Geum.ru

Утверждена

Вид материалаПрограмма

Содержание


4. Повышение энергетической эффективности в субъектах Российской Федерации.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   39

4. Повышение энергетической эффективности в субъектах Российской Федерации.



Интегральным показателем (индикатором) эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в субъектах РФ является энергоемкость валового регионального продукта (ВРП) как составляющей энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации, определяемая в сопоставимых ценах отношением объемов потребляемых первичных энергоносителей в тоннах условного топлива к объему ВРП. По этому показателю субъекты Российской Федерации значительно отличаются друг от друга, что определяется их экономической структурой, социальной, демографической и миграционной ситуациями, состоянием основных производственных фондов и окружающей среды.

Вместе с тем в настоящее время для субъектов Российской Федерации характерны следующие общие проблемы в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности:
  • значительный износ основных фондов, высокая аварийность оборудования, обусловленная превышением его ресурса и недостаточной технологической дисциплиной;
  • значительная протяженность сетей, разбросанность поселений и социально значимых объектов;
  • повышенные потери при производстве и потреблении энергии, высокий расход первичных топливных ресурсов;
  • несоответствие оснащенности производства современному научно-техническому уровню,
  • низкая платежеспособность потребителей и ограниченность бюджетных средств для совершенствования муниципальных схем и систем энергоснабжения;
  • отсутствие эффективной рыночной инфраструктуры предоставления услуг в сфере энергоснабжения;
  • нехватка специалистов, имеющих необходимые профессиональные навыки и профильную подготовку в сфере эффективного и рационального использования энергии.

Совокупность этих факторов предопределяет удорожание приведенной единицы поставляемой энергии для конечных потребителей, возникновение критических ситуаций в энергоснабжении, снижение его надежности, безопасности и доступности, высокую энергоемкость регионального продукта.

Реализация мероприятий Программы в субъектах Российской Федерации направлена на расширение и активизацию деятельности в них по энергосбережению и повышению энергоэффективности, вовлечение в этот процесс и поддержку инициатив региональных и муниципальных структур различных форм собственности, всех слоев населения и хозяйствующих субъектов, внедрение и распространение на местах практики комплексного и эффективного использования топливно-энергетических ресурсов.

Это достигается за счет:
  • создания системы взаимодействия федеральных государственных органов и субъектов Российской Федерации в достижении важнейших индикаторов и пороговых показателей Программы: годовой экономии первичных энергоресурсов и суммарной экономии энергии на указанном в паспорте Программы уровне, обеспечении снижения энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации на 7,4% на первом этапе (к 2015 году) и на 13,5% на втором этапе (к 2020 году);
  • формирования, исходя из федеральных целевых индикаторов и пороговых показателей, региональных ориентиров и требований энергоэффективности при реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации основных фондов и оборудования, выпуске продукции и оказании услуг для существующих и новых потребителей энергии;
  • создания непротиворечивой и сбалансированной нормативно-правовой базы, направленной на поддержку практики эффективного, рационального и бережливого отношения к энергоресурсам, исключение необоснованного расходования первичного топлива и всех видов энергии в субъектах Российской Федерации, стимулирование сокращения расходов на энергопотребление в бюджетной сфере не менее, чем на 15% к 2015 году;
  • продвижения и обеспечения доступности в субъектах Российской Федерации типовых инвестиционных проектов, технологий и оборудования энергоснабжения и энергопотребления взамен морально и физически устаревших, осуществления межрегионального обмена опытом в этой области;
  • обеспечения в полном объеме потребителей в субъектах Российской Федерации эффективными приборами и средствами потребления и учета, а также возможностями для проведения энергетических обследований и получения соответствующих рекомендаций;
  • повышения уровня компетентности населения и специалистов в вопросах эффективного использования энергии, содействия распространению в субъектах Российской Федерации навыков и культуры энергопотребления и созданию соответствующего образовательного и информационного поля посредством федеральных средств массовой информации и коммуникаций;
  • широкого внедрения принципов и механизмов государственно-частного партнерства для ликвидации дефицита всех видов энергии и безусловного обеспечение их доступности;
  • привлечения малого и среднего бизнеса на рынок услуг по производству и обслуживанию энергетического оборудования, развитию автономного энергоснабжения населения и хозяйствующих субъектов на основе использования местного топлива и возобновляемых источников энергии,
  • установления полномочий и ответственности субъектов Российской Федерации за эффективное и рациональное использование энергоресурсов;
  • формирования системы государственного статистического учета и мониторинга уровней потребления энергии и энергоэффективности во всех секторах экономики субъектов Российской Федерации.

Для оценки потенциала энергосбережения, формирования целевых индикаторов повышения энергоэффективности и их мониторинга необходима разработка до 2012 года единых топливно-энергетических балансов (далее – ЕТЭБ) Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Данные баланса энергоресурсов, публикуемые Федеральной службой государственной статистики, практически не дают детализации потребления энергоресурсов в разных секторах экономики, а официальной статистики по ЕТЭБ в настоящее время не существует.

ЕТЭБ даст возможность детально представить структуру потребления энергии и позволит отразить:

    - полную энергетическую картину страны и регионов за счет интеграции балансов производства и потребления отдельных энергоносителей;

    - всю полноту взаимосвязей разных систем энергоснабжения и энергопотребления, учесть меру их взаимной дополняемости и заменяемости;

    - все важнейшие энергетические связи и пропорции: роль отдельных энергоресурсов в энергетическом балансе, роль отдельных секторов в потреблении отдельных энергоресурсов.

