Конституционно-правового регулирования научной и научно-технической политики и ее место в социально-экономической политике России весьма актуальны, поскольку экономическое развитие страны во многом зависит от состояния науки, а эффективные правовые механизмы научной и научно-технической политики сод

Вид материала

Документы

Содержание Батяев А.А., Каркавина Д.Ю. Сурин А.В., Молчанова О.П.

Подобный материал:

• Постановление Правительства рк "о концепции научной и научно-технической политики Республики, 323.81kb.
• Закон от 23 августа 1996 г. N 127-фз "О науке и государственной научно-технической, 637.83kb.
• 2. приоритеты государственной отраслевой научно-технической политики. Обзор текущей, 85.65kb.
• Российская федерация федеральный закон о науке и государственной научно-технической, 519.06kb.
• Об итогах научной и научно-исследовательской деятельности казну им. Аль-фараби за 2008, 304.31kb.
• Наука и государство, 530.67kb.
• Статья Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе Научная (научно-исследовательская), 349.52kb.
• Приказ министерство образования РФ от 06 июня 2000 г. N 1705, 420.6kb.
• Вусловиях современной научно-технической революции постоянно растет интерес к явлению, 204.5kb.
• Молодежная научно техническая конференция «Будущее технической науки» X international, 58.23kb.

По мнению А.А. Батяева и Д.Ю. Каркавиной, под научной политикой подразумевается отношение руководства страны к состоянию отечественной науки⁹.

Такое определение научной политики кратко, однако верно обозначает указанное определение.

А.П. Азизов же считает, что научная политика является целостной, интегративной программой действий общества по ее развитию в глобальном и региональном (национальном) уровнях, основанной на понимании смысла и значения науки в данную эпоху¹⁰.

С данной дефиницией нельзя согласиться в полной мере, так как все-таки политика – это отношение не общества, а государства. Следовательно, научную политику следует определить как отношения государства в форме определенных действий, направленных на поддержание и развитие науки.

Таким образом, отличие научной политики от научно-технической политики заключается в том, что первое – это общее направление и отношение государства к науке, а второе – комплекс определенных мер, обеспечивающих развитие науки и внедрение ее результатов в экономику страны, а также это базовый элемент всех государственных политик.

Важнейшим фактором экономического роста является научно-технический прогресс. Однако развитие науки, использование ее достижений не может быть обеспечено рыночным механизмом. Здесь необходима всесторонняя государственная поддержка, ибо исследования, продиктованные сугубо коммерческими интересами отдельных частных предприятий, редко соответствуют общенациональным экономическим интересам, да и ведутся в более узких областях. К тому же частные фирмы, предприятия не всегда располагают достаточным капиталом для проведения НИОКР. Меры государства в сфере НИОКР выступают как государственная научно-техническая политика. Она представляет собой совокупность принципов и методов, направленных на формирование и развитие научно-технического потенциала страны для достижения стратегических целей общества в соответствии с единой государственной политикой, провозглашенной Конституцией РФ. Целями научно-технической политики является: государственная поддержка национальной науки; стимулирование развития ее приоритетных направлений, имеющих общенациональное значение; обеспечение условий для внедрения и эффективного использования научных достижений в сфере производства. Конечной целью научно-технической политики является обеспечение экономического роста, конкурентоспособности страны на мировом рынке, разрешение социальных проблем, обеспечение экономической безопасности. Степень и формы государственного вмешательства в развитие науки, прикладного ее использования зависят от многих факторов: стадии экономического развития; социально-экономических внутренних и внешних условий экономической политики, проводимой правительством в целом. Государственная научно-техническая политика может выступать как активная, умеренная или пассивная; сдержанная, дающая простор рыночным процессам; протекционистская по отношению к отечественному научному комплексу или предельно открытая для зарубежной науки и техники; опирающаяся на собственный научный потенциал или на заимствование иностранных идей и технологий; высокоселективная или фронтальная, всеохватывающая; с выраженным приоритетом фундаментальных и стратегических прикладных исследований или с приоритетом прикладных НИОКР и внедренческих работ. Реальная государственная научно-техническая политика сочетает указанные альтернативные формы в зависимости от фактически складывающейся ситуации, состояния экономики и активности научного сообщества. Реализация государственной научно-технической политики осуществляется посредством финансирования НИОКР, финансирования и совершенствования системы среднего и высшего образования, осуществления ряда организационно-институциональных мер¹¹.

Есть мнение, что в России до сих пор не сформировался подход к государственной научно-технической политике именно как к государственной политике, а не просто как к научно-технической деятельности. Следовательно, «…потенциал такой политики не был реализован, страна не смогла укрепить свои конкурентные позиции в новейших технологических областях, выработать стратегию развития передовых рубежей»¹². Другими словами, государственная научно-техническая политика, вроде бы и присутствует в контексте Конституции РФ и иных нормативных актов, но четко не заявляется, не формулируется как вполне самостоятельная политика. Государственная научно-техническая политика как бы подразумевается имманентно вложенной в экономическую (или в социальную, или в индустриальную, или в промышленную и проч.) политику государства¹³.

