Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2004г. №459 Рособразованию были переданы функции государственного заказчика по данной программе. Для обеспечения реализации Программы были подготовлены, согласованы и утверждены руководство
| Вид материала | Руководство |
- Правительством Российской Федерации были утверждены и реализованы среднесрочные программы, 262.83kb.
- Президента Российской Федерации В. В. Путина, объявленными 5 сентября 2005 года, 79.5kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 1993г. №53 Москва 2010, 1132.43kb.
- Правительства Российской Федерации от 4 мая 2008 г. № Вз-п7-2702. За прошедшие несколько, 95.04kb.
- Правительства Российской Федерации от 20 г. № Федеральная целевая программа, 1599.52kb.
- Лётчика Игоря Щипанова ст. Ясенская 79 книга, 36.23kb.
- Правительством Российской Федерации были утверждены и реализованы среднесрочные программы, 197.91kb.
- Приказ №311 от 7 августа 2007 г. Об утверждении Стратегии развития электронной промышленности, 803.63kb.
- Приказ №311 от 7 августа 2007 г. Об утверждении Стратегии развития электронной промышленности, 1167.03kb.
- Правительство российской федерации постановление от 21 сентября 2006 г. N 583 о федеральной, 902.51kb.
По направлению «Развитие информационных систем управления образованием» с объемом финансирования из средств федерального бюджета 122, 825112 млн. рублей в 2005 году реализовано 12 проектов и проведены следующие работы.
1.Разработана стратегия развития единой образовательной информационной среды сферы образования на среднесрочную перспективу.
2.Осуществлена организация представления раздела «Информатизация образования» в составе российской экспозиции на Международной выставке информационных технологий, телекоммуникаций и оргтехники «CeBIT 2005» (г. Ганновер, Германия, 10-16 марта, 2005 года).
3.Проведены подготовка и экспонирование результатов проектов в области информатизации образования на международных выставках и конференциях.
4.Осуществлено совершенствование системы эксплуатационно-технического обеспечения и административно-технического сопровождения центрального сегмента корпоративной сети управления отраслью.
5.Создана информационная система мониторинга и статистики в образовательной сфере (технический проект и макетный образец).
6.Разработана первая очередь системы управления программными мероприятиями на основе проектного управления.
7.Осуществлено информационное наполнение, оцифровка документальных массивов и развитие функциональных и аналитических возможностей федеральных баз данных "Ученые России" и "Диссертационные советы".
8.Осуществлены развитие и поддержка информационной подсистемы управления материально-техническими ресурсами образования.
9.Развита подсистема информационной поддержки управления отраслью.
10.Разработана подсистема обеспечения коллективной работы пользователей для информационной системы текущего финансирования образовательных учреждений.
11.Осуществлено развитие информационной системы поддержки реструктуризации начального и среднего профессионального образования.
12.Разработана методика и информационная модель комплексной оценки реализации основных направлений развития образования на региональном уровне на основе сетевых информационно-технологических решений.
По направлению «Организационно-техническое, информационное и экспертное сопровождение реализации программы» с объемом финансирования из средств федерального бюджета 49,099188 млн. рублей в 2005 году реализованы 6 проектов и проведены следующие работы.
Экспертно-аналитическое сопровождение Проекта
На основании проведенной экспертизы выполнения государственных контрактов в рамках основных направлений информатизации образования федеральной целевой программы "Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы" в 2005 году сформирован вывод, что мероприятия Программы по направлениям НИОКР и «прочие нужды» выполнены по всем позициям и в полном объеме. Объемы финансирования из федерального бюджета и результаты по каждому мероприятию приведены в приложении 3 и 4.
Информационная поддержка распространения результатов программы
Сформировано информационное наполнение тематических разделов и информационно-аналитическая поддержка интернет-сайта федеральной целевой программы "Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)".
Создан и введен в эксплуатацию интернет-сайт федеральной целевой программы "Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)".
3.Финансирование федеральной целевой программы за 2002 - 2005 годы
Финансирование федеральной целевой программы «Развитие единой образовательной информационной среды (2001 - 2005 годы)» осуществлено в соответствии с рядом законодательных актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и предложений внебюджетных источников.
Объем финансирования из федерального бюджета составил 8316, 09 млн. рублей – по статье «прочие нужды», по статье НИОКР – 135, 656 млн. рублей, средства из субъектов Российской Федерации – 3039, 638 млн. рублей, внебюджетные источники – 1697, 42 млн. рублей.
Данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств (фактическом финансировании) по рассматриваемой Программе по всем источникам (средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников) и направлениям финансирования Программы за 2002 - 2005 годы представлены в приложении (форма 7) и включают сведения:
по источникам финансирования (федеральный бюджет; бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты; внебюджетные источники, включая средства отечественных и иностранных инвесторов).
по направлениям расходов, в том числе:
расходы на финансирование НИОКР, осуществленные в отчетном периоде по каждому из источников финансирования;
расходы, произведенные в отчетном году по направлению "прочие нужды" по каждому из источников финансирования.
4. Оценка результативности и эффективности реализации программы
Анализ результатов выполнения проектов в процессе приемки результатов государственными комиссиями позволяет сделать вывод, что запланированный уровень эффективности программных мероприятий достигнут.
Следует отметить успешную реализацию проектов по разработке электронных образовательных ресурсов и технологий в образовании, организации переподготовки и повышения квалификации работников сферы образования в области информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), по формированию региональных структур единой образовательной информационной среды, по оснащению сельских, городских и поселковых школ, учреждений начального и среднего профессионального образования Российской Федерации компьютерной техникой.
Эффективность расходования средств федерального бюджета в целом по программе удовлетворительная, все запланированные средства полностью целевым образом использованы, реализация мероприятий программы проводилась на основании конкурсных процедур.
Для оценки получаемых результатов были разработаны основные организационно-технические и нормативно-методические документы по созданию и обеспечению функционирования системы сопровождения проектов, проведения мониторинга и экспертизы государственных контрактов. Была разработана аналитико-статистическая и экспертная база проектов и проведена экспертиза результатов работ по 397 государственным контрактам, заключенным в рамках реализации программы. В экспертизе приняли участие 345 экспертов, подготовлено 628 экспертных заключений (промежуточные и итоговые этапы работ по реализации государственных контрактов).
Основными показателями эффективности программного мероприятия являлись:
- неукоснительное соответствие технического задания плану мероприятий по реализации программы;
- обязательная координация с программными мероприятиями других федеральных целевых программ, связанными с информатизацией сферы образования, межведомственными и отраслевыми научно-техническими программами, приоритетным национальным проектом «Образование» и проектом НФПК МБРР «Информатизация системы образования».
В целях формирования согласованной политики в области развития и использования информационных и коммуникационных технологий в сфере образования проводились заседания межведомственного координационного Совета по информатизации системы образования, созданного совместным приказом Министра образования и науки Российской Федерации и Министра информационных технологий и связи Российской Федерации от 31 августа 2004 года № 45/10.
Одной из задач Совета является согласование мероприятий по информатизации системы образования, проводимых в рамках федеральных целевых программы «Развитие единой образовательной информационной среды (2001 - 2005 годы)», «Электронная Россия (2002-2010 годы)» и проекта «Информатизация системы образования», финансируемого из средств займа Международного банка реконструкции и развития (МБРР).
5. Механизм реализации программы, организация управления и контроля.
2001- 2002 год
Реализация программных мероприятий осуществлялась в рамках одиннадцати основных направлений информатизации образования, утвержденных приказом Минобразования России. Для курирования каждого из основных направлений информатизации, в том числе обеспечения контроля за реализацией мероприятий Программы в рамках основных направлений, были назначены заместители Министра образования РФ и сформированы соответствующие рабочие комиссии (приказы от 11 февраля 2002 г. № 410, от 4 марта2002 № 694),
Работы по реализации мероприятий Программы, выполняемые в рамках основных направлений информатизации образования № 3 ("Создание электронных средств учебного назначения для общего и профессионального образования") и № 9 ("Разработка и реализация стратегии оснащения учреждений общего и профессионального образования средствами компьютеризации") были выделены в отдельные проекты: "Оснащение электронными средствами учебного назначения учреждений общего и профессионального образования" и "Компьютеризация городских и поселковых школ", соответственно (руководитель проектов: заместитель Министра-статс-секретарь Чепурных Е.Е., приказы от 17декабря 2001г.
№ 4088 и от 20 мая 2002 г. № 1838).
