Курс лекций по дисциплине «Использование гис и технологий в земельном кадастре» Тема Система управления земельными ресурсами

Вид материала

Курс лекций

Содержание Тема 8. Мониторинг земель как новая научная дисциплина Тема 9. ГИС для городских служб Земельный кадастр, налогообложение на собственность и отвод земель.

Подобный материал:

• А. П. Анисимов теоретические пробелмы управления земельными ресурсами поселений, 2455.42kb.
• Задачи геоинформации выходят за рамки картографии, делая ее основой для интеграции, 743.35kb.
• Текст лекций по предмету «управления персоналом» Курс:, 1174.23kb.
• Курс лекций по дисциплине «Базы данных в гис» для студентов факультета «Геодезия картография, 1285.14kb.
• Текст лекций по предмету «управление персоналом» Курс:, 1140.97kb.
• Закон от 2 января 2000 г. N 28-фз "О государственном земельном кадастре", 203.39kb.
• Экзаменационные вопросы по дисциплине: Управление земельными ресурсами, 16.07kb.
• Курс лекций по дисциплине «информационные и коммуникационные технологии в образовании», 1679.08kb.
• Курс лекций по дисциплине "Стратегический менеджмент организации" 35 Курс лекций построен, 1161.6kb.
• Курс лекций по дисциплине " основы компьютерных технологий" Часть I. Microsoft Word, 432.92kb.

Тема 8. Мониторинг земель как новая научная дисциплина

Специфика МГЗ по отношению к мониторингу земель вообще определяется функциональным назначением земель:

- их несельскохозяйственным использованием и полифункциональностью;

- в меньшем размере городских землепользований и землевладений - минимальных объектов наблюдения;

- в высоких требованиях к точности определения их границ и площадей ввиду более высокой стоимости городских земель;

- более крупных масштабах картографирования результатов мониторинга;

- в большей насыщенности территории объектами недвижимости (их пространственной концентрацией).

В городе земля должна рассматриваться не только как плоскость, но и как сумма некоторых подземных и надземных территорий, поэтому здесь неизмеримо выше степень техногенного, антропогенного воздействия на все категории земель.

Если земли города рассматривать как объект управления, то конечной целью мониторинга земель является сбор и постоянная актуализация информации для принятия управленческого решения. Воздействие на объект управления осуществляется при помощи обратной связи, посредством службы сбора земельных платежей или с помощью государственной земельной инспекции или других территориальных органов земельного комитета.

Основные функциональные задачи мониторинга земель:

- систематическое выявление изменений в состоянии земельного фонда и обновление банка данных земельного кадастра,

- изучение и оценка негативных процессов,

- использование и анализ данных контроля за использованием и охраной земель,

- информационное обеспечение кадастровой оценки земель.

Объектом МГЗ является городской земельный фонд (с учетом надземных и подземных территорий), независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера их использования.

Задачей МГЗ становится создание системы слежения за изменениями баланса земель. Ухудшение баланса, например, сокращение доли земель общего пользования, лесопокрытых территорий, земель водного фонда прямо или косвенно сказывается на снижении удобств и комфортности проживания, экологическом состоянии территории.

Ведение МГЗ должно осуществляться по единой методологии с соблюдением принципа взаимной совместимости информации, основанной на применении единой государственной системы координат, высот, картографических проекций, единых классификаторов, кодов, системы единиц, входных и выходных форматов.

Для получения необходимой информации при осуществлении МГЗ основными методами представляются:

- дистанционное зондирование;

- наземные специальные съемки и наблюдения (в том числе и с применением геодезических инструментов);

- современный и ретроспективный анализ данных, получаемых в результате инвентаризации земель, проверок, обследований, контрольно-ревизионной работы.

В зависимости от размеров наблюдаемой территории выделяются различные уровни мониторинга. Региональный, городской (охватывающий площадь в пределах городской черты с выделением земель, ограниченных границами административно-территориальных образований) и локальный (ведущийся в границах административно-территориальных образований, на территориях отдельных землевладений и землепользований).

