Административное право украины
| Вид материала | Учебник |
- Административное право Украины, 7840.1kb.
- Темы дипломных работ по дисциплине «Административное право» Административное право, 73.8kb.
- Программа дисциплины «Административное право» Для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1439.95kb.
- Перечень вопросов по дисциплине: “Административное право”, 25.05kb.
- Вопросы к экзамену по дисциплине «Административное право», 61.94kb.
- Программа дисциплины Административное право для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1024.68kb.
- Ii. Административное право, 60.56kb.
- Программа дисциплины Административное право для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1452.77kb.
- Административное право украины, 13111.74kb.
- Литература: Конституция РФ 12. 12. 1993 г. Административное право. Учебник, 10942.68kb.
34.2. Формы и методы государственного регулирования и управления в научной и научно-технической деятельности
Закон Украины «О научной и научно-технической деятельности» закрепил основные формы и методы государственного регулирования в научной и научно-технической деятельности.
Так, основными целями государственной политики в научной и научно-технической деятельности было определено:
— приумножение национального богатства на основе использования научных и научно-технических достижений;
— создание условий для достижения высокого уровня жизни каждого гражданина, его физического, духовного и интеллектуального развития с помощью использования современных достижений науки и техники;
— укрепление национальной безопасности на основе использования научных и научно-технических достижений;
— обеспечение свободного развития научного и научно-технического творчества (ст. 31).
Для выполнения этих целей государство обеспечивает: социально-экономические, организационные, правовые условия для
606
>>>607>>>
формирования и эффективного использования научного и научно-технического потенциала, включая государственную поддержку субъектов научной и научно-технической деятельности; создание современной инфраструктуры науки и системы информационного обеспечения научной и научно-технической деятельности, интеграцию образования, науки и производства; подготовку, повышение квалификации и переподготовку научных кадров; повышение престижа научной и научно-технической деятельности, поддержку и поощрение научной молодежи; финансирование и материальное обеспечение фундаментальных исследований; поддержку приоритетных направлений развития науки и техники, государственных научных и научно-технических программ и концентрацию ресурсов для их реализации; создание рынка научной и научно-технической продукции и внедрение достижений науки и техники во все сферы общественной жизни; правовую охрану интеллектуальной собственности и создание условий для ее эффективного использования; организацию статистики в научной деятельности; проведение научной и научно-технической экспертизы производства, новых технологий, техники, результатов исследований, научно-технических программ и проектов и т. п.; стимулирование научного и научно-технического творчества, изобретательства и инновационной деятельности; пропаганду научных и научно-технических достижений, изобретений, новых современных технологий, вклада Украины в развитие мировой науки и техники; установление взаимовыгодных связей с другими государствами для интеграции отечественной и мировой науки. При осуществлении государственного управления и регулирования научной деятельностью государство руководствуется принципами:
— органического единства научно-технического, экономического, социального и духовного развития общества;
— объединения централизации и децентрализации управления в научной деятельности;
— соблюдения требований экологической безопасности;
— признания свободы творческой, научной и научно-технической деятельности;
— сбалансированности развития фундаментальных и прикладных исследований;
— использования достижений мировой науки, возможностей международного научного сотрудничества;
— свободы распространения научной и научно-технической информации;
— открытости для международного научно-технического сотрудничества, обеспечения интеграции украинской науки в мировую в соединении с защитой интересов национальной
безопасности.
607
>>>608>>>
Государство применяет финансово-кредитные и налоговые рычаги для создания экономически благоприятных условий для эффективного осуществления научной и научно-технической деятельности согласно законодательству Украины.
Одним из основных рычагов осуществления государственной политики в сфере научной и научно-технической деятельности является бюджетное финансирование.
Государство обеспечивает бюджетное финансирование научной и научно-технической деятельности (кроме расходов на оборону) в размере не менее 1,7 процента валового внутреннего продукта Украины. Расходы на научную и научно-техническую деятельность защищены статьями расходов Государственного бюджета Украины. Бюджетное финансирование научных исследований осуществляется путем базового и программно-целевого финансирования.
Базовое финансирование предоставляется для обеспечения: фундаментальных научных исследований; важнейших для государства направлений исследований, в том числе в интересах национальной безопасности и обороны; развития инфраструктуры научной и научно-технической деятельности; сохранения научных объектов, которые составляют национальное достояние; подготовки научных кадров.
