Рубрика: Трудовое законодательство

Вид материала

Закон

Содержание Вопросы совершенствования дисциплинарного законодательства. Ю. с. адушкин Дисциплинарная ответственность работника Обратите внимание! Обратите внимание! 1) Неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей 2) однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей. Обратите внимание! Обратите внимание! Обратите внимание! 3)   принятие необоснованного решения руководителем 4)   однократное грубое нарушение руководителем 6)   совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка Обратите внимание! 7)   повторное Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий. 1. Выявление факта дисциплинарного проступка. Обратите внимание! 2. Анализ ситуации и принятие решения о вынесении работнику дисциплинарного взыскания. Обратите внимание! ... Полное содержание

Подобный материал:

• Трудовое законодательство, 1938.43kb.
• «Трудовое законодательство – практика применения» цдо «Сфера», 28.07kb.
• Элективный курс для учащихся 9 классов Составлен: учителем истории и обществознания, 223.96kb.
• Тема Количество учебных часов, 74.16kb.
• 151031 Монтаж и техническая эксплуатация промышленного оборудования (по отраслям) Квалификационная, 30.63kb.
• Учебная программа (Syllabus) Дисциплина: Трудовое право Республики Казахстан Специальность, 504.68kb.
• Программа по дисциплине гсэ. В. 01. 2 «Трудовое законодательство на предприятии», 168.25kb.
• Особенности фабричного законодательства в дореволюционной России Гнетова, 43.18kb.
• Тематика курсовых работ по дисциплине «Трудовое право», 21.87kb.
• Тема трудовое правоотношение, 195.69kb.

Рубрика: Трудовое законодательство

Дисциплинарный проступок и виды дисциплинарной ответственности

1. Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности является совершение дисциплинарного проступка.

Дисциплинарным проступком признается противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей (ст. 197 Трудового кодекса Республики Беларусь). Из данного определения следует, что для дисциплинарного проступка характерно наличие следующих элементов:

• противоправность;

• виновность;

• неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей;

• наличие причинной связи между противоправными действиями (бездействием) работника и наступившими последствиями.

Противоправными признаются деяния (действия или бездействия) работника, который нарушает конкретные трудовые обязанности, предусмотренные соответствующими правовыми актами (например, положениями, должностными инструкциями, правилами внутреннего трудового распорядка, уставами, трудовым договором и др.).

Вторым обязательным элементом дисциплинарного проступка является виновность работника в совершении противоправного действия, которая может выражаться в форме умысла или неосторожности. Если неисполнение (или ненадлежащее исполнение) работником своих трудовых обязанностей произошло не по его вине, нет оснований рассматривать такое поведение как дисциплинарный проступок. Например, опоздание на работу в связи с аварией на общественном транспорте не может расцениваться как дисциплинарный проступок, т.к. отсутствует вина работника. В таком же порядке необходимо рассматривать и невыполнение работником трудовых обязанностей по причинам, от него не зависящим в силу недостаточной квалификации или трудоспособности (инвалидности), отсутствия надлежащих условий работы и т.д.

К дисциплинарному проступку не относятся противоправные действия работника, которые не имеют отношения к трудовым обязанностям (отказ от выполнения работы, не входящей в круг его обязанностей, предусмотренных трудовым договором работника, нарушение порядка в общественных местах и т.д.). Однако при этом следует иметь в виду, что некоторые должностные лица (например, прокуроры, следователи, адвокаты, государственные служащие) несут дисциплинарную ответственность за проступки, не являющиеся нарушением их трудовых обязанностей. Это допускается лишь в случаях, предусмотренных Законом.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей выражается в неисполнении (или ненадлежащем исполнении) работником именно трудовых обязанностей, определенных для него трудовым договором или вытекающих из норм трудового законодательства. Не будет нарушением трудовой дисциплины отказ работника от выполнения работы, не обусловленной трудовым договором (например, отказ работника-инженера выполнять работу слесаря и т.д.).

Последним обязательным элементом дисциплинарного проступка является наличие прямой причинной связи между противоправными действиями (бездействием) работника и наступившими последствиями (например, возникновением материального ущерба для нанимателя или хищением имущества нанимателя).

