ЕР, Г. Федоров управление региональным развитием государственное регулирование экономики, основы региональной политики и социально-экономическое развитие калининградской области

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

Динамика некоторых показателей системы образования,

1985-1998 гг.

Показатель	1985	1990	1995	1998
Число постоянных дошкольных учреждений	510	519	434	369
Число детей в постоянных дошкольных учреждениях, тыс. чел.	51,0	48,4	32,4	27,6
Доля школ, ведущих занятия в одну смену, %	70	61	55	58
Доля детей, занимающихся во второй и третьей сменах, %	19	22	30	29
Число студентов государственных вузов на 10 тыс. жителей	181	178	133	178

Источник: Социально-экономическое положение Калининградской области в 1998 году. С.188-189.

Резко сократился ввод в действие новых объектов социальной сферы. При общем спаде инвестиций удельный вес непроизводственной сферы составил в I полугодии 1996 г. лишь 38% против 42 в среднем по РФ. А бюджетное финансирование действующих учреждений стало включать лишь заработную плату (более низкую по сравнению с ее средним уровнем и к тому же выплачиваемую с задержками и не в полном объеме^¹⁸), частично – коммунальные платежи (в основном путем взаимозачетов).

Попытки развивать платные услуги оказались относительно успешными лишь у некоторых учреждений образования. За этот счет с 1996 г. увеличивается число студентов, хотя оно и не достигло уровня 1990 г. Но многие учреждения дошкольного воспитания были вынуждены прекратить свое существование. Огромные трудности испытывает начальное профессионально-техническое образование.

Отметим, что платные услуги, вопреки действующему законодательству, отнюдь не полностью возмещают затраты, необходимые на подготовку студентов. Калькуляция затрат не предполагает ни капитальных вложений, ни расходов на сложное оборудование, ни надлежащих закупок научной литературы, ни тем более расходов на бюджетную науку. Правда, и государство не обеспечивает учебные заведения нормативно необходимым финансированием. В частности, законом «Об образовании» предусмотрен уровень оплаты труда педагогов более высокий, чем в среднем по промышленности. В действительности он намного ниже.

Усилившаяся социально-экономическая дифференциация регионов предопределяет и их различия в возможностях финансирования культуры и образования, поскольку федеральный Центр не имеет возможности в полной мере сгладить региональные различия за счет централизованных ресурсов. В большинстве регионов бюджетное финансирование не позволяет полностью решать даже задачи сохранения культурного и образовательного потенциала, не говоря уже о проблемах его развития. В то же время регионы имеют сейчас больше самостоятельности в поиске дополнительных источников финансирования учреждений образования (региональные налоги и сборы, льготы, участие в международных программах и др.). Но поиск таких источников крайне труден: рост и так высоких налогов отрицательно сказывается на экономическом развитии, а международные проекты активно развиваются лишь в ограниченном числе регионов (в частности в Калининградской области).

Содержательная сторона образования в республиках и областях предполагает введение регионального компонента в образовательные программы, учет местной специфики в развитии культуры.

Применительно к Калининградской области региональный аспект имеет весьма существенное значение. При этом есть как позитивные, так и негативные моменты, требующие учета при разработке программ развития культуры и образования.

Условия финансирования социальной сферы за счет региональных источников в Калининградской области не вполне благоприятны, поскольку доходы бюджета здесь формируются при большем спаде производства по сравнению со среднероссийским уровнем. Поступающие из федерального бюджета средства также недостаточны. В то же время область имеет больше возможностей по сравнению с другими регионами в получении международной помощи через различные программы и фонды.

Региональный компонент образования также оценивается неоднозначно. Многие сложности связаны со спецификой формирования калининградского социума, его недавним возникновением и с развитием в территориальном отрыве от основной территории страны. В то же время эта специфика позволяет ожидать большей изменчивости социума, его более быстрой адаптации к изменившимся внешним социально-экономическим условиям. Положительную роль в этом может сыграть образовательная и культурная политика в регионе, нацеленная на построение желаемой модели (которую, однако, еще предстоит обосновать).

9.2. Общая характеристика
региональной системы образования

Система образования Калининградской области включает:

– 369 учреждений дошкольного воспитания, 3 дома ребенка;

– 311 общеобразовательных школ (включая вечерние школы, лицеи и гимназии), 14 детских домов и 3 школы-интерната;

– 24 профессионально-технических учебных заведения;

– 13 средних специальных учебных заведений;

– 6 государственных высших учебных заведений и ряд негосударственных вузов и их филиалов;

– учреждения переподготовки кадров и курсовой подготовки, в основном негосударственные.