Такое мнение весьма обоснованно, совпадает с определением, данным в Федеральном законе «О науке и научно-технической политике», который был принят в развитие конституционных норм в сфере науки, где научная и научно-техническая политика, провозглашенная как часть социально-экономической политики, не может выступать в качестве самостоятельной политики.

Итак, под сущностью научной и научно-технической политики подразумевается совокупность принципов и методов, направленных на формирование и развитие научно-технического потенциала страны для достижения стратегических целей общества, в соответствии с единой государственной политикой, провозглашенной Конституцией РФ, с использованием экономических средств.

В содержании научной, научно-технической политики необходимо выделить два основных аспекта – стратегический и тактический. Стратегия разрабатывается на основе долгосрочных концепций социально-экономического и научно-технического развития страны. Выбор стратегии – это определение генеральной линии и главной цели научного развития и способов развития и использования научного потенциала. Документы, определяющие стратегию научно-технической политики, являются конституционно-правовым регулированием научной и научно-технической политики.

Что касается тактики, то данное понятие используется для определения текущих целей с разработкой конкретных мероприятий. Для реализации стратегии и тактики научной политики необходимо создание экономических, организационных условий. Под условиями понимается среда, обстановка (политическая, экономическая, организационная, научно-техническая), в которой обеспечивается развитие.

На конституционном уровне содержание научной и научно-технической политики представляет собой в основном свободу научного творчества и ее защиту. Свобода как целостное и емкое понятие применимо к характеристике отношений государства и личности, которые могут выступать как равноправные партнеры в общественном договоре и оценке содержания политики государства, которая определена в системе этих отношений, выступает в юридической форме в качестве конституционной государственной обязанности обеспечить свободное развитие человека. В этом последнем значении «свобода человека и гражданина» имеет наиболее широкие параметры и включает другие конституционные значения термина «свобода» – как сфера индивидуальной автономии личности и как способ ее социализации¹⁴.

Таким образом, под содержанием научной и научно-технической политики подразумевается совокупность стратегических и тактических мер, направленных на поддержание и развитие науки на том уровне, на котором заявляется в концепции ее развития, – основные направления долгосрочного развития науки, стратегия достижения поставленных целей, включая способы, направления и этапы, цели и приоритеты политики.

Конституционные нормы, по сути, не определяют содержания исследуемой политики, а лишь устанавливают ее общее направление, т.е. проведение единой государственной политики в области науки, конституционное признание, гарантирование основных прав и свобод граждан, касающихся науки.

Процесс познания конституционно-правового регулирования научной и научно-технической политики возможен только при уяснении самих конституционных основ такой политики. Они тесно связаны с ориентацией дальнейшего совершенствования законодательства. Конституционные основы носят универсальный характер в том смысле, что распространяются на все отрасли единой системы российского права и являются базовыми началами, нормами и гарантиями развития последующего законодательства и нормотворчества.

Рассмотрение вопроса о конституционно-правовых основах исследуемой политики следует начать с Конституции России 1993 г., которая закрепила следующие нормы, касающиеся науки и государственной научно-технической политики:

- в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта (ст. 72 ч. 1 п. «е»). Таким образом, закреплены полномочия между федеральными государственными органами и государственными органами субъектов РФ в сфере науки;

- определены главные субъекты формирования государственной научно-технической политики в Российской Федерации, которыми являются Президент РФ (согласно ч. 3 ст. 80, он определяет основные направления внутренней политики государства в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами) и федеральный парламент, принимающий законы, которые регламентируют отношения в научно-технической сфере. Однако следует отметить, что в ч. 3 ст. 80 Конституции РФ не указано, в каких формах Президент определяет основные направления политики. Но, поскольку формулировка не носит характер закрытого перечня, представляется, что в разнообразных формах (например, ежегодные послания Президента, содержащие оценку положения дел, задачи государства на будущее, бюджетные послания Президента Правительству РФ). Президент, определяя основные направления внутренней и внешней политики страны, может их донести до сведения и в своих публичных выступлениях, и в тематических концептуальных документах¹⁵. Что касается исполнительной власти, то ей были выделены полномочия в виде обеспечения проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии (п. в) ч. 1 ст. 114 Конституции РФ);

- законодательный орган государственной власти Российской Федерации ежегодно в соответствии с посланием Президента РФ о положении в Российской Федерации и предложениями Правительства РФ определяет при утверждении федерального бюджета годовые объемы средств, выделяемых для выполнения федеральных научно-технических программ и проектов, объем финансирования научных организаций и размер средств, направляемых в федеральные фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности¹⁶.

Таким образом, Конституция РФ закрепила круг субъектов, которые направляют и исполняют научную и научно-техническую политику российского государства.

Кроме того, эти гарантии подкреплены другими конституционными положениями, прежде всего нормами, закрепляющими свободу информации (ч. 4 ст. 29) и право на защиту интеллектуальной собственности (ч. 1 ст. 44). Данный комплекс взаимосвязанных прав и свобод – свобода научного творчества, право на защиту его результатов, свобода информации – признан мировым сообществом и закреплен в ряде ратифицированных Россией международно-правовых актов¹⁷.

