Законодательные, нормативные и правовые акты производственной безопасности

В соответствии с Законом «О техническом регулировании» установлены три основных вида нормативных правовых актов:

технический регламент – документ, принятый международным договором Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента России, или постановлением Правительства Российской Федерации и подразумевающий обязательное выполнение;

национальный стандарт – документ, подразумевающий добровольное исполнение, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации;

стандарт организации – документ, подразумевающий добровольное выполнение только той организацией, которая его принимает.

Со дня вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» (с 1 июля 2003 г.) до введения в действие технических регламентов, разрабатываемых в его исполнение (они должны быть созданы в течение 7 лет), действуют нормативные правовые акты, утвержденные федеральными органами власти, и только в части:

защиты жизни или здоровья граждан;
защиты имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

При этом вся остальная нормативная техническая документация отменяется.

До введения технических регламентов в организациях действуют согласно перечню видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 года №399:

Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ РМ);
Межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ РМ);
Общекомбинатские (ОК), общезаводские (ОЗ) и цеховые инструкции по охране труда;
Отраслевые правила по охране труда (ТИ РО);
Правила безопасности (ПБ);
Правила устройства и безопасной эксплуатации электроустановок (ПУЭ, ПУБЭ);
Государственные стандарты системы безопасности труда (ССБТ);
Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП);
Санитарные правила (СП), санитарные нормы (СН), санитарные правила и нормы (СанПиН), гигиенические нормативы (ГН);
Стандарты организации.

Нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, утверждаются на пять лет, их действие может быть продлено, но не более чем на два срока. Решение о продлении действия или об отмене нормативных правовых актов может быть принято не позднее, чем за 9 месяцев до окончания их действия.

Инженеру по охране труда следует составить Перечень законов и иных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, распространяющиеся в данной организации. При этом необходимо изучить:

необходимые и имеющиеся правила по охране труда. В приложениях к ним обычно содержится перечень нормативных правовых актов, на основании которых подготовлен данный документ;
«Российскую газету» и «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» (особенно за последние три года);
информацию о новых нормативных правовых актах на Интернет - сайтах издательских фирм.

Инженеру по охране труда следует регулярно вносить изменения и дополнения в составленный им перечень.

Создание такого перечня — непростая задача, и она сильно осложнена введением Закона «О техническом регулировании» и структурной перестройкой федеральных органов власти.

В свое время Минтруд России был обязан формировать банк данных утвержденных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, и обеспечивать функционирование единой информационной системы нормативных правовых актов по охране труда для использования федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и т. д. Министерства и ведомства периодически составляли перечни нормативных правовых актов, которые действовали в отрасли.

По ряду причин на сегодняшний день такой полноценный банк данных не создан.

Подготовка нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственная регистрация

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (далее — нормативные правовые акты) издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

Нормативные правовые акты подписывает (утверждает) руководитель федерального органа исполнительной власти или его заместитель.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, а также акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Государственную регистрацию нормативных правовых актов осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и вносит в него новый акт в срок до 15 дней с даты его получения.

Государственная регистрация нормативного правового акта включает:

юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации;

принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;
присвоение регистрационного номера;
занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации. Нормативные правовые акты, в государственной регистрации которых отказано, Министерство юстиции Российской Федерации возвращает издавшему их органу с указанием причин отказа. В течение 10 дней со дня получения отказа в государственной регистрации руководитель федерального органа исполнительной власти или лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий документ об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Министерство юстиции Российской Федерации.

В течение суток после государственной регистрации подлинник нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером Министерство юстиции Российской Федерации направляет в федеральный орган исполнительной власти, представивший акт на государственную регистрацию.

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организации или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации Министерство юстиции Российской Федерации направляет в «Российскую газету», в «Бюллетень нормативных актов федеральных органов Администрации Президента Российской Федерации», в научно-технический центр правовой информации «Система» и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание номера и даты государственной регистрации является обязательным.

Изменения и дополнения, вносимые в нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию, подлежат регистрации.

Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования.

При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут.

Официальными изданиями в соответствии с «Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» являются только публикации в «Российской газете» и в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов Администрации Президента Российской Федерации». Все остальные издания официальными не являются.

Акты, признанные Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации, подлежат опубликованию в порядке, который определяет федеральный орган исполнительной власти, утвердивший акт.

При этом порядок вступления данного акта в силу определяет федеральный орган исполнительной власти, издавший акт.

При издании такого акта должны быть указаны дата и номер документа Министерства юстиции Российской Федерации, которым признано, что государственная регистрация не требуется.

Локальные нормативные акты

Работодатель имеет право принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.

В случаях, предусмотренных Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, работодатель при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, учитывает мнение представительного органа работников.

Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, по согласованию с представительным органом работников.

Локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями либо принятые без соблюдения предусмотренного Кодексом порядка учета мнения представительного органа работников, являются недействительными. В таких случаях применяются законы или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Нормативные правовые акты, которые не прошли государственную регистрацию или срок действия которых закончился, следует рассматривать только как справочный материал. Их рекомендуется

использовать при составлении стандартов организации и только ту часть, которая не противоречит современному законодательству. Построение, изложение, оформление и обозначение стандартов организации должны проводиться в соответствии с ГОСТ Р 1.5.

Стандарт организации вводится в действие приказом руководителя организации и согласовывается с представительным органом трудового коллектива.

