Содержание доклада
| Вид материала | Доклад |
- Тезисы доклада или краткое содержание в срок, 212.29kb.
- Тезисы доклада или краткое содержание в срок, 216.73kb.
- Тезисы доклада или краткое содержание в срок до 15 января 2009 г присылать на адрес, 136.93kb.
- Стандартная структура и содержание доклада на защите выпускной квалификационной работы, 66.7kb.
- Г. В. Алисова Кузьминой Е. И. Содержание Введение Информационная справка о школе Программа, 619.74kb.
- Annual Bank Conference on Development Economics, Washington, D. C., April 28-30, 1999., 605.1kb.
- -, 1544.3kb.
- Название доклада, 6.85kb.
- Содержание доклада, 475.91kb.
- Содержание доклада, 327.69kb.
2.3. Повышение эффективности муниципального управления и развитие общественно-значимых сфер жизнедеятельности населения
Бюджетная и налоговая политика.
Бюджетная политика Палласовского муниципального района на 2011-2013 годы и дальнейшую перспективу ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития района в посткризисный период.
Основными задачами бюджетной политики при формировании проекта Палласовского муниципального района на 2011 год и на период до 2013 года стали:
обеспечение сбалансированности бюджетной системы Палласовского района;
эффективное использование бюджетных средств;
повышение уровня жизни населения;
режим жесткой экономии бюджетных средств.
В плановый период будет продолжена реализация следующих направлений:
- повышение эффективности закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд и нужд поселений;
- расширение самостоятельности и повышение ответственности главных распорядителей средств муниципального района;
- повышение результативности бюджетных расходов, при этом особое внимание будет уделено достижению поставленных целей.
В целях повышения эффективности использования ресурсов в муниципальном секторе необходимо обеспечить проведение организационной работы по изменению статуса всех муниципальных учреждений на казенные, бюджетные и автономные с целью создания стимулов для повышения эффективности их деятельности.
Практически это позволит уйти от расходов только на фактическое содержание учреждений, вне зависимости от результатов их деятельности. Должно произойти повышение доступности и качества муниципальных услуг.
Будет продолжена работа по развитию системы муниципальных услуг в электронном виде.
Формирование доходной части бюджета Палласовского района на 2011 год и на период 2012-2013 годов осуществлялось на основе показателей прогноза социально-экономического развития Палласовского муниципального района на 2011 и на период до 2012-2013 годов, а также исходя их основных направлений налоговой и бюджетной политики, данных о базе налогообложения по отдельным источникам доходов и оценки поступления доходов в 2009 и 2010 году а также отдельные моменты влияющие на поступление налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального района.
Налоговые и неналоговые доходы районного бюджета составят :
в 2011 году в сумме 165,7 млн. руб. ( 106,4% году к уровню 2010 года);в 2012 году – 176,5 млн. рублей (106,5 к уровню 2011 года);
в 2013 году – 187,8 млн. рублей (106,4% к уровню 2012 года).
Для достижения заданной цели предусматривается решение следующих задач:
совершенствование налоговой системы Палласовского муниципального района и поселений района путем приведения её в соответствие с федеральным налоговым законодательством, создания благоприятных условий для развития местных товаропроизводителей, анализа эффективности налоговых льгот;
координация деятельности поселений Палласовского муниципального района по определению налогового потенциала через формирование паспортов поселений;
работа Администрации и поселений Палласовского муниципального района Волгоградской области по мобилизации доходов и сокращению задолженности в консолидированный бюджет Палласовского муниципального района, анализ факторов, влияющих на формировании конкретных источников доходной части консолидированного бюджета района, выработка мер по увеличению поступлений в бюджет района;
осуществление деятельности комиссии по обеспечению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Палласовского муниципального района Волгоградской области и обязательных взносов в государственные внебюджетные фонды и повышению результативности бюджетных расходов;
Расходная часть бюджета Палласовского муниципального района уменьшена в связи с сокращением доходов и необходимостью оптимизации расходов, в том числе сокращены расходы на аппарат управления, по капитальным вложениям и отраслям социальной сферы. Сокращение расходов не затронуло ассигнований, предусмотренных на формирование фонда оплаты труда, оплату коммунальных услуг, оказание мер социальной поддержки населению района.
Общий объем расходов Палласовского муниципального района на 2010 год определен в сумме 687,6 тыс.руб. на 2011 год – 575,7 тыс.руб.и на 2012 год – 577,8 тыс.руб.
В бюджете Палласовского муниципального района обеспечена реализация основной цели – это обеспечение достойной жизни для граждан, устойчивого роста для экономики.
Управление муниципальным имуществом
В целях совершенствования системы управления муниципальным имуществом в качестве мер оптимизации предусматривается:
- изменение типа существующих бюджетных учреждений с учетом сферы их деятельности;
- приватизация муниципального имущества, позволяющая увеличить поступления средств в бюджет и обеспечивающая создания условий для благоприятного инвестиционного климата.
