Geum.ru

Утверждена

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   39

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Государственная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года




Государственная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года (далее – Программа) разработана в соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 2 июля 2009 г. Пр-1802ГС от 15 июля 2009 г., распоряжениями Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р и от 25 декабря 2008 г. № 1996-р, и направлена на повышение энергоэффективности экономики Российской Федерации и, как следствие, роста конкурентоспособности, финансовой устойчивости, энергетической и экологической безопасности Российской Федерации.

Основной проблемой, решению которой способствует Программа, является преодоление энергетических барьеров экономического роста, в т.ч. за счет экономии средств, высвобождаемых в результате реализации энергосберегающих мероприятий, с соответствующей корректировкой объемов вводов дорогостоящих энергетических мощностей (реализация программных мероприятий позволит снизить объем вводов мощностей электростанций в размере не менее 14 ГВт в период до 2015 г. и 25 ГВт в период 2015–2020 гг.).

Мероприятия Программы сбалансированы, охватывают все отрасли экономики Российской Федерации и должны стать не только инструментом повышения эффективности использования энергоресурсов для дальнейшего развития экономики, но и одним из базовых элементов технологического перевооружения Российской Федерации (на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики Российской Федерации, состоявшемся в июне 2009 года, Президент Российской Федерации определил «энергоэффективность и энергосбережение» в качестве основного приоритета инновационного и технологического развития). Вопросы повышения энергетической эффективности сформулированы в основных стратегических документах, определяющих приоритетные социально-экономические задачи Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу – Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утверждённых распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

Необходимыми условиями для укрепления энергетической безопасности России является обеспечение технической доступности энергии для развивающейся экономики (возможности подключения новых объектов к инженерным сетям или обеспечения их топливом при децентрализованном энергоснабжении); удержание расходов на энергоресурсы в пределах экономической доступности для всех групп потребителей.

Мобилизация средств на одностороннее увеличение энергетических мощностей влечет за собой повышение внутренних цен на энергию за пределы порогов платежной способности потребителей, снижение экономической доступности энергии и, как следствие, торможение экономического роста. Растущие затраты на топливо при ограничениях на рост тарифов не позволят адекватно обеспечивать топливом объекты электроэнергетики и жилищно-коммунального комплекса, а также формировать средства на обновление и модернизацию инфраструктуры. В результате будет снижаться надежность, безопасность и доступность энергетических услуг всем потребителям. Единственной разумной альтернативой остается повышение энергоэффективности.

Наращивание мощностей в ТЭК для поддержания высоких темпов экономического роста при сохранении высокой энергоемкости чревато отвлечением огромных дополнительных капитальных вложений от развития других секторов экономики. Согласно Энергетической стратегии России на период до 2030 года для развития ТЭК в 2010-2020 годах необходимо около 1000 млрд. долл. США капитальных вложений при динамичном снижении энергоемкости, а при замедленном ее снижении или существенно возрастут размеры капиталовложений, или произойдет замедление экономического роста. Российская Федерация располагает одним из самых больших в мире технических потенциалов повышения энергоэффективности, который составляет более 40% от уровня потребления энергии (оценка потенциала повышения эффективности использования энергии в Российской Федерации приведена в приложении № 1). В абсолютных объёмах это 403 млн. тонн условного топлива (далее – тут), а с учётом сокращения сжигания попутного газа в факелах – порядка 420 млн. тут. Это выше, чем предусмотренный в Энергетической стратегии России на период до 2030 года прирост производства первичной энергии в России в 2008–2020 годах в 244-270 млн. тут. Ресурс повышения энергоэффективности следует рассматривать как один из основных энергетических ресурсов будущего экономического роста.

Энергоёмкость ВВП Российской Федерации в 2,5 раза выше среднемирового уровня и в 2,5–3,5 раза выше, чем в большинстве развитых стран. Этот разрыв сложился за последние 50 лет. Российские уровни энергоемкости производства промышленных продуктов выше среднемировых в 1,2–2 раза и выше лучших мировых образцов в 1,5–4 раза. В 2000-2008 годах удельные расходы энергии при транспортировке нефти по трубопроводам выросли на 32 процента. Удельный расход энергии на отопление 1 м2 площади жилых зданий в 2000-2008 годах практически не изменился и (при приведении к сходным климатическим условиям) оставался в 1,5 раза выше, чем в странах ЕС.

При низкой энергоэффективности снижаются шансы на успешную реализацию национальных проектов. Опыт их реализации показал, что ограничения на подключение новых потребителей к сетям и недостаточное оснащение инфраструктурой новых строительных площадок сдерживают жилищное и промышленное строительство. Без повышения эффективности использования энергии и повышения загрузки неэффективно используемых мощностей трудности с осуществлением национальных проектов будут только усугубляться. Самые большие риски связаны с реализацией программы «Доступное жилье».