К городам различного ранга (по площади, по населению, по структуре производства) следует подходить дифференцировано. Для небольших городов, вероятно, следует выделять локальный местный (охватывающий площадь в пределах городской черты) и локальный детальный (в границах отдельных землевладений и землепользований) уровни мониторинга земель.

Разнообразные параметры и показатели мониторинга определяются с различной, зависящей от характера конкретных наблюдений, периодичностью. Наблюдения могут быть базовыми (исходные, фиксирующие состояние объектов наблюдений на момент начала ведения мониторинга земель), периодическими (через год и более), оперативными и ретроспективными.

В настоящее время ведется активная работа по формированию новой нормативной базы в области земельных отношений, являющейся внешней средой для мониторинга земель как научной дисциплины.

Тема 9. ГИС для городских служб

Сегодня муниципалитеты сталкиваются с новыми проблемами, которые по уровню трудности и неотложности не уступают и даже превосходят все, с чем им приходилось встречаться прежде. Главной причиной этого, очевидно, является перераспределение властных функций, прав и обязанностей между центральными и местными властями. Городские, районные и областные администрации испытывают небывалый рост запросов, касающихся работы подчиненных им служб. В дополнение к обычным заботам о общественном транспорте, торговле и сфере услуг, общественной безопасности, строительных и ремонтных работах, водоснабжении и канализации, здравоохранении и образовании местные властные и исполнительные структуры вынуждены уделять все больше внимания задачам стратегического и тактического планирования экономического развития своих регионов, развитию их инфраструктуры, рациональному природопользованию и экологической безопасности, демографической и социальной политике, предоставлению в собственность и аренду земельных участков, жилой площади, зданий и сооружений, многим другим проблемам. Муниципалитеты работают в сложной юридической, экономической и политической обстановке. Они обязаны подчиняться и выполнять федеральные и республиканские указы и постановления и, одновременно, поддерживать и развивать те службы и производства, в которых нуждаются жители и предприятия.

Муниципалитеты обязаны справляться с ростом нагрузок на их подразделения и подведомственные службы. В значительной мере их успешной работе в новых условиях поможет использование передовых компьютерных технологий. Мировой опыт показывает, что эффективность интеллектуального труда работников муниципалитетов и мэрий, а также тесно связанный с ним уровень социально-экономического развития города, повышаются наибольшими темпами в том случае, когда удается собрать воедино и быстро проанализировать большие объемы разнообразной информации о всем сложном городском хозяйстве, не увеличивая в той же пропорции инвестиции и численность обслуживающего персонала.

Перестраивать устоявшийся в течение многих десятилетий стиль работы всегда трудно, но без этого в новых условиях выжить трудно, а о настоящих успехах и вообще говорить не приходится. В то же время, во многих странах мира, где муниципальные проблемы столь же остры, к их решению стали подходить по-новому. Географические информационные системы (ГИС) стали в этих странах базовой технологией, помогающей руководителям разных рангов успешно справляться с постоянно довлеющими над ними проблемами. Ведь если попытаться описать сферу деятельности муниципальных органов, то можно заметить, что она напрямую связана с географией. А столь необходимый им сбор, обработка и последующий анализ географической информации, т.е. любых распределенных в пространстве данных - это и есть суть комплексных автоматизированных систем, которые объединены общим названием ГИС-технологии. Во всех развитых странах, в десятках тысяч больших и малых городов ГИС начинают играть ключевую роль в переходе муниципалитетов к более эффективной и продуктивной работе. По данным наиболее известного специализированного журнала GIS WORLD только в США в муниципальных органах сейчас работает 200-300 развитых ГИС-систем, число недавно установленных ГИС составляет 1500-2000. По оценкам, большой интерес к ГИС сейчас проявляют руководители около 20 000 муниципальных структур, из них более 1000 ежегодно становятся пользователями ГИС-технологий. По прогнозам аналитиков, к концу столетия возможности ГИС будут использовать все муниципальные органы страны. В последнее время рубрика "ГИС в муниципалитетах" (GIS in Local Government) неизменно присутствует во всех выходящих номерах GIS WORLD.

