Утверждена

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   39

Содержание 5

Государственной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года 5

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Государственная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года 14

20

2. Основная цель и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации 21

3. Система программных мероприятий. 26

3.6 Повышение энергоэффективности в организациях бюджетной сферы и сферы услуг 45

4. Повышение энергетической эффективности в субъектах Российской Федерации. 50

5 Расширение использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ). 58

Для достижения целевых индикаторов использования ВИЭ предстоит в 2020 году довести годовую выработку электроэнергии: 61

7. Нормативно-законодательное обеспечение Программы 74

9. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы. 88

10. Ресурсное обеспечение Программы. 92

Заключение 98

197

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Оценка потенциала повышения эффективности использования энергии в Российской Федерации …………………………………………………….........100

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Единый топливно-энергетический баланс Российской Федерации

за 2007 год ……………………………………………………………………………………..102

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Целевые индикаторы Программы …………………………………... 104

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Перечень основных технических мероприятий Программы и оценка экономии энергии и снижения выбросов парниковых газов по итогам их реализации……………………………………………….…………………………………....113

Таблица П4.1. Экономия первичной энергии за счет реализации технических мероприятий Программы .....………………………….……………………………………....113

Таблица П4.2. Снижение выбросов парниковых газов за счет реализации технических мероприятий Программы …………….……………………………………………..…....129

ПРИЛОЖЕНИЕ 5. Объемы финансирования мероприятий Программы ……………..143

Таблица П5.1. Объемы финансирования Программы …………………….……………….143

Таблица П5.2. Объемы финансирования мероприятий Программы за счет федерального бюджета …………………………………………….…………………………………..…………………….... 165

Таблица П5.3. Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации …….………………168

Таблица П5.4. Объемы финансирования мероприятий Программы за счет федерального бюджета по государственным заказчикам …………………………………………………. 172

ПРИЛОЖЕНИЕ 6. Расчет показателей экономической эффективности реализации Программы …………………………………………….……………………………..…………………….... 175

Таблица П6.1. Оценка экономии расходов на приобретение топливно-энергетических ресурсов за счет реализации Программы ……….……………………………..…………………….... 175

Таблица П6.2. Расчет показателей общественной эффективности реализации Программы ……….……………………………..…………………………………………......…………….... 179

Таблица П6.3. Расчет показателей коммерческой эффективности реализации Программы……….……………………………..…………………………………………......……………..... 180

Таблица П6.4. Расчет показателей бюджетной эффективности реализации Программы...181

ПРИЛОЖЕНИЕ 7. Целевые показатели развития ВИЭ до 2020 года ………………..….182

ПРИЛОЖЕНИЕ 8. Объемы финансирования мероприятий по расширению использования ВИЭ ………………..……………………………………………………….185

ПРИЛОЖЕНИЕ 9. Экономия (замещение) первичной энергии и снижение выбросов парниковых газов за счет реализации мероприятий по ВИЭ ...……………………….187

Таблица П.9.1 Экономия (замещение) первичной энергии за счет реализации мероприятий по ВИЭ…………..…………………....…………………………………….…. 187

Таблица П.9.2 Снижение выбросов парниковых газов за счет реализации мероприятий по ВИЭ………………………………....……………………………………..…………….…. 189

ПРИЛОЖЕНИЕ 10. Формирование правовой основы реализации механизмов обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности на подзаконном уровне……………………………………………………………………........ 190


