Содержание доклада

Вид материала

Доклад

Содержание 2.Обоснование достигнутых значений показателей по направлениям Меры, принимаемые органами местного самоуправления Кумылженского муниципального района, для снижения неэффективных расходов. 4. Характеристика показателей, отражающих полномочия органов местного самоуправления поселений, расположенных на территории Кумы

Подобный материал:

• Тезисы доклада или краткое содержание в срок, 212.29kb.
• Тезисы доклада или краткое содержание в срок, 216.73kb.
• Тезисы доклада или краткое содержание в срок до 15 января 2009 г присылать на адрес, 136.93kb.
• Стандартная структура и содержание доклада на защите выпускной квалификационной работы, 66.7kb.
• Г. В. Алисова Кузьминой Е. И. Содержание Введение Информационная справка о школе Программа, 619.74kb.
• Содержание доклада, 381.67kb.
• Annual Bank Conference on Development Economics, Washington, D. C., April 28-30, 1999., 605.1kb.
• -, 1544.3kb.
• Название доклада, 6.85kb.
• Содержание доклада, 475.91kb.

СОДЕРЖАНИЕ ДОКЛАДА

№	Наименование	Стр.
1.	Краткая характеристика общих тенденций социально-экономического развития Кумылженского муниципального района за 2010 год.	3
2.	Обоснование достигнутых значений показателей по направлениям:
	экономическое развитие	7
	здравоохранение и здоровье населения	9
	дошкольное образование	10
	общее и дополнительное образование	11
	физическая культура и спорт	13
	жилищное строительство и обеспечение граждан жильем	13
	жилищно-коммунальное хозяйство	14
	организация муниципального управления	14
	энергосбережение и повышение энергетической эффективности	16
	благоустройство	17
3.	Анализ и расчет неэффективных расходов местных бюджетов в сфере: здравоохранения, общего образования, жилищно-коммунального комплекса, организации муниципального управления. Меры, принимаемые органами местного самоуправления Кумылженского муниципального района, для снижения неэффективных расходов.	17
4.	Характеристика показателей, отражающих полномочия органов местного самоуправления поселений, расположенных на территории Кумылженского муниципального района.	19
5.	Приложение: Таблица показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления Кумылженского муниципального района	на 44 листах

1. Краткая характеристика общих тенденций социально-экономического развития Кумылженского муниципального района за 2010 год.

Основные направления социально-экономического развития Кумылженского муниципального района на 2010 год были определены в Программе социально-экономического развития Кумылженского муниципального района Волгоградской области до 2010 года, утвержденной решением Кумылженской районной Думы от 02.10.2008 г. №39/265-РД, а также в Прогнозе социально-экономического развития Кумылженского муниципального района на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов.

В соответствии с действующим законодательством в Кумылженском муниципальном районе разработаны, утверждены и действуют районные целевые программы, посредством которых осуществляется финансирование из районного бюджета наиболее важных мероприятий, направленных на реализацию приоритетных проектов со сроком реализации не менее 3-х лет. В 2010 году находилось в исполнении 10 районных целевых программ.

Продолжалась реализация приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Развитие АПК», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

В целях продолжения реализации эффективных мер, направленных на обеспечение стабильного функционирования экономики и социальной сферы Кумылженского муниципального района, в 2010 году был утвержден План мероприятий по реализации программы антикризисных мер и политики модернизации экономики администрации Кумылженского муниципального района.

Кумылженский муниципальный район занимает территорию в 295,7 тыс. гектар, что составляет около 2,6% от областной территории. На территории района имеется 78 населенных пунктов с общей численностью населения 21,4 тыс. человек, из них работающих – 9,6 тыс. человек. Структура муниципального образования представлена 9 сельскими поселениями с утвержденными границами.

По характеру производства Кумылженский район является сельскохозяйственным районом. Через территорию района проходят нефтепровод «Куйбышев – Лисичанск», автомобильные дороги, соединяющие с югом России. В Кумылженском районе до 70 процентов дорог общего пользования имеют твердое покрытие.

Кумылженский район является одним из производителей и поставщиков сельскохозяйственной продукции по Михайловскому региональному округу в Волгоградской области. Производство сельскохозяйственной продукции в районе осуществляют 86 сельскохозяйственных предприятий, 99 крестьянско-фермерских хозяйств, птицефабрика, 8018 личных подворий, 4 предприятия перерабатывающей промышленности. Среднегодовая численность трудоспособных работников в сельском хозяйстве составляет около 4,7 тыс. человек. В структуре производства продукции сельского хозяйства более 60 процентов приходится на продукцию растениеводства, 40 – животноводства. Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств за 2010 год составило 1216,6 млн.рублей. Неудовлетворительно сложившиеся погодные условия осенне-зимнего и летнего периода 2010 года неблагоприятно повлияли на урожай зерновых культур и подсолнечника. В итоге зерновых по району было намолочено 41,2 тыс.тонн при урожайности 11,0 ц/га., подсолнечника 14,6 тыс. тонн при урожайности 5,8 ц/га. В целях облегчения условий реализации продукции, обеспечения кормами ЛПХ, в районе работают 2 потребительских кооператива. Так СПоК «Молочный» обеспечивает сбор молока реализуемого населением, СПоК «Сельская новь» обеспечивает сбор на реализацию мяса. За 2010 год в личных подворьях населения закуплено молока – 2,2 тыс. тонн, мяса - 2,2 тыс. тонн.