Перечень научных учреждений и высших учебных заведений, которым предоставляется базовое финансирование для осуществления научной и научно-технической деятельности, утверждается Кабинетом Министров Украины.
Программно-целевое финансирование осуществляется, как правило, на конкурсной основе для: научно-технических программ и отдельных разработок, направленных на реализацию приоритетных направлений развития науки и техники; обеспечение проведения важнейших прикладных научно-технических разработок, которые выполняются по государственному заказу; проектов, которые выполняются в пределах международного научно-технического сотрудничества.
Бюджетное финансирование научной и научно-технической деятельности осуществляется согласно законодательству Украины.
Для поддержки фундаментальных научных исследований в области естественных, технических и гуманитарных наук, которые ведутся научными учреждениями, высшими учебными заведениями, учеными, создается Государственный фонд фундаментальных исследований (далее — Фонд).
Постановлением Кабинета Министров Украины от 24 декабря 2001 г. был образован Государственный фонд фундаментальных исследований с отнесением его в сферу управления Министерства образования и науки Украины1.
1 Про Державний фонд фундаментальних досліджень: Постанова Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2001 р. № 1717 // Офіційний вісник України. — 2001. — № 52. — Ст. 2344.
608
>>>609>>>
Деятельность Фонда регулируется Положением, которое утверждается Кабинетом Министров Украины. Основными задачами Фонда являются:
— поддержка на конкурсной основе фундаментальных научных исследований в области естественных, технических и гуманитарных наук, которые проводятся научными учреждениями, высшими учебными заведениями, учеными;
— проведение деятельности, направленной на методическое, организационное и финансовое обеспечение фундаментальных научных исследований;
— организация и выполнение науковедческих и наукометрических исследований по вопросам перспективного развития науки в Украине и мире;
— содействие научным контактам и распространение информации в области фундаментальных научных исследований, в том числе за границей;
— налаживание и поддержка международного научного сотрудничества в области фундаментальных научных исследований.
В соответствии с возложенными на него задачами Фонд:
— обеспечивает проведение научной экспертизы и конкурсного отбора проектов фундаментальных научных исследований для их поддержки;
— обеспечивает адресное финансирование подобранных на конкурсной основе проектов фундаментальных научных исследований и осуществление контроля за использованием предоставленных средств по целевому назначению;
— обеспечивает практическое использование полученных результатов фундаментальных научных исследований;
— взаимодействует с международными и зарубежными фондами, другими организациями, которые осуществляют поддержку фундаментальных научных исследований в Украине;
— осуществляет подготовку издания и распространения печатных, аудиовизуальных, информационных и других научных материалов, которые касаются фундаментальных научных исследований, в том числе монографий, по результатам выполнения научных и научно-технических проектов;
— поддерживает научные проекты молодых ученых;
— проводит научные конференции, в том числе международные;
— выполняет другие функции в соответствии с возложенными на него задачами.
Основным средством реализации приоритетных направлений развития науки и техники путем концентрации научно-технического потенциала страны для решения важнейших природных, технических и гуманитарных проблем являются государственные научные и научно-технические программы.
609
>>>610>>>
Государственные научные и научно-технические программы делятся на: общегосударственные (национальные); государственные (межведомственные); отраслевые (многоотраслевые); региональные (территориальные).
Статус государственных (межведомственных) научных и научно-технических программ имеют также соответствующие части общегосударственных (национальных) программ экономического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды.
Основным средством реализации общегосударственных (национальных) научно-технических программ являются государственные (межведомственные), отраслевые (многоотраслевые) и региональные (территориальные) программы.
Государственные научные и научно-технические программы формируются Министерством образования и науки Украины на основе целевых проектов и разработок, отобранных на конкурсных основах.
Объемы финансирования общегосударственных (национальных) научно-технических программ ежегодно определяются Верховной Радой Украины при принятии Закона Украины о Государственном бюджете Украины.
Положение о государственных научных и научно-технических программах утверждается Кабинетом Министров Украины.
Министерство образования и науки Украины как правопреемник Миннауки Украины осуществляет организационно-методическое руководство разработками и проектами по Государственным научно-техническим программам (ГНТП).
ГНТП на сегодня являются единым инструментом реализации определенных в 1992 году Верховной Радой Украины приоритетных направлений развития науки и техники.
