Конституционно-правового регулирования научной и научно-технической политики и ее место в социально-экономической политике России весьма актуальны, поскольку экономическое развитие страны во многом зависит от состояния науки, а эффективные правовые механизмы научной и научно-технической политики сод

Вид материала

Документы

Содержание Батяев А.А., Каркавина Д.Ю. Сурин А.В., Молчанова О.П.

Подобный материал:

• Постановление Правительства рк "о концепции научной и научно-технической политики Республики, 323.81kb.
• Закон от 23 августа 1996 г. N 127-фз "О науке и государственной научно-технической, 637.83kb.
• 2. приоритеты государственной отраслевой научно-технической политики. Обзор текущей, 85.65kb.
• Российская федерация федеральный закон о науке и государственной научно-технической, 519.06kb.
• Об итогах научной и научно-исследовательской деятельности казну им. Аль-фараби за 2008, 304.31kb.
• Наука и государство, 530.67kb.
• Статья Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе Научная (научно-исследовательская), 349.52kb.
• Приказ министерство образования РФ от 06 июня 2000 г. N 1705, 420.6kb.
• Вусловиях современной научно-технической революции постоянно растет интерес к явлению, 204.5kb.
• Молодежная научно техническая конференция «Будущее технической науки» X international, 58.23kb.

Г. АХМЕДОВ


ПОНЯТИЕ И КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАУЧНОЙ И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ЕЕ МЕСТО

В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ

РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА


Несколько последних десятилетий минувшего века, как и несколько прошедших лет нового тысячелетия, вошли в нашу жизнь как эпоха стремительного научно-технического прогресса.

Будучи неотъемлемой частью всего процесса жизнедеятельности общества, наука как производство знания представляет собой весьма специфическую форму деятельности, существенно отличающуюся как от деятельности в сфере материального производства, так и от других видов собственно духовной деятельности¹.

Сфера научной деятельности, как и другие сферы, нуждаются в правовом регулировании, и такая необходимость в настоящее время признана во всем мире. В связи с этим необходимо каждому государству, в том числе России, иметь эффективные правовые механизмы научной и научно-технической политики, которые содействовали бы наиболее эффективному использованию конкурентных преимуществ России.

В юридической литературе тема правового регулирования особенно пристально начинает исследоваться со второй половины 60-х годов двадцатого столетия. В этот период описание свойств правового регулирования вошло во все учебники по теории государства и права. Но дальнейшие исследования названной тематики предпринимались в разных аспектах, что привело к формированию несколько отличных друг от друга концепций понимания правового регулирования².

Тема конституционно-правового регулирования научной и научно-технической политики и ее место в социально-экономической политике России весьма актуальны, поскольку экономическое развитие страны во многом зависит от состояния науки, а эффективные правовые механизмы научной и научно-технической политики содействуют этому развитию.

Термин «единая государственная политика в области науки» получил законодательное закрепление в Конституции Российской Федерации в п. «в» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ. В указанной статье говорится, что Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области науки³, в частности, разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки, обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки.

Проведение единой государственной политики в области науки подразумевает разработку единой правовой базы, формирование и реализацию государственной политики во внешнеполитической и внешнеэкономической областях, конституционное признание и гарантии основных прав и свобод граждан, касающихся науки, принятие и реализацию государственных программ в области науки. Единая государственная политика в области науки ведет к стимулированию научно-технической и инновационной деятельности, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях науки и техники, созданию системы государственных научных центров и других новых институциональных структур.

Понятие научной и научно-технической политики можно найти в мнениях различных ученых. Так, А.А. Батяев и Д.Ю. Каркавина под научно-технической политикой государства понимают систему целенаправленных мер, обеспечивающих комплексное развитие науки и техники, внедрение их результатов в экономику страны, определяющих цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники. Научно-техническая политика является составной частью инновационной политики и предполагает выбор приоритетных направлений в развитии науки и техники и всяческую поддержку государства в их развитии⁴.

Такое мнение не вполне верно, поскольку научно-техническая политика не может являться частью инновационной политики, скорее наоборот.

А. Ваганов считает, что государственная научно-техническая политика является базисом, ядром всех видов государственной политики. Для того чтобы превратить науку в базовый элемент, двигатель общественного развития, ее необходимо шире привлекать к определению и экспертизе целей, задач, направлений этого развития. Иными словами, научно-техническая политика должна переключиться с прогнозирования развития исключительно науки и технологий на участие в прогнозировании развития общества в целом⁵.

Действительно, это так. Наука является движущей силой развития и экономики и общества, поэтому и внимания со стороны государства должно ей уделяться много.

Сейчас научно-техническая политика все-таки больше является основой экономической политики, чем основой всех видов государственной политики. Хотя в последние годы в среде исследователей укрепляется представление о том, что роль науки не должна сводиться к преобразованию экономики на базе высокотехнологичного и наукоемкого производства. В свете прогнозируемой для науки XXI в. управленческой функции она должна быть привлечена к выполнению не только экономических, но и важнейших политических, социальных и культурных задач государства⁶.

Данное мнение представляется верным, поскольку научно-техническая политика лежит в основе не только экономики, а последняя тесно связана с обществом и неотъемлема от него.

Федеральный закон от 23 августа 1996 г. «О науке и государственной научно-технической политике» наиболее полно определил, что государственная научно-техническая политика – это составная часть социально-экономической политики, выражающая отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяющая цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки⁷. Особенно следует отметить, что в этом определении сконцентрировано внимание на деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки.

Таким образом, можно сделать вывод, что политик существует несколько и научно-техническая политика одна из них, входящая в состав социально-экономической политики, которая представляет собой отношение государства к обществу и экономике, в форме определенных для действий.

Н.А. Гордеева рассматривает науку как базовый элемент социально-экономического развития общества, а государственную научно-техническую политику – как аспект политики развития⁸. Такое определение научно-технической политики близко к определению, представленному Федеральным законом «О науке и научно-технической политике», и является верным, хотя и довольно кратким.

Таким образом, научно-техническая политика – это основа всех видов государственной политики, комплекс целенаправленных мер, обеспечивающих развитие науки и техники, внедрение их результатов в экономику страны и определяющую направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки.