Geum.ru

Материалы XIV международной конференции молодых ученых «Человек в мире. Мир в человеке: актуальные проблемы философии, социологии, политологии и психологии». Пермь, 2011

Вид материалаДокументы

Содержание


Список литературы
In russia
П. О. Пономаревой «Частно-государственное партнерство в России: теория и практика»
Подобный материал:
Материалы XIV Международной конференции молодых ученых «Человек в мире. Мир в человеке: актуальные проблемы философии, социологии, политологии и психологии». Пермь, 2011


УДК 316.354


ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПАРТНЕРСТВО В РОССИИ:

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА


Пономарева Полина Олеговна


Пермский государственный национальный исследовательский университет,

614990, г. Пермь, ул. Букирева, 15;

E-mail: chocolatic@yandex.ru


Частно – государственное партнерство - это достаточно новое явление в нашей стране по сравнению с западноевропейскими странами, теоретические основы которого недостаточно разработаны. Во всяком случае, PPP является интересным явлением, как с точки зрения экономической, так и с точки зрения социального анализа, т. к. влияет на многие аспекты жизни общества. А это, в свою очередь, вызывает необходимость его изучения.


Внедрение новых проектов в российскую практику зачастую напрямую связано с преемственностью западного опыта в определенной сфере. В экономике нашей страны по западному опыту развивались как мануфактурное производство несколько веков назад, так и банковская система кредитования. Такой же преемственной для России стала практика частно-государственного партнерства, которое в настоящее время находится на стадии институциализации.

В современном понимании государственно-частное партнерство (Public-Private Partnership) можно охарактеризовать следующим образом, – это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности и научно-исследовательских конструкторских работ до обеспечения общественных услуг [1]. Сфера деятельности проектов взаимодействия бизнеса и власти в нашей стране еще не определена точно, в то время как на западе частно-государственное партнерство находит широкое применение в образовании, здравоохранении, жилищно-комунальном хозяйстве, строительстве автодорог и других сферах жизни общества.

Внедрение новых проектов в каждой отдельно взятой стране проходит по-разному в силу специфических условий ее политической, экономической и социальной сфер.

Отличительные черты России, такие как территориальное устройство, отношения между государственным и частным секторам так же способствовали определенному способу реализации проектов частно-государственного партнерства.

Ввиду того, что взаимодействие бизнеса и власти относительно общественно значимых проектов в нашей стране довольно-таки новое явление относительно стран Запада, оно не имеет достаточно проработанной теоретической базы. Но все-таки ЧГП является интересным явлением, как с точки зрения экономического, так и с точки зрения социального анализа, поскольку затрагивает множество аспектов жизни общества. Что в свою очередь, вызывает потребность в его изучении.

Деятельность на основе концессий известна в России еще с 19 века, однако ЧГП все еще находится на стадии становления. Это можно сказать и по недоработанной нормативно-правовой базе, подкрепляющей проекты сотрудничества, и по отношению бизнеса к участию во взаимодействии. Российский частный сектор вносит определенные особенности в практики партнерства, поскольку:
  1. не доверяет государству в отношении гарантий относительно участия в проектах;
  2. не понимает всей ответственности в реструктуризации общественно-значимых сфер;
  3. упускает качественный аспект, акцентируя внимание больше на финансовой стороне.

Данные особенности накладывают отпечаток на практики ЧГП в России, многие из которых вызывают сомнения в эффективности такого рода сотрудничества. Они находят свое выражение в неэффективности оказываемых услуг частными компаниями и неготовности к рискам и потерям со стороны бизнеса. Но в данной ситуации необходимо учесть и то, что бизнес на данное недоверие имеет и свои причины. Законодательная база ЧГП далека от идеала, до недавнего времени не было официально закреплено определение частно-государственного партнерства, которому зачастую придавался различный смысл. Кроме того, отсутствует федеральный закон о ЧГП, который бы смог структурировать всю документацию.

Из положительных тенденции можно отметить появление регионального закона и центров ЧГП, деятельность которых направлена на преодоление трудностей в сотрудничестве секторов. В 2008 г. был создан центр ЧГП Внешэкономбанка, цель которого заключается в следующем:

Помочь регионам и муниципалитетам сформировать проекты, которые могут быть квалифицированы как ГЧП. То есть проектов, в рамках которых может существовать определенная государственная поддержка, в которых будут грамотно распределены риски, правильно сформулирована роль частного инвестора, а сам частный инвестор — правильно выбран [2].