Государственный заказ на научно-техническую продукцию ежегодно формируется Министерством образования и науки Украины и Министерством экономики Украины на основе перечня важнейших разработок, направленных на создание новейших технологий и продукции, и утверждается Кабинетом Министров Украины согласно законодательству Украины.
С целью финансового обеспечения проведения государственной политики в научной и научно-технической деятельности и мероприятий, направленных на развитие и использование достижений науки в Украине, создается Государственный инновационный фонд, положение о котором утверждается Кабинетом Министров Украины.
Государственный инновационный фонд подчиняется Министерству образования и науки Украины.
Государственный инновационный фонд осуществляет на конкурсных основах финансовую и материально-техническую под-
610
>>>611>>>
держку мероприятий, направленных на внедрение приоритетных научно-технических разработок и новейших технологий в производство, техническое его переоснащение, освоение выпуска новых видов конкурентоспособной продукции.
С целью оценки эффективности деятельности научных учреждений, соответствия получаемых ими результатов государственным научно-техническим приоритетам и задачам научно-технического развития, а также с целью определения необходимости оказания им поддержки государства не менее одного раза в пять лет проводится государственная аттестация научных учреждений в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.
Государственной аттестации подлежат научные учреждения всех форм собственности, внесенных или претендующих на внесение в Государственный реестр научных учреждений, которым оказывается поддержка государства.
7 апреля 1998 г. Постановлением № 468 Кабинет Министров Украины утвердил Положение об аттестации государственных научно-исследовательских учреждений1.
Для государственной поддержки научных учреждений всех форм собственности, деятельность которых имеет важное значение для науки, экономики и производства, создается Государственный реестр научных учреждений, которым оказывается поддержка государства. Положение о Государственном реестре научных учреждений утверждается Кабинетом Министров Украины.
Научные учреждения включаются Министерством образования и науки Украины в Государственный реестр научных учреждений при условии прохождения государственной аттестации.
Научные учреждения, включенные в Государственный реестр научных учреждений: пользуются налоговыми льготами согласно законодательству Украины; не могут менять научную и научно-техническую деятельность на другие виды деятельности; обязаны не менее 50 процентов дохода от своей деятельности направлять на проведение инициативных научно-исследовательских работ и развитие исследовательской материально-технической базы.
Научные учреждения, включенные в Государственный реестр научных учреждений, исключаются из него в случае несоблюдения ими требований, предусмотренных законом.
Статус национального научного центра может быть присвоен научному учреждению, высшему учебному заведению IV уровня аккредитации (объединению научных учреждений или высших учебных заведений IV уровня аккредитации), которое проводит комплексные научные исследования общегосударственного значения и имеет мировое признание своей деятельности.
1 Офіційний вісник України. — 1998. — № 14. — Ст. 545.
611
>>>612>>>
Целью присвоения научно-исследовательскому (научно-техническому) учреждению, высшему учебному заведению IV уровня аккредитации (объединение научно-исследовательских, научно-технических учреждений или высших учебных заведений IV уровня аккредитации) статуса национального научного центра является:
— реализация государственной поддержки учреждений, научные исследования которых имеют мировое признание или в проведении которых государство имеет особую потребность;
— содействие развитию научно-технического потенциала общегосударственного значения и обеспечение его эффективного использования;
— научное обеспечение решения важнейших задач развития экономики и социальной сферы.
Присвоение и лишение статуса национального научного центра осуществляются Указом Президента Украины по представлению Кабинета Министров Украины.
Статус и особенности деятельности национальных научных центров определяются Положением о национальном научном центре, которое утверждается Кабинетом Министров Украины1.
С целью сохранения уникальных научных объектов: коллекций, информационных фондов, исследовательских установок и оборудования, а также заповедников и дендропарков, научных полигонов и т. д, имеющих исключительное значение для украинской и мировой науки, — создается Государственный реестр научных объектов, составляющих национальное достояние.
Порядок формирования и ведения Государственного реестра научных объектов, составляющих национальное достояние, определяется Кабинетом Министров Украины.
Научная и научно-техническая экспертиза является неотъемлемым элементом государственного регулирования и управления в сфере научной и научно-технической деятельности и проводится согласно Закону Украины «О научной и научно-технической экспертизе»2.
Для обеспечения развития науки и содействия научно-техническому творчеству государство создает систему научно-технической информации, функционирование и развитие которой регулируется законодательством Украины3.