Отсутствие хотя бы одного из указанных элементов не образует дисциплинарного проступка, и работник не может привлекаться к дисциплинарной ответственности.

Согласно п. 31 <<<постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 29 марта 2001 г. № 2>>> к нарушениям трудовой дисциплины, в частности, относятся:

• отсутствие работника без уважительной причины на работе, а также нахождение без уважительной причины не на своем рабочем месте, а в других помещениях организации, преждевременный уход с работы, отказ без уважительных причин от поездки в командировку, невыход на работу в выходной и праздничный день, если работник привлекается к работе на законных основаниях;

• отказ или уклонение без уважительных причин от прохождения в установленном порядке в рабочее время медицинских осмотров работниками некоторых категорий (ст. 228 ТК), а также отказ от инструктажа, обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда (п. 4 ст. 232 ТК).

2. Дисциплинарная ответственность — это применение дисциплинарных взысканий за совершение работниками дисциплинарных проступков. Законодательство предусматривает два вида дисциплинарной ответственности: общую и специальную.

1. Общая дисциплинарная ответственность наступает на основе правил внутреннего трудового распорядка. Такая ответственность распространяется на всех работников, за исключением работников, несущих специальную ответственность.

При привлечении к этому виду дисциплинарной ответственности могут приниматься во внимание лишь проступки, непосредственно связанные с работой, т.е. с выполнением правил внутреннего трудового распорядка. Согласно ст. 195 ТК правила внутреннего трудового распорядка устанавливаются нанимателем с участием профсоюзов на основании типовых правил внутреннего трудового распорядка (далее — ПВТР).

Законодательство о труде различает типовые, отраслевые и местные правила внутреннего трудового распорядка.

Типовые ПВТР утверждены постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 5 апреля 2000 г. № 46 и включают в себя следующие разделы: общие положения, порядок приема и увольнения работников, обязанности работника и нанимателя, рабочее время, поощрения за успехи в работе, ответственность за нарушение трудовой дисциплины.

На основе Типовых ПВТР утверждаются отраслевые и местные ПВТР, которые не должны противоречить Типовым. При отсутствии местных ПВТР действуют отраслевые либо Типовые ПВТР.

Наниматели и работники обязаны соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, в противном случае наступает общая дисциплинарная ответственность.

2. Специальная дисциплинарная ответственность наступает на основе специальных нормативных актов (уставов, положений о дисциплине) и применяется только к отдельным категориям работников с особым характером труда (ч. 2 ст. 194 ТК).

При изучении указанных положений, уставов о дисциплине вытекает, что цель специальной ответственности состоит в применении более строгих взысканий к нарушителям. Например, в соответствии с Положением о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь дисциплинарное взыскание к прокурорскому работнику применяется не только за нарушение служебных обязанностей, трудовой дисциплины, но и за совершение действий, дискредитирующих звание прокурорского работника.

Л. И. Романкевич

• Вопросы совершенствования дисциплинарного законодательства.
  Адушкин, Ю. С.
  

Вопросы совершенствования дисциплинарного законодательства

Ю. С. АДУШКИН*


Задача обеспечения строгой государственной дисциплины—одна из ключевых в развитии социалистического общества. С особой актуальностью вопросы укрепления дисциплины встают в настоящее время: гигантски возросшие масштабы производства, усложнившиеся экономические связи значительно усиливают требования, предъявляе­мые к организованности, деловитости и порядку па всех уровнях управления, во всех звеньях социалистического хозяйства.

Неуклонное соблюдение плановой, финансовой, исполнительской и других видов государственной дисциплины расценивается партией как непременное условие успеш­ного выполнения планов экономического и социального развития, улучшения благо­состояния народа.¹ Эти проблемы нашли отражение в решениях майского (1982 г.) июньского и декабрьского (1983 г.) Пленумов ЦК КПСС.²

На поддержание высокой и сознательной дисциплины направлены разнообраз­ные средства убеждения, воспитания, морального и материального стимулирования. Служат этому и нормы юридической ответственности. Важная роль среди них при­надлежит законодательству о дисциплинарной ответственности.

