Концепция комплексного развития теплового хозяйства г. Донецка 2005 2010 2020 гг. (Основные положения)

Вид материала

Содержание

часть средства, которое поступает в результате санкций за неэффективное
9. Организация работ по реализации Концепции, кадровое обеспечение, руководство работами
Предложения ставят своей целью ускорение работ по практической реализации положений, содержащихся в Концепции.
Проблемные направления Концепции реформирования теплообеспечения
Организационная схема руководства разработкой и реализацией Проекта реформирования теплового хозяйства города

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

- часть средства, которое поступает в результате санкций за неэффективное

использование энергоресурсов, которое применяет территориальное управления Государственной инспекции по энергосбережению в Донецкой области;

часть средства, которое формируется за счет штрафов за нарушения экологического

законодательства, поступающая в областной бюджет;

реинвестиции от сэкономленных в результате энергосберегающих мероприятий

средств.

Последний источник крайне важен и с других позиций. В СССР до 50% от

сэкономленных на энергосбережении средств шло на поощрение специалистов. В Национальном докладе”Теплоснабжение в Российской Федерации. Пути выхода из кризиса” говорится, что при использовании на стимулирование не менее трети сэкономленных средств, будет получен немедленный и высокий эффект от внедрения первочередных организационно-технических мерооприятий, не требующих дополнительных средств.

Тепловая энергия является ликвидным нескладируемым товаром с высоким

дивирсификационным качеством, расчитанного на долговременного потребителя, то-есть связанный с ней бизнес прибылен.

В связи с этим заслуживает внимания и изучения перспективная концепция

муниципальной энергетики как составной части городского коммунального рынка энергообеспечения, разработанная специалистами Северо-Западного адмиинистративного округа Москвы. В концепции рассматривается модель города-сверхкорпорации, призванной интегрировать узкокорпоративные интересы собственников энергии, с интересами других слоев населения, создавать реальный рынок товаров и услуг, который обеспечит потребителям более низкую стоимость энергии путем “вымывания” с рынка более дорогой энергии.

Выводы.

1.Не затрагивая существующие структуры управления тепловым хозяйством, необходимо создать координирующую организацию, инфраструктуру, целевым образом ориентированную на реформирование и перспективное развитие теплового хозяйства. Это должна быть структура, наделенная властными полномочиями, укомплектованная профессионально подготовленными специалистами с широким системным мышлением.

2.Структуры организаций, осуществлявших эксплутационные функции должны быть достаточно подвижны и в зависимости от принятых в Концепции технических решений и предложений может изменяться.

3. Количественные оценки финансирования работ появятся в процессе выполнения конкретных научных и проектных работ рассмотрении различных вариантов реализации.

Очевидно, в любом случае, это будет смешанное финансирование, с частичным бюджетным (государственным и местным) финансированием, выполняющим консолидирующую роль, привлечением отечественных и зарубежных инвесторов, частного капитала и др.

9. Организация работ по реализации Концепции, кадровое обеспечение, руководство работами

Основные положения Концепции как первый шаг в направлении реформирования ставили своей задачей совместную системную увязку принципиальных решений по основным проблемам теплохозяйства с учетом условий смежных отраслей. На определенном уровне общности эта цель достигнута.

В завершенном виде представленный материал, дополненный замечаниями и предложениями, одобренный Научно –техническим советом по энергосбережению должен рассматриваться в качестве исходных требований, технического задания для выполнения последующих этапов, включающих разработку:

- программы реформирования теплового хозяйства;

-проектов (строительства, модернизации, реконструкции и т.д.);

-специальных технических, экономических и других норм, нормативов, положений, инструкций, их утверждения и ввода в действие;

-любой другой документации, необходимой для исполнения принятых решений.

Должна быть разработана методика, определены этапы и последовательность их выполнения. Концепция должна воплотиться в программу, перспективный план с отражением намеченных работ по годам, ожидаемой эффективности, необходимых денежных средств по источникам финансирования.

При этом уровень детализации по годам должен быть разный. Возможно, весь период должен быть разбит на части с установлением достаточного уровня детализации.

