Астана 2010

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

2.8 Список рекомендуемой литературы:

Конституция РК от 30.08.95 г.
Земельный кодекс РК от 20.06.03 г.
Постановление Правительства Республики Казахстан от 20.09.2003 г. № 958 «Об утверждении Правил ведения государственного земельного кадастра в Республике Казахстан».
Вейскас Д. Эффективная работа с Microsoft Access, Перев. с англ. - спб: Питер, 1997,- 864 е.: ил.
Дегтярев Н.В. Земельный кадастр.- М.,Колос, 1979.
Дюсенбеков 3. Государственный земельный кадастр. Автоматизированная земельно-информационная система РК (АЗИС ГЭК)//Межд. с.-х. Журнал,-1995- №6-с.14-19.
Каратыгин С.А. Access 97 (серия «Без проблем»)- М,: Восточная Книжная Компания, 1997.- 368с. : ил.
Четвертков В.Н., Ревунков Г.Е., Самохвалов Э.М. Базы и банк данных: Учеб. Для вузов. - М.:Высшая школа, 1991. 248с.
Указания по ведению земельно-кадастровой книги. Алматы, 1997.-110 с.
Магазинщиков Т.П. Земельный кадастр.- Львов, Высшая школа, 1987.
Картыгин С.А. Access/ - Москва, 1997 г.
Есполов Т.П., Сейфуллин Ж.Т. - Управление земельными ресурсами.- Алматы, 2004
Варламов А.А., Земельный кадастр. Т.1. - М., Колос, 2004
Артеменко В.В., Кадастр земель населенных пунктов.- М., Колос, 1997
Сейтхамзина Г.Ж., Земельный кадастр: автоматизированные технологии кадастровых робот. - Алматы., 2008 г.

Перечень методических указаний и технических средств обучения.

Компьютерный класс (применение учебной программы Access);
Методические указания по выполнению лабораторной работы «Автоматизированная информационная система земельного кадастра»
Обучающая программа «Автоматизация»
Автоматизированная справочная система «Автоматизация земельного кадастра»

2.9 Политика курса:

Студент обязан прибыть на лекцию, практическое или семинарское занятие во время, установленное расписанием, и с необходимой предварительной подготовкой.
Студент должен выполнить задания практических (семинарских) занятий, пропущенных по уважительной причине, в часы консультаций, согласованные с преподавателем.
Студент несет ответственность за:

- пропуск лекционного, практического (семинарского) занятия по неуважительной причине - путем снижения баллов (за каждый пропуск по 0.3 балла);

- неподготовленность к практическому (семинарскому) занятию – путем снижения баллов (за каждое занятие по 0.3 балла);

- несвоевременную сдачу заданий путем снижения баллов (за каждое занятие по 0.3 балла).

2.10 Информация по оценке знаний:

осуществляются следующие виды контроля: текущий, промежуточный (рубежный), итоговый.

С целью определения уровня знаний студентов разработана рейтинговая система контроля. В КИТА применяется 100-балльная шкала (100%, 1балл=1%) определения рейтинга студента. Такая шкала позволяет в достаточной степени дифференцировать знания студентов, не выходя при этом за рамки десятков рейтинговых единиц:

Рейтинг-шкала

Форма контроля	%
Текущий контроль+ рубежный	60
Итоговый контроль	40
Итоговая оценка	100

Методика расчёта рейтинговой оценки студента:

Виды контроля студентов дневного отделения:

Текущий контроль (ТК) составляет 0-30 баллов и осуществляется лектором (ассистентом) в рамках практических, лабораторных занятий, подведения итогов самостоятельной работы и предполагает выполнение определенных письменных работ, контрольных заданий и др. студентом (согласно политике курса и графику выполнения заданий, представленных в УМКС (учебно-методический комплекс специальности) и УМКД (учебно-методический комплекс дисциплины) 3 раза в конце месяца в течении семестра.

Баллы ТК 0-30 баллов делятся на 3 месяца - соответственно на каждый 1 месяц 0-10 баллов. Неполный месяц считается вместе с ближайшим предыдущим или последующим месяцем.

Результаты ТК заносятся преподавателями в специальный журнал аттестации студентов ежемесячно, форма которого разработана офис регистратором и находится там же.

