Стратегия экономического и социального развития автономной республики крым на 2011-2020 годы
| Вид материала | Решение |
- Автономной Республики Крым на 2011-2020 годы. Реформирование санаторно-курортного, 195.55kb.
- Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым о стратегии экономического, 3217.24kb.
- Республики Крым "Молодежь Крыма", 1062.19kb.
- Автономной Республики Крым на 2011 2020 годы» Программы социально-экономического развития, 910.67kb.
- Доклад об итогах социально экономического развития г. Феодосии за 1 квартал 2011 года, 118.07kb.
- Автономной Республики Крым на 2011-2013 годы Всоответствии с пунктом 17 части первой, 3846.33kb.
- Та министров Автономной Республики Крым от 31 марта 2010 года №128 «О некоторых вопросах, 1016.58kb.
- Конституции Автономной Республики Крым, с целью реализации в Автономной Республике, 3350.49kb.
- Автономной Республики Крым от «19» января 2012 г. №42 положение о проведении конкурс, 55.77kb.
- Беспечения общественной безопасности в Автономной Республике Крым на 2011 2013 годы,, 372.84kb.
Глава 2. Институты, ответственные за реализацию Стратегии
Базовыми институтами, ответственными за реализацию Стратегии, являются: Верховная Рада Автономной Республики Крым, Совет министров Автономной Республики Крым, Координационный совет по стратегическому развитию Автономной Республики Крым, Совет инвесторов при Совете министров Автономной республики Крым, местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в Автономной Республике Крым, Агентство регионального развития Автономной Республики Крым.
Верховная Рада Автономной Республики Крым определяет и утверждает:
- план реализации Стратегии и ежегодные программы социально-экономического развития Автономной Республики Крым;
- республиканские целевые программы Автономной Республики Крым, направленные на решение актуальных проблем местного развития;
- порядок формирования и использования целевого Фонда развития Автономной Республики Крым.
Совет Министров Автономной Республики Крым обеспечивает реализацию Стратегии и разрабатывает:
- план реализации Стратегии;
- ежегодные программы экономического и социального развития Автономной Республики Крым;
- республиканские целевые программы;
- порядок формирования и использования целевого Фонда развития АРК.
Координационный совет по стратегическому развитию Автономной Республики Крым является консультативно-совещательным органом, созданным при Совете министров Автономной Республики Крым с целью координации разработки и обеспечения реализации Стратегии, а также стратегий развития городов и районов.
Совет инвесторов при Совете министров Автономной Республики Крым, согласно своему статусу, отвечает за формирование благоприятного инвестиционного климата на территории АРК; стимулирование притока инвестиций (в том числе иностранных) в приоритетные сферы экономики, определенные Стратегией, повышение эффективности реализации инвестиционной политики на территории АРК с целью реализации интегральных стратегических целей Стратегии.
Местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления участвуют в реализации Стратегии в соответствии со своими полномочиями, и взаимодействуя в установленном порядке с органами государственной власти, органами власти АРК, предприятиями, учреждениями и организациями.
Агентство регионального развития (АРР) Автономной Республики Крым - должно стать центром координации делового взаимодействия власти и бизнеса, местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, профсоюзов, неправительственных и волонтерских организаций в целях содействия реализации Стратегии, улучшения инвестиционного климата в регионе. Задачи и функции Агентства регионального развития определяются Уставом об Агентстве регионального развития.
Средства Фонда развития Автономной Республики Крым направляются на поддержку сбалансированного экономического, социального и экологически безопасного развития Автономной Республики Крым. Финансирование проектов за счет средств Фонда может осуществляться на условиях инвестирования (долгосрочного финансирования и взносов в уставный фонд), гарантирования и, на безвозвратных началах, в виде грантов.
Глава 3. Механизмы коммуникации государства, бизнеса и гражданского общества
Максимальная эффективность Стратегии как предмета концентрации усилий власти, бизнеса и населения АРК, будет достигаться в рамках формирования институтов социального партнерства и развития механизмов и форм коммуникации органов государственного управления, бизнеса и общественности.