До 1996 г. учреждения системы образования имели разную ведомственную принадлежность: вузы и средние специальные учебные заведения относились к Госкомитету по высшему образованию, остальные – к Министерству просвещения. С целью лучшей координации и организации системы непрерывного образования было создано единое Министерство общего и профессионального образования. Тем не менее различия, и весьма существенные, остались: государственные вузы и средние специальные учебные заведения относятся к федеральной собственности, остальные учреждения образования – к областной или муниципальной. Из соответствующих бюджетов осуществляется их финансирование. Соответственно различается и их управленческая подчиненность – непосредственно министерству, областным и городским или районным комитетам по образованию.

В 1995-1996 гг. были приняты федеральные законы «Об образовании», «О высшем профессиональном и послевузовском образовании». Они регламентируют деятельность образовательных учреждений, определяют права и обязанности их руководящих органов и т.д. Учебный процесс в его содержательной части должен отвечать утвержденным государственным стандартам; образовательные учреждения вправе сами дополнять содержание обучения, но обязаны обеспечить исполнение стандартов.

В развитии системы образования области, как и в целом по стране, сочетаются два вида процессов: позитивные и негативные. Положительные сдвиги связаны прежде всего с организацией учебного процесса, внедрением новых программ и методов, развитием новых видов образовательных учреждений, в том числе негосударственных, усилением творческого начала в обучении и другими содержательными компонентами образования. Негативные явления обусловлены в первую очередь ухудшением условий бюджетного финансирования учреждений образования. Однако есть отрицательные аспекты и содержательного характера. Часть из них связана с отсутствием надлежащего финансирования, а потому – с недостаточной технической оснащенностью учебного процесса, а также низкой оплатой труда педагогов, многие из которых находят работу в коммерческом секторе и за рубежом. Другие обусловлены быстрым развитием негосударственных учебных заведений, часть которых не обеспечивает надлежащего качества подготовки. Третьи вытекают из недостатков организации воспитательного процесса, утратившего прежние возможности и ориентиры, но пока не обретшего новые.

Многочисленные проблемы имеются в развитии каждого из звеньев системы образования. Остановимся на наиболее характерных из них.

Дошкольные учреждения – детские сады и ясли – и прежде частично оплачивались родителями. Уровень оплаты был весьма низок, поскольку 75-80% расходов оплачивалось государством или предприятиями. И до последнего времени плата за посещение детьми дошкольных учреждений оставалась невысокой. В 1996 г. в среднем в месяц она составляла 36 тыс. руб., возмещая лишь небольшую часть реальных затрат (даже меньшую, чем ранее). Поэтому многие ведомственные дошкольные учреждения за 1990-1996 гг. закрылись, так как предприятия оказались не в состоянии содержать их.

За 1990-1998 гг. общее число детских дошкольных учреждений сократилось с 519 до 369, а число детей в них – с 48 до 28 тыс., то есть в 1,7 раза. Снизилась обеспеченность дошкольными учреждениями. В 1985 г. 67% детей соответствующего возраста посещали детские сады и ясли, в 1990 г. – 63%, а в 1996 г. – только 50,5. Этот уровень уступает среднероссийскому. Сокращение особенно затронуло сельскую местность. Если в городах численность детей, посещающих дошкольные учреждения, за 1990-1996 гг. снизилась на 11%, то на селе – почти вдвое.

Весной 1999 г. принято решение о резком повышении платы за посещение детских дошкольных учреждений. Теперь она будет составлять 2,5 минимальной оплаты труда в месяц. Это приведет к дальнейшему сокращению числа детей, посещающих дошкольные учреждения.

Cеть общеобразовательных школ в 1990-1998 гг., несмотря на недостаток финансирования, сохранилась в полном объеме и даже несколько расширилась, а ее структура изменилась в пользу полных средних школ (табл. 4). В 1998/1999 учебном году в области насчитывалось 296 государственных дневных школ и 15 вечерних. В них обучалось соответственно 135 и 4,4 тыс. учеников. В двух негосударственных общеобразовательных школах обучалось 0,2 тыс. учащихся.

Однако рост числа школ не поспевал за динамикой количества детей школьного возраста, которая в первой половине 1990-х гг. благодаря особенностям возрастной структуры населения увеличилась на 14%. В итоге число обучающихся в

Таблица 4

Blog

Содержание