Рубежный контроль (РК) знаний студентов составляет 0-30 баллов и проводится лектором 2 раза на 7-8 (РК1) и 14-15 (РК2) неделях академического периода. Результаты рубежных контролей заносятся в специальную ведомость.

Рубежный контроль составляет проводится на базе КИТА в форме тестирования по основным разделам учебной дисциплины как на компьютере или на бумажных носителях.

Рейтинг допуска (РД) к итоговому контролю формируется из суммы баллов, набранных при текущем и рубежном видах контроля:

РД= РК1+ РК2+ТК (1)

Доля РД составляет 60% итоговой оценки знаний (ИОЗ).

По окончании учебного курса проводится итоговый контроль (ЭК) в форме экзамена.

Итоговая аттестация осуществляется в соответствии с рабочими учебными планами, академическим календарем. Формой проведения итоговой аттестации является экзамен, который в основном осуществляется через тестирование.

Доля итоговой аттестации ЭК составляет 40% итоговой оценки знаний- ИОЗ по дисциплине согласно рейтинг-шкале. В соответствии с суммарным контролем - ИОЗ студент получает определенный балл (оценку):

ИОЗ=РД+ЭК (2)

ИОЗ составляет 100 баллов или 100%.

Рейтинг-шкала для студентов дневного отделения

Рубежный	Рубежный	Текущий	Рейтинг	Итоговый	Итоговая
контроль 1	контроль 2	контроль	Допуска РД=	Контроль	оценка
РК1	РК2	ТК	РК1 +	Экзамен	знаний
			РК2+ТК	ЭК	ИОЗ=
					РД+ЭК
0-15	0-15	0-30	30-60	20-40	50-100

Студент допускается к итоговому контролю ЭК при минимальном РД -30 баллов, что составляет 50% от максимального РД -60 баллов -100%.

Итоговый результат, характеризующий уровень овладения студентом учебной дисциплиной, отражается в экзаменационной ведомости в соответствии с оценочными параметрами БРС, 4-балльной системой оценки знаний, шкалой буквенных эквивалентов оценки.

Оценка по	Баллы	%-ное	Оценка по
буквенной		содержание	традиционной системе
системе
А	4,0	95-100	Отлично
А-	3,67	90-94	Отлично
В+	3,33	85-89	Хорошо
В	3,0	80-84
В-	2,67	75-79
С+	2,33	70-74	Удовлетворительно
С	2,0	65-69
С-	1,67	60-64
D+	1,33	55-59
D	1,0	50-54
F	0	0-49

Если обучающийся получает на экзамене неудовлетворительную оценку F, то подсчёт его итоговой оценки не осуществляется и в ведомость проставляется оценка F.

Лекция 1

Развитие Кадастровой информационной системы в будущем.

1 Вводные положения

2 Исходные положения

3 Функциональная структура КИС - «Земельный кадастр

3.1 Структурные разделы

3.2 Функциональные подсистемы

3.3 Обеснечивающие подсистемы

4 Особенности ведения КИС - Земельный кадастр» в переходный период

5 Развитие КИС - «Земельный кадастр» в будущем

6 Заключительные положения

1 Вводные положения

Целенаправленные работы по созданию в РК автоматизированной информационной системы земельного кадастра проводится с 2002 года. К настоящему времени достигнут безусловно положительный и значительный результат: разработаны или находится в разработке 15 автоматизированных подсистем, и их перечень предполагается расширять и дальше.

Упомянутые выше подсистемы крайне неоднородные и отличаются друг от друга не только по целевому назначению и использованию, но и по общей ориентации. Это обстоятельство вполне объясняется тем, что программные комплексы проектировались и создавались в ответ на первоочередные и неотложные запросы практики. Но автоматизированная информационная система не может развиваться только под воздействием сигнала извне и их ожиданий. Она, как и всякая сложная система, имеет свои собственные, то есть внутренне присущие ей закономерности развития. Между тем системного взгляда на проблему в целом с названной выше точки зрения пока нет. Такое положение может оказаться фактором, содержащим развитие системы.

Таким образом, актуальна разработка специального документа, который устранял бы отмеченный выше недостаток.