Законодательство предусматривает несколько видов дисциплинарной ответст­венности, различающихся по кругу субъектов, отраслевой принадлежности соответст­вующих правовых источников и содержанию закрепляемых ими правил.

Существующая система видов дисциплинарной ответственности может быть представлена следующим образом: 1) ответственность рабочих и служащих: по пра­вилам внутреннего трудового распорядка, в порядке подчиненности, по специальным уставам и положениям, работников отдельных общественных организаций (колхозов, артелей старателей, коллегий адвокатов и др.); ответственность учащихся школ, профтехучилищ, средних специальных и высших учебных заведений и т. д.; 3) ответственность военнослужащих, работников системы МВД и других органов, где дис­циплина устанавливается применительно к воинской; 4) ответственность лиц, отбы­вающих наказание; 5) ответственность несовершеннолетних, находящихся в специаль­ных учебно-воспитательных учреждениях.

Предусмотрены основания дисциплинарной ответственности, перечень взысканий и порядок их применения (дисциплинарное производство). Основанием дисциплинар­ной ответственности является прежде всего дисциплинарный проступок — виновное нарушение правил дисциплины и других обязанностей, возложенных на лицо в свя­зи с его работой, учебой и иной деятельностью в данной организации. Понятие дис­циплинарного проступка дастся обычно в общей форме, без перечисления составов правонарушений — «неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей», «нарушение учебной дисциплины и правил внутреннего распорядка», «нарушение воинской дисциплины», «нарушение требований режима отбывания наказания».^3. Подобные формулировки носят отсы­лочный характер: они не могут применяться без учета норм, определяющих соответ­ствующие обязанности, требования трудовой, учебной дисциплины и внутреннего распорядка.

Основаниями дисциплинарной ответственности выступают также административ­ные правонарушения, аморальные поступки, а военнослужащие отвечают в дисцип­линарном порядке и за некоторые воинские преступления, совершенные при смяг­чающих обстоятельствах (например, за составы, перечисленные в ст. ст. 255—260 УК РСФСР).

Перечни взысканий, установленные дисциплинарным законодательством, в пер­вую очередь определяют меры правового воздействия на моральную сферу, сознание виновного, чаще всего не связанные с ограничением каких-либо его прав (замечание, выговор, строгий выговор и т. п.), а в качестве крайней санкции, завершающей пере­чень, предусматривается, как правило, принудительное выведение лица из состава организации — увольнение, исключение из членов колхоза, увольнение из органов прокуратуры, увольнение военнослужащего в запас и т. д. (разумеется, подобные , крайние меры не установлены для военнослужащих срочной службы и лиц, находя­щихся в учреждениях со специальным режимом). Все иные взыскания, отражая осо­бенности соответствующего вида дисциплинарной ответственности, различаются по своему содержанию и наименованию. Они связаны, как правило, с временным огра­ничением личных неимущественных прав виновного (дисциплинарный арест, приме­няемый к военнослужащим и некоторым другим лицам, оставление без увольнения на берег, лишение военнослужащего нагрудного знака отличника, лишение осужден­ного очередного свидания и др.), его имущественных прав (например, снятие со сти­пендии)⁴ либо и тех и других одновременно (различные виды перевода на нижеоплачи­ваемую работу, смещение на низшую должность, понижение в звании, чине и т. д.).

По общему правилу законодатель не связывает применение определенных санкций с конкретными дисциплинарными нарушениями и не устанавливает очередности нало­жения взысканий в соответствии с пунктами их перечня. При наложении взысканий
запрещается унижать личное достоинство привлекаемого к ответственности, проявлять
грубость.⁵

Регламентация дисциплинарного производства предполагает прежде всего пере­числение должностей лиц, полномочных налагать взыскания, а иногда и подробное определение объема их дисциплинарной власти, т. е. прав по применению указанных мер поощрения и взыскания (всех или их конкретной части) к определенному кругу подчиненных лиц.⁶ Называются также должностные лица и органы, которые, не обла­дая правом наложения взысканий, уполномочены ставить вопрос о привлечении к от­ветственности,⁷ давать санкцию на применение взысканий (например, ст. 235 КЗоТ РСФСР), с которыми предварительно должно быть согласовано дисциплинарное на­казание.⁸

Регулирование дисциплинарного производства выражается и в закреплении пра­вила об истребовании объяснений, в указании на обстоятельства, подлежащие учету при наложении взысканий, в определении сроков давности привлечения к ответствен­ности, погашения наложенных взысканий, порядка объявления наказания виновному, обжалования взысканий, исполнения некоторых из них.