Для осуществления текущего управления и контроля за выполнением Программы, расходованием, выделенных на ее реализацию финансовых средств, была сформирована дирекция Программы (Дирекция) под руководством заместителя Министра Шленова Ю.В. (приказ от 11 февраля 2002 г. № 410).
Основными задачами, возложенными на Дирекцию, также являлись:
- рассмотрение, утверждение и корректировка механизма реализации Программы, основных мероприятий и тем научных исследований на текущий год, исходя из реально складывающейся социально-экономической ситуации, прогнозов развития и планов модернизации образования;
- рассмотрение и утверждение базовых организационных и технических документов по реализации Программы;
- координация деятельности рабочих комиссий по основным направлениям информатизации образования;
- обеспечение организации и контроля за проведением конкурсных процедур, работой конкурсных комиссий;
- организация, при необходимости, специализированной экспертизы отдельных проектов;
- рассмотрение и утверждение отчетов о проведенных конкурсах, а также результатов выполнения государственных контрактов, реализующих мероприятия Программы.
Организационное обеспечение реализации Программы
(за исключением проекта "Компьютеризация городских и поселковых школ") было возложено на Управление информационных технологий в образовании.
Решениями коллегий Минобразования России от 28 февраля 2002 г. № 4 и от 4 апреля 2002 г. № 7 были определены приоритетные работы по реализации Программы в 2002 году и одобрены соответствующие концепции.
В соответствии с утвержденным планом распределения средств Программы по основным направлениям информатизации образования (приказ от 13 мая 2002 г. № 1722) были разработаны базовые организационные и технические документы по реализации основных направлений информатизации образования в рамках Программы (паспорта основных направлений информатизации образования в рамках Программы на 2002 год, карты требований на проекты, выполняемые в рамках Программы в 2002 году).
Рабочими комиссиями совместно со структурными подразделениями министерства были подготовлены:
- паспорта основных направления информатизации образования в рамках Программы на 2002 год с указанием целей и задач направления, перечнем проектов, объемами финансирования и ожидаемыми результатами.
- карты требований на проекты, выполняемые в рамках Программы в 2002 год с указанием актуальности проекта, объемов его финансирования, ожидаемых результатов и техническими требованиями.
Подготовленные документы были согласованы с заместителями Министра, курирующими соответствующие направления информатизации, рассмотрены и утверждены на Дирекции. Паспорта основных направления информатизации образования утверждались Министром образования Российской Федерации.
Для обсуждения концептуальных положений ряда основных направлений работ, требований к технически сложным проектам, реализуемым в рамках Программы, были организованы и проведены рабочие совещания с привлечением специалистов в соответствующих областях деятельности (разработчиков и эксплуатационщиков). Вопросы реализации мероприятий Программы обсуждались на Межрегиональном совещании по проблемам организации развития единой образовательной информационной среды "Инфосреда-2002" (9-10 июля 2002 г., г. Тамбов).
Для подготовки технических требований к поставляемой продукции и рассмотрения конкурсной документации по проекту "Компьютеризация городских и поселковых школ" был сформирован Научно-технический совет.
Организатором конкурсов по реализации основных направлений информатизации образования №№1,2,4,5,6,7,8,10,11 в рамках Программы был определен МЭИ (ТУ), имеющий в своем составе специализированный центр "Конкурсные торги (тендеры)". Организатором конкурсов по реализации основных направлений информатизации образования №3 и №9 в рамках Программы - Исполнительная дирекция по президентской программе "Дети России". На Организатора конкурсов были возложены функции по подготовке и представлению участникам конкурса конкурсной документации (КД), прием и регистрация поступивших на конкурс заявок, разъяснения участникам конкурса положений конкурсной документации, проведение экспертизы заявок участников конкурса.
Отбор исполнителей проектов по реализации мероприятий Программы производился на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд" от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г.№ 594).
Заказ на ряд проектов по реализации Программы (оказание услуг по организации конкурсов по реализации Программы и разработка программного обеспечения системы электронных библиотечных ресурсов по уровням образования, поставка аппаратно-программных средств для нужд городских и поселковых школ в 3-и региона РФ) по согласованию с Минэкономразвития России был размещен у единственного поставщика.
Контроль за выполнением Программы осуществлялся Министром образования России, заместителями Министра, курирующими основные направления информатизации образования, Дирекцией Программы, руководителями ответственных структурных подразделений министерства и рабочими комиссиями по основным направлениям информатизации.