Цель настоящей Концепции - обозначить некоторые общие ориентиры, которые обеспечили бы необходимую планомерность и системность в организации научных исследований и осуществлении практических работ по развитию КИС- «Земельный кадастр».

2 Исходные положения

КИС - «Земельный кадастр» - совокупность методов, коллективов и технических средств, объединенных с целью автоматизированного обеспечения достоверной земельно- кадастровой информацией государственных и местных органов власти и управления, создания необходимой информационной основы для эффективного управления земельными ресурсами, ведения правового кадастра, а также лесного, водного и других кадастров.

КИС - «Земельный кадастр» состоит из основы и функциональной части.

Основу системы составляют информационная база, техническая база, кадровой потенциал" Функциональную часть образует комплекс (набор) взаимосвязанных программ, обеспечивающих автоматизацию работ реализующих содержание земельного кадастра, а также работ, не составляющих собственного содержания земельного кадастр", то осуществляемых параллельно с его ведением или на основе его выходных данных.

КИС - «Земельный кадастр» должна развиваться как высокоспециализированная - в соответствии с тем задачами, эффективное решение которых она обеспечивает - и многоуровневая территориально разветвленная система.

Функции научного, научно-методического и программно-математического обеспечения ведения КИС на всех уровнях - республиканском, областном и районном - осуществляет Республиканский Центр КИС -- «Земельный кадастр».

РГП ГосНПЦзем обладает достаточным научным, производственным и кадровым потенциалом для эффективного осуществления названных выше функций в полном объеме.

З Функциональная структура КИС - «Земельный кадастр»

Понятия и определения

Функциональную структуру системы образуют следующие элементы: структурные разделы, функциональные подсистемы, обеспечивающие подсистемы, банк данных.

Структурный раздел системы - крупная подсистема, часть АИС, решающая задача автоматизации работ в рамках определенной составной части земельного кадастра или специализированной подсистемы АИС.

Примечание. Структурный раздел, взятый сам по себе, на является рабочим объектом автоматизации. Понятие структурного раздела обозначает (объединяет) некоторую группу функциональных подсистем, то есть компьютерных программ, автоматизирующих процессы выполнения взаимосвязанных видов работ в рамках данного раздела. Но именно структурный раздел дает предметный ориентир для разработки соответствующих функциональных подсистем.

Функциональные подсистемы - подсистемы, охватывающие и реализующие последовательный процесс выполнения работ в рамках составных частей земельного кадастра или специализированных подсистем (специализированных структурных разделов) КИС.

Обеспечивающие подсистемы - группа подсистем, которые обеспечивают действие основных, функциональных подсистем.

Банк данных - режим работы ЭВМ - режим сбора, обработки, хранения, накопления, поиска и передачи данных. Банк данных - опорная подсистема КИС.

3.1 Структурные разделы.

Основными являются первые четыре структурных раздела - по числу составных частей земельного кадастра, то есть его крупных подсистем , отличающихся друг от друга различной степенью (широтой) охвата единого объекта земельного кадастра и вытекающими из этого определенными особенностями предмета. Составные части земельного кадастра названы в Концепции ведения земельного кадастра.

Далее следуют четыре специализированных структурных раздела.

Объективно выделяется специализированный раздел, объединяющий комплекс работ, осуществляемых параллельно с ведением земельного кадастра для целей ведения правового кадастра (5-й раздел КИС).

Практически уже выделился комплекс специальных работ (специальных программных разработок) по созданию электронных основ ведения земельного кадастр" ( 6-й раздел КИС).

Возникает практическая необходимость самостоятельного выделения специализированного раздела, объединяющего работы, осуществляемые для специальных целей на основе выходных данных земельного кадастра (7-й раздел).

Актуально выделение специализированного структурного раздела, который объединял бы все поисково-экспериментальные исследования и разработки, осуществляемые с целью обеспечения научности ведения земельного кадастра (8-й раздел КИС). Объективной основой для организации соответствующих работ служит единая информационная и материально-техническая база КИС.