Сама же свобода научного творчества, которая провозглашена Конституцией РФ, предполагает недопустимость идеологического диктата, контроля и цензуры со стороны государства во всех видах творческой деятельности, а право на свободу научного творчества – это гарантируемая конституционными нормами возможность человека создавать научные произведения, проводить научные исследования, заниматься изобретательством, преподаванием. Конституционное право на свободу творчества, будучи духовно-культурной ценностью, способствует внутреннему обогащению человека, вдохновляет на новые деяния, поиски и идеи. Закрепление в Конституции РФ этого права, развитие и конкретизация его в отраслевом законодательстве имеют решающее значение для повышения духовной культуры российского общества¹⁸.

Таким образом, Конституция РФ закрепила конституционно-правовые основы научной и научно-технической политики, не только установив круг субъектов, определяющих и исполняющих научную и научно-техническую политику российского государства, но и гарантировав свободу научного творчества как стимул для духовно-культурного развития граждан государства.

В развитие уже указанных конституционных норм был разработан и другой документ, определяющий основы исследуемой политики, – Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу, принятые на совместном заседании Совета Безопасности РФ, президиума Государственного Совета РФ и Совета при Президенте РФ по науке и высоким технологиям от 30 марта 2002 г.¹⁹ и утвержденные Президентом РФ. В этом документе в соответствии с принципом единой государственной научной политикой в области науки, установленным Конституцией РФ, и на основе всестороннего анализа преимуществ и ключевых проблем текущего состояния инновационной сферы в России выделены стратегические приоритеты государственной инновационной политики: создание организационных и экономических механизмов для повышения востребованности инноваций отечественным производством, обеспечения опережающего развития фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок; совершенствование нормативно-правовой базы научной, научно-технической и инновационной деятельности; адаптация научно-технического комплекса к условиям рыночной экономики и некоторые другие. Вместе с тем практическая реализуемость выработанной и сформулированной в этом документе государственной политики ставится под сомнение, поскольку не предложены механизмы осуществления данной политики²⁰.

В соответствии с конституционным принципом защиты научного творчества в подп. 3 п. 28 Основ предусмотрена компенсация потерь научных организаций. Однако источники и механизм таких компенсаций также остаются неизвестными.

Для усиления практической реализации данного документа необходимо разработать и принять нормативный акт либо внести изменения в данный документ, определив в нем механизм осуществления исследуемой политики.

Стоит обратить внимание и на такой недостаток Основ, как внутреннее противоречие между ориентированностью данного документа на приоритетное развитие науки и уровнем предлагаемого ресурсного обеспечения научно-технической политики, что затрудняет понимание ключевых положений данного документа. Это касается, прежде всего, формулировки основной цели государственной научно-технической политики, которая, согласно п. 7 ч. II, состоит в «переходе к инновационному пути развития страны на основе избранных приоритетов». Не ясно, идет ли речь об указанных в п. 3 ч. I Основ стратегических национальных приоритетах Российской Федерации (одним из которых наряду с повышением качества жизни населения, достижением экономического роста и т.п. является развитие фундаментальной науки) или о приоритетных направлениях научно-технического развития (что применительно к науке означает концентрацию ресурсов на отдельных направлениях и обескровливание так называемой неприоритетной науки). Отсутствует надлежащая ясность и в вопросе о том, что понимается под «концентрацией бюджетных ресурсов на реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники, критических технологий федерального значения» (абз. 4 подп. 1 п. 28 ч. IV): распространяется ли этот подход только на прикладную науку или он относится и к фундаментальным исследованиям? И хотя в Основах нигде прямо не говорится, что государственная поддержка фундаментальной науки будет сконцентрирована на приоритетных направлениях, есть все основания полагать (учитывая параметры финансового обеспечения научной деятельности), что авторы этого документа придерживались именно такого подхода²¹.

Все изложенные недостатки Основ говорят о том, что необходимо доработать данный документ и превратить его в реализуемый конституционно-правовой акт без внутренних противоречий. Ему надо придать надлежащий нормативно-правовой статус, поскольку такового он не имеет, а его утверждение не было оформлено распоряжением или указом Президента РФ. Что касается содержания документа, то стоит отметить, что позиция главы государства по вопросам научно-технической политики в данном документе сформулирована наиболее развернуто, в соответствии с Конституцией РФ в нем определена дальнейшая перспектива и важнейшие направления государственной политики в области развития науки и технологий, цель, задачи и пути их реализации, система экономических и иных мер, стимулирующих научную и научно-техническую деятельность.

Еще одним документом, определяющим конституционно-правовые основы исследуемой политики, является постановление Правительства РФ от 22 апреля 2009 г. № 340 «Об утверждении Правил формирования, корректировки и реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации», где утверждены правила формирования, корректировки и реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации, которыми определено, что Министерство образования и науки Российской Федерации с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, государственных академий наук, научных организаций, высших учебных заведений и государственных корпораций осуществляет подготовку долгосрочного прогноза научно-технологического развития Российской Федерации и других материалов по комплексному анализу тенденций научно-технического и технологического развития Российской Федерации и зарубежных стран, а также подготовка предложений по формированию и корректировке приоритетных направлений и перечня критических технологий на основе экспертизы соответствующих предложений ²².

Данный документ поэтапно расписал механизм развития науки и определил субъектов данной деятельности в развитие норм, регулирующих полномочия государственных органов в сфере науки, определенных Конституцией РФ.

Как конституционно-правовую основу научной, научно-технической политики необходимо отметить Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», который можно отнести к специализированному законодательству о науке, определяющему основные направления научно-технической политики. В нем определена цель государственной научно-технической политики, получили дальнейшее развитие такие ее принципы, как концентрация ресурсов на приоритетных направлениях науки и техники, стимулирование научно-технической и инновационной деятельности, создание системы государственных научных центров и других новых институциональных структур. Закон, так же как и Конституция РФ, содержит статьи о разграничении полномочий и совместном ведении органов государственной власти всех уровней в области проведения единой государственной научно-технической политики (в том числе субъектов Российской Федерации), о порядке финансирования науки и множественности его источников, аккредитации научных организаций, структуре и формах управления РАН и отраслевыми академиями наук²³.

Однако названный Федеральный закон, помимо преимуществ, имеет и недостатки. Например, по мнению В.В. Лапаевой, в период разработки Закона правовая система России продолжала модернизироваться, дополняясь нормативными актами нового поколения. С учетом большого количества действующих и вновь выработанных правовых норм, содержащихся в других нормативных правовых актах и имеющих отношение к науке и научной деятельности, предмет регулирования отношений Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» оказался нечетким. Указанный Федеральный закон был разработан с учетом основных идей, заложенных в Доктрину, и норм Гражданского кодекса Российской Федерации (гл. 38), посвященных договорам о выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ. Подобная концепция построения Закона о науке существенно ограничила его регулятивные возможности, и на первом этапе его реализации привела к переносу центра тяжести в правовом регулировании данной сферы на уровень подзаконного нормотворчества²⁴.

Хотя Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» был принят в развитие норм в области науки, закрепленных в Конституции РФ, и несмотря на то, что в настоящее время государственная научно-техническая политика является предметом регулирования данного специального Закона, четкого определения такой правовой дефиниции, указанной в Конституции РФ, как «единая государственная политика в области науки», в данном Законе не содержится²⁵.

Исследовав Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» и учитывая вышеизложенные мнения, приходим к выводу, что данный нормативный правовой акт является действительно стержнем, закрепившим основные направления научной и научно-технической политики России даже если он и имеет какие-либо недостатки.

Рассмотрев основные конституционно-правовые акты, регулирующие научную, научно-техническую политику, следует отметить, что к рассматриваемому законодательному комплексу относится также целый массив норм и правовых институтов общеотраслевого (гражданского, административного, налогового, бюджетного, трудового и т.д.) законодательства, регламентирующих специфические отношения в сфере научной деятельности. Правовая практика складывается таким образом, что именно это законодательство несет на себе основную нагрузку по регулированию отношений в научно-технической сфере. Данный законодательный комплекс развивается в настоящее время без четких ориентиров и характеризуется отсутствием общей логики и внутреннего единства, что негативно отражается на состоянии научно-технической сферы страны.²⁶

В настоящее время научная и научно-техническая политика в России представляет собой механизмы и методы в пользу поддержки и стимулирования инновационной активности национальной промышленности, ее конкурентоспособности на мировом рынке, а также структурные сдвиги, отражающие к «новой экономике» (или «экономике, основанной на знаниях»), которые характеризуются значительным сокращением доли традиционных отраслей и бурным их ростом. Развитие последних зависит не столько от материальных или ресурсных факторов и ограничений, сколько от «качества» человеческого капитала. Именно развитие «новой экономики» определяет сегодня конкурентоспособность страны, ее место в системе мирохозяйственных связей в ближайшей и отдаленной перспективе²⁷.

Новая экономика Российской Федерации, конечно, должна соответствовать экономическим принципам, определенным в Конституции РФ, начиная с обеспечения свободы экономической деятельности и заканчивая запретом монополизации и недобросовестной конкуренции.

Самым важным вопросом, касающимся проведения научной и научно-технической политики, является вопрос финансирования таковой, которое имеет несколько вариантов. Первый из них – это применение прямого бюджетного финансирования как инструмента государственного регулирования сферы науки и технологий, оно в большинстве случаев ограничено сферой традиционной ответственности государства (оборона, энергетика, здравоохранение, сельское хозяйство). А полученные знания и результаты (естественно, за исключением тех, которые связаны с обеспечением обороноспособности страны и ее безопасности) доступны широкому кругу пользователей. Еще один вид финансирования имеет место быть – широкий спектр безвозмездных субсидий и грантов на проведение фундаментальных исследований, предоставляемых ученым, работающим как в государственных структурах, так и вне их (прежде всего, в университетах). Одним из условий их предоставления является полная отчетность о ходе исследования, открытая публикация полученных результатов, хотя права исполнителя на интеллектуальную собственность в этом случае могут регламентироваться по-разному²⁸.