Перерабатывающая промышленность района представлена следующими предприятиями: ООО «Птицефабрика «Кумылженская», ООО «Мельзавод», ООО «Мясоперерабатывающий цех №14», 2 лесхоза, ООО «Минеральные воды». Предприятия района работают стабильно, в полной мере обеспечивают потребность населения в производимой продукции. Объем производства в районе в 2010 году составил более 500,0 млн. рублей. Так ООО «Мельзавод» произвел в 2010 году 2,1 тыс. тонн муки, 0,6 тыс. тонн хлеба и хлебобулочных изделий; ООО «Мясоперерабатывающий цех № 14» - 0,1 тыс. тонн колбасных изделий, 0,4 тыс. тонн субпродуктов; ООО «Птицефабрика «Кумылженская» - 2,2 тыс. тонн мяса кур, 0,5 тыс. тонн субпродуктов, 0,9 тыс. тонн полуфабрикатов. Несмотря на кризисные явления в экономике, на предприятиях переработки в 2010 году проведена работа по перевооружению цехов. На ООО «Мясоперерабатывающий цех №14» завершено строительство цеха переработки свинины, установлено оборудование. В птицеводстве в предстоящий период предстоит увеличить производственные мощности за счет реконструкции, модернизации и технического перевооружения имеющегося производственного потенциала в ООО «Птицефабрика «Кумылженская».

Протяжённость автодорог общего пользования в районе до населённых пунктов составляет 360,5 км, в том числе дороги с твёрдым покрытием – 282 км. Все крупные населённые пункты соединены дорогами с твёрдым покрытием. В 2010 году за счет средств управления автомобильных дорог проводился текущий ремонт и содержание дорог общего пользования, проходящих по территории района. Всего было выполнено работ на сумму 15,2 млн.рублей.

В 2010 году уделялось особое внимание строительству и ремонту объектов социальной сферы, газификации населенных пунктов района. Продолжалось строительство объекта МУЗ «Кумылженская ЦРБ» (хирургический корпус). На окончание строительства были выделены средства областного бюджета в сумме 24,0 млн. рублей и средства местного бюджета 1,6 млн. рублей. В октябре 2010 года получено разрешение на ввод хирургического корпуса в эксплуатацию. Из средств резервного фонда администрации Волгоградской области в 2010 году были выделены 24,0 млн.рублей на реконструкцию паводкового водосброса плотины на балке Суходол в х.Никитинский. Доля местного бюджета по этому объекту составила 390,0 тыс.рублей. Работы полностью завершены в 2010 году. В 2010 году по программе синхронизации с ОАО «Газпром» построены внутрипоселковые газопроводы в ст.Букановской, пос.Букановское Заготзерно и х.Шакин. По программе развития села построен внутрипоселковый газопровод в х.Родионовский. Всего за 2010 год в районе построено 66,1 км газовых сетей на общую сумму более 137,0 млн.рублей. Благодаря этому уровень газификации достиг 68 процентов. Приобретены блочно-модульные котельные для технического перевооружения (перевод на газовое отопление) Букановской СОШ (1,3 млн.рублей) и Букановской участковой больницы на сумму 1,2 млн.рублей.

Население района полностью охвачено торговым обслуживанием. В районе работает более 100 торговых точек, рынок в ст.Кумылженской, наращивает объемы общественное питание, на сегодня в районе работают 4 закусочных. Работают два сетевых магазина («Радеж», «Магнит»).

Розничный товарооборот по итогам 2010 года составил 1013,0 млн.рублей, оборот общественного питания – 9,2 млн.рублей.

Социальная сфера Кумылженского муниципального района работает стабильно, населению предоставляются своевременно и качественно социальные услуги. Услуги по дошкольному образованию оказывают 7 дошкольных образовательных учреждений с численностью детей 370 человек, общеобразовательные услуги - 15 общеобразовательных учреждений с числом обучающихся 1742 человека, функционируют 3 учреждения дополнительного образования, в которых проходят обучение 555 человек. На территории района действует ГОУ Поповская кадетская школа-интернат «Кумылженский казачий кадетский корпус» с численностью детей 107 человек, ГОУ Слащевская специальная (коррекционная) школа – интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии восьмого вида с численностью детей – 78 человек. В настоящее время в системе образования района работает 638 человек, из них 331 - педагогические работники, в том числе с высшим образованием 265 человек, что составляет 80 процентов.

В 2010 году в целях улучшения условий для получения образовательных услуг на ремонт образовательных учреждений выделено из местного бюджета около 3 млн. рублей. Приобретается учебная мебель, учебно-наглядные пособия, компьютерное оборудование, учебники, школьные пособия. Всего на учебные расходы в 2010 году использовано 4,8 млн. рублей. Общий охват детей питанием в общеобразовательных учреждениях составляет 97 процентов, 79 процентов детей получают горячее питание.

На территории Кумылженского района действует 1 учреждение здравоохранения, в состав которого входят 1 центральная районная больница, 4 участковых больницы, 26 фельдшерско-акушерских пунктов. В учреждении здравоохранения трудится 40 врачей и 150 средних медицинских работников. Стационарная медицинская помощь оказывается в пяти больницах: четырех участковых и одной центральной районной больнице. Общее число коек круглосуточного стационара составляет – 149. Стационарозамещающие технологии в виде дневных стационаров и стационаров на дому получили широкое признание. В 2010 году таким образом пролечено 1,5 тыс.человек, что на 0,2 тыс.человек больных больше чем в 2009 году. Доход от платных медицинских услуг в 2010 году составил 2,7 млн. рублей, что на 40 процентов больше, чем в 2009 году. В 2010 году уделялось внимание укреплению материально-технической базы отрасли здравоохранения, был произведен текущий ремонт зданий на сумму 1,7 млн.рублей. 17 декабря 2010 года открылся новый хирургический корпус в ст. Кумылженской.

В структуре отрасли культуры насчитывается 56 учреждений. Все учреждения работают, организовывая досуг населения района, и в первую очередь молодежи. Большое внимание уделяется развитию художественного самодеятельного творчества, проводятся конкурсы, фестивали, смотры. В течении года стабильно работают народные образцовые коллективы, кружки художественной самодеятельности: театральные, фольклорные, хоровые, вокальные, танцевальные, прикладного творчества, инструментальные и др.