Таким образом, в составе КИС - «Земельный кадастр» выделяются следующие структурные разделы:

Учет количества земель национального земельного фонда по их целевому назначению (категориям земель), категориям землепользователей и землепользовании и угодьям.
Ведение кадастра земель сельскохозяйственного назначения.
Ведение мелиоративного кадастра орошаемых земель.
Ведение кадастра земель населенных пунктов.
Осуществление комплекса работ для целей ведения правового кадастра.
Комплекс специальных работ по созданию электронных основ ведения земельного кадастра.
Комплекс работ, осуществляемых для специальных целей на основе выходных данных земельного кадастра.

VIII. Поисково-экспериментальные исследования и разработки с целью обеспечения научности ведения земельного кадастра.

3.2Функциональные подсистемы.

Основными функциональными подсистемами, образующими в совокупности функциональную часть КИС-«Земельный кадастр», являются следующие?

В составе 1-го структурного раздела («Учет количества земель национального земельного фонда по их целевому назначению ( категориям земель, (категориям землепользователей и землепользований и угодьям»):

учет количества земель в разрезе земельных участков как первичных объектов организации земельно-учетных действий;
сводка земельно-учетных денных по категориям земель, землепользователей и землепользований и угодьям в разрезе единиц административно-территориального деления.

В составе 2-го структурного раздела («Ведение кадастра земель сельскохозяйственного назначения»):

учет количества земель;
учет качества земель;
бонитировка почв;
кадастровая оценка земель;
формирование земельно-кадастровых дел земельных участков и ведение земельно- кадастровой книги.

В составе 3-го структурного раздела («Ведение мелиоративного кадастра орошаемых земель»):

учет количества земель;
учет (оценка) мелиоративного состояния земель;
бонитировка почв;
кадастровая оценка земель;
формирование земельно-кадастровых дел земельных участков и ведение земельно- кадастровой книги.

В составе 4-го структурного раздела («Ведение кадастра земель населенных пунктов»):

учет количества земель;
кадастровая оценка земель;
формирование земельно-кадастровых дел земельных участков и ведение земельно-кадастровой книги.

В составе 5-го структурного раздела («Осуществление комплекса работ для целей ведения правового кадастра»):

1) учет земельных участков для целей государственной регистрации (регистрации прав на земельные участки как недвижимое имущество);

2) ведение единого государственного реестра земель (после его регистрации органами Минюста РК именно он определяет главное содержание правового кадастра как единого государственного реестра зарегистрированных прав на недвижимое имущество);

3) ведение земельно-кадастровых карт ( предоставляются регистрирующим органам Минюста РК и становятся - после их регистрации - составной частью правового кадастра).

Примечания:

Исходными для разработки первой составной части земельного кадастра являются результаты земельно-учетных действий в рамках ведения кадастра сельскохозяйственных земель, мелиоративного кадастра орошаемых земель, кадастра земель населенных пунктов и учета земельных участков для целей государственной регистрации, охватывающего все подлежащие государственной регистрации земельные участки независимо от их целевого назначения.

Существует взаимная связь между учетом количества земель в рамках составных частей земельного кадастра и учетом земельных участков для целей регистрации. Земельно- учетные действия в обоих случаях осуществляются на начальном этапе выполнения работ параллельно (совмещено).

3. Такая же связь существует между кадастровой оценкой земель в рамках соответствующих составных частей земельного кадастра и учетом земельных участков для целей государственной регистрации, который включает в себя , кроме земельно-учетных, также земельно-оценочные действия по определению кадастровой оценочной стоимости земельных участков.

В составе 6-го структурного раздела («Комплекс специальных работ по созданию электронных основ ведения земельного кадастра»): разработка по данным планово- картографических материалов и специальных разработок на картографической основе, а также специальных съемок, изысканий и натурных обследований территорий соответствующих цифровых моделей в рамках создания электронных основ ведения земельного кадастра.

В составе 7- го структурного раздела («Комплекс работ, осуществляемых для специальных целей на основе выходных данных земельного кадастра»):

изготовление право удостоверяющих документов на земельные участки;
составление паспортов земельных участков сельскохозяйственного назначения для целей государственного контроля за использованием и охраной земель, разработка методики контроля;
подготовка необходимой информации в рамках работы с внешними пользователями земельно-кадастровой информацией.