Заявленную ориентацию на результативность фундаментальных исследований, очевидно, наиболее полно можно реализовать с использованием схемы фондового финансирования, т.е. через систему научных фондов²⁹.

И, наконец, методы, направленные на формирование благоприятных условий для частных инвестиций в сферу науки и технологий, стимулирование исследований и разработок в частном секторе, его инновационной активности. Ключевым элементом весьма богатого сегодня арсенала методов этой группы являются налоговые льготы и субсидии, предоставляемые государством частному бизнесу, вкладывающему средства в исследования и разработки³⁰.

Таким образом, в настоящее время в сфере финансирования научная и научно-техническая политика представляет собой разные методы поддержки, стимулирующие исследования и разработки в научной сфере. Однако данных методов финансирования недостаточно для поддержания российской науки. Из супердержавы, некогда обладавшей одним из крупнейших в мире научно-техническим потенциалом и владевшей передовыми технологиями в таких областях, как космонавтика, авиационная промышленность, атомная энергетика, она постепенно превращается в слаборазвитую страну, экспортной ориентацией которой становится сырье и природные ресурсы. Определяющим фактором сегодняшнего состояния науки является бюджетный кризис, в результате которого финансирование науки осуществляется на чрезвычайно низком уровне³¹.

На современном этапе Российское государство рассматривает науку как отрасль экономики, что непосредственно закреплено в конституционно-правовых основах исследуемой политики. Такая политика должна обеспечить ее конкурентные преимущества на мировых рынках, и ставит задачу превращения науки в движущую силу преобразования отечественной экономики в «экономику знаний», перехода к инновационному пути развития страны на основе избранных приоритетов. Именно данный путь развития страны – цель современной государственной политики в области развития науки и технологий. Для достижения цели государственной политики в данной области должен быть решен ряд основных задач. К одной из наиболее приоритетных задач относится совершенствование нормативно-правовой базы научной, научно-технической и инновационной деятельности. Такое совершенствование необходимо начать с Конституции РФ, Федерального закона «О науке и научно-технической деятельности» и закончить подзаконными актами³².

Таким образом, нынешнюю научную и научно-техническую политику можно охарактеризовать как ориентированную на развитие и расширение конкурентного потенциала российской экономики, при этом одной из главных проблем политики остается нехватка финансирования науки, и данную задачу предстоит решать, так как без достаточного финансирования нельзя добиться поставленных государством целей.

Для сравнения рассмотрим, что представляет собой в настоящее время научная, научно-техническая политика Азербайджана. Вообще, внутренняя и внешняя политика, проводящаяся в Азербайджане, опирающаяся на научный анализ, с учетом реалий современных исторических условий сделала возможным достижение успехов в научной сфере. Наука является важным резервным источником страны в строительстве независимого государства, социально-экономического и духовного развития. В самые сложные для Республики периоды азербайджанские ученые демонстрировали преданность этому государству и Президенту и служили его опорой³³.

В настоящее время научная и научно-техническая политика Азербайджана направлена на повышение эффективности фундаментальных исследований, проводимых в институтах, занимающихся нано-технологиями, других научно-исследовательских институтах и высших учебных заведениях республики, обеспечение применения их результатов в социально-экономической и других сферах; сохранение и развитие научно-технического потенциала в Азербайджане, эффективное использование этого потенциала для охраны здоровья населения и обеспечения экологической безопасности, увеличение государственных информационных ресурсов и ускорение инновационных процессов; усиление работ по координации и регулированию научно-исследовательской деятельности в научных и высших учебных учреждениях. Однако особенности рыночной экономики диктуют проработку более эффективных механизмов для проведения фундаментальных реформ в сфере научной деятельности и использования новых технологий на практике. Для решения данного вопроса Президиум Национальной Академии Наук Азербайджана разработал стратегию развития научного сектора с целью повышения роли науки и техники в решении важнейших социально-экономических проблем, увеличения государственных информационных ресурсов и ускорения инновационных процессов. Главная цель стратегии – объединить творческие старания ученых и специалистов республики, направленных на развитие фундаментальных и прикладных исследований в ведущих сферах естественной, технической, гуманитарной и общественной наук;
выявление новых направлений научно-технического прогресса и создание почвы для их осуществления; организацию перспективных исследований по важным вопросам социально-экономического развития; проведение мероприятий для использования достижений науки и техники на практике; превращение науки в основной фактор, обеспечивающий становление общества³⁴.

Научная, научно-техническая политика Азербайджана, как и российская политика, направлена на разрешение важнейших социально-экономических проблем. Существенное отличие научной политики Азербайджана от российской состоит в том, что данная политика направлена и на обеспечение экологической безопасности.