Все льготные категории граждан района своевременно получают полагающиеся льготы. В районе работают 6 отделений социального обслуживания на дому, охвачено обслуживанием 376 пожилых людей района. Особую заботу органы местного самоуправления видят в полнейшем обеспечении потребностей социального приюта для детей и подростков, рассчитанного на 20 мест. Ежегодно в данном учреждении проходят реабилитацию до 76 детей. Дети обеспечены всем необходимым для нормальной, полноценной жизни.

На территории района в 2010 году реализовалась районная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей Кумылженского муниципального района на 2007-2010 г.г.». и принята районная целевая программа «Молодой семье - доступное жилье на 2011-2013 годы». Данная программа предусматривает софинансирование из бюджетов различных уровней. В 2010 году в рамках выполнения данной программы шести молодым семьям выделены социальные выплаты в размере 1,4 млн.рублей за счет средств бюджетов разных уровней.

В 2010 году было временно трудоустроено 184 подростка от 14 до 18 лет.

В 2010 году по молодежной политике было предоставлено 9 путевок в лагерь труда и отдыха, 98 путевок в детский оздоровительный лагерь «Колос» Урюпинского района, 50 путевок в санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, расположенные на территории Волгоградской области и также на территории Российской Федерации. Всего отдохнуло 157 детей.

В жилищно-коммунальном хозяйстве Кумылженского муниципального района работало одно предприятие коммунального обслуживания населения, оказывающее услуги теплоснабжения, водоснабжения, вывозу твёрдых и жидких бытовых отходов.

На территории района сформирована региональная сеть особо охраняемых природных территорий (ГУ «Природный парк «Нижнехоперский»).

В районе создано 56 ТОСов, 19 из которых зарегистрированы в качестве юридических лиц.

В соответствии с Положением о бюджетном процессе в Кумылженском муниципальном районе (принято решением Кумылженской районной Думы от 18.02.2010г № 9/43-РД) бюджет Кумылженского муниципального района на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов принят Кумылженской районной Думой 29.12.2009 года, т.е. в установленные сроки. За 2010 год бюджет района по собственным доходам исполнен в сумме 72,6 млн.рублей при плане 70,9 млн.рублей или на 102,3 процента. Дотация получена в полном объеме – 23,2 млн.рублей, субсидии получено 192,8 млн.рублей. В структуре расходов бюджета Кумылженского муниципального района 2010 года значительную долю занимает строительство и газификация - 28,4 процента, отрасль образования – 21,6 процента, здравоохранение – 11,3 процента, на социальную политику приходится 5,4 процента от общих расходов бюджета района, на культуру - 1,6 процента.

За 2010 год проведено 97 заседаний Комиссий по обеспечению поступлений налоговых и неналоговых платежей в консолидированный бюджет Кумылженского муниципального района, в том числе в сельских поселениях – 77, в работе которых приняло участие 694 руководителя предприятий, индивидуальных предпринимателей и граждан. Проведено 5 заседаний Комиссии по контролю за выплатой заработной платы. На заседаниях Комиссий заслушано 82 работодателя. Результатом работы Комиссий явилось дополнительное поступление в бюджет и внебюджетные фонды 7,4 млн.рублей.

Важнейшими целями социально-экономического развития Кумылженского муниципального района являются повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение экономического роста, совершенствование экономической, налоговой, бюджетной и финансовой политики, направленной на увеличение доходов, экономию бюджетных средств.


2.Обоснование достигнутых значений показателей по направлениям:

- Экономическое развитие:

дорожное хозяйство и транспорт:

Автомобильные дороги общего пользования местного значения с твердым покрытием в Кумылженском муниципальном районе составляют 74 процента от общей протяженности автомобильных дорог местного значения в районе. В 2010 году продолжалась работа по ремонту и содержанию дорог. Текущий ремонт производился на всех дорогах местного значения с твердым покрытием. Выполнены работы по содержанию дорог на сумму 15,2 млн.рублей. Помощь в содержании дорог с твердым покрытием, в очистке от снега оказывали также хозяйствующие субъекты в рамках соглашений о социально-экономическом сотрудничестве. Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием в 2011 году увеличится более, чем на 5 км в связи с планируемым строительством и вводом в эксплуатацию автомобильной дороги к х.Филин и х.Краснополов.

На территории Кумылженского муниципального района 44 процента автомобильных дорог обслуживается организацией частной формы собственности (п.3).

В 2010 году доля населения района, не имеющего автобусного сообщения, составила 5,3 процента (п.5).

развитие малого и среднего предпринимательства:

Количество малых и средних предприятий в Кумылженском муниципальном районе на 01.01.2011 года составляет 150 единиц, или 71 единица в расчете на 10 тыс.человек населения (п.14). Численность работающих в сфере малого и среднего предпринимательства в 2010 году составила 5,9 тыс.человек, что составляет 55 процентов от численности работников всех предприятий (п.15). Оборот малых и средних предприятий в 2010 году составил 604,9 млн.рублей. Ежегодно в консолидированный бюджет Кумылженского муниципального района от субъектов малого и среднего предпринимательства поступает более 40 процентов от общей суммы поступлений.

улучшение инвестиционной привлекательности:

Площадь земельных участков, предоставленных под строительство в 2010 году составила 3,14 гектара, что составляет 10,4 процента к 2009 году. Это связано с тем, что в 2009 году основная часть земельных участков (23,0 гектара) была выделена для строительства межпоселковых газопроводов для газификации ст.Букановской и х.Шакин. В 2010 году все земельные участки предоставлены для индивидуального жилищного строительства (п.24, 25).

Показатель средней продолжительности периода с даты подачи заявки на получение разрешения на строительство до даты получения разрешения на строительство в 2010 году увеличился почти в 2 раза по сравнению с 2009 годом, однако он составляет менее 50 процентов от норматива, который в свою очередь составляет 10 дней (п.31).

