Geum.ru

Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации посвященного проблемам охраны окружающей среды. Правительству Российской Федерации поручено внести в российское закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
«Экологический контроль в Каменском управленческом округе – основные показатели, проблемы, направления деятельности.»


Уважаемые коллеги! Уважаемые приглашенные!


Устойчивое развитие Алтайского края, высокое качество жизни и здоровья его населения могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Это обуславливает необходимость формирования и реализации сбалансированной государственной политики в области обеспечения экологической безопасности. Именно поэтому в данной сфере необходимы консолидированные усилия всех органов власти и органов местного самоуправления.

Деятельность управления природных ресурсов и охраны окружающей среды в 2011 году строилась в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации и Председателя Правительства РФ, распоряжениями Правительства РФ, а также иными нормативными правовыми актами федерального и регионального уровня.

20 июня 2011 года утвержден Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации посвященного проблемам охраны окружающей среды.

Правительству Российской Федерации поручено внести в российское законодательство изменения, касающиеся оценки негативного воздействия на окружающую среду и контроля за соблюдением экологических требований. Например, полномочия по осуществлению государственного экологического контроля в отношении объектов хозяйственной деятельности, находящихся на их территориях планируется передать субъектам РФ. Кроме того даны поручения в части принятия мер по ликвидации ряда объектов размещения отходов.

Таким образом, проблемы экологического характера, а особенно проблемы сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов все острее ставятся на всех уровнях власти.

В соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 03.09.2009 г. № 383 «О внедрении предметно-зонального (проблемно-объектного) метода государственного управления в Алтайском крае» и распоряжением Администрации Алтайского края от 21 сентября 2009 г. № 310-р в состав Каменского управленческого округа включены 1 город Камень-на-Оби и 10 районов края: Каменский, Крутихинский, Панкрушихинский, Тюменцевский, Шелаболихинский, Мамонтовский, Ребрихинский, Завьяловский, Романовский, Баевский районы.

Управлением ежемесячно для Губернатора Алтайского края готовится информация об экологической ситуации в управленческих округах. Индикатором того насколько серьезно администрации районов относятся к направлению охраны окружающей среды являет наличие в районе муниципального эколога.

Из вышеперечисленных районов только в 4 имеются муниципальные экологи это Завьяловский, Баевский, Ребрихинский, Каменский. В Романовском и Панкрушихинском районе должность совмещена с должностью специалиста по сельскому хозяйству. В остальных районах муниципальных экологов нет.

При подготовке данной коллегии сотрудниками управления совершались неоднократные выезды и проводились рабочие совещания с органами местного самоуправления и Прокуратуры. Достигнута договоренность о сотрудничестве в рамках имеющихся полномочий.

На коллегиях управления не раз обсуждались и звучали доклады на тему полномочий органов местного самоуправления в области охраны окружающей. Не буду повторяться и их перечислять отмечу лишь, что такой спектр полномочий требует усилий отдельного специалиста в данной сфере. Кроме того при отсутствии муниципального эколога эффективность работы инспекторов управления в таких районах существенно снижается.

Осуществление государственного регионального экологического контроля осуществлялось управлением в форме плановых и внеплановых проверок хозяйствующих субъектов, рейдовых контрольных мероприятий направленных на выявление фактов нарушений природоохранного законодательства, а также в форме участия в контрольных мероприятиях проводимых органами прокуратуры.

Если говорить в целом об округе, то необходимо отметить что за данным управленческим округом закреплено 3 инспектора межрайонного отдела экологического контроля. Несмотря на общее увеличение количества проводимых проверок и выявляемых нарушений в округе, анализ показателей позволяет сделать вывод о недостаточности контрольных мероприятий проводимых на данной территории. Всего за первое полугодие 2011 года проведено 64 проверки (7 плановых, 8 внеплановых совместно с прокуратурой, 49 рейдов), сумма начисленных штрафов составила 201 тыс. руб., при этом общее количество количество проверок по управлению составляет 895, сумма начисленных штрафов составляет более 3,5 млн. рублей. К недостаткам проведения экологического контроля в Каменском управленческом округе считаю необходимым отнести тот факт, что за истекший период 2011 года к административной ответственности не привлечено ни одного юридического лица.