По объему регулирования отношений дисциплинарной ответственности право­вые источники могут быть сведены к трем группам. Первую составляют специальные правовые источники, которые комплексно регламентируют основные вопросы дисцип­линарной ответственности: основания, виды санкций, правила дисциплинарного про­изводства. Такие источники либо полностью посвящены дисциплинарной ответствен­ности (например, Положение о дисциплинарной ответственности судей судов РСФСР⁹), либо устанавливают еще и правила применения поощрений (дисциплинарные уставы) или, наконец, представляют собой главы, разделы (или группу статей, пунктов) нор­мативных актов, регулирующих в. остальном своем объеме иные, недисциплинарные отношения (кодексы законов о труде,¹⁰ уставы колхозов, исправительно-трудовые ко­дексы и др.).

Другую группу составляют правовые, источники, которые в дополнение к пер­вым регулируют отдельные вопросы дисциплинарной ответственности, В них форму­лируются составы некоторых проступков — например, различных нарушений финан­совой дисциплины.¹¹ Дополнительные источники определяют также особые гарантии привлечения к ответственности некоторых граждан — депутатов, председателей групп народного контроля (увольнение тех и других н перевод в порядке дисциплинарного взыскания на нижеоплачиваемую работу должны быть санкционированы соответст­вующими органами), несовершеннолетних работников и учащихся, членов профкома и некоторых других. К дополнительным правовым источникам относятся и предпи­сания, устанавливающие правомочия различных органов и должностных лиц воз­буждать дисциплинарное производство, участвовать в предварительном согласовании вопроса об, ответственности,_: совершать иные действия в дисциплинарном производ­стве. Отраслевая принадлежность данной группы источников различна: большинство предписаний—государственно-правовые, административные нормы, в которые и «вкраплены» нормы о дисциплинарной ответственности.¹² Последние обычно не вос­производятся в специальных правовых источниках.

Специальные и дополнительные правовые источники регламентируют дисципли­нарную ответственность непосредственно, хотя и в различном масштабе. Наряду с ними существует немало нормативных предписании, не имеющих прямого отношения к дисциплинарной ответственности, но фактически являющихся и ее правилами в то степени, в какой их содержание может быть распространено и на деятельность m привлечению к дисциплинарной ответственности. В эту группу следует включить например, нормы о правилах назначения на должность и увольнения отдельных категорий работников. Ряд нормативных актов (чаще всего положения о конкретные должностях) исчерпывающе определяют круг субъектов, полномочных назначать на должность и увольнять с нее, а также порядок согласования этих вопросов.¹³ По­скольку увольнение от должности может носить- и дисциплинарный характер, такие нормы являются в соответствующих случаях и правилами о дисциплинарной ответст­венности.

Правовое регулирование дисциплинарной ответственности служит целям обеспе­чения дисциплины в каждой организации, выявлению дисциплинарных проступков, правильному и быстрому наказанию виновных, предупреждению нарушений и воспи­танию граждан. Дисциплинарная ответственность основана на общих принципах юри­дической ответственности в общенародном государстве, таких, как ответственность за поведение, поступки, а не за мысли, родственные связи и т. д.; ответственность лишь за виновное противоправное поведение; законность; справедливость и другие.¹⁴ Вме­сте с тем анализ современного дисциплинарного законодательства выявляет необхо­димость его дальнейшего совершенствования.