сельское хозяйство:

Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в 2010 году снизилось на 21 процент по сравнению с уровнем 2009 года из-за кризисной ситуации, сложившейся у сельхозтоваропроизводителей вследствии неблагоприятных погодных условий (ледяная корка, засуха) периода осень 2009 года – лето 2010 года, и составила 71 процент от общего числа сельскохозяйственных организаций (п.37-39).Общая площадь сельскохозяйственных угодий в Кумылженском муниципальном районе составляет 200,2 тыс.гектар. Площадь фактически используемых сельскохозяйственных угодий в 2010 году возросла до 162,1 тыс.гектар, что составляет 81 процент от общей площади сельхозугодий (п.40 - 42). Сокращение площади неиспользуемых сельскохозяйственных угодий произошло за счет вовлечения в оборот дополнительных площадей сельхозугодий.

доходы населения:

Развитие экономики Кумылженского муниципального района в 2010 году сопровождалось повышением жизненного уровня населения. Суммарный объем денежных доходов населения увеличился на 14 процентов по сравнению с 2009 годом. Увеличение доходов населения связано с увеличением всех составляющих денежных доходов: фонда заработной платы, доходов от предпринимательской деятельности, социальных трансфертов. Фонд заработной платы работающих во всех отраслях экономики по району составил 613,5 млн.рублей и увеличился по сравнению с 2009 годом на 8 процентов. Среднемесячная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий Кумылженского муниципального района выросла и составила в 2010 году по данным Волгоградстата 10189,7 рублей, рост к уровню 2009 года составил 2,1 процента, что связано с ростом минимальной оплаты труда, мерами по увеличению оплаты труда работников образования и здравоохранения, а также активизацией работы структурных подразделений администрации района и администраций сельских поселений по легализации заработной платы (п.45). Рост заработной платы наблюдался во всех видах экономической деятельности района. Так среднемесячная заработная плата работников муниципальных дошкольных учреждений в 2010 году составила 5933 рубля или 102,5 процента к уровню 2009 года (п.46), среднемесячная заработная плата работников общеобразовательных учреждений – 10096 рублей или 100,8 процента (п.48), среднемесячная заработная плата учреждений здравоохранения – 9640 рублей или 102,2 процента по отношению к 2009 году (п.52).

- Здравоохранение и здоровье населения:

Удовлетворенность населения медицинской помощью в районе по данным соцопроса составляет 72,1 процента, что выше уровня 2009 года на 7,9 процента (п.58). На территории Кумылженского района действует 1 учреждение здравоохранения, в состав которого входят 1 центральная районная больница, 4 участковых больницы, 26 фельдшерско-акушерских пунктов. В учреждении применяются стандарты оказания медицинской помощи (п.64, 70).

Число работающих в муниципальном учреждении здравоохранения в районе на конец 2010 года составило 375 человек, в расчете на 10000 человек населения приходится 173,5 человек. Число врачей в муниципальном учреждении здравоохранения 40 человек, что в расчете на 10000 человек населения составляет 18,5 человек. Число среднего медицинского персонала и прочего персонала в муниципальном учреждении здравоохранения – соответственно 154 и 181 человек, что в расчете на 10000 человек населения составляет 71,2 и 83,7 человека (п.82, 83, 86, 88).

Коечный фонд муниципального учреждения здравоохранения в районе в 2010 году составлял 149 коек. В расчете на 10,0 тыс. человек в 2010 году приходится 68,9 койки. Среднегодовая занятость койки в 2010 году снизилась и составила 321,8 дня (п.90, 91). Стоимость одного койко-дня без учета расходов на оплату труда и начислений на оплату труда составила 376,91 рубля (п.92). Средняя продолжительность пребывания пациента на койке в круглосуточном стационаре МУЗ «Кумылженская ЦРБ» имеет тенденцию к снижению, что определяется эффективной работой участковой службы амбулаторно-поликлинического звена по диспансеризации, плановому лечению больных с хроническими заболеваниями, с использованием стационарозамещающих технологий и профилактическим осмотрам, позволяющим выявлять заболевания на ранних стадиях и возможность их амбулаторного лечения. Показатели средней продолжительности пребывания пациента на койке в круглосуточном стационаре в 2009 году – 9,1 дня, в 2010 году – 7,5 (п.89). Объем стационарной медицинской помощи в расчете на 1 жителя в 2010 году снизился по сравнению с 2009 годом и составил 1,667 койко-дней, а объем медицинской помощи в дневных стационарах возрос и составил 0,751 пациенто-день. Увеличились также объемы амбулаторной помощи и скорой медицинской помощи в расчете на одного жителя и составили 5,531 посещения и 0,353 вызова соответственно (п.94-97).Уменьшилась стоимость единицы объема оказанной стационарной медицинской помощи (с 1061 рубля до 1050,74 рубля) и стоимость объема оказанной амбулаторной помощи (со 158 рублей до 149,54 рублей), но возросла стоимость единицы объема оказанной медицинской помощи дневными стационарами (с 90 рублей до 191 рубля) и незначительно – стоимость единицы объема оказанной скорой медицинской помощи (с 373 рублей до 381,6 рубля) (п.98-101).

Зданий, находящихся в аварийном состоянии или требующих капитального ремонта в муниципальном учреждении здравоохранения нет (п.102).Ежегодно проводится текущий ремонт зданий и помещений. В 2010 году произведен ремонт следующих объектов: обустроены водопроводы в 10 фельдшерско-акушерских пунктах на сумму 240,8 тыс.рублей; отремонтирован фасад здания поликлиники на 86,3 тыс.рублей; произведен текущий ремонт помещения, ремонт электроснабжения, систем водопровода и канализации родильного и терапевтического отделений на сумму 656,8 тыс.рублей.

17 декабря 2010 года открылся новый хирургический корпус в ст. Кумылженской. Хирургический корпус укомплектован на 48,0 млн. рублей медицинским оборудованием, мебелью, холодильниками и т. д. За счет средств муниципального бюджета приобретено оборудование для комплекса видеонаблюдения, а также произведена установка оборудования антитеррористического комплекса (шлагбаум). В конце 2010 года приобретена блочно-модульная газовая котельная для отопления Букановской участковой больницы (1,2 млн.рублей), к началу отопительного сезона 2011 планируется перевести больницу на газовое отопление.