В составе 8-го структурного раздела («Поисково-экспериментальные исследования и разработки с целью обеспечения научности ведения земельного кадастра»):

организация работ но мониторингу и анализу условий и итогов рыночной деятельности собственников и землепользователей для целей научного контроля за структурными сдвигами в аграрном секторе экономики в связи с директивным введением платы за землю по твердым ставкам, разработка методики анализа;

(Примечание). Практическое значение этой подсистемы не ограничивается только научными целями. Осуществление названных выше работ в полном объеме могло бы дать в руки государственных органов управления необходимую и достоверную информацию для эффективного регулирования происходящих в аграрном секторе экономики изменений).

научно-экспериментальное обоснование принципов децентрализации методики бонитировки почв в связи с глубокой территориальной дифференциацией почвенно- климатических условий республики, разработка для каждого из выделенных почвенно- оценочных ареалов (районов) самостоятельной методики бонитировки почв;
исследование особенностей бонитировки почв на орошаемых землях;
разработка классификаций орошаемых земель по категориям мелиоративного состояния и методов их оценки по эффективности затрат на проведение соответствующих видов мелиораций;

(Примечание). Положительные результаты исследований в этой области могли бы дать очень хорошие практические ориентиры как для хозяйствующих субъектов, так и для государственной политики сохранения и воспроизводства земельно-ресурсного потенциала).

поиск оптимальных схем районирования территории с использованием математического метода таксономии, основанного на теории распознавания образов, для целей разработки кадастровых (коммерческих) классификации земель;
разработка методологии и методики кадастровых классификации земель.

3.3 Обеспечивающие подсистемы.

Информационное обеспечение - схемы движения и преобразования информации, классификаторы данных, методы кодирования , поиска, передачи и защиты информации.
Программное (программно-математическое) обеспечение - комплекс алгоритмов и компьютерных программ, обеспечивающих работу функциональных подсистем.
Техническое обеспечение - компьютерная техника, включая периферийное оборудование и средства связи.
Организационное обеспечение - схемы организации работы КИС, включая положения о подразделениях управляющего органа, должностные инструкции и штатные расписания, а также разработанный операционный режим работы КИС в целом.
Научное обеспечение - комплекс научно-методологических и научно-методических исследований и разработок, обеспечивающих научность ведения КИС — «Земельный кадастр», т.е научную обоснованность предметного содержания и методов выполнения соответствующих видов работ.
Кадровое обеспечение - обслуживающие КИС люди, а также комплекс мероприятий по их подготовке и переподготовке в соответствии с требованиями КИС.

4 Особенности ведения КИС - «Земельный кадастр» в переходный период.

Главное содержание перехода к земельному рынку в Республике Казахстан определяет директивное введение платы за землю «сверху» на основе утвержденных Правительством РК твердых базовых ставок.

Установление твердых нормативов платы за землю может считаться приемлемым именно и только для переходного, то есть, строго говоря, дорыночного периода.

Земельный рынок и директивно-централизованные, то есть, по определению, надрыночные ставки земельных платежей - явления, взаимно исключающие друг друга.

В такой ситуации КИС - «Земельный кадастр» должна обеспечить выполнение Республиканским Центром КИС функции объективного научного контроля за структурными сдвигами в сфере сельскохозяйственного землепользования в связи с директивным введением платы за землю по государственным кадастровым ставкам и научного анализа степени реальности названных ставок в складывающихся сегодня в сельском хозяйстве экономических условиях.

Проблема кадастровой оценки земель в условиях земельного рынка не снимается. Но при этом принципиально изменяется подход к оценке: априорный расчетно-нормативный метод установления твердых земельных платежей закономерно трансформируется в оценочно-описательный (описательно-оценочный). Средством его реализации служат кадастровые ( или коммерческие, в широком значении этого понятия) классификации земель.

Разработка объективных кадастровых классификаций земель и возможность их свободного использования участниками рынка - необходимое условие свободного взаимодействия спроса и предложения на земельном рынке и установления равновесных рыночных цен на землю как фактор производства. Кадастровые классификации земель выполняют здесь роль средства поддержания (информационной поддержки) нормального функционирования рынка. Принципиально важную роль они могли бы сыграть уже сегодня - как условие и средство ускорения перехода к реальному земельному рынку «снизу».

