Geum.ru

Президента Российской Федерации по итогам расширенного заседания Президиума государственного совета российской Федерации 2 июля 2009 года; Федеральный закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Значение показателей по годам
2. Цели и задачи Программы
2.2 Задачи программы
3. Сроки реализации Программы
Начальное значение показателя 2009
Подобный материал:
1   2   3   4


При сохранении существующего положения показатели эффективности использования энергии и других видов ресурсов в бюджетной сфере муниципального образования будут значительно отставать от сопоставимых показателей развитых стран, следовательно, затраты на оплату энергии в несколько раз превысят аналогичные затраты в экономике развитых стран и регионов.

Основным инструментом управления энергосбережением
является программно-целевой метод, предусматривающий разработку, принятие и исполнение областных, муниципальных и межмуниципальных целевых программ энергосбережения, а также иных целевых программ.

Необходимость решения проблемы энергосбережения программно-целевым методом обусловлена следующими причинами:

1. Невозможностью комплексного решения проблемы в требуемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма;

2. Комплексным характером проблемы и необходимостью координации действий по ее решению.

Повышение эффективности использования энергии и других видов ресурсов требует координации действий поставщиков и потребителей ресурсов, выработки общей технической политики, согласования договорных условий, сохранения баланса и устойчивости работы технических систем и т.п. Интересы участников рыночных отношений при этом не совпадают, а часто прямо противоположны, что требует участия в процессе третьей стороны в лице органов государственной власти, имеющих полномочия в сфере регулирования электроэнергетики и коммунальных услуг.

В силу преимущественно монопольного характера рынка энергии и других коммунальных ресурсов без участия органов государственной власти и органов местного самоуправления баланс в отношениях поставщиков и потребителей ресурсов будет смещен в пользу поставщиков.

Отдельной проблемой является снижение издержек на получение информации, сравнение эффективности различных энергосберегающих мероприятий и выбор из них наиболее оптимальных для применения.

3. Недостатком средств местного бюджета для финансирования всего комплекса мероприятий по энергосбережению и необходимостью координации действий и ресурсов органов местного самоуправления с мероприятиями комплексной целевой программы «Энергосбережение в Ивановской области» на 2011-2012 годы.

4. Необходимостью обеспечить выполнение задач социально-экономического развития, поставленных на федеральном, региональном и местном уровне.

Принятая на федеральном уровне Энергетическая стратегия является основным документом, определяющим задачи долгосрочного социально-экономического развития в энергетической сфере, и прямо указывает, что мероприятия по энергосбережению и эффективному использованию энергии должны стать обязательной частью региональных программ социально-экономического развития регионов.

Стратегия социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года определила внедрение энергосберегающих технологий среди главных ориентиров в реализации стратегического выбора области.

«Стратегия социально – экономического развития Лухского муниципального района Ивановской области на период 2008-2020 г.г.» утверждена Решением Лухского районного Совета депутатов Ивановской области от 16.12.2008 № 98 и определяет основные направления развития района на период 2008-2020 гг., в том числе внедрение новых технологий.

5. Необходимостью повышения эффективности расходования бюджетных средств и снижения рисков развития муниципального образования.

Прогноз стоимости коммунальных услуг, составленный для муниципальной бюджетной сферы до 2012 года, показывает, что затраты на оплату основных топливно-энергетических и коммунальных ресурсов составят по основным социальным учреждениям образования, здравоохранения, культуры и спорта более 6730 тыс. рублей в год. В этом случае произойдет деформация структуры расходов бюджетных организаций с резким ростом доли расходов на коммунальные услуги в общих расходах на оказание бюджетных услуг и муниципальное управление.

Доля затрат на оплату коммунальных услуг вырастет
с 20 до 30 процентов от общих расходов на содержание бюджетной сферы, что в свою очередь приведет к снижению эффективности использования бюджетных средств и повышению зависимости расходной части бюджета от изменения тарифов.

В предстоящий период решение этих вопросов без применения программно-целевого метода не представляется возможным.

Комплекс мероприятий по управлению энергосбережением, необходимо реализовать в полном объеме в сжатые сроки: в течение 2011-2012 годов, и принять по итогам этой работы долгосрочную (на пять - семь лет) муниципальную целевую программу.