Объем расходов бюджета Кумылженского муниципального района на здравоохранение за 2010 год составил 68,9 млн.рублей или 13,6 процента от общих расходов бюджета Кумылженского муниципального района на 2010 год П.104, 108).

- Дошкольное образование:

На территории Кумылженского района функционируют 7 муниципальных дошкольных образовательных учреждений, которые в 2010 году посещали 370 человек (п.130). Два дошкольных образовательных учреждения расположены в станице Кумылженской. В соответствии с потребностями населения в районе развиваются новые формы и организационные структуры дошкольных образовательных учреждений, так, например, работает группа дошкольного образования на базе МОУ Суляевской СОШ, посещают группу 17 человек. В районе 320 детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу в муниципальных дошкольных учреждениях (п.121), что составляет 37 процентов от общей численности детей от 3 до 7 лет (п.122, 127). Доля детей в возрасте 1-6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные образовательные учреждения за 2010 год составила 18 процентов (п.128). Очередность по устройству детей в дошкольные учреждения в 2010 году составляла 73 ребенка. Чтобы решить данную проблему с 1 января 2011 года на базе МДОУ Кумылженский детский сад общеразвивающего вида № 2 открыты 2 группы. В течение 2010 года заведующей и воспитателями МДОУ Кумылженский детский сад №2 проведена большая целенаправленная организационно - методическая работа по охвату детей старшего дошкольного возраста предшкольной подготовкой: создан банк данных детей 5 - 6 лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения; заведующей и воспитателем детского сада пройдена курсовая переподготовка; дошкольное учреждение обеспечено комплектами учебно-методической литературы для реализации программы предшкольного образования. С 1 сентября 2010 года открыта группа по предшкольной подготовке. Коэффициент посещаемости дошкольных образовательных учреждений в районе составляет 0,8 (п.129). В районе нет дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта (п.131). Ежегодно для проведения текущего ремонта зданий выделяются средства из районного бюджета. В 2010 году направлено 281,1 тыс.рублей, в том числе на ремонт электропроводки -131,0 тыс.рублей, ремонт туалета – 102,6 тыс.рублей, ремонт водопровода и канализации – 47,5 тыс.рублей.

Общий объем расходов бюджета на дошкольное образование в 2010 году составил 13,5 млн.рублей (п.134), что составляет 2,7 процента от общих расходов бюджета Кумылженского муниципального района(п.137).

- Общее и дополнительное образование:

В соответствии с государственной образовательной политикой, особенностями региональной системы образования деятельность администрации Кумылженского муниципального района в 2010 году была направлена на обеспечение стабильности функционирования системы образования в районе, повышения качества образования. В районе функционирует 15 общеобразовательных школ со среднегодовым количеством обучающихся 1773 человека (п.154, 158). Все учреждения имеют лицензии, свидетельства о государственной аккредитации.

В общеобразовательных учреждениях района в 2010 году работало 486 человек, из них 239 человек – учителя, 247 человек – прочий персонал (п.163, 165, 167). В прошедшем учебном году прошли курсы повышения квалификации 113 человек. На эти мероприятия израсходовано 260,0 тыс. рублей из районного бюджета. Повышению педагогического мастерства способствует и аттестация педагогических работников. В 2010 году квалификационную категорию получили 43 человека, из них высшую квалификационную категорию — 5 человек, первую - 35 человек, вторую - 3 человека. На 1 работника муниципальных общеобразовательных учреждений приходится 3,6 человека обучающихся, на 1 учителя – 7,4 человека (п.159, 160). К 2013 году планируется довести численность лиц, обучающихся в общеобразовательных учреждениях на 1 работника до 4,1 человека за счет снижения численности прочего персонала в общеобразовательных учреждениях. В 2010 году соотношение численности учителей и прочего персонала в общеобразовательных учреждениях составляет 103,3 процента, планируется снизить данный показатель до 78,8 процента (п.168). Средняя наполняемость классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях в 2010 году составила 11,1 человека (п.172). Средняя стоимость содержания одного класса снизилась по сравнению с 2009 годом на 4 процента и составила 101,5 тыс.рублей (п.173). Все общеобразовательные учреждения района переведены на нормативное подушевое финансирование, во всех образовательных учреждениях введена новая (отраслевая) система оплаты труда, ориентированная на результат, используются новые подходы, где обучающимся и их родителям предлагается выбор различных видов образовательных программ, форм получения образования, профилей и уровней обучения, учебников (п.182-185). В 2010 учебном году на профильном уровне обучались 92 учащихся из 4 школ, что составляет 44 процента от общего количества обучающихся 3 ступени обучения. В районе учебные заведения работают по следующим профилям обучения: русский язык, физика, химия, биология, информатика, история, математика. В части информатизации образования в районе за 2010 год произошли позитивные изменения. В некоторых школах становится нормой урок, во время которого учитель использует специальные

компьютерные устройства (интерактивную доску), проводит видеоэкскурсии, показывает отобранные видеоматериалы, демонстрирует компьютерные эксперименты в самых разных предметных областях, организует компьютерное тестирование и многое другое.

Второй год в штатном режиме проходила государственная (итоговая) аттестация в форме ЕГЭ для выпускников 11 класса. В едином государственном экзамене по русскому языку участвовал 101 человек, сдали экзамен – 99 человек (п.143, 144). В едином государственном экзамене по математике участвовал также 101 человек, сдали экзамен 97 человек (п.146, 147). Доля выпускников, сдавших ЕГЭ по русскому языку и математике составила 98 процентов от общей численности выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене по русскому языку и математике (п.142).