1 Положення про національний науковий центр: Затв. постановою Кабінету Міністрів України від 19 березня 1994 р. № 174 // 36. постанов Уряду України. — 1994. — № 7. — Ст. 175.
2 Відомості Верховної Ради України. — 1995. — № 9. — Ст. 56; 1999. — № 45. — Ст. 400.
3 Про науково-технічну інформацію: Закон України від 25 червня 1993 р. // Відомості Верховної Ради України. — 1993. — № 33. — Ст. 345.
612
>>>613>>>
Государство обеспечивает защиту права интеллектуальной собственности. Защита права интеллектуальной собственности обеспечивается согласно законам и другим нормативно-правовым актам органами государственной власти Украины, в том числе Государственным агентством по авторским и смежным правам, Государственным патентным ведомством Украины.
В случае нарушения права интеллектуальной собственности, его защита осуществляется в судебном порядке.
Обязательными условиями договора (контракта), на основании которого выполняются научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, финансирующиеся за счет средств Государственного бюджета Украины, является определение субъектов права интеллектуальной собственности, обязательство сторон относительно обеспечения охраны прав на созданные объекты интеллектуальной собственности, определение стороны, которая будет платить вознаграждение авторам объектов права интеллектуальной собственности в соответствии с законодательством Украины.
Государство осуществляет стандартизацию, метрологическое обеспечение и сертификацию в научной и научно-технической деятельности.
Государство создает необходимые правовые и экономические условия для осуществления субъектами научной и научно-технической деятельности свободных и равноправных отношений с научными и научно-техническими организациями, иностранными юридическими лицами, международными научными организациями, иностранными и международными научными обществами и объединениями, если эти отношения не противоречат законодательству Украины.
34.3. Административно-правовой статус ВАК Украины, НАН Украины и отраслевых академий
Высшая аттестационная комиссия Украины (ВАК Украины) является центральным органом исполнительной власти, подведомственным Кабинету Министров Украины.
ВАК Украины действует на основании Положения «О Высшей аттестационной комиссии Украины», утвержденного Указом Президента Украины от 25 февраля 1999 г.1
ВАК Украины реализует государственную политику в области аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, присуждение научных степеней кандидата наук и
Бюлетень ВАК України. — 1999. — № 2. — С. 10-14.
613
>>>614>>>
доктора наук, присвоение ученого звания старшего научного сотрудника.
ВАК Украины обобщает практику применения законодательства по вопросам, относящимся к его компетенции, разрабатывает предложения относительно усовершенствования законодательства и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Президенту Украины и Кабинету Министров Украины. В пределах своих полномочий ВАК Украины организует выполнение актов законодательства, осуществляет контроль за их реализацией.
Основной задачей ВАК Украины является:
— формирование и обеспечение функционирования системы аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации;
— вместе с другими центральными органами исполнительной власти участие в формировании и реализации государственной политики относительно перспектив развития науки и техники, кадрового потенциала страны с учетом мирового уровня научно-технического прогресса;
— обеспечение единства требований к уровню научной квалификации соискателей научных степеней, ученого звания старшего научного сотрудника;
— координация деятельности органов исполнительной власти и руководство работой научно-исследовательских (научно-технических) учреждений и высших учебных заведений в области аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации;
— проведение аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации;
— руководство работой по присуждению научных степеней кандидата наук и доктора наук, присвоению ученого звания старшего научного сотрудника;
— развитие международного сотрудничества в области аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации.