Организация и выполнение программных мероприятий и Программы рассматривался на коллегиях Министерства образования Российской Федерации и регулярных заседаниях Дирекции Программы. Информация о конкурсах по программным мероприятиям и их итогам публиковались на сайтах Минобразования России, « Дети России», «Информика».
Работы по реализации Программы в 2002 году существенно осложнило отсутствие в перечне мероприятий Программы мероприятий по организации и проведению конкурсов. Вследствие чего работу по организации и проведению конкурсов было вынуждено выполнять Управление информационных технологий в образовании. Для исправления данной ситуации Минобразованием России был подготовлен проект соответствующего постановления Правительства РФ, в котором такое мероприятие предусмотрено (постановление Правительства РФ от 23 октября 2002 г. № 767).
2003 год
Реализация программных мероприятий продолжала осуществляться Дирекцией программы в рамках определенных направлений информатизации образования, утвержденных соответствующими приказами Минобразования России.
Основными задачами, возложенными на Дирекцию, являлись:
- рассмотрение, утверждение и корректировка механизма реализации Программы, основных мероприятий и тем научных исследований на текущий год, исходя из реально складывающейся социально-экономической ситуации, прогнозов развития и планов модернизации образования;
- рассмотрение и утверждение базовых организационных и технических документов по реализации Программы;
- координация деятельности рабочих комиссий по основным направлениям информатизации образования;
- обеспечение организации и контроля за проведением конкурсных процедур, работой конкурсных комиссий;
- организация, при необходимости, специализированной экспертизы отдельных проектов;
- рассмотрение и утверждение отчетов о проведенных конкурсах, а также результатов выполнения государственных контрактов, реализующих мероприятия Программы.
Рабочими комиссиями совместно со структурными подразделениями министерства были подготовлены:
- паспорта основных направления информатизации образования в рамках Программы на 2003 год с указанием целей и задач направления, перечнем проектов, объемами финансирования и ожидаемыми результатами.
- карты требований на проекты, выполняемые в рамках Программы в
2003 год с указанием актуальности проекта, объемов его финансирования, ожидаемых результатов и техническими требованиями.
Подготовленные документы были согласованы с заместителями Министра, курирующими соответствующие направления информатизации, рассмотрены и утверждены на Дирекции. Паспорта основных направления информатизации образования утверждались Министром образования РФ.
Для обсуждения концептуальных положений ряда основных направлений работ, требований к технически сложным проектам, реализуемым в рамках Программы, были организованы и проведены рабочие совещания с привлечением специалистов в соответствующих областях деятельности (разработчиков и эксплуатационщиков). Вопросы реализации мероприятий Программы обсуждались на Межрегиональном совещании по проблемам организации развития единой образовательной информационной среды "Инфосреда-2003" (г.Волгоград).
Организатором конкурсов по реализации основных направлений информатизации образования №№1,2,4,6,7,8,10,11 в рамках Программы был определен МЭИ (ТУ), имеющий в своем составе специализированный центр "Конкурсные торги (тендеры)". Организатором конкурсов по реализации основных направлений информатизации образования №3,№5 и №9 в рамках Программы - Исполнительная дирекция по президентской программе "Дети России". На Организатора конкурсов были возложены функции по подготовке и представлению участникам конкурса конкурсной документации, прием и регистрация поступивших на конкурс заявок, разъяснения участникам конкурса положений конкурсной документации, проведение экспертизы заявок участников конкурса.
Отбор исполнителей проектов по реализации мероприятий Программы производился на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд" от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594).
Заказ на ряд проектов по реализации Программы по согласованию с Минэкономразвития России был размещен у единственного поставщика.
Контроль за выполнением Программы осуществлялся Министром образования России, заместителями Министра, курирующими основные направления информатизации образования, Дирекцией Программы, руководителями ответственных структурных подразделений министерства и рабочими комиссиями по основным направлениям информатизации.
Организация и выполнение программных мероприятий и Программы рассматривался на регулярных заседаниях Дирекции Программы. Информация о конкурсах по программным мероприятиям и их итогам публиковались на сайтах Минобразования России, Организатора конкурса.
2004 год
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» было упразднено Министерство образования Российской Федерации, являвшееся государственным заказчиком программы.