С 31.03.2010 года Управлению переданы полномочия по привлечению к административной ответственности лиц за пользование недрами (общераспространенными полезными ископаемыми) без лицензии, в соответствии со статьей 7.3 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. За указанный период управлением привлечено к ответственности более 30 лиц. При этом, несмотря на то что практически все райцентры пестрят объявлениями о продаже песка и глины сотрудниками управления в указанной сфере в Каменском округе выявлено лишь 2 нарушения. От правоохранительных органов Каменского управленческого округа материалы в отчетном периоде на рассмотрение не поступали. Считаю необходимым объединить усилия в данной сфере, и регулярно проводить рейдовые мероприятия в местах добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Во II полугодии 2011 управлением начата работа по формированию плана на 2012 год в соответствии Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 г. № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В целях устранения излишних административных барьеров управлением разработаны критерии, которым должны отвечать хозяйствующие субъекты для включения в указанный план. Таким образом, будут проверены хозяйствующие субъекты, только реально оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. Во все администрации городов и районов края разосланы письма с предложением о сотрудничестве и просьбой предоставить предложения о включении в план проверок хозяйствующих субъектов. Это не просто формализм, план на текущий год почти наполовину составлен из предприятий предложенных органами местного самоуправления, прошу серьезно отнестись к подготовке таких предложений.

Например, администрация Шелаболихинского района предложила обратиться управлению за перечнем хозяйствующих субъектов в Межрайонную ИФНС и не предоставила предложений в план проверок. В нашем управлении имеется информация о из реестров налоговой службы, но нас интересуют Ваши предложения. Из такого ответа можно сделать вывод о том насколько Администрацию Шелаболихинского района волнует экологическая ситуация в районе.

Для всех районов Каменского управленческого округа характерны общие проблемы, главной из которых является организация сбора, вывоза утилизации и переработки отходов. Управление принимает участие в работе органов прокуратуры, направленной на понуждение органов местного самоуправление к надлежащей организации сбора, вывоз, утилизацию и переработку отходов в соответствии с природоохранным законодательством. В Каменском управленческом округе исковые заявления подавались к органам местного самоуправления в отношении администраций 44 поселений 3 районов это Крутихинский (15 сельсоветов), Ребрихинский (17 сельсоветов), Романовский (12 сельсоветов).

По всем исковым заявлениям требования органов прокуратуры судами удовлетворены в полном объеме. Бездействие органов местного самоуправления признаются незаконными. Настоятельно рекомендуем органам местного самоуправления в срочном порядке принять меры по исполнению предусмотренных полномочий, разработать и утвердить муниципальные правовые акты:

- порядки организации сбора и вывоза отходов с территории муниципального образования;

- муниципальные целевые программы в данной сфере;

- утверждение тарифов на услуги муниципальных предприятий и организаций, осуществляющих деятельность по сбору и вывозу бытовых отходов;

-документации по местам размещения отходов и прочие.

Неоднократно управлением в адрес администраций городов и районов края направлялись информационные письма и рекомендации по организации работ по безопасному обращению с ртутьсодержащими отходами. Во многих муниципальных образованиях утвержден порядок сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, однако качество их исполнения оставляет желать лучшего, специализированные пункты приема не везде работают должными образом. В результате например на свалке бытовых отходов с. Ребриха неоднократно фиксировалось наличие ртутьсодержащих ламп.

Серьезность данного вопроса подтверждается еще и тем что в настоящее время проводится оценка готовности субъектов Российской Федерации к приему субсидий направленных на организацию работы по утилизации ртутьсодержащих отходов. Если готовность субъекта будет низкая, то органы местного самоуправления так и останутся без финансовой поддержки в данном вопросе.

За истекший период 2011 года в консолидированный бюджет Алтайского края в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду поступило более 55 млн. руб., 40 % от этой суммы, а это – 22 млн. руб. поступило в бюджеты муниципальных образований. При этом от субъектов оказывающих негативное воздействие на территории г. Камень-на-Оби в консолидированный бюджет края поступило лишь 350 тыс. рублей. Данный показатель является наименьшим среди городов Алтайского края. Среди районов края наихудший показатель собираемости платы за негативное воздействие также в Каменском управленческом округе – это Крутихинский район – 27,5 тыс. руб.

Управление осуществляет контроль внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, виновные лица привлекаются к ответственности. За 1 полугодие 2011 года по ст. 8.41 КоАП (невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду) рассмотрено 208 административных дел, к административной ответственности привлечено 5 юридических лиц, 203 должностных лица и индивидуальных предпринимателя, сумма начисленных административных штрафов составила соответственно 295 000 и 635 000 рублей соответственно. В Каменском же округе рассмотрено всего 16 дел, сумма начисленных штрафов составила 50 тыс. рублей. Во втором полугодии необходимо активизировать деятельность в данном направлении.