В 2010 внимание уделялось улучшению условий для получения качественного образования: произведен ремонт в школьных пищеблоках, установлены внутренние туалеты, отремонтированы крыши, учебные кабинеты на сумму около 3,0 млн.рублей. В районе нет муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта (п.155, 156). В общеобразовательных учреждениях функционируют 2 пролицензированных медицинских кабинета

(МОУ Кумылженская СОШ № 2, МОУ Кумылженская СОШ № 1 имени

Знаменского А.Д.).

Объем расходов бюджета на общее образование в 2010 году составил 116,3 млн.рублей, что составило 23 процента от общих расходов бюджета района (п.174, 178).

Более 1,0 тысячи детей в возрасте от 5 до 18 лет получили в 2010 году услуги по дополнительному образованию (п.186). В районе работают 5 учреждений дополнительного образования детей: Два Центра детского творчества, Детско-юношеская спортивная школа, детская музыкальная школа, детская школа искусств. Учащиеся данных учреждений принимают активное участие в зональных, областных, региональных и всероссийских конкурсах и соревнованиях, где неизменно становятся победителями и призерами.

- Физическая культура и спорт:

Развитие физической культуры и спорта направлено на улучшение здоровья населения и решение проблем, связанных с качеством жизни населения Кумылженского муниципального района.

На муниципальном уровне в районе работает одна детско-юношеская спортивная школа, общеобразовательные учреждения имеют следующую спортивную базу: 1 стадион на полторы тысячи человек, 12 спортивных залов и 54 спортивные площадки. Численность лиц, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в районе ежегодно растет, в 2010 году она составила 1,9 тыс.человек или 119,5 процента к уровню 2009 года (п.202). Средний показатель активности занятия физической культурой и спортом детей и подростков в возрасте от 6 до 18 лет составляет 40 процентов от общей численности населения данного возраста.

Основными видами спорта в Кумылженском муниципальном районе являются: легкая атлетика, футбол, волейбол, баскетбол, настольный теннис, борьба дзюдо, карате-до, шахматы, шашки, бильярд, настольный теннис и мини-футбол. За 2010 год проведено 74 спортивно – массовых мероприятия, 36 из них проведено Кумылженской детско-юношеской спортивной школой. Лучшие результаты в 2010 показали воспитанники ДЮСШ, которые на соревнованиях разного уровня заняли призовые места: 3-е место в 9-ом Международном турнире по карате-до в г. Москва, 2-е место в Чемпионате России по восточным боевым единоборствам в г.Москва, 2-е место по карате-до в Кубке Юга России в г. Белая Калитва.

В 2010 году улучшилась оснащенность спортинвентарем. Приобретено спортинвентаря на сумму 638,3 тыс.рублей.

- Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем:

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся на одного жителя в районе составила за 2010 год 21,2 кв.метра (п.209). Данный показатель продолжает незначительно увеличиваться в связи с тем, что активизируется работа по оформлению жилых помещений, ранее не поставленных на государственный учет. В 2010 году наблюдается снижение общей площади помещений, приходящейся в среднем на одного жителя, введенной в действие за год по сравнению с 2009 годом (п.210). Это связано с тем, что в районе строительство жилья ведется только индивидуальными застройщиками. В 2007-2010 годах вопросы строительства и реконструкции индивидуальных жилых домов, а также их своевременного оформления и учета были взяты под особый контроль, что повлияло на обеспечение дополнительных объемов ввода жилья. На начало 2010 года значительная часть самовольных строений была оформлена, что приводит к незначительному снижению показателя.

- Жилищно-коммунальное хозяйство:

Удовлетворенность населения района качеством жилищно-коммунальных услуг составила за 2010 год 81,3 процента. Это на 0,9 процента выше, чем в 2009 году (п.218).

В многоквартирных домах по-прежнему 100 процентов собственников помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме (п.219).

Доля объема электрической энергии, расчеты за потребление которой осуществляются на основании приборов учета, составляет 100 процентов в общем объеме потребляемой электроэнергии, доля объема тепловой энергии, расчеты за потребление которой осуществляются на основании показаний приборов учета, - 11,3 процента. Возросла доля объема потребления холодной воды, расчеты за потребление которой осуществляются на основании приборов учета, на 4,2 процента в связи с установкой соответствующих приборов учета. Расчеты за потребление природного газа по показаниям приборов учета составили 95,5 процента от общего объема потребления природного газа, что на 0,5 процента выше уровня 2009 года. (п.226-230).

Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги в 2010 году составил 94,5 процента, что на 1 процент выше уровня предыдущего года (п.231). Доля подписанных паспортов готовности жилищного фонда и котельных по состоянию на 15 октября 2010 года составила 100 процентов (п.232, 233). На протяжении последних трех лет отопительный сезон в районе начинался в соответствии с требованиями постановления РФ №307 и проходил без каких-либо значительных аварий и повреждений инфраструктуры. Отношение тарифов по водоснабжению для промышленных потребителей к тарифам для населения составляет 100 процентов (п.234).

Объем расходов бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство в 2010 году значительно превысил расходы 2009 года в связи с газификацией сельских населенных пунктов района и составил 149,0 млн.рублей, или 29,4 процента от общего объема расходов бюджета (239, 243).

- Организация муниципального управления:

Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления Кумылженского муниципального района за 2010 год составила 80,5 процента, что на 7,8 процента выше уровня 2009 года (п.249).

Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета Кумылженского муниципального района (без учета субвенций) составила 52 процента (п.251).

Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры возросло по сравнению с 2009 годам на 4 процента и составила 77 процентов (п.256).

На территории Кумылженского муниципального района функционирует сеть учреждений культуры: МУК Кумылженский районный историко-краеведческий музей, МУК КРЭКЦ «Кошав-гора», МУК Кумылженский межпоселенческий культурно-досуговый центр, МУК КМЦБ им. Ю.В. Сергеева, МОУ ДОД Кумылженская музыкальная школа №1, МОУ ДОД Кумылженская школа искусств, МУ Подростково-молодежный клуб «Современник». В 9 поселениях работают: 26 сельских Домов культуры и клубов и 23 библиотеки, которые входят в 10 муниципальных учреждений культуры сельских поселений. Уровень фактической обеспеченности клубами, учреждениями клубного типа и библиотеками от нормативной потребности в районе составляет 100 процентов (п.253, 254).