Участниками такого коммуникативного взаимодействия являются:
- центральные органы государственной власти Украины;
- органы исполнительной власти Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления;
- региональные отраслевые ассоциации и объединения предпринимателей и хозяйствующих субъектов;
- хозяйствующие субъекты;
- общественные организации, политические партии и движения;
- население республики.
В процессе реализации Стратегии коммуникационное взаимодействие государства, бизнеса и общественности будет сконцентрировано в сферах:
- повышения эффективности государственного управления (стратегическое планирование, бюджетный процесс, антикризисные программы, межрегиональное сотрудничество, кадровая политика и т.п.);
- экономического развития АРК (административное регулирование, инвестиции, государственно-частное партнерство, внедрение инноваций, межотраслевое сотрудничество и т.п.);
- достижения нового качества жизни в АРК и содействия развитию региональных сообществ (инфраструктура, социальная сфера, экология и др.)
Расширение социального партнерства и коммуникаций органов государственного управления, бизнеса и общественности имеет целью:
- институциализацию управленческих и социальных инноваций;
- обеспечение высокого уровня осведомленности общественности о стратегических планах и текущей деятельности государственных учреждений, организацию равного доступа к социально важной информации всех жителей АРК;
- обеспечение поддержки общественностью социально-экономических инноваций;
- создание постоянно действующих площадок для общественного диалога разных социальных групп и органов государственной власти и местного самоуправления;
- актуализацию интересов жителей Автономной Республики Крым, развитие их социальной активности, оформление ее в общественных инициативах и реализованных проектах;
- решение конфликтных ситуаций на началах консенсуса и взаимоуважения.
Достижению целей и приоритетов Стратегии будет способствовать системный подход к взаимодействию государства и субъектов гражданского общества. В частности, предполагается использование следующих коммуникационных механизмов:
- формирование эффективно действующей системы «электронного правительства»;
- участие представителей общественности в разработке проектов нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым, республиканских целевых программ, стратегий развития (АРК, районов, городов и т.п.);
- организация и обеспечение экспертно-аналитической деятельности, развитие правовой и информационной базы институтов социального партнерства государства и местных общин;
- развитие механизмов государственно-частного партнерства;
- развитие механизмов общественного мониторинга социально-экономической ситуации, включая общественный контроль и экспертизу реализации управленческих и социальных инноваций;
- внедрение пилотных проектов, поддержка эффективных инновационных социальных моделей и технологий, направленных на решение проблем общественного развития;
- организация образовательной и просветительской деятельности относительно принципов социального и государственно-частного партнерства, разработка моделей профессионализации кадров, которые обеспечивают реализацию принципов социального партнерства;
- обеспечение информационной открытости власти.
Взаимодействие государства, бизнеса и общественности в Автономной Республике Крым в зависимости от целей должны проходить в следующих формах:
- постоянно действующие территориальные общественные и государственно-общественные советы, городские, районные собрания, совещания, рабочие и экспертные группы и комиссии;
- общественные советы различного функционального назначения при отраслевых подразделениях органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- организация обсуждения социально важных проблем с широким использованием информационных технологий, СМИ и т.п.;
- конкурсы социально значимых программ и грантовых проектов;
- ярмарки проектов и другие формы стимулирования общественной и предпринимательской активности.
РАЗДЕЛ VII
Этапы реализации Стратегии
Этапность реализации Стратегии определяется прогнозируемой реакцией экономики АРК на меры государственной политики посткризисного периода, а также меры в сфере регионального развития, предпринимаемые исполнительной властью АРК в соответствии с данной Стратегией. Предложенные этапы базируются на прогнозных расчетах, проведенных Национальным институтом стратегических исследований.
Глава 1. Этап преодоления кризисных тенденций и формирования предпосылок структурных сдвигов
Необходимость первого этапа предопределена последствиями глубокого социально-экономического кризиса и необходимостью их преодоления. Особенностями первого этапа будут:
- преобладание восстановительного типа экономического роста с приоритетом повышения загрузки имеющихся производственных мощностей, выход на докризисный уровень загрузки к концу этапа;
- постепенное ускорение темпов прироста ВРП до 6-7 % в год;
- постепенное синхронное увеличение инвестирования в основной капитал и уровня реальной заработной платы.