Программное обеспечение ArcView и ARC/INFO идеально подходит к функциям муниципалитетов. Семейство программных продуктов ARC/INFO, включающее пакеты ArcView и ARC/INFO, Института исследований систем окружающей среды (ESRI R) является мощным набором средств для создания и редактирования географических баз данных, для целей пространственного анализа, поиска, представления и управления данными. Эти средства могут использоваться для поддержки разнообразных муниципальных функций, таких, например, как: земельный кадастр города, выдача разрешений, действия в критических ситуациях, обложение налогами, управление инфраструктурой, планирование, стратегия развития, бюджетная политика, принятие решений и многое другое. Использование технологии ГИС кардинально ускоряет и повышает качество работы с обычными картами и планами. Программное обеспечение ArcView и ARC/INFO может помочь муниципалитетам при ограниченном бюджете получать максимальную отдачу от существующих служб, так как является технологией, помогающей разным департаментам работать в более тесном контакте друг с другом. ArcView и ARC/INFO успешно используются во всем мире в качестве средств решения разных типов задач, с которыми сталкиваются органы управления. Некоторые ключевые характеристики ARC/INFO, имеющие значение для муниципалитетов, включают:

• Автоматизированное картографирование, включая оцифровку земельных участков, создание и уточнение базовых карт, ввод атрибутивной информации, а также широкие возможности оформления карт и вывода их на печать.
  
• Инженерные функции, включая координатную геометрию (COGO) и обработку данных геодезических съемок.
  
• Пространственный анализ и поиск, включая логические и пространственные запросы, возможности динамической сегментации, поиск по почтовым адресам, геокодирование, прокладку маршрутов, расчета зон обслуживания и подходящего местоположения для различных служб.
  
• Доступ к общественным и коммерческим данным, к базам данных, поддерживающих SQL запросы.
  
• Интеграция различных видов данных - в виде ASCII файлов, отсканированных документов, чертежей САПР и т.д.
  
• Поддержка изображений в растровом формате, включая стандартные форматы изображений и данных дистанционных измерений ( аэрофотоснимки, тепловые снимки и т.п.) .
  
• Поддержка стандартов графических интерфейсов пользователя, а также возможности настройки для пользователя приложений и меню с помощью Макроязыка AML или встроенного языка Avenue в ArcView.
  
• Возможности "сцепки" различных документов, что позволяет и оперировать картами различого иерархического уровня, отдельными листами карт.
  
• Мощная и гибкая модель данных, интеграцию многих сред, широкие функциональные возможности реляционной базы данных, и надежную защиту баз данных.
  
• Возможность использования уже накопленных в муниципалитете баз данных.
  

Почему ARC/INFO подходит муниципалитетам?

Поскольку финансовые и материальные ресурсы, имеющиеся в распоряжении муниципалитетов, далеко не безграничны, достижение высокой эффективности их использования с помощью новой технологии является коренным решением. Так как большинство планов, решений и повседневных действий муниципалитетов зависит от точной, привязанной к месту информации, то та технология, которая собирает всю необходимую муниципалитету информацию в наглядном и удобном виде и будет определяющей. Программное обеспечение ArcView и ARC/INFO обеспечивает муниципалитетам оптимальное решение в управлении информацией, позволяя установить службу карты города, объединить все данные всех департаментов в единую среду совместного пользования для рационального планирования и принятия обоснованных решений.

Земельный кадастр, налогообложение на собственность и отвод земель.

Город не может существовать без жесткого контроля использования территории. В связи с изменением форм собственности многие земли отводятся в аренду и для частного владения. Налог на недвижимость является одной из важных статей пополнения современного бюджета города. Кадастр земель в городе ведется по стандартным подробным картам - планшетам масштаба 1 : 500, 1 : 1000 и 1: 5000. Любая ГИС города начнется с автоматизации базовых карт, ввода подробной информации о геометрии, ценности и владении землями. Программные пакеты ArcView ARC/INFO позволяют быстро внедрить технологию автоматизации большого количества карт, при необходимости произвести их уточнение при помощи дополнительной геодезической съемки, данных спутниковой привязки (GPS) и ортофотопланов.