Необходимо понимать, что Концепция и ее отражение в перспективном плане, детализированном по годам, только тогда будет работоспособна и достигнет результата, если будет предусмотрено постоянное слежение за ходом ее исполнения, внесение согласованных с руководством проекта дополнений и изменений.

Последовательность работ по реформированию в общем виде представляется следующим образом: «Концепция (основные положения)» - «Программа (перпективный план) ее осуществления с разбивкой по годам» - «Разработка проектной, инструктивной, нормативной документации – «Организация исполнения плана» - «Слежение (контроль) за ходом выполнения» - «Внесение изменений, дополнений, корректировки перспективного плана».

Учитывая важность, сложность, длительный срок реформирования, а также высокую «цену» возможных ошибок, требуют специального рассмотрения предложения по организации работ. При этом следует заложить основу структурам, которые будут ориентированы на практическую работу по реформированию

Потребуется определить контингент ученых, проектировщиков, экономистов, математиков-программистов, которых необходимо привлечь к разработке, а в последующем и к сопровождению Концепции. При подборе специалистов следует учитывать не тривиальность задачи, а ее масштабность. К этой работе должны быть привлечены специалисты высокой квалификации.

В настоящее время в городе нет ни одной научной, проектной организации, которая обладала бы необходимым для выполнения подобной работы потенциалом.

Скорее всего, при комплектовании группы специалистов для разработки Концепции необходимо исходить из проблематики, детально структурировав ее, осуществить подбор специалистов, профессионально ориентированных и подготовленных для участия в решении задач. При таком подходе, а он, видимо, является единственно возможным, необходимо определить и создать организацию, которая способна консолидировать и привлечь к разработке необходимых специалистов.

В качестве ядра организации можно рекомендовать Донецкое региональное отделение Академии технологических наук Украины, которая взаимодействует сфере теплового хозяйства с обширной сетью предприятий – коллективных членов Академии и с другими предприятиями, работающих как в области совершенствованию традиционных направлений, так и использования нетрадиционных источников тепла (гидродинамических нагревателей, солнечных коллекторов, установок для переработки биомассы): корпорация «Промэкономсервис», ООО «АСС Лтд.», «Вотали Лтд.», «Донбасстермострой», «Спецгазпром», «Контарк Лтд.», ЧП Нева» и др. Их опыт использовался при подготовке Концепции. ДРО АТН располагает базой данных по новым технологиям теплового хозяйства, поддерживает контакты с рядом организаций и предприятий, работающих в области теплообеспечения в Украине и РФ.

Особой тщательности требует решение вопросов включения в Концепцию тех или иных технических средств, новых технологий, изоляционных материалов, средств автоматики и многого другого. Как правило, декларирование авторами эффективности предлагаемой техники и технологии представляется без четкого разграничения области эффективного применения. Некоторые разработки высокоэффективного оборудования, особенно относящегося к нетрадиционным методам теплогенерации, использующим возобновляемые источники энергии, когенерационная техника, тепловые насосы, методы и средства утилизации высоко- и низкопотенциального тепла еще не достаточно изучены, по некоторым вообще нет опыта. К их числу относятся комбинированные способы теплогенерации. Практика показывает, что такие решения гибче и эффективнее. Кроме того, новая техника автономного теплообеспечения наиболее эффективно может использоваться при новых, соответствующих возможностям техники, архитектурно-строительных решениях.

Все это требует проверки, тестирования, оценки эффективности и технологичности. Точно так же необходимо проведение экспериментов по новым формам организации и т.д.

В целях недопущения ошибок, просчетов, целесообразно выделить в отдельные направления следующие работы:

Взяв за основу отечественный, зарубежный опыт, разработать своего рода кадастр технических средств, технологических решений, средств автоматики, материалов для их рассмотрения и использования при разработке Концепции.
По наиболее эффективным, прогрессивным и сложным решениям составить программу их внедрения в виде пилотных, демонстрационных проектов. На базе этих объектов организовать показ, обучение и тиражирование опыта. Особенное внимание при этом уделить технологиям, при которых промышленные предприятия могут служить «донорами» как низкопотенциального тепла, так и поставщиками тепла кондиционного.