Необходимо отметить что контроль оплаты штрафов является обязательной мерой для всех инспекторов управления. Кроме того начиная со II полугодия 2011 года судебным приставам будут направляться материалы только после составления протокола по ст. 20.25 КоАП РФ - Неуплата административного штрафа либо самовольное оставление места отбывания административного ареста. Санкцией по данной статье является наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Центром Каменского управленческого округа является г. Камень-на- Оби, поэтому в рамках этой коллегии нельзя не остановится на проблемах города. Наиболее остро стоит проблема организации оборота отходов на территории города. Только в 1 полугодии 2011 г. на территории города выявлено 16 несанкционированных свалок, материалы по которым переданы в Каменскую межрайонную прокуратуру для подготовки исковых заявлений о понуждении органов местного самоуправления к ликвидации несанкционированных свалок.

Опыт реализации данной практики на территории края показал, что при постановке вопроса о личной ответственности должностных лиц, органы местного самоуправления в состоянии изыскивать необходимые ресурсы и средства для исполнения судебных решений по ликвидации несанкционированных свалок и надлежащего исполнения своих полномочий. Отмечу лишь тот факт, что с точки зрения экономии бюджетных средств муниципалитета наибольший эффект имеют не мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, а мероприятия направленные на недопущение их образования. В свою очередь образованию несанкционированных свалок способствует наличие брошенных земельных участков, либо участков, отведённых под застройку, но не огороженных собственником, зарастание сорной растительностью земель общего пользования - между тротуарами и проезжей частью. Такая ситуация в городе имеет место быть по нечётной стороне ул. Ленина на протяжении от ул. Толстого до ул. Гагарина, улица Гагарина от улицы Колесникова до улицы Каменской; улица Колесникова от улицы Революции до поворота на «Сибирячку» и другие.

Острой проблемой остается захламление берегов водных объектов и организация охраны водных объектов в черте города от захламления берегов твёрдыми бытовыми отходами. Ежегодно учащиеся и педагоги учебных заведений проводят акции «Чистые берега» по расчистке и уборке берегов, МУП «Благоустройство» убирает прибрежную зону, но этого не достаточно. Ликвидировать многие несанкционированные свалки не представляется возможным в связи с их размещением на вертикальном склоне обрыва реки или карьера. Санитарная очистка вышеуказанных мест даже вручную связана с опасностью для жизни и здоровья работников. Однако это не значит, что отходы должны продолжать «украшать» берега наших рек. В г. Барнауле данная проблема решена, в отдельных случаях для удаления отходов с оврагов администрация города прибегала к услугам промышленных альпинистов.

Кроме того, в водоохранной зоне водных объектов нет информационных аншлагов, на которых должна быть информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования.

В городе также существуют проблемы оборота отходов производства. Например шлак, образующийся от сжигания каменного угля. Учитывая, что в городе на твердом топливе работает 37 котельных, отходов шлака образуется в избытке. В отопительный сезон шлак, как правило, не вывозится систематически, как должно быть, а накапливается, загромождая дворовые территории многоэтажных жилых домов, проезжую часть дорог. Площадки для хранения шлака в большинстве своём не имеют ограждения. Так за складирование на территории лодочной станции шлака в качестве строительного материала при проведении берегоукрепительных работ председатель ООО «Водно-моторный клуб «Волна» привлечён к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Кроме того, он будет обязан исполнить выданное ему предписание по вывозу шлака с территории лодочной станции в установленный законом срок.

Считаю необходимым органам местного самоуправления ужесточить земельный контроль и контроль за соблюдением правил благоустройства на территории муниципальных образований путем организации рейдов совместно с сотрудниками органов внутренних дел.

Что касается рейдовых контрольных мероприятий – считаю данную форму работы, при правильной ее организации, наиболее перспективной. За истекший период 2011 года инспекторами управления проведено 583 рейда, составлено более 300 протоколов. Неоднократно управлением организовывались рейдовые мероприятия с выездом из г. Барнаула, в результате которых выявлялись существенные нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды. Так при осмотре земельных участков, расположенных к Северо-Западу от окраины г. Камень-на-Оби на расстоянии ориентировочно 2 километров от Каменской птицефабрики выявлено несанкционированное размещение биологических отходов: зловонные кучи куриного помета, разложившихся перьев, трупы птицы, включая отходы их содержания, ПЭТ-тара из под гормональных препаратов для корма птицы и другие отходы животноводства. Кроме того на момент осмотра на указанном земельном участке ориентировочной площадью 2 га имелись очаги возгораний органических отходов.