По состоянию на 31 мая 2004 года (моменту прекращения функционирования Минобразования России) были заключены контракты на общую сумму 2099,41748927 млн.руб. (из общей суммы финансирования Программы на 2004 год 2991,313 млн.руб.) по статье «прочие нужды» и на общую сумму 22,0 млн.руб. (из общей суммы финансирования Программы на 2004 год 23,0 млн.руб.) по статье «НИОКР».
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2004 г. № 459 Рособразованию были переданы функции государственного заказчика по данной программе. Для обеспечения реализации программ подготовлены, согласованы и утверждены руководством Минобрнауки России акты передачи государственных обязательств упраздненного Министерства образования Российской Федерации Федеральному агентству по образованию.
Приказом Рособразования от 27 июля 2004г. № 33 создана экспертная комиссия по анализу принимаемых обязательств по проектам в рамках федеральных, федеральных целевых и государственных программ, заказчиком которых выступало упраздненное Минобразование России». Был утвержден регламент и график их работы. Комиссия осуществляла свою работу в период с 28 июля по 27 августа 2004 года. В ее состав вошли представители Минобрнауки России, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по образованию и Федерального агентства по науке и инновациям.
Для обеспечения выполнения предусмотренных программных мероприятий были подготовлены следующие документы и положения, регламентирующие процедуру организации и проведения конкурсов.
Приказ №79 от 2 сентября 2004 г. «О реализации проектов в рамках государственной и федеральных целевых программ в сфере образования в 2004 году по статье «прочие нужды».
Приказ №80 от 3 сентября 2004 г. «О реализации проектов в рамках направлений Федеральной программы развития образования и федеральной целевой программы «Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)» в 2004 году по статье «прочие нужды».
Приказ №111 от 16 сентября 2004 г. «О реализации проектов в рамках федеральной и федеральных целевых программ в сфере образования в 2004 году по статье «НИОКР».
Приказ от 17августа 2004 г. № 53 «Об утверждении Положения о центральной конкурсной комиссии и конкурсных комиссиях Федерального агентства по образованию»
Приказ от 14 сентября 2004 г. № 103 «Об утверждении Положения о комиссиях Федерального агентства по образованию по приемке результатов поставки товаров, выполненных работ, оказанных услуг для государственных нужд по государственным контрактам (договорам)»
Распоряжение №117-15 от 27 сентября 2004 года «О создании комиссий Федерального агентства по образованию по приемке результатов поставки товаров, выполненных работ, оказанных услуг для государственных нужд по государственным контрактам (договорам)».
Распоряжение от 15 сентября 2004 г. № 20-15 «О создании конкурсных комиссий Федерального агентства по образованию»;
Утвержден «Регламент экспертизы заявок на участие в конкурсах, проводимых Федеральным агентством по образованию»
Подготовлено 99 распоряжений о наделении полномочиями конкурсных комиссий по принятию решений о победителях конкурсов.
Созданы 16 конкурсных комиссий, в которых были задействованы 177 человек – представителей Федерального агентства по образованию, Министерства образования и науки Российской Федерации, Федерального агентства по науке и инновациям, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Главного управления Государственной противопожарной службы МЧС России, Департамента стратегии построения информационного общества Мининформсвязи России.
С целью осуществления координации конкурсных комиссий, осуществления внутреннего контроля за выполнением конкурсных процедур распоряжением от 15 сентября 2004 г. № 3715 была создана Центральная конкурсная комиссия Федерального агентства по образованию. В ее состав вошли представители Минобранауки России и Рособразования.
Проведена работа с субъектами Российской Федерации по заключенным ранее соглашениям о сотрудничестве по проектам в рамках реализации программы. За истекший период было заключено 119 дополнений к соглашениям по следующим проектам.
| № п/п | Наименование проекта | Количество дополнений к договорам о сотрудничестве |
| 1 | «Компьютеризация сельских школ Российской Федерации – 2004» и «Поставка компьютерного оборудования и медиатеки для библиотек основных и средних школ Российской Федерации» на условиях софинансирования из бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов по заключенным упраздненным Министерством образования Российской Федерации многосторонним договорам. | 100 |
| 2 | «О сотрудничестве по подключению школ (учреждений основного общего образования) субъектов Российской Федерации к сети Интернет» на условиях софинансирования из бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов по заключенным упраздненным Министерством образования Российской Федерации многосторонним договорам. | 19 |
Организациями, выполняющими организационно-техническое сопровождение конкурсов по мероприятиям Программы, были определены: автономная некоммерческая организация «Центр управления социальными проектами» и Исполнительная дирекция по президентской программе "Дети России". В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации на них были возложены функции по подготовке и представлению участникам конкурса конкурсной документации, прием и регистрация поступивших на конкурс заявок, разъяснения участникам конкурса положений конкурсной документации, проведение экспертизы заявок участников конкурса.