Во-первых, по ряду вопросов дисциплинарной ответственности имеются пробелы. В частности, нормативно не определено содержание решения по делу о дисциплинар­ном проступке, что в известной мере способствует принятию незаконных и необосно­ванных актов (вынесенных неправомочными субъектами, с нарушением давностных сроков, не согласованных с надлежащими органами, бездоказательных и т. д.) и как следствие приводит к неправильному привлечению к ответственности либо последую­щему восстановлению в организации действительных нарушителей.

Широко применяется на практике дополнительная проверка материала о взыска­нии, : цель которой состоит в сборе сведений о действительных обстоятельствах нару­шения по поручению соответствующего субъекта дисциплинарной власти. В ходе та­кой проверки составляются справки, снимаются копни с документов, создаются спе­циальные комиссии, истребуются объяснения (в том числе и от лиц, не привлекаемых к ответственности и даже не являющихся членами данной организации). В действую­щем законодательстве о дополнительной проверке . лишь упоминается, и то в очень немногих источниках.¹⁵ Тем не менее, с точки зрения действий, проводимых в ее рам­ках, прав привлекаемого к ответственности и других лиц, иных гарантий вынесения законного и обоснованного решения данная стадия дисциплинарного производства должна быть подробно регламентирована. С аналогичных позиций .необходимо .рас­смотреть и вопрос о правовой регламентации порядка рассмотрения дисциплинарных дел коллегиальными органами, существующими при единоначальном руководителе (коллегией министерства и т. д.).

Имеются в дисциплинарном законодательстве и пробелы общего характера. На­пример, нормативно не определяются, хотя и вытекают из содержания ряда предпи­саний задачи законодательства о дисциплинарной ответственности, ее принципы; не устанавливается, какие конкретно обстоятельства смягчают или усиливают ответственность за дисциплинарное нарушение.¹⁶

С другой стороны, многие общие правила дисциплинарной ответственности не­оправданно получили различную регламентацию. Так, применительно к работникам, отвечающим по специальным уставам и положениям о дисциплине, неодинаково ре­гулируются (либо не предусматриваются вообще) сроки представления виновным объ­яснений, объявления взысканий, обжалования решений, рассмотрения таких жалоб, разрешения заявлений работников о досрочном снятии взысканий.^17. Различно разреша­ется и ситуация, когда при рассмотрении жалобы на взыскание установлено несоот­ветствие последнего тяжести совершенного проступка. Лишь в немногих нормативных актах этот вопрос решается исходя из гарантий обеспечения конституционного права жалобы, а именно запрещения усиления взыскания (см. п. 34 Устава о дисциплине работников гражданской авиации). Основная же масса правовых источников вообще не содержит на этот счет никакой оговорки, а некоторые допускают поворот к худ­шему (см., например, п. 31 Устава о дисциплине работников железнодорожного тран­спорта СССР).

Необходимость установления срока давности дисциплинарного проступка очевид­на. Нужны разумные временные рамки, в пределах которых допустимо привлечение к ответственности, эффект дает лишь оперативное реагирование на проступок. Неко­торые нормативные источники не предусматривают этого срока давности, в результате военнослужащие и работники органов внутренних дел могут быть дисциплинарно на­казаны спустя пять и более лет со дня совершения проступков (за которые в случаях их уголовной квалификации — халатность, незаконный арест и т. д. — давность при­влечения к ответственности истекла бы). Такое положение вряд ли оправдывают осо­бенности служебной деятельности этих лиц — скажем то, что в ряде случаев проступ­ки следователя милиции могут быть обнаружены лишь спустя значительное время (при пересмотре, например, уголовного дела в порядке надзора). Подобные доводы вполне распространимы и на судебную деятельность, однако для судей (а недавно — и для работников прокуратуры) установлен срок давности проступка.

