики. Локальные экономические зоны.
Тема 17. Управление социальной сферой
Роль регионального уровня в развитии социальной
сферы. Структура областного и муниципальных бюджетов. Дополнительные источники финансирования социальных программ и объектов социальной сферы. Социальное обеспечение. Решение проблемы занятости. Молодежная политика.
Развитие образования, здравоохранения, культуры, туризма и отдыха, других отраслей социальной сферы: финансовый и содержательный аспекты. Целевые региональные программы развития отраслей социальной сферы. Территориальные аспекты социальной политики в регионе.
Тема 18. Учет зарубежного опыта в совершенствовании регионального управления
Сравнительный анализ зарубежных моделей регионального управления. Опыт стран Балтийского региона: ФРГ, Дания, Швеция, Финляндия. Реформа управления в Польше. Социальная политика в Дании. Европейские образовательные системы и проблема конвертируемости российских дипломов о высшем образовании. Европейский опыт повышения квалификации и переподготовки кадров.
Международные проекты в Калининградской области. Программа TACIS-TEMPUS. Ïðîåêòû, ðåàëèçóåìûå ïðè ïîääåðæêå Ñåâåðíûõ ñòðàí, ÔÐÃ. Ñîòðóäíè÷åñòâî ñ Ïîëüøåé è Ëèòâîé. Договора о сотрудничестве между университетами. Эффективность международного сотрудничества.
4. ТЕМЫ ПРАКТИЧЕСКИХ И СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
«Государственное регулирование социально-экономического развития»
Тема 1. Экономическая теория о роли
государственного регулирования
1. Структура государственных органов власти и управления в РФ, США, ФРГ и Дании.
2. Концепции государственного регулирования экономики: марксистская, меркантилистская, классическая экономическая теория, кейнсианство, неоклассические теории.
3. Экономические кризисы и государственное вмешательство в экономику.
Тема 2. Оценка динамики основных макроэкономических показателей в РФ
1. Изменение объема и структуры валового внутреннего продукта.
2. Динамика цен, зарплаты, инфляции.
3. Динамика уровня жизни населения.
4. Соотношение экономических показателей РФ с зарубежными странами.
Тема 3. Федеральный и региональные бюджеты
- Оценка сводного финансового баланса РФ.
- Оценка структуры и динамики федерального бюджета РФ.
- Бюджет Калининградской области.
- Меры бюджетного регулирования.
Тема 4. Приватизация и антимонопольная политика
- Формы и процедура приватизации.
- Регулирование деятельности естественных монополий.
- Антимонопольная политика в Калининградской области.
Тема 5. Инновационный потенциал и его использование
- Государственные научно-технические программы.
- Формирование технопарков и технополисов.
- Международное научно-техническое сотрудничество.
Тема 6. Структурно-отраслевые изменения
в экономике России
- Проблема деиндустриализации и пути ее решения.
- Межотраслевые сдвиги в структуре народного хозяйства.
- Формирование инфраструктуры по обслуживанию рынка.
- Изменения в структуре хозяйства Калининградской области.
Тема 7. Социальная политика на федеральном
и региональном уровнях
- Соотношение «Центр – регионы» в проведении социальной политики.
- Политика регулирования доходов.
- Формы социальной поддержки населения.
Тема 8. Регулирование внешнеэкономической деятельности
- Экономические связи со странами СНГ.
- Экономические связи с развитыми странами.
- Экономические связи с развивающимися странами.
- Калининградская область в системе внешнеэкономических связей России.
«Основы региональной политики»
Темы 9-13. Региональная политика
- Бюджетная поддержка регионов (по материалам Бюджета РФ).
- Социально-экономическая типология регионов и региональная политика.
- Депрессивные регионы и «полюса роста».
- Калининградская область в региональной политике Федерации.
«Социально-экономическое развитие
Калининградской области»
Тема 14. Обоснование стратегии экономического
развития области
Тема 15. Роль территориальных уровней и ветвей власти в управлении
Предлагается подготовить сообщения по избранным студентами законодательным актам региональных органов власти.
Тема 16. Управление секторами экономики
- Закон «Об Особой экономической зоне в Калининградской области».
- Федеральная программа развития ОЭЗ в Калининградской области.
- Программа «1000».
Тема 17. Управление социальной сферой;