Закон тульской области о программе социально-экономического развития тульской области до 2015 года
| Вид материала | Закон |
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Тульской области на 2010-2012 годы», 641.96kb.
- Конституцией Российской Федерации, Федеральным закон, 354.96kb.
- Стратегия социально-экономического развития Тульской области до 2028 года, 1469.14kb.
- Инспекция тульской области, 204.08kb.
- Послание губернатора Тульской области Тульской областной Думе, 247.1kb.
- Всоответствии с Концепцией демографической политики Тульской области на период до 2025, 262.39kb.
- Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных закон, 135.48kb.
- Положение о Конкурсной комиссии по проведению отбора лучших учителей Тульской области., 242.52kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 196.2kb.
- Бюджетный процесс в сми за период 21. 02 – 27. 02. 2011, 111.62kb.
- Постановление администрации Тульской области от 13 октября 2009 года N 793 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Профессиональная переподготовка, повышение квалификации муниципальных служащих органов местного самоуправления Тульской области на 2010 - 2012 годы";
- Постановление администрации Тульской области от 17 февраля 2011 года N 78 "Об утверждении Перечня мероприятий по реализации Программы развития государственной гражданской службы в органах исполнительной власти и аппарате администрации Тульской области (2010 - 2013 годы) в 2011 году";
- Постановление администрации Тульской области от 15 июня 2010 года N 551 "О Порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых органами исполнительной власти и подразделениями аппарата администрации Тульской области".
Обоснование программных мероприятий
В 2007 году вступил в силу Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", в котором выдвигаются новые требования к качеству деятельности органов исполнительной власти.
С 2006 года в области последовательно реализуются мероприятия по административной реформе в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р "О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах". В Программе предусматривается внедрение принципов управления по результатам в деятельность органов исполнительной власти, повышение качества государственных услуг, снижение административных барьеров для субъектов предпринимательства.
Во исполнение указанных направлений развития необходима реализация ряда мероприятий.
Основные мероприятия
В целях повышения эффективности управления развитием области планируется:
- создание системы поддержки принятия управленческих решений, которая позволит на качественно новом уровне осуществлять стратегическое и среднесрочное планирование; контроль деятельности органов государственной власти области и местного самоуправления на основе сбалансированной системы индикаторов результативности;
- разработка географической информационной системы (ГИС) области для повышения эффективности государственного регулирования территориального и отраслевого развития;
- оптимизация функций, структуры и численности государственных гражданских служащих органов исполнительной власти области, в т.ч. применяя механизмы аутсорсинга государственных функций;
- разработка и внедрение системы материального вознаграждения государственных гражданских служащих в зависимости от результативности их деятельности;
- обеспечение доступности, открытости и прозрачности публичной власти в области и привлечение общественности к обсуждению вопросов государственного регулирования.
Комплекс программных мероприятий, направленных на повышение эффективности управления государственной собственностью:
- развитие информационной базы о составе и состоянии объектов государственной собственности области;
- упрощение процедур отвода и оформления прав на земельные участки;
- содействие развитию инфраструктуры рынка земли;
- достижение полного кадастрового учета земель;
- развитие системы учета и оценки недвижимого имущества и земли в муниципальных образованиях, в том числе в целях налогообложения;
- формирование достоверной пообъектной имущественной базы в муниципальных образованиях на основе оценки рыночной стоимости объектов недвижимого имущества для целей налогообложения;
- развитие системы консалтинговых, информационных и иных услуг в сфере управления недвижимостью и землей, в том числе путем создания с участием государства специальных информационных систем и интернет-ресурсов, обеспечивающих большую прозрачность и открытость рынка недвижимости;
- проведение поэтапного сокращения избыточной части государственного (муниципального) имущества, которая не связана с выполнением основных государственных функций;
- оптимизация количества, структуры и функций государственных учреждений;
- применение схем передачи государственного имущества в доверительное управление и концессию, в том числе не завершенных строительством объектов;
- реализация механизмов, позволяющих повысить эффективность управления объектами государственной собственности.