Далее остановимся на регламентации отдельных видов дисциплинарной ответст­венности. Нормативные акты об ответственности учащихся школ, техникумов, вузов (| т. п. определяют лишь перечень взысканий и круг субъектов, участвующих в их применении. Все остальные и не менее существенные вопросы: давностные сроки, по­рядок истребования объяснений, наложения взысканий, их обжалования и т. д., оста­ются за границами юридического нормирования. Между тем гарантии законного и обоснованного применения взысканий должны не презюмироваться (поскольку неоди­наковы управленческая культура различных руководителей, их юридическая подготов­ленность, взгляды на методы дисциплинарной практики), а определяться нормативно и распространяться на все категории граждан. Учащиеся, составляющие стомиллион­ный отряд советских граждан, не должны быть исключением, тем более, что право­применительная дисциплинарная деятельность администрации учебных заведений про­текает в рамках административно-правовых отношении, связанных с осуществлением дисциплинарно-правового принуждения.¹⁸

Указанные пробелы связаны с несовершенством организации правового регули­рования дисциплинарной ответственности. Остановимся па вопросах его системати­зации.

В советском законодательстве отсутствует единый правовой акт, устанавливаю­щий основные гарантии и правила дисциплинарной ответственности, охватывающие все ее виды. Действующие нормы рассредоточены во многих нормативных актах, от­носящихся к различным уровням правового регулирования (законы, указы, постанов­ления правительства, межотраслевые, отраслевые и локальные акты управления). Многообразие правовых источников, недостаточное использование в них положитель­ного опыта регламентации дисциплинарных отношений другими нормативными ак­тами, разноуровневое регулирование данного вида юридической ответственности и, на­конец, отсутствие общего акта — все это наряду с недостаточностью межотраслевых исследований данной проблематики объясняет указанные выше и иные несовершенства в регулировании института дисциплинарной ответственности.

Упорядочение соответствующего нормативного материала на общегосударствен­ном уровне позволит устранить имеющиеся недостатки, будет способствовать едино­образному и системному применению основных предписаний дисциплинарной ответ­ственности при сохранении необходимой специфики отдельных ее видов.

Различные отрасли государственного строительства объективно предполагают своеобразие в видах взысканий и организации дисциплинарной власти, поэтому вряд ли целесообразна и возможна полная кодификация дисциплинарных норм в одном акте.

Подготовка и издание основополагающего нормативного документа, определяю­щего общие начала дисциплинарной ответственности, должны дополняться детализацией применительно к отдельным ее видам в укрупненных актах общегосударствен­ного значения.

Правовым актом, объединяющим общие нормы дисциплинарной ответственности, может стать закон СССР «О дисциплинарной ответственности», имеющий следующую примерную структуру: 1. Общие положения: задачи дисциплинарного законодательст­ва; виды дисциплинарной ответственности; пределы действия закона и его соотношение с другими актами; компетенция государственных органов в области дисципли­нарного нормотворчества. 2. Дисциплинарные правонарушения и дисциплинарная от­ветственность: основания дисциплинарной ответственности; дисциплинарные взыскания и их соотношение с другими способами реагирования на проступок (меры внушения со стороны руководителя, средства общественного воздействия); обстоятельства, осво­бождающие от ответственности, смягчающие и усиливающие ее; принципы дисципли­нарной ответственности. 3. Дисциплинарное производство: дисциплинарная власть; ли­ца и органы, возбуждающие производство; порядок рассмотрения материала о нару­шении, его дополнительной проверки и решения дела; реквизиты решения по делу; правила обжалования наложенных взысканий, их соотношение с иным законодатель­ством о жалобах; пересмотр решения о взыскании в порядке надзора; порядок испол­нения и снятия взысканий.

Включение в закон основополагающих правил дисциплинарной ответственности (подобно тому, как это сделано применительно к административной ответственности ^!9) позволит избежать громоздкости самого акта и обеспечит его фактическую приме­няемость на практике.

Решение данного вопроса связано не только с необходимостью системного упо­рядочения дисциплинарного законодательства и определения на общегосударственном уровне исходных принципов организации правового регулирования одного из видов юридической ответственности. Создание основополагающего акта, распространяюще­гося на всех субъектов дисциплинарной ответственности, содействовало бы укрепле­нию дисциплины и правопорядка во всех областях хозяйственной, социально-культур­ной и административно-политической деятельности Советского государства и на раз­личных уровнях управления.