ВАК Украины в соответствии с возложенными на нее задачами:
1) формирует в установленном порядке сеть специализированных ученых советов для защиты диссертаций на соискание научных степеней кандидата наук и доктора наук в высших учебных заведениях, научно-исследовательских (научно-технических) учреждениях и других организациях, которые проводят научные и научно-технические исследования, утверждает персональный состав указанных советов и перечень специальностей, по которым эти советы могут проводить защиту диссертаций, присуждать научные степени;
2) организует и проводит периодическую аттестацию специализированных ученых советов высших учебных заведений,
614
>>>615>>>
научно-исследовательских (научно-технических) учреждений, других организаций, которые проводят научные и научно-технические исследования (далее — специализированного ученого совета);
3) получает отчеты о работе специализированных ученых советов, прекращает или ограничивает в установленном порядке их деятельность;
4) формирует сеть экспертных советов и при их участии проводит экспертизу диссертаций на получение научных степеней кандидата наук и доктора наук и аттестационных дел, которые поступают из специализированных ученых советов и ученых (научно-технических) советов высших учебных заведений, научно-исследовательских (научно-технических) учреждений, периодически проводит обновление состава экспертных советов;
5) утверждает, по согласованию с Министерством образования и науки Украины, перечень специальностей, по которым проводится защита диссертаций на получение научных степеней кандидата наук и доктора наук, присуждение научных степеней и присвоение ученых званий;
6) разрабатывает и утверждает требования к уровню научной квалификации соискателей научных степеней кандидата наук и доктора наук, ученого звания старшего научного сотрудника;
7) анализирует вместе с заинтересованными министерствами, другими центральными органами исполнительной власти актуальность диссертационных исследований с учетом требований научно-технического и общественного прогресса, разрабатывает соответствующие рекомендации для руководителей высших учебных заведений, научно-исследовательских (научно-технических) учреждений и специализированных ученых советов;
8) высылает, в случае необходимости, в соответствующие специ-
ализированные ученые советы и ученые (научно-технические) советы высших учебных заведений, научно-исследовательские (научно-технические) учреждения диссертации на получение научных степеней кандидата наук и доктора наук, аттестационные дела на дополнительную экспертизу для определения их соответствия установленным требованиям;
9) выдает в установленном порядке дипломы кандидата наук и доктора наук;
10) присваивает на основании решений ученых (научно-технических) советов высших учебных заведений, научно-исследовательских (научно-технических) учреждений ученое звание старшего научного сотрудника и выдает в установленном порядке аттестаты старшего научного сотрудника;
615
>>>616>>>
11) отменяет решения специализированных ученых советов о присуждении научных степеней кандидата наук и доктора наук в случае нарушения этими советами установленного порядка присуждения научных степеней;
12) лишает в установленном порядке научных и научно-педагогических работников научных степеней кандидата наук и доктора наук, ученого звания старшего научного сотрудника;
13) разрабатывает и представляет на утверждение Кабинета Министров Украины проект порядка присуждения научных степеней кандидата наук и доктора наук, присвоения ученого звания старшего научного сотрудника, рассматривает предложения относительно усовершенствования порядка аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации;
14) вместе с заинтересованными государственными учреждениями и организациями организует работу, связанную с установлением эквивалентности действительных в Украине документов, удостоверяющих присуждение научных степеней, аналогичным документам, выданным органами аттестации других государств;
15) решает в установленном порядке вопросы нострификации (признания) в Украине документов, удостоверяющих присуждение научных степеней, выданных соответствующими органами других государств;
16) рассматривает апелляции на решение специализированных ученых советов относительно присуждения (неприсуждения) научных степеней кандидата наук и доктора наук, а также ученых (научно-технических) советов высших учебных заведений, научно-исследовательских (научно-технических) учреждений относительно присвоения (неприсвоения) ученого звания старшего научного сотрудника;
17) обеспечивает в пределах своих полномочий реализацию государственной политики относительно государственной тайны, контроль за ее обеспечением;
18) принимает участие в работе международных организаций, конгрессов и конференций, проводит совещания, семинары и прочие мероприятия по вопросам аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации;
19) анализирует состояние развития сети аспирантуры и докторантуры, уровень обеспеченности государства научными и научно-педагогическими кадрами высшей квалификации;
20) создает банки данных относительно научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации;
21) обеспечивает издание информационных материалов по вопросам аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации;
616
>>>617>>>
22) оказывает платные услуги в области аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, перечень которых утверждает Кабинет Министров Украины;
23) осуществляет другие полномочия, необходимые для выполнения возложенных на нее задач.
ВАК Украины имеет право:
— созывать межведомственные совещания по вопросам, которые относятся к ее компетенции;
— представлять Кабинет Министров Украины по его поручению в международных организациях при подписании международных договоров Украины по вопросам нострифика-ции (признания) документов, удостоверяющих присуждение научных степеней, сотрудничества в области аттестации научных и педагогических кадров высшей квалификации;
— получать в установленном законодательством порядке от центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления информацию, документы и материалы, а от органов государственной статистики — статистические данные (безвозмездно), необходимые для выполнения возложенных на нее задач;
— образовывать в пределах своих полномочий организации, деятельность которых направлена на реализацию ее основных задач, выступать в установленном законодательством порядке учредителем таких организаций.