В рамках поддержки развития местного самоуправления предусматривается реализация следующих мероприятий:
- совершенствование нормативной правовой базы в сфере организации местного самоуправления, муниципальной службы и развития институтов гражданского общества;
- создание системы информационного обеспечения органов местного самоуправления (в том числе ознакомление с проектами нормативных правовых актов органов государственной власти, затрагивающих интересы населения);
- создание информационной системы мониторинга показателей результативности деятельности органов местного самоуправления с использованием технологии удаленных рабочих мест;
- оказание методической поддержки по различным направлениям реформирования местного самоуправления;
- участие в формировании органов местного самоуправления в случаях, установленных законом;
- оказание содействия в разграничении имущества между муниципальными районами и поселениями, расположенными на их территории;
- оказание содействия в подготовке кадров муниципальных служащих, повышение квалификации муниципальных служащих;
- содействие развитию в муниципальных образованиях электронного документооборота и внедрению элементов электронного правительства;
- содействие созданию общественных палат (советов) в муниципальных образованиях области;
- создание реестра общественных объединений области.
Возможные источники финансирования
Финансирование мероприятий по повышению эффективности управления развитием области планируется осуществлять за счет следующих основных источников:
- средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ;
- средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы;
- средства бюджета области;
- платежи, взимаемые государственными и муниципальными организациями за выполнение соответствующих определенных функций.
Планируемые результаты
Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:
- повышение интегральных показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти;
- развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.
Основные показатели оценки качества государственного управления представлены в таблице 3.1.1.1.
Таблица 3.1.1.1
Основные показатели оценки качества
государственного управления
| N п/п | Показатели | 2011 г. | 2015 г. | Отклонение | % прироста |
| 1 | Валовый региональный продукт - всего, млн. руб. в ценах соотв. лет | 267 131,2 | 414 385,9 | 147 254,7 | 55,1% |
| 2 | Численность государственных гражданских служащих в органах исполнительной власти области на 10000 человек населения, чел. | 8,5 | 8,5 | 0 | 0 |
| 3 | Численность муниципальных служащих в органах местного самоуправления на 10000 человек, чел. | 25,1 | 25,0 | -0,1 | -0,4% |
| 4 | Расходы консолидированного бюджета в части расходов на содержание работников органов государственной власти и местного самоуправления, млн. руб. | 3 654,5 | 3 879,4 | 224,9 | 6,2% |
| 5 | Доля расходов на содержание работников органов государственной власти и местного самоуправления в расходах консолидированного бюджета, % | 8,1 | 7,9 | -0,2 п.п. | - |
3.1.2. Инфраструктура информационного общества
Нормативное правовое обеспечение реализации
мероприятий, предусмотренных в рамках направления
Вопросы создания инфраструктуры информационного общества регулируются на федеральном уровне следующими основными нормативными правовыми актами:
- Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи";
- Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
- Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных";
- Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 года N 60 "О Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 года N 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)";
- "Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации" (утв. Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года N Пр-212).
В целях создания инфраструктуры информационного общества в области приняты следующие основные нормативные правовые акты:
- Постановление администрации Тульской области от 21 октября 2008 года N 652 "О специализированной информационной системе "Портал государственных услуг Тульской области";
- Постановление администрации Тульской области от 27 мая 2009 года N 365 "Об официальном портале органов исполнительной власти Тульской области";
- Постановление администрации Тульской области от 3 сентября 2010 года N 816 "О Комиссии по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Тульской области".
Обоснование программных мероприятий
В соответствии со "Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации" (утв. Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года N Пр-212) на территории области необходима реализация комплекса мероприятий, включающего создание и развитие инфраструктуры информационного общества на базе новых технологий передачи данных в системах стационарной и мобильной связи.
Инфраструктура связи включает в себя несколько направлений: обеспечение свободного доступа населения к услугам телефонной, почтовой, электронной связи; обеспечение их бесперебойного функционирования; создание инфраструктуры оптоволоконных сетей и организация доступа населения к сети "Интернет".
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, определяющая направления развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу, в том числе в части развития информационных технологий, является основанием для разработки областной инфраструктуры информационного общества.
В результате на основе передовых компьютерных и телекоммуникационных технологий должна быть создана областная информационная среда, обеспечивающая большую доступность для населения государственных и муниципальных услуг и повышение качества государственного управления в целом.
Основные мероприятия
Формирование инфраструктуры информационного общества в области предусматривает следующие мероприятия:
- разработка и реализация долгосрочной целевой программы развития информационного общества;
- разработка и реализация долгосрочной целевой программы использования результатов космической деятельности в интересах области, предусматривающей подпрограмму внедрения спутниковых технологий с использованием системы ГЛОНАСС;
- разработка и реализация системы мер по развитию и модернизации информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
- разработка и внедрение в практику деятельности государственных органов власти и органов местного управления основных функциональных компонентов электронного правительства.