Практическая значимость такого акта усматривается и в том, что большинство руководителей используют нормы о дисциплинарной ответственности различных ви­дов. Руководители предприятий и учреждений применяют обычно нормы о дисципли­нарной ответственности по правилам внутреннего трудового распорядка и в порядке подчиненности (два вида); в отраслях народного образования, системе прокурорских, судебных органов, на транспорте, в связи и т. д. — нормы об ответственности учащихся, уставы и специальные положения о дисциплине (три вида), а начальники УВД — еще и нормы о дисциплинарной ответственности осужденных (четыре вида).

Принятие единого закона о дисциплинарной ответственности не должно, на наш взгляд, повлечь коренных изменений в системе иных дисциплинарных нормативных ак­тов (построение по признаку вида ответственности, наличие отраслевых и локальных актов, дополнительных источников и т. д.). Вместе с тем целесообразно, чтобы каж­дый вид дисциплинарной ответственности был представлен приведенным в соответ­ствие с законом общесоюзным актом (желательно, в форме закона или указа), кото­рый, отражая специфику соответствующего вида дисциплинарной ответственности, был бы исходным правовым источником для других нормативных актов. Основными ви­довыми источниками при условии включения в них разделов о дисциплинарной от­ветственности могли бы стать Основы законодательства СССР и союзных республик о народном образовании (с последующей более подробной, чем ныне детализацией дисциплинарных норм в положениях об учебных заведениях), Указ Президиума Вер­ховного Совета СССР от 15 февраля 1977 г. «Об основных обязанностях и правах инспекций по делам несовершеннолетних, приемников-распределителей для несовер­шеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»,²⁰ Основы исправительно-тру­дового законодательства СССР и союзных республик. Соответствующие видовые ис­точники ответственности военнослужащих, работников органов внутренних дел име­ются. Это утвержденные союзными указами дисциплинарные уставы. Раздел о дис­циплинарной ответственности работников целесообразно оставить в Основах законо­дательства СССР и союзных республик о труде, в республиканских кодексах, но в них должны войти общие предписания о дисциплинарной ответственности рабочих и слу­жащих, которые распространяются на все ее виды, а не только на ответственность по правилам внутреннего трудового распорядка. Существующая пестрота источни­ков и правил дисциплинарной ответственности не оправдана.

Задачи воспитания и поддержания дисциплины постепенно видоизменяются,²¹ подчеркивал В. И. Ленин, поэтому «многократные переделки, испытание, на опыте различных систем управления, различных норм наложения дисциплины неизбежны».^22. Указанные положения лежат в основе постановки вопроса о совершенствовании дис­циплинарного законодательства, упорядочении соответствующего нормативного мате­риала, что согласуется и с требованиями директивных документов о необходимости в целях дальнейшего совершенствования законодательства в соответствии с задачами коммунистического строительства «создать кодификационные и другие укрупненные акты, а также акты, необходимые для устранения имеющихся в законодательстве пробелов»,²³ с установками XXVI съезда КПСС о первоочередных направлениях ра­боты по улучшению и обновлению законодательства.²⁴

Разумеется, работа по совершенствованию правового регулирования отношений дисциплинарной ответственности займет Немало времени и потребует выработки до­полнительных рекомендаций со стороны юридической науки и практики. Возможны и иные пути упорядочения дисциплинарного законодательства — например, провести эту работу лишь в пределах соответствующих видовых источников, без создания основополагающего акта (хотя при отсутствии общих, исходных правил это сделать значительно труднее). Бесспорно одно—работа по совершенствованию дисциплинар­ного законодательства изданием общесоюзного Положения о дисциплинарной ответ­ственности в порядке подчиненности не может быть завершена и в перспективе должна проводиться не только в рамках ответственности рабочих и служащих, но и применительно к дисциплинарной ответственности иных субъектов.


* Кандидат юридических наук, старший преподаватель Саратовского юридическо­го института.

¹ Материалы XXVI съезда КПСС. М, 1981, с. 50, 143, 199—203.

² Продовольственная программа СССР на период до 1990 года и ме­ры по ее реализации. — Советские профсоюзы, 1982, № 12; Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС 14—15 июня 1983 года. М., 1983; Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС 26—27 декабря 1983 года. М., 1983.