ПРИЛОЖЕНИЕ 11. Методика оценки эффективности реализации Программы ……...192


Паспорт

Государственной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года

Наименование Программы	Государственная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года
Основания для разработки Программы	Закон Российской Федерации «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от № ; Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики»; Перечень поручений Президента Российской Федерации от 15 июля 2009 г. № Пр-1802ГС по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 2 июля 2009 г. Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р и от 25декабря 2008 № 1996-р
Государственный заказчик – координатор Программы	Министерство энергетики Российской Федерации
Государственные заказчики Программы	Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба государственной статистики, Федеральная служба по тарифам, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.
Основные разработчики Программы	Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, ЗАО «Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике», ООО «Центр по эффективному использованию энергии».
Основная цель Программы	– обеспечение рационального использования топливно-энергетических ресурсов за счёт реализации энергосберегающих мероприятий, повышения энергетической эффективности в секторах экономики и субъектах Российской Федерации и снижения энергоёмкости ВВП (по сравнению с 2007 г.)
Основные задачи Программы	– обеспечение устойчивого процесса повышения эффективности энергопотребления в секторах российской экономики, в т.ч. за счет запуска механизмов стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности в различных сферах экономики Российской Федерации, реализации типовых энергосберегающих проектов, активизирующих деятельность хозяйствующих субъектов и населения по реализации потенциала энергосбережения; – сохранение и расширение потенциала экспорта энергоресурсов и доходной части бюджета за счет сокращения неэффективного потребления энергии на внутреннем рынке; – снижение объёмов выбросов парниковых газов.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	– обеспечение за счёт реализации мероприятий Программы снижения энергоемкости ВВП не менее чем на 7,4% на первом этапе (к 2015 г.) и на 13,5% на втором этапе (к 2020 г.). – обеспечение за счет реализации мероприятий Программы годовой экономии первичной энергии в размере не менее 85 млн. тут на первом этапе в 2015 г. и 170-180 млн. тут. на втором этапе в 2020 г.; – обеспечение производства электроэнергии за счет использования возобновляемых источников энергии к 2020 году на уровне 4,5% (от общего объема производства электроэнергии в 2020 году).
Сроки и этапы реализации Программы	2010-2020 годы: I этап – 2010-2015 гг.; II этап – 2016-2020 гг.
Перечень основных программных мероприятий	Основные программные мероприятия: повышение энергоэффективности в электроэнергетике; повышение энергоэффективности в теплоснабжении и системе коммунальной инфраструктуры; повышение энергоэффективности в промышленности; повышение энергоэффективности в сельском хозяйстве; повышение энергоэффективности на транспорте; повышение энергоэффективности в организациях федеральной бюджетной сферы; повышение энергоэффективности в жилищном секторе; стимулирование повышения энергоэффективности в субъектах Российской Федерации; расширение использования возобновляемых источников энергии; нормативно-законодательное, ресурсное, организационное и информационное обеспечение деятельности по повышению энергоэффективности.
Объемы и источники финансирования	Всего на реализацию энергоэффективных мероприятий и проектов (без учета ВИЭ) на 2010-2020 гг. – 10459 млрд.руб, в том числе: I этап 2010-2015 гг. – 4070 млрд. руб.; II этап 2016-2020 гг. – 6389 млрд. руб.; в том числе средства федерального бюджета: I этап 2010-2015 гг. 288 млрд. руб. II этап 2016-2020 гг. 566 млрд. руб.; средства бюджетов субъектов Российской Федерации: I этап 2010-2015 гг. 419 млрд. руб. II этап 2016-2020 гг. 538 млрд. руб.; внебюджетные источники: I этап 2010-2015 гг. 3363 млрд. руб. II этап 2016-2020 гг. 5284 млрд. руб. Всего на реализацию мероприятий и проектов по расширению использования ВИЭ на 2010-2020 гг – 1749 млрд.руб, в том числе: I этап 2010-2015 гг. – 333 млрд. руб.; II этап 2016-2020 гг. – 1416 млрд. руб.; в том числе средства федерального бюджета: I этап 2010-2015 гг. 47 млрд. руб. II этап 2016-2020 гг. 329 млрд. руб.; средства бюджетов субъектов Российской Федерации: I этап 2010-2015 гг. 4 млрд. руб. II этап 2016-2020 гг. 18 млрд. руб.; внебюджетные источники: I этап 2010-2015 гг. 282 млрд. руб. II этап 2016-2020 гг. 1069 млрд. руб. Объемы и источники финансирования ежегодно уточняются при формировании федерального бюджета на соответствующий год.
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения	Механизм реализации Программы заключается в планировании, реализации и мониторинге выполнения программных мероприятий всеми её Государственными заказчиками, контроле за достижением показателей и выделенных ресурсов для реализации мероприятий Программы
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности	Обеспечение достижения за счет реализации мероприятий и проектов Программы по повышению энергоэффективности (без учета ВИЭ): – суммарной экономии первичной энергии в размере не менее 300 млн. тут на первом этапе (2010-2015 гг.) и не менее 1000 млн. тут за весь срок реализации Программы (2010-2020 гг.); – экономии природного газа в размере не менее 110 млрд. м3 на первом этапе (2010-2015 гг.) и не менее 330 млрд. м3 за весь срок реализации Программы (2010-2020 гг.); – экономии электроэнергии в размере не менее 235 млрд. кВт-ч на первом этапе (2010-2015 гг.) и не менее 640 млрд. кВт-ч за весь срок реализации Программы (2010-2020 гг.); – экономии тепловой энергии в размере не менее 500 млн. Гкал на первом этапе (2010-2015 гг.) и не менее 1550 млн. Гкал за весь срок реализации Программы (2010-2020 гг.); – экономии нефти и нефтепродуктов в размере не менее 9 млн. т на первом этапе (2010-2015 гг.) и не менее 43 млн. т за весь срок реализации Программы (2010-2020 гг.); – снижения потребности в строительстве мощностей новых электростанций в размере не менее 14 ГВт в период до 2015 г. и 25 ГВт в период 2015- 2020 гг.; – существенного ограничения выбросов парниковых газов: годовое снижение выбросов парниковых газов к 2015 г. – 196 млн. т экв. СО2; к 2020 г. – 387 млн. т экв. СО2; – суммарного снижения выбросов парниковых газов: в 2010-2015 гг. – не менее 660 млн. т экв. СО2; в 2010-2020 гг. – 2200 млн. т экв. СО2; – годовой экономии на приобретении всеми потребителями энергоресурсов: в 2015 г. – 840 млрд. руб.; в 2020 г. – 1870 млрд. руб. (в текущих ценах); – суммарной экономии затрат на энергию всеми потребителями энергоресурсов: в 2010-2015 гг. – 2560 млрд. руб.; в 2010-2020 гг. – 9690 млрд. руб. (в текущих ценах); – годовой экономии средств бюджетов всех уровней на приобретение и субсидирование приобретения энергоресурсов: к 2015 г. – 50 млрд. руб.; к 2020 г. – 90 млрд. руб; – суммарной экономии средств бюджетов всех уровней на приобретение и субсидирование приобретения энергоресурсов: в 2010-2015 гг. – 256 млрд. руб.; в 2010-2020 гг. – 547 млрд. руб; – получения экономического потенциала увеличения доходов от экспорта нефти, нефтепродуктов и природного газа за счет их экономии при реализации мер программы: в 2010-2015 гг. – 40 млрд. долл.; в 2010-2020 г. – 130 млрд. долл.; – получения экономического потенциала снижения выбросов парниковых газов: в 2010-2015 гг. – 9,3 млрд. долл.; в 2010-2020 гг. – 31 млрд. долл. Обеспечение достижения за счет реализации мероприятий по ВИЭ: – замещения органического топлива за счет производства энергии на основе использования возобновляемых источников в объеме 104,5 млн. тут в 2010-2020 гг.; – снижения выбросов парниковых газов за счет реализации технических мероприятий по ВИЭ за период 2010-2020 гг. в объеме 185,7 млн. тонн СО2