В свете вышесказанного, реализация Стратегии должна концентрироваться на:
- создании благоприятных условий для восстановления экономической динамики путем приоритетного развития рынков, информационной и правовой поддержки деятельности предприятий АРК на региональном и внешних рынках;
- реализации систем мер по разрешению наиболее острых противоречий, накопившихся в социально-экономической сфере республики;
- формировании предпосылок структурных сдвигов в экономике АРК путем создания соответствующей нормативно-правовой базы и институциональных основ ее функционирования;
- внедрении технологических и организационных инноваций, призванных сформировать необходимые тренды структурной модернизации отраслей АРК;
- концентрации ограниченных инвестиционных ресурсов на инвестировании в развитие транспорта и транспортно-коммуникационной инфраструктуры, которые, согласно модельным расчетам, наиболее эффективны для повышения динамики и качества экономического роста.
Предполагаемая продолжительность первого этапа – 2011-2013 гг.
Индикативные показатели (в целом за период): реальный прирост ВРП– 18,4 %, (105,8 % уровня 2008 г. по состоянию на конец 2013 г.); увеличение инвестиций в основной капитал на 53,8 %; производительности труда – на 12,9 %; заработной платы наемных работников (в реальном измерении) – на 33,1 % по сравнению с уровнем 2010 года.
Глава 2. Этап активной структурной перестройки
Второй этап будет характеризоваться завершением периода действия инерции посткризисного восстановления и концентрацией экономики на осуществлении позитивных структурных сдвигов. Особенностями второго этапа будут:
- стабилизация показателей прироста ВРП на достигнутых относительно высоких уровнях (около 6 % в год);
- ускорение прироста инвестирования в основной капитал при замедлении динамики реальных доходов населения;
- переход от экстенсивного (опережающий рост загрузки основного капитала) к интенсивному (опережающий рост инвестиций в основной капитал) типу экономического роста.
На втором этапе реализация Стратегии должна концентрироваться на:
- массовом внедрении пилотных технологических и организационных инноваций, сформированных в ходе первого этапа;
- регулировании внутренних и иностранных инвестиций в основной капитал с целью их концентрации на приоритетных направлениях структурной модернизации;
- практической реализации сформированного в ходе первого этапа нормативно-правового и институционального потенциала организационной модернизации социально-экономической сферы АРК.
Предполагаемая продолжительность этапа - 2014-2016 гг.
Индикативные показатели (в целом за период): реальный прирост ВРП– 17,8 % (124,6 % уровня 2008 г. по состоянию на конец 2016 г.); увеличение инвестиций в основной капитал на 55,4 %; производительности труда – на 19,3 %; заработной платы наемных работников (в реальном измерении) – на 33,1 % по сравнению с уровнем 2013 года.
Глава 3. Этап превращения структурных изменений в основу стабильного прогресса региона
Третий этап будет характеризоваться получением практической отдачи от проведенной структурной модернизации для повышения конкурентоспособности экономики региона, социального эффекта ее роста.
Особенностями третьего этапа будут:
- возобновление ускорения темпов прироста ВРП на почве внедрения новых технологий и факторов конкурентоспособности;
- возобновление ускорения темпов роста доходов населения на основе устойчивого роста производительности труда;
- замедление динамики инвестирования в основной капитал;
- постепенное приближение структурных и макроэкономических параметров экономики АРК и Украины в целом к аналогичным показателям экономически развитых стран.
На третьем этапе реализация Стратегии должна концентрироваться на:
- обеспечении эффективного функционирования модернизированной структуры экономики региона;
- системной реализации крупных инфраструктурных проектов, направленных на развитие процессов структурной модернизации экономики региона.
Предполагаемая продолжительность третьего этапа – 2017-2020 гг.
Индикативные показатели (в целом за период): реальный прирост ВРП– 29,2 % (161,1 % уровня 2008 г. по состоянию на конец 2020 г.); увеличение инвестиций в основной капитал на 57,4 %; производительности труда – на 30,8 %; заработной платы наемных работников (в реальном измерении) – на 44,4 % по сравнению с уровнем 2016 года.