Районными учреждениями культуры Кумылженского муниципального района проведено 535 массовых мероприятий, в учреждениях работает 27 формирований художественного творчества, творческие коллективы района приняли участие в 14 мероприятиях областного, 4 – российского и 1 международного уровня. В учреждениях дополнительного образования обучается 212 детей. Большое внимание уделяется развитию художественного самодеятельного творчества, проведены конкурсы, фестивали, смотры. В течение года стабильно работают народные образцовые коллективы, технические, спортивные кружки, кружки художественной самодеятельности: театральные, фольклорные, хоровые, вокальные, танцевальные, прикладного творчества, инструментальные и др. Всего в районе формирований — 173, из них для детей 87, в районных учреждениях - 27; в них занимается 1850 участников, из них детей — 788, в районных учреждениях — 319, детей — 133.

В Кумылженском районе находятся под охраной государства 97 объектов регионального значения, из них истории - 23, археологии – 70, архитектуры – 4.

В течении года были произведены ряд работ по укреплению материально-технической базы, ремонту учреждений и сооружений, устранению недостатков по противопожарной безопасности в учреждениях культуры и дополнительного образования. Так как в связи с весенним паводком был подтоплен первый этаж районного историко-краеведческого музея, были осуществлены ремонтные работы на 100 тыс. рублей; установлена противопожарная сигнализация в здании МУК КМКДЦ на общую сумму 150 тыс. рублей; произведен ремонт отопления в здании ЭКЦ «Кошав-гора» на сумму 40 тыс. рублей; приобретено музыкальное оборудование для КМКДЦ на сумму 350 тыс. рублей.

В культурной жизни района произошло много значимых событий. В течение года проведен цикл культурно-массовых мероприятий, посвященных 65-летию Победы в Великой отечественной войне на сумму 140 тыс. рублей; Организован и проведен второй всероссийский семинар мастеров русского рукопашного боя при участии писателя Ю.В. Сергеева, с участием мастеров русского рукопашного боя со всей России.

В апреле 2010 года состоялась очередная аттестация народных образцовых коллективов района, семь коллективов района — хоровые, фольклорные, театральные успешно подтвердили это почетное звание еще на три года. Учреждения дополнительного образования успешно прошли лицензирование образовательной деятельности.

Объем расходов бюджета Кумылженского муниципального района на культуру составил в 2010 году 23,2 млн.рублей или 4,5 процента от общего объема расходов бюджета района (п.257, 260).

Отсутствует просроченная кредиторская задолженность по оплате труда муниципальных бюджетных учреждений (п.263).

В течение 2010 года в службу занятости за предоставлением государственных услуг в области содействия занятости населения обратилось 1247 человек, из них за содействием в поиске работы – 1247 человек, их которых трудоустроено 628 человек или 50,4 процента (п.264). 864 человека в 2010 году были признаны безработными. Численность зарегистрированных безработных граждан в районе по состоянию на 1 января 2011 г. - 324 человека. Профессиональное обучение в 2010 году прошло 90 человек. Пособия по безработице за 2010 г. выплачено 7,4 млн.рублей. 89 предприятий в 2010 году предоставили в службу занятости населения Кумылженского района информацию о 1055 вакантных рабочих местах. В 2010 году на общественных работах задействовано 252 человека, в том числе по Программе дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Волгоградской области – 44 человека. Также в рамках реализации данной программы финансовую поддержку по содействию самозанятости в 2010 году в районе получили 53 человека на сумму 3,1 млн.рублей.

Формирование бюджета в районе производится по методу скользящей трехлетки. Планирование и утверждение бюджета на трехлетний период обеспечивает стабильность и предсказуемость бюджетных проектировок, целевых программ, возможность реализации новых приоритетов бюджетной политики (п.265). Расходы консолидированного бюджета Кумылженского муниципального района в 2010 году составили 506485,0 тыс.рублей, что на 37 процентов больше расходов 2009 года (п.272). Это произошло за счет увеличения расходов бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство в части бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств, которые возросли почти в 7 раз или на 108,8 млн.рублей (п.240). Средства направлены на газификацию сельских населенных пунктов в сумме 124,6 млн.рублей, в том числе: федеральные средства – 5,0 млн.рублей, областные средства – 106,4 млн.рублей, средства местного бюджета – 13,2. В 2010 году произошло увеличение объема расходов бюджета на содержание работников органов местного самоуправления до 41,6 млн.рублей за счет реорганизации и образования финансового отдела администрации Кумылженского муниципального района, а также выделения в отдельную структуру Контрольно-счетной комиссии Кумылженского муниципального района(п.273).

- Энергосбережение и повышение энергетической эффективности:

В 2010 году в целях реализации Федерального Закона от 23.11.2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» и в целях повышения энергоэффективности потребления топливно-энергетических ресурсов в жилом фонде, зданиях бюджетной сферы и населением, разработана и утверждена районная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Кумылженского муниципального района на 2010-2020 годы». В рамках реализации мероприятий программы в 2010 году приобретены блочно-модульные котельные для технического перевооружения (перевод на газовое отопление) Букановской СОШ (1,3 млн.рублей) и Букановской участковой больницы на сумму 1,2 млн.рублей. Это позволит сократить затраты на теплоснабжение более чем на 2,0 млн.рублей ежегодно.

В 2010 году сократилось потребление объемов энергетических ресурсов как муниципальными учреждениями, так и населением. Это обусловлено работой по установке приборов учета энергетических ресурсов, а также контролем за использованием энергоресурсов в учреждениях социальной сферы согласно доведенным лимитам. Так удельная величина потребления природного газа в многоквартирных домах уменьшилась с 1327 куб.метров на 1 проживающего до 1316 куб.метров (п.286), а в учреждениях социальной сферы – с 51,5 куб.метра до 49,9 куб.метра (п.291).