С учетом схожести политик вышеназванных стран и в целях развития и укрепления сотрудничества между двумя странами в области науки и техники в 1995 г. в г. Баку было заключено соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о научно-техническом сотрудничестве. Данное сотрудничество подразумевало его экономические и организационные условия, включая финансирование сотрудничества, использование результатов совместных научно-исследовательских работ, защиту интеллектуальной собственности, ответственность за достоверность информации и качество материалов и оборудования, передаваемых друг другу в процессе сотрудничества, порядок эксплуатации научно-технических объектов и научного оборудования совместного пользования, страхование ученых и научно-технического персонала от несчастных случаев и болезней при выполнении совместных работ. Сотрудничество предполагалось осуществлять в следующих формах: проведение консультаций по вопросам формирования и реализации научно-технической политики в обеих странах, совместных научно-исследовательских программ и проектов, создание совместных научно-исследовательских организаций, формирование совместных научных коллективов, а также инновационных предприятий, обеспечивающих освоение новой техники и технологий; проведение научных работ в научно-исследовательских учреждениях, на промышленных предприятиях, в высших учебных заведениях, а также совместных полевых исследований и экспедиций; проведение совместных семинаров, научных конференций, рабочих встреч и выставок³⁵.

Данное соглашение было заключено между Россией и Азербайджаном, исходя из уже сложившихся научно-технических связей и учитывая конституционные основы научной и научно-технической политики обоих стран. Оно позволяет обеим странам плотно сотрудничать в области науки и техники, внося тем самым определенный вклад в экономическое и социальное развитие обеих стран.

Конституционно-правовое регулирование научной и научно-технической политики далеко от совершенства и имеет свои проблемы и противоречия. Эти недостатки обусловлены новизной предмета регулирования, теоретической неразработанностью проблемы и отсутствием практики функционирования науки в новых условиях рыночной экономики. Кроме того, состояние современного законодательства о науке и научно-технической деятельности характеризуется сильной раздробленностью, оторванностью одного нормативного акта от другого, отставанием от существующего правового массива по степени конкретизации и юридической технике, стихийностью, неполнотой, непоследовательностью и отсутствием в нем системообразующих норм об интеллектуальной собственности³⁶.

Одна из проблем состоит в том, что многие положения базовых отраслей права, распространяющиеся, в том числе, на сферу науки, принимаются без учета положений Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», который является конституционно-правовой основой исследуемой политики, не учитывают особенностей отношений, возникающих в сфере науки. Например, вразрез с п. 4 ст. 6 вышеназванного Закона шел Бюджетный кодекс РФ, принятый в 1999 г. (т.е. спустя три года после принятия Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике»), не отнес к числу главных распорядителей бюджетных средств имеющие государственный статус академии наук. Положение было исправлено только внесением в Бюджетный кодекс РФ изменений Законом от 8 декабря 2003 г. № 158-ФЗ, которым к главным распорядителям средств федерального бюджета отнесены «наиболее значимые бюджетные учреждения науки»³⁷.

Хорошо, что данная проблема была устранена. Однако в настоящее время остаются неисправленные противоречия в сфере научной политики. Например, абзацем 3 п. 1 ст. 6 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» установлено, что «академии наук, имеющие государственный статус, создаются, реорганизуются и ликвидируются федеральным законом по представлению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации». Анализ приведенной нормы приводит к выводу о ее несогласованности и внутренней противоречивости, ибо что следует понимать под представлением законопроекта – законодательное предложение или письмо в Государственную Думу, а может или должно это представление вноситься Президентом либо Правительством. Кроме того, необходимо заметить, что данное положение создает почву для конкуренции между Президентом и Правительством при реализации этого права³⁸.

Данное противоречие необходимо устранить путем внесения изменений в вышеуказанный закон, а именно дать определение понятию представление Президента РФ, поскольку именно он является, согласно Конституции РФ, главным субъектом формирования государственной научно-технической политики, а у Правительства РФ данную функцию убрать в целях ликвидации конкуренции.

Другой актуальной задачей совершенствования законодательства в исследуемой области является определение общих принципов привязки оплаты труда научных работников к уровню средней оплаты труда по стране и закрепление обоснованной дифференциации оплаты их труда в зависимости от ученых степеней и званий (без этого размеры увеличения доплат за ученую степень лишаются надлежащей обоснованности). Под этим углом зрения нуждается в корректировке формулировка п. 6 ст. 4 Закона о науке, согласно которой научный работник имеет право «на объективную оценку своей научной деятельности и получение вознаграждений, поощрений и льгот, соответствующих его творческому вкладу». Такая формулировка не только не конкретизирует положение ст. 21 Трудового кодекса РФ о том, что работник имеет право на выплату ему заработной платы в соответствии с его «квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы», но, напротив, размывает правовой смысл данного положения. Одно дело – объективная оценка неизвестно кем научной деятельности работника (а такая неопределенность на практике всегда означает субъективный подход), и иное дело – оценка труда в соответствии с его квалификацией и сложностью. В области науки давно выработаны четкие формальные критерии квалификации и сложности научного труда, которые заданы ученой степенью научного работника. Поэтому задача состоит в том, чтобы, во-первых, привязать оплату труда научного работника к уровню средней оплаты труда по стране и, во-вторых, закрепить обоснованную (здесь-то и уместно слово «объективную») дифференциацию оплаты труда научного работника в зависимости от его ученой степени³⁹.