ВАК Украины в процессе выполнения возложенных на него задач взаимодействует с центральными и местными органами исполнительной власти, органами Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления, а также соответствующими органами других государств.
ВАК Украины в пределах своих полномочий на основе и для выполнения законодательства издает приказы, организует и контролирует их выполнение.
Нормативно-правовые акты ВАК Украины подлежат государственной регистрации в установленном законодательством порядке.
ВАК Украины возглавляет председатель, которого назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке Президент Украины.
Председатель ВАК Украины имеет заместителей. Заместители председателя ВАК Украины, ученый секретарь ВАК Украины назначаются на должность и освобождаются от занимаемой должности согласно законодательству.
Председатель ВАК Украины несет персональную ответственность перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины за выполнение возложенных на ВАК Украины задач и осуществления им своих функций, распределяет обязанности меж-
617
>>>618>>>
ду заместителями и ученым секретарем, определяет степень ответственности заместителей, ученого секретаря, руководителей структурных подразделений ВАК Украины.
Для рассмотрения важнейших вопросов развития отрасли, обсуждения направлений деятельности ВАК Украины, оперативного и согласованного решения вопросов, которые относятся к компетенции ВАК Украины, создается президиум ВАК Украины. В состав президиума входят председатель ВАК Украины, его заместители и ученый секретарь ВАК Украины по должностям, руководители других центральных органов исполнительной власти, а также ведущие ученые — представители государственных академий наук и государственных высших учебных заведений. Состав президиума утверждается Кабинетом Министров Украины по представлению председателя ВАК Украины сроком на 3 года.
Президиум ВАК Украины рассматривает и утверждает аттестационные заключения относительно диссертаций на получение научной степени кандидата наук и доктора наук, принимает решения о выдаче дипломов кандидата наук и доктора наук, а также решения о выдаче аттестатов старшего научного сотрудника.
Заседание президиума ВАК Украины считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей его состава. Решение президиума ВАК Украины принимаются открытым или тайным голосованием большинством голосов его членов, присутствующих на заседании, и внедряются в жизнь приказами ВАК Украины.
В ВАК Украины могут создаваться другие совещательные и консультативные органы. Состав и положение об этих органах утверждает председатель ВАК Украины.
Предельную численность работников центрального аппарата ВАК Украины и его структуру утверждает Кабинет Министров Украины. Штатное расписание и единая смета доходов и расходов центрального аппарата ВАК Украины утверждаются в установленном порядке. ВАК Украины является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного Герба Украины и своим наименованием.
Специализированные ученые советы (далее — советы) — основное звено в системе аттестации научных кадров высшей квалификации — создаются и действуют под руководством ВАК Украины в известных своими научными достижениями научных учреждениях, высших учебных заведениях III—IV уровней аккредитации и других организациях, которые осуществляют фундаментальные и прикладные научные исследования, имеют высокий уровень кадрового и материально-технического обеспечения для подготовки научных кадров высшей квалификации, по ходатайству центральных органов исполнительной власти, Националь-
618
>>>619>>>
ной академии наук, Академии медицинских наук, Украинской академии аграрных наук, Академии педагогических наук, Академии правовых наук, Академии искусств — в зависимости от подчинения. Действуют специализированные ученые советы на основании Положения «О специализированных ученых советах», утвержденного приказом ВАК Украины от 14.07.1997 г. № 448, с изменениями и дополнениями, внесенными приказом ВАК Украины от 21.01.2000 г. № 361.
Экспертный совет — совещательный орган Высшей аттестационной комиссии Украины, который вместе с аттестационными отделами ВАК осуществляет контроль за научным уровнем диссертаций, научной и практической ценностью, работой специализированных ученых советов, готовит и представляет на рассмотрение президиума ВАК проекты аттестационных выводов относительно присуждения научной степени или присвоения ученого звания. Действует экспертный совет ВАК Украины на основании «Положения об экспертном совете Высшей аттестационной комиссии Украины», утвержденного приказом ВАК Украины от 14.07.1997 г. № 448, с изменениями и дополнениями, внесенными приказом ВАК Украины от 21.01.2000 г. № 362.
Экспертный совет обеспечивает единство требований при аттестации соискателей научных степеней и ученых званий на основе соблюдения требований «Положения о Высшей аттестационной комиссии Украины», «Порядка присуждения научных степеней и присвоения ученых званий», а также «Положения об экспертном совете Высшей аттестационной комиссии Украины».