Именно в ходе рейдовых мероприятий выявляются и пресекаются нарушения, приводящие к ухудшению качества окружающей среды, а именно сжигание остатков растительности, незаконная добыча общераспространенных полезных ископаемых, нарушение режима особо охраняемых природных территорий, нарушение правил обращения с отходами производства и потребления, а также с жидкими бытовыми отходами, повреждение зеленых насаждений, мойки транспортных средств в неотведенных для этого местах, нарушение режима водоохранных зон.

Что касается маслосырзаводов, осуществляющих деятельность на территории края. Традиционно в крае развитию данного направления перерабатывающей промышленности уделяется особое внимание. Планом мероприятий по реализации предложений по перспективным направлениям развития экономики, социальной политики, высказанных в отчетном докладе Губернатора Алтайского края А.Б. Карлина «О деятельности Администрации Алтайского края по социально-экономическому развитию Алтайского края в 2010 году» на 38-й сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания, состоявшейся 25.02.2011, управлению поручено проведение контрольно-надзорных мероприятий за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды. Особое внимание уделяется несанкционированному сбросу подсырной сыворотки. Во исполнение данного поручения управлением составлен план участия специалистов управления в контрольных мероприятиях прокуратуры.

Так маслосырзавод ООО «Успешный выбор» в течение 2009-2010 г.г. осуществлял несанкционированный сброс производственных стоков на рельеф местности. За допущенные нарушения юридическое и должностное лица неоднократно привлекались к административной ответственности с наложением штрафов – общая сумма которых составила более 120 тыс. руб. Кроме того решением суда общество обязано провести рекультивацию нарушенных земель на площади 2700 м2. На сегодняшний день рекультивация земельного участка частично проведена. Исполнение решения суда находится на контроле управления.

Несмотря на дефицит бюджета, при отводе земельных участков гражданам администрацией города выдавалось разрешение на выпил деревьев и кустарников, а оплата их восстановительной стоимости не производилась, что является нарушением требований Закона Алтайского края от 08.09.2003 г. № 41-ЗС «Об охране зелёных насаждений городских и сельских поселений Алтайского края».

По результатам проверки управлением установлено, что порядок расчёта восстановительной стоимости деревьев и кустарников при выдаче разрешения на их снос администрацией города не утверждён. Соответствующая информация направлена в Каменскую межрайонную прокуратуру, по выявленным нарушениям главе города внесено представление. В месячный срок администрацией города подготовлено постановление Администрации г.Камень-на-Оби от 17.05.2011г. «Об утверждении размера восстановительной стоимости зелёных насаждений на территории муниципального образования город Камень-на-Оби». С 17.05.2011 восстановительная стоимость за снос зелёных насаждений должна зачисляться в городской бюджет.

Несмотря на то, что г. Камень-на Оби не является крупнейшим городом края проблемы загрязнения атмосферного воздух остаются актуальными. Основными загрязнителями атмосферного воздуха является транспорт и теплоснабжающие организации. Так 37 котельных города осуществляют выброс загрязняющих веществ в количестве более 3,5 тыс. тонн. Усугубляет ситуацию отсутствие на большинстве котельных пылегазоочистного оборудования. С точки зрения экологии сложившаяся система теплоснабжения является низкоэффективной. В целях оздоровления ситуации управлением планируется в 2012 г. организовать контрольные мероприятий в отношении теплоснабжающих организаций, кроме того управлением подготовлен проект Постановления Администрации края об утверждении Порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Алтайского края.

По объектам, не относящимся к объектам федерального государственного экологического контроля, управлением за 2008-2011 годы выдано 2190 разрешений на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, причем на долю Каменского управленческого округа приходится только 6,3% выданных разрешений (138 шт.) Так в Баевском и Крутихинском районах разрешения выданы только 3 хозяйствующим субъектам.

Анализ материалов средств массовой информации районного значения Каменского округа показывает, что тема охраны окружающей среды для них не является приоритетной. Так в 1 полугодии 2011 года публикации на экологические темы были размещены только в газете «Каменские известия» и «Обская новь». Такие издания как «Трибуна хлебороба» и «Каменская народная газета» не проявляют заинтересованности к проблемам чистоты своих районов.