Наличие автоматизированных данных служат основой для автоматического оформления свидетельств о землевладении в соответствии со стандартными требованиями. Профессиональный планировщик может моделировать варианты отвода земель с учетом различной картографической информации, включая типы землепользования, пригодность и качество земель и др., а также привлекать данные из баз данных других организаций (например, данные переписи населения).

ARC/INFO и ArcView имеют возможность обращаться к локальным и удаленным базам данных на PC или больших ЭВМ-серверах, в форматах, поддерживающих SQL-запросы. Широкие возможности оформления карт позволяют выводить на печать и предоставлять привыные для многих служб бумажные планшеты. Учет землевладения и истории использования участков служат основой для отслеживания правильных и своевременных отчислений за аренду и использование земель.

Первые украинские города, вступившие на путь автоматизированного земельного кадастра с использованием ArcINFO и ArcView Луцк, Запорожье и города Крыма : - получили высокую оценку и эффект от предпринятых вложений.

Коммуникационные службы.

Город - это сложная сеть различных коммуникаций, обеспечивающих водоснабжение, канализацию, энерго- и теплообеспечение, телефонную связь и др. Транспортные магистрали служат артериями жизни города. Их инвентаризация и поддержание в рабочем состоянии, обеспечение оптимального использования - задача специальных служб города. ARC/INFO и ArcView - удобные средства для работы с отдельными сетями на фоне структуры всех коммуникаций и городских земель.

Сетевые задачи отличаются особым свойством - перемещениями по сети, узлами обслуживания, временем и затратами доступа из одной точки в другую. ARC/INFO e ArcView имеют в своем распоряжении необходимые функции для расчета зон обслуживания устройств сетевого обеспечения (бойлерных, гидрантов, трансформаторных станций),оптимального перемещения по сети, оптимального маршрута движения, района поражения при выходе из строя или аварии на линии, поиска ближайшего пункта управления для временного отключения аварийного участка и быстрейшего доступа к нему ремонтных служб.

Новые виды современных коммуникаций - телекоммуникации с помощью новых ретрансляционных (спутниковых) систем, - требуют оценки территории с точки зрения поступления сигнала со спутника, наличия зон затенений и "видимости". эти задачи обеспечиваются функциональными возможностями ARC/INFO и ArcView по работе с поверхностям, расчету уклонов, экспозиции, затенений и др.

Медицинское обслуживание и общественная безопасность.

Концентрация большого числа людей на относительно небольшой территории, - неотъемлемый признак города и в то же время фактор опасности распространения заболеваний, наличия преступности, стихийных бедствий.

Качественное медицинское обслуживание - признак развитости города. Оно характеризуется наличием достаточного числа медицинских учреждений, быстрым реагированием на критические ситуации (скорая помощь). Работа такой службы невозможна без оперативной информации для установления оптимальных зон обслуживания медицинских учреждений, обеспеченных достаточным числом медперсонала и их пропускной способностью.

ARC/INFO и ArcView имеют в своем распоряжении мощные аналитические средства, позволяющие определить зоны обслуживания поликлиник, аптек и больниц с учетом демографических данных и информации по ближайшему доступу к ним?

Служба 03 особенно нуждается в оперативной локализации адреса обращения и маршруте оптимального проезда к месту происшествия. Широкие возможности модуля Сети (Network) ARC/INFO и ArcView позволят диспетчеру, введя адрес, получить его местоположение на карте и распечатать маршрутный лист для перемещения специализированного автомобиля с базы до любого указанного местонахождения.

По необходимости быстрого реагирования задачи скорой помощи сходны с задачами общественной безопасности: муниципальной пожарной службы и милиции. Для пожарных служб важна также оперативная информация о расположении источника воды, расстоянии от него до места пожара, о близости других объектов. Милиции нередко приходится преследовать преступника, перемещающегося на автомобиле. С помощью ARC/INFO и ArcView есть возможность в считанные секунды рассчитать возможное пребывание автомобиля на магистралях города через указанные промежутки времени.

Контрольные вопросы:

1. Структура СУБД.

2. Методы обеспечения целостности данных.

3. Проблема управления доступа к данным.

4. Вопросы защиты данных в СУБД Oracle