ЕТЭБ должен формироваться из трёх основных блоков:

- ресурсы (включает производство первичных энергоресурсов, экспорт, импорт (ввоз-вывоз) и изменение в запасах);

- преобразование ресурсов (характеризует преобразование одних энергоресурсов в другие);

- конечное потребление (характеризует потребление энергоносителей в различных секторах и отраслях экономики).

На уровне страны и субъектов Российской Федерации необходима разработка ЕТЭБ, являющихся важнейшим элементом информационного обеспечения повышения энергоэффективности. ЕТЭБ должен быть составной частью региональной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

На уровне муниципальных образований необходима разработка отчетных и прогнозных балансов потребления, производства и поставки топливно-энергетических ресурсов.

Взаимодействие федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации в процессе реализации мероприятий настоящей программы осуществляется в следующих формах:

– согласование и установление объема средств федерального бюджета и порядка их предоставления субъектам Российской Федерации для достижения установленных программных индикаторов и пороговых показателей;

– мониторинг исполнения установленных программных индикаторов и пороговых показателей на основании форм официальной статистической отчетности и деятельности в субъектах Российской Федерации уполномоченных представителей государственных заказчиков Программы.

Перечень и значения целевых индикаторов и пороговых показателей устанавливаются в субъектах Российской Федерации с учетом региональных особенностей социально-экономической структуры на основе базовых значений, оценки потенциала эффективного и бережливого использования энергии в целом по региону и в отдельных направлениях, а также целевых индикаторов Программы.

Мероприятия настоящей Программы в субъектах Российской Федерации осуществляются на основе заключения целевых соглашений и реализации типовых инвестиционных проектов, инициируемых самими субъектами Российской Федерации или государственными заказчиками Программы, в соответствии с объемом и структурой расходов на их реализацию и сводными данными о бюджетном финансировании по направлениям и секторам экономики, приведенными в Программе. Мероприятия реализуются в субъектах Российской Федерации в установленном Программой порядке за счет средств федерального бюджета, а также привлекаемых для выполнения этих мероприятий внебюджетных источников и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Основным методом организации энергосбережения и повышения энергоэффективности в субъектах Российской Федерации является программно-целевой метод при реализации адресных проектов.

В рамках своих полномочий субъекты Российской Федерации, используя программно-целевой метод:

– создают условия для реализации федеральных целевых индикаторов в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

– создают организационно-технические и нормативно-правовые условия, направленные на реализацию энергосбережения и исключение необоснованного расходования первичных топливно-энергетических ресурсов и всех видов энергии;

– консолидируют невостребованные активы региона и муниципальных образований и используют их для привлечения средств в энергосберегающие и энергоэффективные проекты;

– сокращают потери энергоресурсов, снижают долю бюджетных расходов в оплате содержания и услуг топливно-энергетического комплекса, обеспечивают доступность для населения и бизнеса всех видов энергии;

– создают условия для реализации государственно-частного партнерства в энергоемких отраслях производства, бюджетной, жилищной и коммунальной сферах, использования местных возобновляемых источников энергии и привлекают к сотрудничеству на рынке производства и обслуживания энергетического оборудования, генерации и распределения энергии хозяйствующих субъектов, в том числе малого и среднего бизнеса;

– формируют у населения знания и навыки энергосбережения, используя для этого региональные информационные ресурсы и инновационные технологии.

При формировании и осуществлении мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации:

- создаются органы координации и управления мероприятиями по энергосбережению и повышению энергоэффективности в форме общественных экспертно-консультационных советов и государственных учреждений на уровне субъекта Российской Федерации или в самих муниципальных образованиях;

- используется бюджетное финансирование в качестве катализатора для привлечения в порядке софинансирования внебюджетных средств на средне- и долгосрочной основе;

- осуществляется реструктуризация деятельности по эффективному, рациональному и бережливому использованию энергоресурсов в регионах и муниципальных образованиях с переходом к самоокупаемости и внедрению рыночных отношений;

- развивается системная практика оказания исполнителями услуг по энергосбережению и повышению энергоэффективности на основе предоставления ими гарантии за результаты проведения работ и соблюдение международных и национальных стандартов энергоменеджмента;

- расширяются источники привлечения инвестиций и заимствований для энергосбережения в бюджетной и социальной сфере за счет предоставления возможности бюджетным учреждениям и организациям оставлять в своем распоряжении ресурсы, сэкономленные в результате реализации энергоэффективных проектов.

В основе применяемого субъектами Российской Федерации программно-целевого метода должна быть разработка и реализация региональных и муниципальных программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые должны содержать (в соответствии с положениями федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), в том числе:

– значения целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

– перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, включая экономический эффект от их внедрения, а также сроки реализации мероприятий;

– информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования мероприятий.

В целях пропаганды и популяризации положительного регионального опыта энергосбережения и повышения энергоэффективности в рамках настоящей Программы осуществляется рейтинговая оценка субъектов Российской Федерации, проводится смотр их деятельности с освещением хода и результатов в федеральных печатных и электронных средствах массовой информации, организуются межрегиональные конференции по вопросам реальной практики внедрения подобных инновационных технологий.