Вообще, реализация конституционно-правовых норм в сфере научной, научно-технической политики невозможно без решения такой важной задачи, как совершенствование законодательной базы, регламентирующей повышение статуса, социальных гарантий и увеличения уровня доходов научных работников. С учетом остроты проблемы «точечный» подход к ее преодолению нельзя признать достаточным. В этом контексте следует прислушаться к предложениям, все чаще высказываемым на разных уровнях, о необходимости принятия федерального закона «О статусе научного работника»⁴⁰. Принятие такого закона действительно более глубоко и точно сможет отрегулировать взаимоотношения в сфере материального положения научных работников, тем самым поможет разрешить проблему, связанную с кадровым потенциалом науки. Кроме того, можно закрепить необходимый социальный статус научного работника и в Конституции РФ, выделив для этого отдельную статью в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина».

Для создания механизма реализации государственной научно-технической политики представляется необходимым разработать комплекс мер организационно-правового, социально-экономического и пропагандистско-информационного характера. В блок организационно-правовых мероприятий целесообразно было бы включить ряд законов и нормативных актов, отсутствие которых исключает возможность эффективного функционирования научно-технического потенциала и поддержания на должном уровне технологической безопасности страны и которые обеспечивали бы его включение в систему международных научно-технических связей. К таким законам относится Закон о передаче технологий (регулирующий технологический трансферт на национальном и международном уровнях, в том числе из военно-промышленного комплекса в гражданские отрасли); Закон об охране государственных научно-технических секретов, предотвращающий неконтролируемую передачу научно-технических достижений за рубеж⁴¹.

Таким образом, конституционно-правовое регулирование научной и научно-технической политики необходимо дорабатывать путем как внесения изменений в имеющиеся нормативные акты, так и путем принятия новых федеральных законов посвященных тем или иных вопросам науки.

В статье 7 Конституции РФ отмечено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и, как уже было сказано выше, в ней также закреплен комплекс взаимосвязанных прав и свобод – свобода научного творчества, право на защиту его результатов, свобода информации. Данные права и свободы, как в прочем и другие, закрепленные в Конституции РФ, относятся к социальной сфере, которая регулируется социально-экономической политикой.

Для уяснения вопроса о месте научной и научно-технической политики в социально-экономической политике российского государства необходимо рассмотреть, что представляет собой социально-экономическая политика.

В широком смысле социальным принято называть все, что непосредственно относится к обществу, людям, их жизни. Вместе с тем существует и более узкая область экономики, непосредственно связанная с социальными явлениями и именуемая социальной сферой. К социальной сфере принято относить экономические объекты и процессы, виды экономической деятельности, непосредственно связанные и касающиеся образа жизни людей, потребления населением материальных и духовных благ, услуг, удовлетворения конечных запросов человека, семьи, коллектива, групп, общества в целом⁴².

Данное определение довольно полно и точно определило понятие социально-экономической политики, но в науке имеются и другие мнения на этот счет. Например, как полагают И.Ю. Андреева и В.А. Лебедев, современная социально-экономическая политика Российской Федерации является сферой практического осуществления важнейших функций государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей⁴³.

Такое определение схоже с предыдущим, но отражает социально-экономическую политику очень поверхностно.

Таким образом, социально-экономическая политика – это политика, провозглашенная Конституцией РФ и определяющая цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в сфере возникновения потребностей, потребительские запросы, структуру потребления, выделяет рациональные потребности человека, социальных групп, регионов, общества с учётом разнообразия самих потребностей и потребителей, а также виды, природа возникновения, источники, уровень доходов, включая, в первую очередь, денежные доходы населения.

В настоящий период государственная политика в социально-экономической сфере определяет потребность высокого уровня государственного управления в обществе, одновременно должна быть направлена на улучшение его качества, показателем которого служит уровень социально-экономического развития страны⁴⁴.

Основой конституционно-правового регулирования исследуемого института, как уже было сказано ранее, является Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», который установил, что государственная научно-техническая политика является составной частью социально-экономической политики⁴⁵.

Статья 8 Конституции РФ гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Научно-техническая деятельность, имея свою экономическую функцию, рассматривается Правительством РФ как одно из ключевых направлений подъема российской экономики, обеспечивающее реализацию национальных интересов России. Реализация возможностей научно-технического комплекса страны позволит обеспечить увеличение валового внутреннего продукта, создать новые производственные мощности, увеличить производительность и качество труда, повысить престиж научно-технической деятельности. Для проведения государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности было издано Распоряжение Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. № 1607-р «Об Основных направлениях реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно технической деятельности»⁴⁶.

В рамках данного Распоряжения были провозглашены основные цели государства: повышение уровня и качества жизни населения на основе развития производства конкурентоспособной отечественной продукции (работ, услуг) с высокими техническими и потребительскими характеристиками, прогрессивные структурные преобразования в области материального производства, повышение экспортного потенциала российской экономики, создание новых рабочих мест, расширение на этой основе налогооблагаемой базы, обеспечение оборонной, технологической, экономической и экологической безопасности Российской Федерации⁴⁷.

Как видно из целей, поставленных государством, которые согласуются с целями, указанными в ст. 7 Конституции РФ, научно-техническая деятельность неразрывно связана с экономикой, она является ее базой, условием ее развития, поэтому и научная, научно-техническая и социально-экономическая политики тесно взаимосвязаны, а первая и определяет последнюю.