Повышение качества предоставляемых муниципальных услуг
В целях повышения обеспеченности населения услугами социальной инфраструктуры на территории Палласовского муниципального района в рамках проведения административной реформы начата работа по открытию многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. Многофункциональный центр должен обеспечить предоставление комплекса услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в режиме "одного окна". При этом взаимодействие, необходимое для оказания государственной, муниципальной услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок и т.п.) должно происходить без участия заявителя. Для создания многофункционального центра в 2011 году планируется разработка внутренних регламентов оказания государственных и муниципальных услуг, выделение здания, отвечающего специфике работы МФЦ и проведение аукциона на изготовление проектно-сметной документации на ремонт здания.
В 2012 -2013 годы продлится организация работ по созданию МФЦ. Планируется реконструкция здания и материально-техническое оснащение помещения МФЦ. В целом на реализацию данных мероприятий в бюджете района предусмотрены средства в сумме 6450,0 тыс.рублей.
Будет продолжена работа по развитию системы предоставления муниципальных услуг в электронном виде. Согласно Постановлению Палласовского муниципального района № 1240 от 02.12.2010 «О порядке формирования и ведения муниципальной системы «Реестр муниципальных услуг (функций) Палласовского муниципального района», в районе внедрена ИС «Реестр муниципальных услуг».
Одной из составляющих в развитии информатизации Палласовского муниципального района на 2011 год является реализация мер по защите информации, которые позволят предотвратить ущерб от утечки информации, несанкционированного доступа и специальных воздействий на неё в органах власти, обеспечении безопасности информации, циркулирующей в важнейших системах района. Нормативным документом в данном направлении станет «Концепция защиты информации в ЮФО», утвержденная на заседании Совета по информационной безопасности при полномочном представительстве Президента РФ в ЮФО 21.12.2007года. Планируется совершенствование и модернизация ЛВС, приобретение и установка антивирусных программ.
3. Анализ неэффективных расходов в сфере образования и здравоохранения
Объем неэффективных расходов в сфере общего образования по Палласовскому муниципальному району по расчету в соответствии с методикой оценки эффективности составил за 2009 год - 101 852,78 тыс. руб.
С целью снижения объема неэффективных расходов был проведен ряд мероприятий:
1. Проведен анализ наполняемости классов в каждом образовательном учреждении, в результате которого улучшен показатель наполняемости классов. Наполняемость классов в сельской местности увеличилась на 2%, в городской местности на 4,5%
2. Проведена оптимизация штатных расписаний, в результате которой оптимизирована численность учителей и прочего персонала (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала).
Численность учителей сокращена на 20 человек, сокращение численности учителей не привело к снижению объема неэффективных расходов по педагогическому персоналу, т.к. произошел рост среднемесячной заработной платы учителей на 14,5%, а согласно методики расчета неэффективных расходов, численность учителей превышающих нормативную умножается на среднемесячную заработную плату за отчетный период. (т.е. численность - снижается, заработная плата растет, результат не уменьшается)
Численность прочего персонала сокращена на 118 человек, что привело к снижению объема неэффективных расходов на 13 616,0 тыс. руб., за счет увеличения неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в отношении педагогического персонала на 677,2 тыс.руб., за счет оптимизации кадрового потенциала снижение неэффективных расходов составило 12988,88 тыс.руб.
3. Проведена оптимизация сети образовательных учреждений, приостановлена деятельность 5-ти МНОШ и в стадии ликвидации 1 МНОШ. Этим снизили неэффективные расходы в связи с низкой наполняемостью в сельской местностью, но одновременно возросли неэффективные расходы в связи с низкой наполняемостью в сельской местностью.
Поэтому в результате проведенных мероприятий снижение объема неэффективных расходов за 2010 год составило – 13,2 млн.руб.
В 2011 году планируется приостановить деятельность еще 5-ти МНОШ, а также продолжить мероприятия по возможной оптимизации численности педагогического и прочего персонала.
В 2010 году в сфере здравоохранения Палласовского муниципального района сумма неэффективных расходов составила 6399,7 тыс. рублей, или снижение к 2009 году составило 57,1 %, в том числе на управление объемами стационарной медицинской помощи – 5521,3 тыс. рублей (снижение на 60,1 % к 2009 году), скорой медицинской помощи – 878,3 тыс. рублей (снижение на 17 % к 2009 году).
По итогам работы службы скорой помощи МУЗ «Палласовская ЦРБ» в 2009 году составлен план мероприятий по снижению обращаемости населения Палласовского района за скорой медицинской помощью и снижению к минимуму количества непрофильных выездов бригад СМП.
Созданы на базе амбулаторно-поликлинического отделения МУЗ «Палласовская ЦРБ» бригада неотложной помощи для обслуживания вызовов, поступающих от больных с хроническими заболеваниями в часы работы поликлиники.
Активизирована преемственность между участковыми службами поликлинического отделения и бригад СМП путем передачи активов участковым терапевтам и анализа сигнальных листов об обслуживании вызовов хронических больных, работа участковой службы по патронажу больных, находящихся на диспансерном учете, путем увеличения числа активных посещений.