На сегодняшний момент принимаются отдельные законы о взаимодействии бизнеса и власти в субъектах. В частности, можно выделить закон «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» от 2005 г., ссылка скрыта В настоящее время в 30 субъектах Российской Федерации приняты законы, касающиеся ЧГП.

Но пока, к сожалению, даже те немногие принятые законы, как правило, не выполняют роли регулятора соответствующей сферы отношений и порой носят декларативный характер.

Все существующие законы разработаны в соответствии с Модельным законом "Об участии субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах ГЧП", разработанным Экспертным советом по законодательству о ГЧП при Комитете Госдумы по экономической политике и предпринимательству. Вообще Модельный закон стал основой для многих региональных законов. Ведутся работы по разработке таких законов в семи регионах, в том числе в Пермском крае, в Воронежской, Липецкой, Московской областях, Москве[3].

Модельный региональный закон о ЧГП появился в 2009 году и, как отмечают некоторые исследователи, региональные законы стали подчиняться какой-то общей идее и не так расходится в определениях.

Законы регионов стали более единообразны. Следуя модельному закону, они разграничили формы ГЧП по двум направлениям. Первое - это имущественное участие конкретного региона. Оно предусматривает предоставление публичным субъектом в аренду частному партнеру объектов, находящихся в публичной собственности. Второе – финансовое [3].

Таким образом, понимая всю значимость совместной деятельности власти и бизнеса, государство постепенно пытается эффективно организовать реализацию ЧГП на практике, которое без документального подкрепления невозможно.

Серьезным достижением закона было внесение в его текст определения ЧГП, которое формулируется как привлечение субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием российского или иностранного юридического лица либо объединения юридических лиц, либо индивидуальных предпринимателей для выполнения работ по техническому обслуживанию, эксплуатации, реконструкции, модернизации или новому строительству объектов общественной (социальной) инфраструктуры, предоставлению публичных услуг с их использованием на условиях разделения рисков, компетенций и ответственности, путем заключения и исполнения соглашения о государственно-частном партнерстве [4].

Тем не менее, если взаимодействие государственного и частного сектора в зарубежных странах можно охарактеризовать как социальный институт, который успешно выполняет свои функции на практике, то российский опыт, не смотря на продвижения в теории и практике, говорит лишь о процессе институализации, который сопровождается складыванием системы регулирования и контроля проектов.

Практика закрепления отношений, направленных на удовлетворение потребностей обеих сторон, заключается в создании жестко закрепленной системы регулирующей взаимодействие, предписывающей партнерам определенные правила, а также в определении системы санкций для того, чтобы добиться неукоснительного выполнения этих правил. Но процесс становления идет, и через определенное время, российское частно-государственное партнерство можно тоже будет назвать социальным институтом.

Список литературы

  1. Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство в России: проблемы становления// Отечественные записки. 2004. №6 (20). С. 172.
  2. Баженов А. Директор Центра ГЧП Банка развития (ВЭБ): "ГЧП в России: первые шаги и первые плоды" [Электронный ресурс]. URL.: // ссылка скрыта
  3. Шмелева Е. Партнерство без правил// ссылка скрыта.
  4. Об участии субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах государственно-частного партнерства [Электронный ресурс]. URL.: // awrussia.ru/fzd/mod-zak.htm



PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIPS  IN RUSSIA:
THEORY AND PRACTICE

Polina O. Ponomareva

Perm State National Research University, 15, Bukirev str., Perm, 614990, Russia


Public-Private Partnership - is quite a new phenomenon in our country in comparison with West countries, it has not sufficiently elaborated theoretical framework. Anyhow, PPP is an interesting phenomenon, both in terms of economic and in terms of social analysis, as it affects many aspects of society. And it, in turn, causes the need for its study.


Рецензия-рекомендация

на статью П. О. Пономаревой «Частно-государственное партнерство в России: теория и практика»

Выбранная тема является актуальной, поскольку имеет целью изучение нового формирующегося явления в России: частно-государственное партнерство. Автор рассматривает предпосылки появления проектов ЧГП в России, анализирует законодательную базу ЧГП, выделяет ее слабые и сильные стороны. Статья написана научным языком, к выступлению на конференции допущена.


Зав. кафедрой социологии и

политологии ПГНИУ

к. и. н., доцент, Е.Б. Плотникова