- Благоустройство:

Администрацией района продолжается работа по проектированию и строительству «Полигона твердых бытовых отходов в Кумылженской муниципальном районе», изготовлен строительный паспорт, произведен выбор земельного участка под строительство полигона (п.294).


3.Анализ и расчет неэффективных расходов местных бюджетов в сфере здравоохранения, общего образования, жилищно-коммунального комплекса, организации муниципального управления.

Меры, принимаемые органами местного самоуправления Кумылженского муниципального района, для снижения неэффективных расходов.

Произведен анализ неэффективных расходов бюджета Кумылженского муниципального района в сфере здравоохранения, сфере общего образования, сфере жилищно-коммунального хозяйства, сфере организации муниципального управления в соответствии с Методикой мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 11.09.2008 г. №1313-р.

Общий объем неэффективных расходов в сфере здравоохранения в Кумылженском муниципальном районе за 2010 год уменьшился на 4787,4 тыс.рублей по сравнению с 2009 годом и составил 7925,5 тыс. рублей, в том числе:

- объем неэффективных расходов на управление объемами стационарной медицинской помощи - 7565,9 тыс.рублей, так как фактический объем стационарной медицинской помощи в 2010 году составил 3,167 койко-дней, в том числе: областной уровень – 1,054, городской уровень – 0,428, муниципальный уровень – 1,685 при нормативе 2,834 койко-дня (областной уровень - 1,108, городской уровень – 0,393, муниципальный уровень – 1,333).

Средняя стоимость койко-дня в 2010 году – 1050,74 рубля, численность жителей в районе на начало 2010 года – 21618 человек.

(3,167-2,834) х 1050,74 х 21618;

- объем неэффективных расходов на управление объемами скорой медицинской помощи – 359,6 тыс.рублей, который сложился из-за превышения фактического объема скорой медицинской помощи в расчете на 1 жителя района норматива объема скорой медицинской помощи на 0,041 вызова.

Для снижения неэффективных расходов по отрасли здравоохранения в 2010 году были предприняты меры по уменьшению стационарных койко-дней, количество которых в 2009 году составляло 38175, в 2010 году – 36043.

Принимались меры по расширению амбулаторной помощи, как более экономически выгодной, проводился более тщательный отбор пациентов для лечения на дневном стационаре во всех отделениях, происходило сокращение длительности лечения на круглосуточных койках после купирования острого периода заболевания (пациенты продолжали лечение амбулаторно или переводились на дневной стационар).

Общий объем неэффективных расходов в сфере общего образования в Кумылженском муниципальном районе за 2010 год уменьшился по сравнению с 2009 годом на 2857,4 тыс.рублей и составил 47706,1 тыс. рублей, в том числе:

- объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами - 44349,4 тыс.рублей, из них:

объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в отношении педагогического персонала (учителей) составил 23304,3 тыс.рублей, так как общая численность учителей в муниципальных общеобразовательных учреждениях составляет 239 человек, численность учеников - 1773 человека, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата учителей составила 12759 рублей.

(239-1773/15) х (12759 х (1+0,26) х 12 мес)/1000;

объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в отношении прочего персонала (административно-управленческий, учебно-вспомогательный и младший обслуживающий персонал, педагогические работники, не осуществляющие учебного процесса) составил 21045,1 тыс.рублей. Численность прочего персонала в общеобразовательных учреждениях составляет 247, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата прочего персонала - 7550 рублей.

(247-0,53 х 1773/15) х (7550 х(1+0,26) х 12 мес)/1000.

- объем неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов составил 3356,7 тыс.рублей

Нормативное значение наполняемости классов в сельской местности – 14 человек, фактическая наполняемость – 11,1 человека, средняя стоимость расходов на содержание 1 класса – 101450 рублей.

(1773/11,1-1773/14) х 101450/1000.

В целях снижения неэффективных расходов в сфере общего образования была проведена оптимизация численности работников муниципальных общеобразовательных учреждений, в результате численность учителей сокращена на 6 человек, численность прочего персонала – на 26.

Неэффективные расходы в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Кумылженском муниципальном районе за 2010 год отсутствуют, так как отсутствуют расходы на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, и на покрытие убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги.

Неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления в Кумылженском муниципальном районе за 2010 год нет, так как расходы бюджета района на содержание работников органов местного самоуправления составили 21175,0 тыс.рублей. Это на 3241,0 тыс.рублей меньше, чем нормативный объем расходов на содержание работников органов местного самоуправления, установленный Администрацией Волгоградской области для района (24416,0 тыс.руб.).


4. Характеристика показателей, отражающих полномочия органов местного самоуправления поселений, расположенных на территории Кумылженского муниципального района.

Общие тенденции благоустройства Кумылженского муниципального района направлены на улучшение санитарного состояния, на ликвидацию несанкционированных свалок, на обустройство улиц станиц и хуторов района, освещенность улиц в ночное время суток. В 2010 году ликвидировано 71,4 процента несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора (п.299). Санкционированных свалок в районе 16, площадь которых составляет 25,87 га (п.295, 296). Все 16 земельных участков, отведенных под организацию свалок, поставлены на кадастровый учет.

В 2010 году по сравнению с 2009 годом доля общей протяженности освещенных частей улиц к их общей протяженности выросла на 3,7 процента в связи с активизацией работы органов местного самоуправления по вопросу освещенности улиц для обеспечения наиболее комфортного проживания граждан (п.300).

В 2009 и 2010 годах велись работы по благоустройству сельских населенных пунктов. На территории района с апреля по май проводились месячники по благоустройству и улучшению санитарного состояния населенных пунктов, высажено 1584 саженца деревьев. В осенние периоды 2009-2010 годов проводились акции «Чистые берега». Осуществляется сбор бытовых отходов и ликвидация несанкционированных свалок вблизи водоемов района в местах массового летнего отдыха граждан.