Отбор исполнителей проектов по реализации мероприятий Программы производился на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд" от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г.№ 594).
Заказ на ряд проектов по реализации Программы по согласованию с Минэкономразвития России был размещен у единственного поставщика.
Было объявлено и проведено 56 открытых конкурсов, поступило и обработано 175 заявок на исполнение работ, проведено более 120 заседаний конкурсных комиссий, общее число экспертиз –1491, заключено 156 государственных контрактов, в том числе у единственного исполнителя - 3.
Информация о конкурсах по программным мероприятиям и их итогам публиковались на сайте Федерального агентства по образованию.
2005 год
В рамках реализации мероприятий программ проведена работа с субъектами Российской Федерации по заключению соглашений о сотрудничестве по проектам в рамках реализации Программы. За истекший период было заключено 84 соглашения по реализуемым проектам Программы.
| № п/п | Наименование проекта | Количество договоров о сотрудничестве |
| 1 | «Компьютеризация городских и поселковых школ Российской Федерации – 2005» на условиях софинансирования из бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов по заключенным договорам. | Поставлено оборудование в 84 субъекта Российской Федерации, подписавших Соглашения о совместной реализации проекта 2005 года. |
В целом в 2005 году для реализации мероприятий программ было объявлено и проведено 97 открытых конкурсов, поступило и обработано 275 заявок на исполнение работ, проведено более 140 заседаний конкурсных комиссий, общее число экспертиз – 2893, заключено 118 государственных контрактов, в том числе у единственного исполнителя - 7.
Информация о конкурсах по программным мероприятиям и их итогам публиковались на сайте Федерального агентства по образованию.
Отбор исполнителей проектов по реализации мероприятий Программы производился на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд" от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594).
Заказ на ряд проектов по реализации Программы по согласованию с Минэкономразвития России был размещен у единственного поставщика.
Особенностью реализации Программы является то, что при отсутствии дирекции федеральной целевой программы, организациями, осуществляющими организационно-техническое сопровождение конкурсных процедур по реализации мероприятий программы были определены: автономная некоммерческая организация «Центр управления социальными проектами» и Исполнительная дирекция по президентской программе "Дети России". На них были возложены функции по подготовке и представлению участникам конкурса конкурсной документации (КД), прием и регистрация поступивших на конкурс заявок, разъяснения участникам конкурса положений КД, проведение экспертизы заявок участников конкурса.
Для обеспечения выполнения предусмотренных программных мероприятий были подготовлены следующие документы и положения, регламентирующие процедуру организации и проведения конкурсов, реализации проектов по Программе.
Приказы Минобрнауки России «Об основных направлениях федеральной целевой программы «Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)» на 2005 год с объемами финансирования» № 127 от 27 апреля 2005 г., № 247 от 27 сентября 2005 г. и № 284 от 22 ноября 2005 г.
С целью осуществления порядка реализации проектов, выполняемых в 2005 году в рамках федеральной целевой программы «Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)» приказом Рособразования от 9 февраля 2005 г. № 55 создана рабочая комиссия по формированию комплекса мероприятий и проектов федеральных, государственных, федеральных целевых программ в области образования на 2005 год и среднесрочную перспективу.
Указанной рабочей комиссией выпущено 10 протоколов об утверждении проектов по Программе – протоколы № 1 от 6 апреля 2005 г., №2 от 13 мая 2005 г., № 3 от 23 мая 2005 г., № 4 от 6 июня 2005 г., № 5 от
20 июня 2005 г.,№ 6 от 20 июля 2005 г., № 7 от 2 августа 2005 г., № 8 от 30 августа 2005 г., № 10 от 3 ноября 2005 г. и №11 от 16 ноября 2005г.