Учет и хранение стандартов организации осуществляет служба охраны труда.

Пересмотр стандартов организации следует производить не реже одного раза в 5 лет.

Досрочный пересмотр производится в следующих случаях:

изменены законодательные и иные нормативные правовые акты
Российской Федерации, содержащие государственные нормативные
требования охраны труда;
усовершенствована система управления охраной труда.

Прекращение действия законов

и иных нормативных правовых актов

Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, прекращает свое действие при следующих условиях:

истечение срока его действия;
вступление в силу другого акта равной или высшей юридической силы;
отмена (признание утратившим силу) данного акта актом равной или высшей юридической силы.

Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к трудовым отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Конвенции и Рекомендации Международной организации труда

Конвенция — это международный договор на уровне правительств государств по вопросам трудовых отношений (включая охрану труда), предусматривающий соблюдение общепризнанных, согласованных правил. Конвенция принимается на ежегодной Международной конференции труда, которая является высшим органом Международной организации труда (МОТ).

Цели Международной организации труда указаны в Филадельфийской декларации, одобренной в 1944 г. на Международной конференции труда в Филадельфии, США. В настоящее время Декларация является приложением к Конституции МОТ. Она провозглашает право каждого человека на поддержание его материального благосостояния и равные возможности. Также в ней указывается, что «бедность в каком-либо одном месте мира представляет собой опасность для процветания повсюду».

В Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда, принятой МОТ в 1998 г., заявлено, что все государства — члены МОТ имеют обязательство, вытекающее из единственного факта их членства в этой организации, — соблюдать, укреплять, реализовывать в духе доброй воли и в соответствии с Уставом основополагающие принципы в сфере труда:

свободу ассоциации и реальное признание права на ведение
коллективных переговоров;
упразднение всех форм принудительного или обязательного тру
да, запрет детского труда;

♦ недопущение дискриминации в сфере труда и занятости.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и

международные договоры в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы нашего государства. Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора (ст. 10 Кодекса).

МОТ приняты около четырехсот конвенций и рекомендаций. Они охватывают практически все аспекты трудового права и права в области социального обеспечения. В СССР были ратифицированы 50 конвенций, из них 43 продолжают действовать в Российской Федерации. К числу наиболее важных конвенций по вопросам охраны труда относятся:

№ 81 1947 г. — об инспекции труда в промышленности и торговле и к ней Протокол 1995 г.;

№ 90 1948 г. — о ночном труде подростков в промышленности;

№ 103 1952 г. — об охране материнства;

№ 115 1960 г. — о защите трудящихся от ионизирующей радиации;

№ 148 1977 г. — о защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах;

№ 150 1978 г. — о регулировании вопросов труда;

№ 155 1981 г. — о безопасности и гигиене труда в производственной среде;

№ 159 1983 г. — о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов;

№ 162 1986 г. — об охране труда при использовании асбеста.

Конвенции, после того как они ратифицированы, обеспечивают, например, возможность защиты статуса инспекции труда, особенно в условиях давления в направлении децентрализации, снижения уровня социальных прав либо ресурсов и полномочий, необходимых для нормального обеспечения работы.

Ни одно государство, посредством любой формы программ структурных изменений или иного международного финансового давления, не может быть принуждено к изменению своих юридических обязательств по ратифицированным международным стандартам.

Международные Рекомендации в сфере труда рассматриваются в качестве международных инструментов и являются важными источниками для разработки политики. Однако они не подлежат ратификации странами — членами МОТ.

Они являются ориентирами при принятии политических решений и, как правило, содержат важные политические принципы, не содержащиеся в соответствующих Конвенциях. Рекомендации дополняют Конвенции (определенное количество сфер деятельности — затронуто только Рекомендациями и, наоборот, — только Конвенциями).

Крупные торговые объединения некоторых стран нашли необходимым разработать наднациональные нормы, включающие вопросы защиты труда. Например, Европейский Союз принял большое количество норм, или «директив». Хотя они в основном преследуют цели устранения торговых барьеров, но все же в них есть немало вопросов охраны труда.

Такие страны, как Норвегия, Швейцария и другие торговые партнеры, не стремящиеся в настоящее время вступать в ЕС, сформировали свое национальное законодательство по вопросам защиты труда и последующей инспекции в соответствии с директивами ЕС.

Международная организация по стандартизации (ISO) разработала ряд стандартов, известных как серия ISO 9000. Эти стандарты сконцентрированы на контроле качества, из чего возникли две концепции: абсолютного управления качеством (TQM) и гарантии качества (QA). Другая серия стандартов (ISO 14000), связанная с охраной окружающей среды, все более адаптируется к производственной среде.

Существует большое количество документов за рамками национального уровня, которые несут полезную информацию. Это технические нормы, разработанные такими институтами, как Европейская комиссия по стандартам (CEN) и Международная комиссия по электротехнике (IEC), а также национальными институтами по стандартизации, такими как Институт британских стандартов, Институт норм Германии (DIN), Комитет по промышленным стандартам в Японии, Американская ассоциация стандартов (ASA) в США и т. д.

Международная организация труда опубликовала большое количество инструкций и руководств, в которых обобщен опыт стран — членов МОТ.

Blog

Законодательные, нормативные и правовые акты производственной безопасности

Содержание

Законодательные, нормативные и правовые акты производственной безопасности