Прогноз развития сложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевого метода (вариант 1) и при его применении (вариант 2) выглядит следующим образом:


Наименование показателя

Значение показателей по годам

2009
2011
2012

вариант 1
вариант 2
вариант 1
вариант 2

Доля затрат на оплату коммунальных услуг в общих расходах на содержание социальной сферы, в процентах
20,1
29,9
26,9
31,0
26,0

Электропотребление на территории МО, кВт*ч/год
780215
992002,4
904365,4
1040689
900105,2

Теплопотребление на территории МО, тыс. Гкал/ год
7085,292
7740,7
7292,7
7860,5
7136,4

Стоимость тепло-потребления в текущих ценах, млн. руб.
9229,4
11149,5
9075,4
11801,7
8559,2


При сохранении существующих тенденций без применения программно-целевого метода доля расходов потребителей на оплату коммунальных ресурсов возрастет к 2012 году в 1,5 раза по сравнению со средними показателями за 2009 год.

В результате реализации Программы темпы роста доли затрат на приобретение энергии значительно замедлятся и составят к 2012 году ориентировочно 130 процентов к указанному уровню.

Основные риски, связанные с реализацией Программы, определяются следующими факторами:

- ограниченностью источников финансирования программных мероприятий и неразвитостью механизмов привлечения средств на финансирование энергосберегающих мероприятий;

- неопределенностью конъюнктуры и неразвитостью институтов рынка энергосбережения;

- незавершенностью реформирования энергетики и предстоящими изменениями в управлении отраслью на федеральном уровне;

- дерегулированием рынков энергоносителей;

- прогнозируемой в условиях либерализации высокой волатильностью регионального рынка энергоносителей и его зависимостью от состояния и конъюнктуры российского и мирового энергетического рынка.

В настоящее время создание условий для повышения эффективности использования энергии и других видов ресурсов становится одной из приоритетных задач социально-экономического развития Лухского муниципального района.


2. Цели и задачи Программы

2.1 Цели программы

Основными целями Программы являются повышение энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов в Лухском муниципальном районе за счёт снижения удельных показателей энергоёмкости и энергопотребления организаций бюджетной сферы к 2012 году на 10%, создание условий для перевода бюджетной сферы муниципального образования на энергосберегающий путь развития, снижение негативного последствия роста тарифов на основные виды топливно-энергетических ресурсов.

Введение комплексной Программы энергосбережения и повышения энергоэффективности обеспечивает:

1. Снижение затрат на оплату энергоресурсов, энергообеспечения учреждениями бюджетной сферы на основе применения современных технологий в сфере энергосбережения и, как следствие, уменьшение энергопотребления на квадратный метр общей площади объектов социальной сферы.

2. Повышение качества и надёжности теплоснабжения и освещения помещений школ, больниц и т.д., создание более комфортных условий для пациентов больниц, учеников школ, сотрудников. Уменьшение административной нагрузки главврачей больниц и директоров школ, связанных с обеспечением энергоснабжения.

3. Повышение надежности функционирования и развития инженерных систем; снижение нагрузки на коммунальную инфраструктуру за счет экономии тепло- и электроэнергии учреждениями бюджетной сферы; снижение затрат бюджета и инвесторов на новую коммунальную инфраструктуру при реализации проектов комплексного строительства жилых районов благодаря использованию энергосберегающих технологий в новых больницах и школах.

4. Формирование свода нормативов по энергосбережению для проектов строительства новых объектов бюджетной сферы.

5. Возможность проверки и демонстрации эффективности новых технологий энергосбережения для их последующей стандартизации и распространения в других секторах (в том числе в жилищном и коммерческом). А как следствие публично доступный отчет о реализации Программы энергосбережения и повышения энергоэффективности бюджетной сферы. Распространение не менее чем в 50% объектов социальной сферы стандартизированной формы для оценки потенциала энергосбережения и формирования плана реализации необходимых мер.


2.2 Задачи программы

    При разработке комплексной Программы энергосбережения и повышения энергоэффективности бюджетной сферы Лухского муниципального района необходимо решить следующие задачи:

Выбор пилотных объектов социальной сферы (школ и больниц), на основе которых можно разработать типовую программу.

1. Анализ потребления энергоресурсов выбранными объектами социальной сферы и диагностика потенциала повышения эффективности использования электрической и тепловой энергии, холодного и горячего водоснабжения для их функционирования. Оценка нормативного потребления энергоресурсов объектами социальной сферы, выявление основных областей неэффективного использования тепла и электроэнергии. Что в результате приведет к наличию расчетов возможной экономии всех видов энергоресурсов при нескольких вариантах реализации мер по энергосбережению.