Экспертный совет отвечает за объективность и полноту аргументации подготовленных им проектов аттестационных заключений относительно соответствия диссертационных работ требованиям «Порядка присуждения научных степеней и присвоения ученых званий» и уровня общенаучной и профессиональной подготовки соискателей.
Экспертный совет формируется из ведущих ученых определенной области наук, работает под контролем аттестационных отделов ВАК и является ответственным перед руководством ВАК за выполнение возложенных на него задач.
В составе экспертного совета по решению президиума ВАК могут создаваться секции по соответствующим специальностям.
Важную роль в организации научной деятельности играют государственные научные учреждения.
Государственными научными учреждениями являются научные учреждения, основанные на государственной собственности (ст. 8 Закона «О научной и научно-технической деятельности»).
1 Бюлетень ВАК України. — 2000. — № 1. — С. 7-16.
2 Там же.
>>>620>>>
Государственные научные учреждения создаются, реорганизуются и ликвидируются в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины, если другое не предусмотрено законом.
Государственным научным учреждениям передаются на постоянное пользование земельные участки в соответствии с законодательством Украины.
В системе государственных научных учреждений ведущую роль играют академии наук — Национальная академия наук Украины и отраслевые академии наук.
Национальная академия наук Украины и отраслевые академии наук — Украинская академия аграрных наук, Академия медицинских наук Украины, Академия педагогических наук Украины, Академия правовых наук Украины, Академия искусств Украины (далее — академии) являются государственными организациями, которые основаны на государственной собственности.
Средства на обеспечение деятельности академий ежегодно определяются в Государственном бюджете Украины отдельными строками. Финансирование академий может осуществляться за счет других источников, не запрещенных законодательством Украины.
В состав академий могут входить научные учреждения, предприятия, организации, объекты социальной сферы, которые обеспечивают их деятельность.
Государственное управление в сфере научной и научно-технической деятельности академий осуществляется в соответствии с законодательством Украины в пределах, которые не нарушают их самоуправляемости в решении вопросов уставной деятельности и свободы научного творчества.
Самоуправляемость академий состоит в самостоятельном определении тематики исследований, своей структуры, решении научно-организационных, хозяйственных, кадровых вопросов, осуществлении международных научных связей.
Академии выполняют заказы органов государственной власти относительно разработки основ государственной научной и научно-технической политики, проведения научной экспертизы проектов государственных решений и программ.
Академии ежегодно отчитываются перед Кабинетом Министров Украины о результатах научной и научно-технической деятельности и использовании средств, выделенных им из Государственного бюджета Украины.
Национальная академия наук Украины — высшая научная организация Украины, которая организует и осуществляет фундаментальные и прикладные исследования по важнейшим проблемам естественных, технических и гуманитарных наук, а также координирует осуществление фундаментальных исследований в научных учреждениях и организациях независимо от форм
620
>>>621>>>
собственности. При Национальной академии наук Украины создается межведомственный совет по координации фундаментальных исследований в Украине (далее — совет). Положение о совете и его составе утверждается Кабинетом Министров Украины.
Важное значение для деятельности НАН Украины имеют Закон Украины «О научной и научно-технической деятельности» от 18 декабря 1991 года, Указы Президента Украины «Об обеспечении деятельности и развития Академии наук Украины» от 20 января 1992 года, «О государственной поддержке научной деятельности Академии наук Украины» от 22 марта 1994 года и прочие акты законодательства Украины.
Отраслевые академии координируют, организуют и проводят исследования в соответствующих областях науки и техники, они призваны «отвечать за положение научных разработок каждая в своей сфере»1.
Государство передает академиям в бессрочное безвозмездное пользование без права изменения формы собственности основные фонды, а также оборотные средства. Использование имущества, переданного академиям, осуществляется ими согласно законодательству и уставам академий. Земельные участки предоставляются академиям в постоянное пользование согласно земельному законодательству Украины.
Академии осуществляют свою деятельность согласно законодательству Украины и своих уставов, которые принимаются общими собраниями академий и утверждаются Кабинетом Министров Украины.
Общие собрания Национальной академий наук Украины и отраслевых академий наук имеют исключительное право выбирать ученых Украины действительными членами (академиками) и член-корресцондентами, а иностранных ученых — иностранными членами соответствующих академий.