Выпущены 18 приказов Рособразования по реализации утвержденных рабочей комиссией проектов – приказы № 61 от 10 февраля 2005 г., № 102 от 1 март 2005 г., № 120 от 9 марта 2005 г., № 364 от 14 мая 2005г. , № 447 от 30 мая 2005 г., № 492 от 8 июня 2005 г., № 725 от 26 июля 2005г., № 780 от 5 августа 2005 г., № 796 от 10 августа 2005 г., № 843 от 22 августа 2005 г., № 985 от 12 сентября 2005г. , № 1007 от 21 сентября 2005 г., № 1191 от 17 ноября 2005 г., № 1464 от 23 ноября 2005 г., № 1472 от 25 ноября 2005 г., № 1497 от 30 ноября 2005 г., № 1527 от 5 декабря 2005, № 1560 от 7 декабря 2005 г. и № 1561 от 07 декабря 2005 г..
Утвержден «Регламент экспертизы заявок на участие в конкурсах, проводимых Федеральным агентством по образованию».
Созданы 16 конкурсных комиссий, в которых были задействованы 177 человек – представителей Федерального агентства по образованию, Министерства образования и науки Российской Федерации, Федерального агентства по науке и инновациям, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Главного управления Государственной противопожарной службы МЧС России, Департамента стратегии построения информационного общества Мининформсвязи России.
Выпущены 53 приказа Рособразования о выделении ассигнований из федерального бюджета для реализации проектов Программы.
Выпущены приказы Рособразования о создании 12-ти приемочных комиссий: № 117 от 4 марта 2005 г., № 252 от 7 апреля 2005г., № 420 от
24 мая 2005 г., № 601 от 4 июля 2005 г., № 971 от 15 сентября 2005 г.,
№ 1591 от 9 декабря 2005 г.
Аналогично выпущены приказы Рособразования о наделении полномочий приемочных комиссий по приемке работ определенного профиля: № 1642 от 19 декабря 2005 г., № 173 от 23 марта 2005 г, № 358 от 12 мая 2005 г., № 547 от 28 июня 2005 г., № 632 от 07 июля 2005 г., № 1164 от 11 октября 2005 г.
6. Выводы и предложения.
Исходя из полученных результатов реализации Программы можно отметить, что основные задачи по реализации Программы в 2002 - 2005 годах в основном выполнены. Сделан еще один серьезный шаг на пути создания единой образовательной информационной среды.
За 2001-2005 годы оснащены компьютерной техникой все сельские и поселковые школы, а также около половины городских школ и практически столько же учреждений начального и среднего профессионального образования. Оснащены компьютерными классами все школы-интернаты для детей-сирот.
За 5 лет в указанные образовательные учреждения поставлено 210509 компьютеров для оснащения рабочих мест учеников, 35651 компьютер для рабочих мест учителей, 14706 единиц сетевого оборудования, 57938 принтеров, 16566 модемов, 20676 блоков бесперебойного питания и 17710 мультимедийных проекторов на общую сумму 6,858 млрд. рублей консолидированных бюджетных ассигнований с долей финансирования из федерального бюджета 4,211 млрд. рублей.
В качестве итога проведенной работы следует отметить, что если три года назад 1 компьютер приходился на 250 учеников, то сейчас этот показатель составляет 1 компьютер на 74 учащихся.
В рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие единой образовательной информационной среды (2001 – 2005 годы)», создан сегмент цифровой спутниковой системы доступа сельских школ к информационным образовательным ресурсам, который функционирует с 27 ноября 2003 года. Этот сегмент включает в себя 7648 приемных абонентских станций спутниковой связи, расположенных в школах Северо-Западного, Центрального, Приволжского, Южного, Уральского и Сибирского федеральных округов. Для работы созданного сегмента арендуется частотный ресурс космических аппаратов «Eutelsat W4» (36Е) и «Бонум-1» (56Е), а также используются наземные объекты спутниковой связи и линии их привязки.
Для обеспечения бесперебойной работы созданного сегмента системы реализованы проекты:
- в 2004 году «Обеспечение телекоммуникационной связности системы удаленного доступа школ к информационным образовательным ресурсам» (Государственный контракт от 11 октября 2004 г. № 316 с дополнением от
5 ноября 2004 г. № 814. Цена 31,635 млн. руб.);
- в 2005 году «Обеспечение телекоммуникационной связности функционирующего сегмента сети удаленного доступа общеобразовательных учреждений к информационным ресурсам» позволивший осуществить подготовку, обработку и доставку в режиме вещания до абонентов образовательной информации (Государственный контракт от 13 сентября 2005 г. № 703. Цена 39, 783 910 млн. руб.).