В развитие темы экологического просвещения и формирования гражданского общества нельзя не упомянуть институт общественных инспекторов управления, существующий уже более 2,5 лет. Управлением на постоянной основе ведется подбор сознательных граждан имеющих твердую гражданскую позицию и готовых сотрудничать с инспекторами в части обмена информацией о совершаемых правонарушениях в сфере охраны окружающей среды. Гражданам зачисленным в состав общественных инспекторов (в настоящее время их более 50) выдаются удостоверения общественных инспекторов, они принимают участие в рейдовых и плановых контрольных мероприятиях. Кроме того общественные инспектора участвуют в работе по экологическому просвещению и воспитанию с детьми и молодежью. Принято участие в 5 таких мероприятиях.

В настоящее время в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, данным органам исполнительной власти регионального уровня, управлением готовятся предложения по организации системы поощрения наиболее активных общественных инспекторов, и волонтеров экологического движения.

Координатором и организатором работы по экологическому воспитанию и образованию детей и молодёжи в Каменском округе является муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская эколого-биологическая станция» г. Камень-на-Оби. При финансовой поддержке краевого бюджета в рамках Ведомственной целевой программы «Охрана окружающей среды Алтайского края 2010-2012 г.г.» проводятся массовые мероприятия городского и окружного уровня: олимпиада по экологии, конкурсы исследовательских проектов, плакатов и рисунков, акция «Чистые берега», летние экспедиции. Общая сумма мероприятий профинансированных в Каменском округе составила 55 500 руб. Однако и эта сумма распределена неравномерно по округу. Основные мероприятия проведены в г. Камень-на-Оби на общую сумму – 32,5 тыс. руб. Два мероприятия проведены в Ребрихинском районе на сумму 8 тыс. руб. В Шелаболихинском районе проведена акция по посадке сосны – 15 тыс. руб.

В Каменский округ входит 7 государственных природных комплексных заказников краевого значения. Они расположены в Завьяловском, Панкрушихинском, Ребрихинском, Тюменцевском, Мамонтовском и Каменском районах. Общая площадь ООПТ Каменского округа составляет 111 тыс. га, это 15 % от площади всех региональных ООПТ Алтайского края.

Руководствуясь графиком проведения контрольных мероприятий на территории природных комплексных заказников краевого значения, было проведено 239 рейдов, из них 35 % контрольных мероприятий проведено с органами внутренних дел;

- 25 % совместно с инспекторами управления охотничьего хозяйства;

- 20 % с инспекторами управления лесами Алтайского края;

- 20 % с иными уполномоченными структурами, а также региональными общественными организациями.

В результате на нарушителей составлено 30 протоколов об административных правонарушениях, возбужденно 2 уголовных дела.

Основной вид выявленных правонарушений практически идентичен во всех районах округа, это нарушение правил использования объектов животного мира (незаконная охота и рыбная ловля - браконьерство) в границах ООПТ.

Наибольшее количество фактов браконьерства фиксируется в Тюменцевском, Панкрушихинском, Шелаболихинском районах. Так, в период сезона зимней охоты 2010 -2011 гг. на территории только 2 – х. заказников входящих в границы указанных районов выявлено 5 правонарушений, по фактам которых органами внутренних дел возбужденно 5 уголовных дел и изъято 10 ед. оружия.

Следует отметить и нарушения в области несоблюдения требований законодательства об экологической экспертизы, характерной для Завьяловского района. Данному фактору способствует активное и бесконтрольное (со стороны органов местного самоуправления) освоение рекреационного ресурса заказника «Завьяловский», предприятиями малого и среднего бизнеса (в частности возведение объектов капитального строительства и все что с этим связанно вокруг Завьяловских озер).

В целом, охраной заказников Каменского округа обеспечено практически 100 % территорий, которую обеспечивают инспектора управления природных ресурсов и егеря КГУ «Алтайприрода».

Участие егерей КГУ «Алтайприрода» в обеспечении функционирования заказников позволило возобновить работы по учету численности животных на их территориях Заказников. На 01.07.2011 г. установлено, что за весенний период 2011 года численность основных охраняемых видов в границах заказников увеличилась в среднем на 12 – 15 % в сравнении с аналогичным периодом 2010 года.