В настоящее время разработана Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. Исходя из ее принципов, можно сделать вывод, что данная концепция в развитие конституционных принципов направлена на социально-экономическое развитие страны с использованием научных и научно-технических методов. Цель разработки Концепции – определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 – 2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе. Системное решение поставленных задач данным документом состоит в переходе российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития. Это позволит резко расширить конкурентный потенциал российской экономики за счет наращивания ее сравнительных преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях и на этой основе задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния⁴⁸.

Таким образом, научная, научно-техническая политика в социально-экономической политике страны занимает основополагающее положение. Научная, научно-техническая политика определяет содержание и перспективу социально-экономической политики, по своей значимости является определяющим фактором для российского государства.

Роль научной, научно-технической политики имеет важнейшее значение, поскольку оно представляет собой основу социально-экономической политики и других политик, определяет приоритетные направления в развитии науки и техники, посредством исследуемой политики можно повысить конкурентоспособность страны на мировом рынке, разрешить социальные проблемы, обеспечить экономическую безопасность стране.

В заключение сделаем следующие выводы:

1. Научно-техническая политика – это основа всех видов государственной политики, регулирующаяся конституционно-правовыми нормами, комплекс целенаправленных мер, обеспечивающих развитие науки и техники, внедрение их результатов в экономику страны и определяющую направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки.

2. Отличие научной политики от научно-технической политики заключается в том, что первое – это общее направление и отношение государства к науке, а второе – это комплекс определенных Конституцией РФ и иными нормативными актами, мер, обеспечивающих развитие науки и внедрение ее результатов в экономику страны, базовый элемент всех государственных политик.

3. Под сущностью научной и научно-технической политики понимается совокупность принципов и методов, направленных на формирование и развитие научно-технического потенциала страны для достижения стратегических целей общества, в соответствии с единой государственной политикой, провозглашенной Конституцией РФ.

4. Содержание научной и научно-технической политики составляет совокупность стратегических и тактических мер, направленных на поддержание и развитие науки на том, уровне на котором заявляется в концепции ее развития, а именно основные направления долгосрочного развития науки, стратегия достижения поставленных целей, включая способы, направления и этапы, цели и приоритеты политики в соответствии с конституционными принципами (свобода научного творчества, право на защиту интеллектуальной собственности).

5. Конституционно-правовые основы научной и научно-технической политики представляют собой стержень, закрепивший основные направления научной и научно-технической политики России. Это документы разного юридического уровня, согласно которым выстраиваются цели этой политики и методы их достижения. К конституционно-правовым основам научной и научно-технической политики относится Конституция РФ, Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г., постановление Правительства РФ от 22 апреля 2009 г. № 340 «Об утверждении Правил формирования, корректировки и реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации», а также целый массив норм и правовых институтов общеотраслевого (гражданского, административного, налогового, бюджетного, трудового и т.д.) законодательства, регламентирующих специфические отношения в сфере научной деятельности.

6. Научная, научно-техническая политика Азербайджана, как и российская политика, направлена на разрешение важнейших социально-экономических проблем. Существенное отличие научной политики Азербайджана от российской состоит в том, что данная политика направлена на обеспечение экологической безопасности, что помогает народу страны жить в более безопасных условиях, растить здоровое потомство, поскольку наука помогает создать нужные технологии для поддержания хороших экологических условий.

7. Необходимо устранить внутреннее противоречие абзаца 3 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» путем внесения изменений, т.е. дать определение понятию «представление Президента РФ», поскольку именно он является, согласно Конституции РФ, главным субъектом формирования государственной научно-технической политики, а у Правительства РФ данную функцию убрать в целях ликвидации конкуренции. Указанная норма должна выглядеть следующим образом: «…представление Президента РФ есть законодательное предложение в Государственную Думу».

8. Реализация конституционно-правовых норм в сфере научной, научно-технической политики невозможно без решения такой важной задачи, как совершенствование законодательной базы, регламентирующей повышение статуса, социальных гарантий и увеличения уровня доходов научных работников. В связи с этим необходимо принять федеральный закон «О статусе научного работника», который более глубоко и точно сможет отрегулировать взаимоотношения в сфере материального положения научных работников, тем самым поможет разрешить проблему, связанную с кадровым потенциалом науки. Можно закрепить необходимый социальный статус научного работника и в Конституции РФ, выделив для этого отдельную статью в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина». Эта статья должна идти после ст. 63.

9. Научная, научно-техническая политика, выполняя экономическую функцию одного из ключевых направлений подъема российской экономики, обеспечивающее реализацию национальных интересов России, занимает основополагающее положение в социально-экономической политике страны, определяет ее содержание и перспективу.

10. Роль научной, научно-технической политики имеет важнейшее значение, поскольку оно представляет собой основу социально-экономической политики и других политик, которая регулируется Конституцией РФ и другими нормативными правовыми актами; данная политика определяет приоритетные направления в развитии науки и техники; посредством исследуемой политики можно повысить конкурентоспособность страны на мировом рынке, решить социальные проблемы, обеспечить экономическую безопасность стране.