Рыночные цены на землю как фактор производства вместе с процентными ставками на денежном рынке служат объективной основой для установления рыночной (продажной) стоимости земли.

Таким образом, следует уже сегодня ориентироваться на создание в составе 2-го и 3-го структурных разделов КИС - «Земельный кадастр» трех функциональных подсистем: кадастровых (коммерческих) классификаций земель, мониторинга сделок аренды земель и рыночных ставок земельной ренты, то есть рыночных цен на землю как фактор производства, мониторинга сделок купли-продажи земельных участков и рыночной (продажной) стоимости земли.

5. Развитие КИС - «Земельный кадастр» в будущем.

Земельный кадастр как совокупность необходимых и достоверных сведений о природном, хозяйственном и организационно-правовом положении земель представляет собой сложную информационную систему. В то же время эта информационная система (информационная система земельного кадастра) сама нуждается в специальном информационном обеспечении. Объективной естественно-научной основой создания собственной информационной базы земельного кадастра являются планово- картографические материалы и специальные разработки на картографической основе, материалы специальных съемок, изысканий и натурных обследований территории.

Названные выше материалы разрабатываются для целей обеспечения жизнедеятельности общества и правильной организации хозяйствования на земле. Одновременно с этим они служат первичной основой для разработки специализированной земельно-кадастровой информации. Таким образом, земельно-кадастровая информация

Формирующаяся организационная структура ГЗК и его КИС в республике имеет трехуровневую административно-территориальную иерархическую структуру республиканский, областной уровень.

На каждом уровне основными задачами функционирования КИС ЗК являются: формирование, накопление и учет земельно-кадастровой информации; обработка информации;

представление информации заинтересованным пользователям. Следовательно, по всей организации КИСЗК представляет собой многоуровневую систему автоматизированных рабочих мест и включает в себя центральный банк данных, средства телекоммуникационного обмена но каналам связи с использованием средств связи. И так как создание информационно-вычислительной системы требует больших материальных, денежных затрат, подготовки кадров, в республике эти работы планируется проводить в 2 этапа:

На первом этапе идет формирование КИС ЗК на областном уровне, а на районном создаются районные и земельно- кадастровые филиалы областных дочерних предприятий Гос НПЦ зем;

На втором этапе в Республике имеется реальная возможность завершить формирование КИС ЗК областного и районных уровней; этот процесс может ускорить принятие республиканской целевой программы по формированию многоцелевой КИС ГЗК на период 2003-05 годы позволяющей перейти на геоинформационные технологии по приоритетным направлениям:

- полное обеспечение необходимой оргтехникой и программными документами подведомственные Агентству по УЗР РК предприятия - «Казиокаргг», «Гисхаги», 14 областных ДГП ГосНПЦзем, 14 областных и все районные (городские) центры КИС ЗК;

- выработка единых программных продуктов, позволяющих совместить базу данных земельного кадастра с другими кадастрами в соответствии с поручением Правительства РК; (протокол №14 от 14 от 02.06.98г);

- автоматизация процессов почвенного и геоботанического картографирования на базе многослойных векторных карт с использованием ГИС-технологий;

- подготовка сборника нормативных, правовых и методических документов по функционированию КИС ЗК и др. Создание КИС ЗК, формирование баз земельно-кадастровых данных в автоматизированном режиме, полная и достоверная кадастровая информация о составе, состоянии и движении земельных ресурсов, оперативность ее выдачи будет способствовать увеличению поступлению платежей за землю совершенствованию налоговой системы, созданию дополнительных факторов ипотечного кредитования и стимулирования инвестиционных процессов во всех отраслях экономики.

Перечень рабочих процессов, поддерживаемых КИС ГЗК:

ведение ГЗК;

учет и мониторинг состояния объектов учета;

информационно-поисковый сервис;

ведение нормативно-справочной системы;

ведение адресной системы;

информационное обеспечение потребителей, в том числе государственных;

ведение отраслевого классификатора;

учет сведений о субъектах, объектах и их взаимоотношений;

пространственная привязка данных (ГИС);

ведение подготовки исходных данных;

обмен данными и масштабирование системы;

информационно-аналитическая поддержка управления;

печать правоудостоверяющих документов на землю;

кадастровая оценка земель и создание экономической базы.

Blog

Содержание