Таким образом, сейчас в Украине функционируют 5 отраслевых академий наук — Украинская академия аграрных наук, Академия медицинских наук Украины, Академия педагогических наук Украины, Академия правовых наук Украины и Академия искусств Украины.
НАН Украины, возглавляющая систему государственных академий, отраслевые академии наук призваны обеспечивать развитие науки и ее практическую отдачу. Они пользуются государственной поддержкой и действуют на основах действующего законодательства и собственных уставов.
После обретения независимости в Украине возникло несколько десятков отраслевых негосударственных академий, которые
1 Кучма Л.Д. Країна без науки — країна без майбутнього // Вісник НАН України. — 1996. — № 5-6. — С. 5.
621
>>>622>>>
действуют на основе собственных уставов, являются общественными организациями (обществами ученых)1.
Состоянием на июнь 2000 г. в Министерстве юстиции Украины зарегистрированы 42 академии, которые действуют по уставу общественных научных организаций: Академия горных наук Украины, Академия технологических наук Украины, Академия инженерных наук Украины, Украинская академия наук Национального прогресса, Инженерная академия Украины, Академия предприятия и менеджмента Украины, Украинская академия архитектуры, Транспортная академия Украины, Академия наук прикладной радиоэлектроники, Международная академия оригинальных идей, Украинская Экологическая академия наук, Украинская академия информатики, Академия связи Украины, Олимпийская академия Украины, Международная ассоциация компьютерных наук и систем, Аэрокосмическая академия Украины, Академия наук высшей школы Украины, Украинская нефтегазовая академия, Академия политических наук Украины, Академия экономических наук Украины, Украинская технологическая академия, Международная академия наук, технологий и инжиниринга, Украинская академия экономической кибернетики, Академия строительства Украины, Лесная академия наук Украины, Международная термоэлектрическая академия, Украинская академия триботехники, Международная академия биоэнерготехнологий, Международная академия наук по апифитотерапии и пчеловодству, Академия наук судостроения Украины, Международная общественная организация «Международная кадровая академия», Международная общественная организация «Академия человека», Подъемная транспортная академия наук Украины, Международная славянская академия, Международная академия семейной медицины нетрадиционных и естественных методов лечения, Международная общественная организация «Академия наук пожарной безопасности Украины», Международная академия бионату-ропатии и информациологии, Международная молодежная общественная организация «Молодежная академия наук», Академия традиционной восточной медицины и культуры, Украинская академия исторических наук, Всеукраинская общественная организация «Украинская муниципальная академия», Международная академия интегративной антропологии, Всеукраинское общественное объединение «Украинская академия Управления Межсистемного Прогнозирования и Кардинальной Психологии», Международная академия безопасности жизнедеятельности.
Общественные научные организации, по ст. 17 Закона Украины «О научной и научно-технической деятельности», являются
1 Шемшученко Ю.С. Академії // Юрид. енцикл. — К., 1998. — Т. 1. — С. 69.
622
>>>623>>>
объединениями ученых для целенаправленного развития соответствующих направлений науки, защиты профессиональных интересов, взаимной координации научно-исследовательской работы, обмена опытом. Общественные научные организации подлежат регистрации и действуют в соответствии с законодательством об объединениях граждан, с учетом положений этого Закона. Общественные научные организации могут создавать временные научные коллективы, образовывать для выполнения уставных задач научно-исследовательские, проектно-конструкторские, экспертные, консалтинговые, научные организации, сотрудничать с иностранными и международными организациями, быть коллективными членами международных научно-профессиональных объединений, союзов, обществ в соответствии с законодательством Украины.
Закон Украины «О научной и научно-технической деятельности» имеет общий характер и лишь фрагментарно регламентирует деятельность НАН Украины и отраслевых академий наук, поскольку и законодательство об объединении граждан недостаточно учитывает специфичность учреждения общественных научных организаций. Поэтому следует согласиться с предложением директора Института государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украины Ю. С. Шемшученко о необходимости разработки проекта закона об Академии наук Украины, где, в частности, были бы упорядочены связи Академии с государством, и в то же время гарантирован принцип самоуправляемости Академии посредством недопущения административного вмешательства государственных органов в ее внутреннюю жизнь1. Дальнейшей разработки требует и законодательное урегулирование деятельности отраслевых академий наук, общественных научных организаций и т. п.