Низкая энергоэффективность порождает низкую конкурентоспособность российской промышленности. В условиях экономического кризиса 2008–2009 годах высокие удельные расходы энергоресурсов в промышленности дополнительно возросли из-за падения загрузки производственных мощностей более быстрыми темпами, чем снижалось энергопотребление. Это происходит на фоне падения цен на продукцию этих предприятий и роста цен на энергоносители. В итоге, доля энергетических издержек в структуре себестоимости промышленности резко выросла, а конкурентоспособность российской промышленности упала, что существенно осложняет её выход из кризиса.

Низкая энергоэффективность ЖКХ и бюджетной сферы порождает высокую нагрузку коммунальных платежей на городские, региональные и федеральный бюджеты и снижает финансовую стабильность. Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на ЖКХ выросли с 200 млрд. руб. в 2000 году до 1100 млрд. руб. в 2007 году, а на 2009 году было запланировано 1280 млрд. руб. Около четверти расходов как бюджетов субъектов Российской Федерации, так и местных бюджетов, уходит на оплату в той или иной форме жилищных и коммунальных услуг, предоставляемых неэффективными коммунальными системами для общественных зданий, жилых домов с высокими тепловыми потерями.

Низкая энергоэффективность снижает экологическую безопасность страны, порождает высокий уровень загрязнения окружающей среды и выбросов парниковых газов, наносит огромный вред здоровью россиян. В 2000–2007 годах выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников выросли на 10 процентов, а от автотранспорта – на 20 процентов. Ущерб для здоровья населения от загрязнения атмосферного воздуха оценивается в 3-8 процентов от ВРП отдельных российских регионов. Это является одной из причин высокой смертности населения. Доля ТЭК в суммарных выбросах вредных веществ промышленностью России составляет 56 процентов, в том числе твёрдых – около 58 процентов, жидких и газообразных – 56 процентов, в сбросе загрязненных сточных вод – 23 процентов. Экологическая составляющая становится важным критерием определения направлений и механизмов экономического развития страны и регионов.

Выход России на стандарты благосостояния развитых стран, восстановление статуса мировой экономической державы на фоне усиления глобальной конкуренции и исчерпания источников экспортно-сырьевого типа развития требует кардиального повышения производительности использования всех факторов производства, включая энергию.

Реализации огромного потенциала энергосбережения мешают барьеры, которые имеют очень разную природу: ценовые и финансовые; барьеры, связанные со структурой и организацией экономики и рынка; институциональные барьеры; социальные, культурные, поведенческие и т.д. Практически все они устранимы с помощью целевых мер политики по повышению энергоэффективности.

ВВП Российской Федерации по своей структуре один из самых энергоемких в мировой экономике. При комплексном подходе к организации энергосберегающих мероприятий должна быть выполнена намеченная в Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» цель по снижению к 2020 г. энергоёмкости валового внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40 процентов по сравнению с 2007 г.

Для обеспечения достижения этой цели необходимо создание целостной системы управления процессом повышения энергетической эффективности российской экономики, обеспечивающей распределение полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, поручение на создание которой было дано Президентом Российской Федерации по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 2 июля 2009 года.

Повышение энергоэффективности в Российской Федерации потребует выработки и последовательного воплощения долгосрочной государственной стратегии в этой области, координации усилий органов исполнительной и законодательной власти, совместной работы федеральных, региональных органов власти местного самоуправления, крупного, среднего и малого бизнеса, а также формирования эффективных механизмов взаимодействия всех участников процесса.

До настоящего времени мероприятия в области повышения экономической эффективности носили разовый характер и финансировались в основном за счет средств, выделяемых на осуществление текущей деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций.

Решение проблемы требует применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий, концентрации ресурсов субъектов экономики и построения единой системы управления политикой повышения энергоэффективности в Российской Федерации. Существенное снижение нерационального потребления энергии во всех сферах жизнедеятельности, и с полным географическим охватом, не может быть обеспечено самостоятельно собственниками объектов и сооружений. Задача кардинального повышения уровня энергоэффективности может быть решена только программно-целевыми методами.

Решение основных задач программы носит долгосрочный характер, что обусловлено необходимостью как изменения системы отношений на многих рынках энергоносителей, так и замены и модернизации значительной части производственной, инженерной и социальной инфраструктуры и её развития на новой технологической базе.

Их реализация требует государственного регулирования и высокой степени координации действий не только структур федерального правительства, но и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, бизнеса, населения и других экономических агентов.