2. Анализ степени оснащенности приборами учета и данных приборов учета. Анализ способов и порядка расчета по показаниям приборов учета. И в конечном итоге установка 100% приборов учета в выбранных объектах бюджетной сферы Лухского муниципального района.

3. Выявление технических и технологических факторов, мешающих реализации мер по повышению энергоэффективности объектов бюджетной сферы (в том числе в рамках специфики больниц, школ и т.д.).

4. Анализ организации электро-, тепло- и водоснабжения школ и больниц, соответствующих договоров и нормативной базы. Выявление организационно-правовых факторов, мешающих реализации мер по повышению энергоэффективности.

5. Определение перечня индикаторов повышения уровня энергетической эффективности объекта бюджетной сферы Лухского муниципального района и их целевых показателей в течение 3 лет.

6. Определение системы основных технических мероприятий программы повышения энергоэффективности бюджетной сферы, в том числе:

-Централизованная замена ламп на энергосберегающие;

-Централизованная замена ламп в разных знаках и указателях (типа «Выход», «Не входить» и т.п.) на LED диоды;

-Рационализация расположения источников света в помещениях;

-Автоматическое регулирование электрического освещения путём использования сенсоров освещенности помещений (для учёта погодных условий и времени суток);

-Автоматическое и выключение электрического освещения за счёт использования датчиков присутствия людей в помещениях (особенно во вспомогательных, складских и т.п. помещениях);

-Покраска стен и полов отражающей краской, для более эффективного использования естественного освещения;

-Установка отражающих поверхностей в плафонах ламп;

-Утепление внешних стен и крыш зданий;

-Ремонт и замена окон и дверей;

-Автоматическое регулирование потребления теплоэнергии за счёт использования датчиков температуры;

-Замена котлов бойлеров на более экономичные (при отсутствии центрального отопления);

-Закрытие неиспользуемых помещений с отключением отопления;

-Замена электромоторов, используемых в больницах, на более эффективные;

-Обеспечение выключения электроприборов из сети при их неиспользовании (вместо перевода в режим ожидания);

-Изменение режима работы кухонного оборудования в больницах и школах (плиты, вытяжки, микроволновые печи); обеспечение необходимого технического обслуживания холодильников и морозильных камер.

7. Определение институциональной структуры реализации программы – институтов и организаций, реализующих отдельные мероприятия программы.

8. Оформление программы повышения энергоэффективности бюджетной сферы на основе технико-экономического анализа системы основных технических мероприятий данной программы и отбора наиболее эффективных мер, позволяющих с минимальными затратами обеспечить целевые показатели повышения уровня энергетической эффективности выбранных объектов бюджетной сферы.

9. Формирование и запуск механизмов информационной и методологической поддержки для участников программы. Повышение квалификации руководителей и сотрудников бюджетной сферы в сфере повышения энергоэффективности. Выбор каналов мониторинга и информирования о результатах программы и их демонстрации.

10. Создание группы мониторинга проекта и средств мониторинга уровней энергопотребления, энергоэффективности и оптимальности затрат на энергоресурсы в объектах бюджетной сферы.


3. Сроки реализации Программы


Программа рассчитана на 2011-2012 годы.

В связи с требованиями бюджетного законодательства, сезонным характером проводимых мероприятий по энергосбережению Программа реализуется в один этап.


Основные показатели и индикаторы, позволяющие

оценить ход реализации программы

№

п/п
Наименование показателя
Единица измерения
Начальное значение показателя 2009
Значение показателя (по годам)

2011
2012

1
2
3
4
5
6

1.
Объем экономии топливно-энергетических ресурсов
т.у.т./год









2.
Доля органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, имеющих:

- энергетические паспорта;

- топливно-энергетические балансы;

- акты энергетических обследований;

- установленные нормативы энергопотребления;

(в процентах к общему числу организаций)


%

%

%

%


0

0

0

0


45

45

45

45


95

95

95

95

3.
-Удельный расход тепловой энергии бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в расчете на 1 кв. метр общей площади);
Гкал/кв.м
0
0,26
0,27

-Удельный расход тепловой энергии бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (в расчете на 1 кв. метр общей площади);
Гкал/кв.м
0,27
0,29
0

-Изменение удельного расхода тепловой энергии бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в расчете на 1 кв. метр общей площади);
Гкал/кв.м
0
0,26
0