Силами поликлинической службы организованы стационары на дому, продлен прием вызовов врача на дом до 17-00. Уменьшено количество перевозок за счет выделения специального транспорта для перегоспитализации больных и доставки специалистов-консультантов в нерабочее время.
Усилена санитарно-просветительской работы по формированию здорового образа жизни, снижение травматизма, профилактики суицида, по вопросам оказания первичной медицинской само – и взаимопомощи.
Для сокращения неэффективных расходов на управление в 2010 году сокращен коечный фонд с 274 коек в 2009 году до 267 коек в 2011 году, т.е. на 7 коек.
4. Улучшение экологической обстановки
К основным задачам в сфере экологии на территории Палласовского муниципального района отнесены сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции, как необходимого условия существования человеческого общества; обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей; обеспечение благоприятного состояния окружающей среды, как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.
На территории Палласовского муниципального района ведутся работы по инженерной защите от подтопления г. Палласовка (расчистка р. Бульбин). В целях прекращения негативного воздействия на окружающую среду и возможной угрозе жизни людей, необходимо проведение комплекса работ по расчистке реки Бульбин. Выполнение работ позволит углубить русло, увеличить объем воды и облегчить пропуск паводковых вод р. Торгун. На эти цели предусмотрено финансирование из федерального бюджета в размере 161436,913 тыс.руб., в том числе: 2009г. – 31800,0 тыс.руб., 2010г. – 20000,0 тыс.руб., 2011г. – 21639,313 тыс.руб., 2012г. - 43998,80 тыс.руб., 2013г. - 43998,80 тыс.руб.
Осуществляются мероприятия по защите месторождения целебных грязей оз. Эльтон от водной эрозии и эоловой деятельности. Проведение данных мероприятий сохранит уникальные Эльтонские лечебные грязи. На эти цели предусмотрено финансирование из областного бюджета в размере 81652,00 тыс.руб., в том числе: 2009г. – 16800,0 тыс.руб., 2010г. – 44780,0 тыс.руб., 2011г. - 20072,00 тыс.руб. Срок выполнения работ: 2009-2011гг.
На территории Палласовского муниципального района осуществляются мероприятия по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, мероприятия по экологическому образованию и воспитанию, проводится организация мероприятий межпоселенческого характера. На эти цели предусмотрено финансирование из местного бюджета в размере 2009г. - 1101,176 тыс.руб., 2010г. - 1354,58 тыс.руб., 2011г. - 1476,49 тыс.руб., 2012г. - 1609,38 тыс.руб., 2013г. - 1754,22 тыс.руб.
5. Инвестиционная привлекательность
Рост объемов инвестиций на территории Палласовского муниципального района обеспечивается перспективой реализации ряда следующих проектов:
- инфраструктурное и промышленное развитие территории:
Строительство автомобильной дороги с.Савинка - п.Кумысолечебница
(позволит развить санитарно-курортную базу, обеспечивающую лечение больных туберкулезом)- 2013 г;
Строительство автомобильной дороги «Палласовка- с. Новая Иванцовка»;
Строительство мостового перехода через р.Сморогда в п. Эльтон;
Ремонт моста через канал на дороге Николаевск- Палласовка;
Строительство объектов башен сотовой связи: ОАО «МСС-Поволжье» в п. Ромашки, с. Савинка, п.Эльтон, г.Палласовка, п.Золотари -2012-2013 гг.;
ОАО «МТС» в п. Вишневка, п.Эльтон, г.Палласовка, с.Кайсацкое.
Строительство автостанции в п.Эльтон (позволит расширить объем услуг в
сфере пассажирского транспорта)- 2013 г.
-развитие туристско-рекреационного комплекса:
Реконструкция оздоровительного комплекса санатория «Эльтон-2»-2012 г.
- развитие агропромышленного комплекса:
Строительство скотоубойного объекта мощностью 35 т в сутки с мясоперерабатывающим производством, комплексом канализационных очистных сооружений с прудами накопителями с перспективой применения сточных вод для орошения.
- газификация населенных пунктов:
Строительство межпоселкового газопровода высокого давления х. Прудентово. Газификация х.Прудентов;
Газификация п. Лисуново- 2011 г.
- развитие жилищного строительства:
Строительство инженерной инфраструктуры площадки 30 индивидуальных жилых домов по ул.Чапаева, ул.Новая, ул.Калинина в п.Новостройка- 2011-2012 г.;
Реконструкция общежития на 232 места 60-ти квартирного жилого дома 2011-2012 г.;
Инженерное обеспечение площадки для строительства 86 индивидуальных жилых домов в п. Новостройка - 2012 г.;
Бальноологический санаторий на озере Эльтон на 1000 мест. Заказчик - ООО Инвестиционно-строительной компании «Перспектива-инвест».
- развитие социальной сферы:
Строительство школы на 240 мест п.Вишневка -2011-2012 г.;
Строительство школы на 340 мест п.Красный Октябрь – 2012-2013г.;
Строительство гостиницы на 100 мест в п.Эльтон.