³ См.: П. 24 Типовых правил внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций (Бюллетень Госкомтруда СССР, 1972, № 12, с. 3); п. 13 Положения о высших учебных заведениях СССР (СП СССР, 1969, №4, ст. 24); ст. 43 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил СССР (Ведомости Верховного Совета СССР, 1975, № 33, ст. 495); ст. 53 Исправительно-трудового ко­декса РСФСР.

⁴ См., например, п. 21 Инструкции о порядке назначения и выплаты стипендии студентам высших учебных заведений (Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1972, № 2, с. 39—43).

⁵ См., например, п. 29 Устава о дисциплине работников гражданской авиации (СП СССР, 1975, № 13, ст. 77).

⁶ См., например, пп. 18—21 Устава о дисциплине работников связи СССР (СП СССР, 1972, № 8, ст. 46).

⁷ См., например, п. 8 Типового положения об отделе (управлении) технического контроля промышленного предприятия (объединения) (СП СССР, 1980, № 2, ст. 12).

⁸ См., например, п. 17 Устава средней общеобразовательной школы (СП СССР, 1970, № 17, ст. 132).

⁹ Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1976, № 22, ст. 771.

¹⁰ Регулируемые трудовым правом дисциплинарные отношения в литературе не­редко относят не к трудовым, а к производным от них охранительным отношениям (см., например: Процевский И. А. Предмет советского трудового права. М., 1979, с. 34 и ел.).

¹¹ См., например, пп. 22 и 23 Положения о главных бухгалтерах (СП СССР, 1980, № 6, ст. 43).

¹² См., например, ст. 32 Закона СССР «О статусе народных депутатов в СССР» (Ведомости Верховного Совета СССР, 1979, № 17, ст. 277); п. И Положения о госу­дарственном санитарном надзоре в СССР (СП СССР, 1973, № 16, ст. 86).

¹³ См., например, п. 8 Положения о главном архитекторе города (Бюллетень нор­мативных актов министерств и ведомств СССР, 1972, № 4, с. 3—9).

¹⁴ См.: Самощенко И. С., Фарукшин М. X. Ответственность по со­ветскому законодательству. М., 1971, с.. 125 и ел.

¹⁵ См.: Ст. 9 Положения о дисциплинарной ответственности судей судов РСФСР; ст. 14 Положения о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов Прокуратуры СССР (Ведомости Верховного Совета СССР, 1984, № 8, ст. 121).

¹⁶ Как исключение, можно назвать лишь ст. 92 Дисциплинарного устава Воору­женных Сил СССР, относящую совершение проступка неоднократно или, группой, а также некоторые другие обстоятельства к числу отягчающих.

¹⁷ См., например, ст. ст. 14, 18, 23 и др. Положения о поощрениях и дисциплинар­ной ответственности прокуроров и следователей органов Прокуратуры СССР; пп. 24, 34 и др. Устава о дисциплине работников железнодорожного транспорта СССР (СП СССР, 1964, № 13, ст. 91); п. 31 и др. Устава о дисциплине работников речного тран­спорта СССР (СП СССР, 1966, № 24, ст. 214); п. 29 и др. Устава о дисциплине ра­ботников связи СССР; пп. 39, 41 и др. Устава о дисциплине работников граждан­ской авиации.

¹⁸ Новоселов В. И. Правовой статус студента вуза. — Правоведение, 1974, М., 5, с. 101 —107; Дорохова Г. А. Правовое положение личности в области на­родного образования. — Советское государство и право, 1978, № 11, с. 34, 37.

¹⁹ Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, № 44, ст. 909.

²⁰ Ведомости Верховного Совета СССР, 1977, № 8, ст. 141.

²¹ Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 40, с. 118.

²² Там же, т. 36, с. 379.

²³ См.: П. 2. постановления ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР от 2 сентября 1976 г. № 716 «О подготовке и издании Свода законов СССР» (Ведомости Верховного Совета СССР, 1976, № 37, ст. 515).

²⁴ См.: Материалы XXVI съезда КПСС, с. 64.