-Изменение удельного расхода тепловой энергии бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (в расчете на 1 кв. метр общей площади);
Гкал/кв.м
-0,02
0,03
-0,29

- Изменение отношения удельного расхода тепловой энергии бюджетными организациями, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов, к удельному расходу тепловой энергии бюджетными организациями, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета.
-
0
1,11
0

4.
-Удельный расход воды на снабжение бюджетных организаций, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в расчете на 1 человека);
куб.м./чел
40,81
89,62
89,62

-Удельный расход воды на снабжение бюджетных организаций, расчеты за которую осуществляются с использованием расчетных способов (в расчете на 1 человека);
куб.м./чел
210,53
0
0

-Изменение удельного расхода воды на снабжение бюджетных учреждений, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в расчете на 1 человека);
куб.м./чел
40,81
48,81
0

- Изменение удельного расхода воды на снабжение бюджетных учреждений, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (в расчете на 1 человека);
куб.м./чел
115,56
-210,53
0

-Изменение отношений удельного расхода воды на снабжение бюджетных организаций, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов, к удельному расходу воды на снабжение бюджетных организаций, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета.
-
0,88
28,01
0,82

5.
-Удельный расход электрической энергии бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в расчете на 1 человека);
кВтч/чел
24,51
22,99
22,99

-Удельный расход электрической энергии бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (в расчете на 1 человека);
кВтч/чел
17,86
0
0

-Изменение удельного расхода ЭЭ на снабжение бюджетных учреждений, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в расчете на 1 человека);
кВтч/чел
-8,2
-1,52
0

- Изменение удельного расхода ЭЭ на снабжение бюджетных учреждений, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (в расчете на 1 человека);
кВтч/чел
-8,66
-17,86
0

- Изменение отношения удельного расхода электрической энергии бюджетными организациями, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов, к удельному расходу электрической энергии бюджетными организациями, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учет;
-
1,02
80,23
1,25

6.
-Доля объемов электрической энергии, потребляемой (используемой) бюджетными организациями, оплата которой осуществляется с применением приборов учета, в общем объеме электрической энергии, потребляемой (используемой) бюджетными организациями на территории муниципального образования;
%
82,23
100
100

-Доля объемов тепловой энергии, потребляемой

(используемой) бюджетными организациями, оплата которой осуществляется с применением приборов учета, в общем объеме тепловой энергии, потребляемой (используемой) бюджетными организациями на территории муниципального образования;
%
0
88,63
100

-Доля объемов воды, потребляемой (используемой) бюджетными организациями, оплата которой осуществляется с применением приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой

(используемой) бюджетными организациями на территории муниципального образования;
%
28,01
100
100

-Доля объемов природного газа, потребляемого

(используемого) бюджетными организациями, оплата которой осуществляется с применением приборов учета, в общем объеме природного газа, потребляемого (используемого) бюджетными организациями на территории муниципального образования;
%
0
0
0

7.
Доля расходов бюджета муниципального образования на обеспечение энергетическими ресурсами бюджетных учреждений;

-для фактических условий

-для сопоставимых условий


-

-
-
-
-

8.
Динамика расходов бюджета муниципального образования на обеспечение энергетическими ресурсами бюджетных учреждений;

-для фактических условий

-для сопоставимых условий


-

-
-
-
-

9.
Доля расходов бюджета МО на предоставление субсидий организациям коммунального комплекса на приобретение топлива
%
-
-
-

10.
Динамика расходов бюджета МО на предоставление субсидий организациям коммунального комплекса на приобретение топлива
тыс.руб.
-
-
-

11.
-Доля бюджетных учреждений, финансируемых за счет бюджета муниципального образования, в общем объеме бюджетных организаций, в отношении которых проведено обязательное энергетическое обследование.
-
0
0,52
1

12.
-Число энергосервисных договоров (контрактов), заключенных муниципальными заказчиками
шт.
0
11
21

13.
Доля муниципальных заказчиков в общем объеме муниципальных заказчиков, которыми заключены энергосервисные договоры
%
-
-
-

14.
Доля товаров, работ, услуг, закупаемых для муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности, в общем объеме закупаемых товаров, работ, услуг для муниципальных нужд

-
-
-
-

15.
Удельные расходы бюджета МО на предоставление социальной поддержки гражданам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на 1 чел.
тыс.руб.

/чел
-
-
-