В 2005 году реализован проект по развитию сервисов системы удаленного доступа школ к информационным образовательным ресурсам, в том числе создана структура службы технической поддержки, введенных в эксплуатацию абонентских станций и обеспечена подготовка и переподготовка персонала пользователей.
Более 10% школ подключено к сети Internet или ведомственным сетям.
Разработано более 100 образовательных мультимедиа-продуктов для различных уровней образования.
Создано 17 образовательных порталов федерального уровня.
Созданы 2 федеральных депозитария электронных средств учебного назначения и электронных изданий Параллельно с РЕОИС стартовали региональные, муниципальные и негосударственные программы информатизации.
Прошли переподготовку в области ИКТ более 50 тыс. преподавателей (включая негосударственные программы и инициативы).
В целом финансирование РЕОИС за период 2001-2005 года осуществлено чуть более чем на 50 % (52,8%), а в 2005 году менее чем на 30%, что не могло не отразиться на итогах реализации программ. Так недостаточное финансирование не позволило:
- реализовать в полной мере проекты по созданию ЭОР для нужд профессионального образования, для учащихся профильных классов и дистанционных технологий;
- провести в 2005 году запланированное обновление аппаратно-программных средств, поставленных в школы в 2001-2002 годах;
- продолжить в 2005 году проект по подключению школ к информационным сетям;
- провести профессиональную переподготовку и повышение квалификации работников муниципальных методических служб и работников библиотек образовательных учреждений.
Наряду с положительными результатами Программы и частных инициатив в сфере развития информационно-коммуникационных технологий, следует отметить ряд факторов, которые в определенной мере тормозили процессы формирования единой образовательной информационной среды, что отразилось на конечных результатах Программы. К таковым необходимо отнести:
- Огромная территория России и связанная с этим сложность создания сетевой инфраструктуры (это вынуждает искать эффективные решения для использования общедоступной транспортной системы для обеспечения доступа образовательных учреждений и органов управления образованием к сети).
2. Недостаточное оснащение учреждений образования ПК и слабое развитие локальных сетей (несмотря на прорыв, совершенный в области «компьютеризации» учреждений общего образования, ситуацию с обеспечением школ компьютерной техникой нельзя считать благоприятной. В большинстве школ даже при удовлетворительном оснащении компьютерами, совершенно не развиваются локальные сети, что безусловно уменьшает возможности полноценного использования соответствующего оборудования. Вузы эту проблему решают гораздо легче и эффективнее за счет серьезного внебюджетного финансирования).
3.Низкий процент учителей, подготовленных к применению информационных технологий в образовательном процессе. Указанные факторы следует учесть при формировании мероприятий и проектов в сфере образования на следующий программный период.
Для более эффективного использования бюджетных средств и сбалансированного распределения имеющихся ресурсов по отдельным направлениям информатизации образования необходимо:
1. Обеспечить комплексный подход к реализации мероприятий и проектов по информатизации образования в рамках Федеральной целевой программы развития образования, за счет согласования сроков, целей и задач отдельных проектов и мероприятий, выполняемых в рамках основных направлений.
2. Координировать работы, выполняемые в рамках «Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы» с другими программами и Проектами, связанными с информатизацией сферы образования, Федеральной целевой программой «Электронная Россия» и проектом «Информатизация системы образования».
3. Обеспечить возможность оперативного контроля за ходом выполнения комплекса мероприятий и внесения необходимых корректировок в планы их реализации.
Для осуществления этих задач уже были предприняты конкретные практические шаги, в том числе на заседании межведомственного координационного Совет по информатизации системы образования были рассмотрены согласованные подходы к механизмам реализации мероприятий и проектов в области информатизации образования в рамках Приоритетного национального проекта «Образование», «Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы», Федеральной целевой программы «Электронная Россия» и проекта «Информатизация системы образования». Это позволит избежать дублирования работ, более эффективно использовать имеющиеся ресурсы.
Заместитель руководителя М.В. Солинова
Рособразования
Доклад о ходе реализации федеральной целевой программы «Развитие единой информационной образовательной среды - 02