Реализация проекта электронного правительства в области предусматривает следующие основные программные мероприятия:
- создание государственного учреждения области для формирования инфраструктуры электронного правительства;
- создание системы предоставления государственных услуг с использованием современных информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ);
- формирование межведомственной системы электронного документооборота;
- обеспечение удаленного доступа граждан к информации о деятельности государственных органов на основе ИКТ.
Построение инфраструктуры информационного общества в социальной сфере предусматривает выполнение следующих программных мероприятий:
1. В образовании:
- развитие информационно-технологической инфраструктуры учреждений среднего образования;
- переход общеобразовательных учреждений на использование разработанного пакета свободного программного обеспечения;
- внедрение информационных систем управления деятельностью учреждений среднего образования;
- внедрение информационных технологий в учебно-образовательные процессы учреждений среднего образования;
- организация дистанционного обучения детей-инвалидов, нуждающихся в обучении по общеобразовательным программам на дому в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование".
2. В здравоохранении:
- развитие информационно-технологической инфраструктуры государственных и муниципальных медицинских учреждений (далее - медицинские учреждения);
- обеспечение доступности информации о деятельности медицинских учреждений в сети "Интернет";
- внедрение информационных систем управления деятельностью медицинских учреждений;
- ведение информационных систем поддержки оказания медицинской помощи в медицинских учреждениях;
- развитие информационно-технологической инфраструктуры службы скорой медицинской помощи.
3. В системе культурного и гуманитарного просвещения:
- создание информационно-технологической инфраструктуры государственных и муниципальных учреждений культуры;
- перевод наиболее ценных музейных фондов в электронный вид;
- обеспечение доступа к электронным фондам государственных и муниципальных учреждений культуры с использованием сети "Интернет".
Возможные источники финансирования
Финансирование формирования инфраструктуры информационного общества в области планируется осуществлять за счет следующих основных источников:
- средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ;
- средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы;
- средства бюджета области;
- средства государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии".
Планируемые результаты
Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:
- повышение быстродействия областной информационной сети;
- уровень доступности для населения базовых услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий - 100 процентов;
- доля областных товаров и услуг в объеме внутреннего рынка информационных и телекоммуникационных технологий - более 50 процентов;
- наличие персональных компьютеров, в том числе подключенных к сети "Интернет", - не менее чем в 75 процентах домашних хозяйств;
- доля государственных услуг, которые население может получить с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, в общем объеме государственных услуг в Российской Федерации - 100 процентов;
- доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота - 70 процентов;
- доля библиотечных фондов, переведенных в электронную форму, в общем объеме фондов общедоступных библиотек - не менее 50 процентов, в том числе библиотечных каталогов - 100 процентов.
Основные показатели оценки результатов формирования инфраструктуры информационного общества представлены в таблице 3.1.2.1.
Таблица 3.1.2.1
Основные показатели оценки результатов формирования
инфраструктуры информационного общества
| N п/п | Показатели | 2011 г. | 2015 г. | Отклонение | % прироста |
| 1 | Количество государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в Тульской области, государственными и муниципальными учреждениями Тульской области, информация о которых размещена в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций), ед. | 124 | 180 | 56 | 45,2% |
| 2 | Количество пользователей сети "Интернет" на 100 человек населения, чел. | 7,1 | 11,6 | 4,5 | 63,4% |
3.2. Социальная сфера
3.2.1. Образование
Нормативное правовое обеспечение реализации
мероприятий, предусмотренных в рамках направления
Вопросы образования регулируются на федеральном уровне следующими основными нормативными правовыми актами:
- Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании";
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" не является Законом Российской Федерации.
- Закон Российской Федерации от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 568 "О федеральной целевой программе "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 года N 803 "О федеральной целевой программе развития образования на 2006 - 2010 годы".
В целях совершенствования системы образования в области приняты следующие основные нормативные правовые акты:
- Закон Тульской области от 9 февраля 2004 года N 433-ЗТО "Об образовании";
- Закон Тульской области от 19 декабря 2006 года N 771-ЗТО "О начальном профессиональном и среднем профессиональном образовании в Тульской области";
- Постановление администрации Тульской области от 27 мая 2009 года N 375 "Об утверждении долгосрочной целевой программы по улучшению положения детей в Тульской области на 2009 - 2012 годы";
- Постановление администрации Тульской области от 22 июля 2009 года N 559 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие образования в Тульской области на 2009 - 2012 годы".
Обоснование программных мероприятий
Стратегическая цель развития сферы образования в области - повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.
Доля расходов на общее образование в расходах консолидированного бюджета области сравнительно велика. При этом наблюдается достаточно высокий уровень доли неэффективных расходов в общем объеме расходов области на общее образование.