Вопрос реформирования, а также подготовительный этап работы, связанный с реализацией Концепции, разработкой программы перспективного развития теплового хозяйства, невозможно осуществить «любительским» способом. Следовательно, вопросы организации этих работ, подбор административных руководителей проектов реформирования, а также их разработчиков во многом определяет успех дела.

Для оценки основных направлений предусматривается широкое обсуждение разработки в среде участников процессов теплового хозяйства, специализированных научных, проектных организаций, администраций городов, регионов.

К обсуждению следует привлечь также широкий круг пользователей (жителей городов Донбасса), все возможные средства массовой информации.

Одним из важнейших этапов реализации Концепции должна быть разработка программы подготовки и регламентной переподготовки кадров для реализации всех разделов Концепции.

Выводы. Предварительно рассмотрены последовательность и пути реализации Концепции, возможные напраления кадрового обеспечения и механизма практических действий.

Эти соображения должны быть доведены до уровня согласованных и утвержденных рабочих документов.

Заключение

Основные положения Концепции развития теплового хозяйства г. Донецка на период 2005–2010–2015 гг. являются исходным документом, определяющим структуру, последовательную и эффективную совокупность деятельности органов городской громады для решения такой важной задачи градообразующего комплекса города, как обеспечение населения и технологических процессов теплом – качественным, постоянным, дешевым с максимальным использованием возможностей энергосбережения.

На основании Концепции должна быть подготовлена программа мероприятий по реформированию (Предложения прилагаются).

Необходимо в ближайшее время разработать Программу практических действий и ввести в действие механизмы практической реализации намеченных мероприятий.

Естественно, придется использовать сложившуюся систему ТХ, однако с отказом от практики разработки и финансирования разрозненных мероприятий, которые не вписываются в Концепцию и не приводят к системному реформированию теплового хозяйства. Следует предусматривать комплексное, взаимосвязанное развитие не только теплового хозяйства, но и всех смежных с ним городских систем.

Прежде всего следует начать с малозатратных, оперативных по выполнению и эффективных мероприятий, повышающих уровень и качество эксплуатации теплосистем. Среди них: наладка гидравлических режимов работы теплосетей, нормализация распределения теплоносителя по потребителям, удаление воздуха из систем отопления, очистка от накипи и шламов батарей и стояков и др.

Сегодняшний рынок новых технологий и оборудования в области теплоснабжения – это пиршество предложений сотен фирм. Технологии когенерации (совместного производства тепла и электроэнергии); новые котлы, горелки, конвекторы, излучатели; автономные источники тепла в крышном, подвальном, пристроечном вариантах и с отдельным расположением,; нетрадиционные источники энергии: гидродинамические нагреватели, солнечные коллекторы, тепловые насосы для использования низкопотенциального тепла ветиляционных газов и канализационных вод, земли; разнообразные компоненты тепловых сетей: средства контроля, учета и регулирования расхода энергии; различные средства снижения потерь в зданий, в том числе через окна, в теплосетях и др. Растет интерес к системам для объектов, требующих бесперебойного энергообеспечения при повышенных требованиях к надежности и др.

Не секрет, что при отсутствии достаточной технической информации, рейнговых оценок различных изделий приобретение той или иной техники определяется не её качеством, а зачастую, напористостью продавца и используемыми им приемами продаж.

Здесь предлагается два пути.

Во –первых, должна быть создана база данных инженерных решений в области теплогенерации, теплоснабжения и теплопотребления, которая после оценки экспертами будет рекомендована для преимущественного использования в городе.

Необходимо при этом хотя бы ориентировочно оценить вклад каждой технологии, изделия (в процентном отношении) в экономию затрачиваемого энергоносителя или затрат на производство единицы тепловой энергии.

Во-вторых, перспективные технологии и техника должны проверяться и подтерждать свою эффективность на демонстрационных, пилотных проектах.

Было бы целесообразно подготовить обоснованный городской перечень демонстрационных объектов, с обязательным включением бюджетных организаций, на которых проверялись перспективные технологии с мониторингом, актированием полученных результатов и последующим тиражированием. Возможно, в одном из микрорайонов целесообразно организовать групповую проверку ряда технологий и организационных мероприятий.

По имеющейся информации, в Украине нет ни одного города, который поставил бы и взялся за реализацию такой широкомасштабной работы. В этом плане Донецк, являясь пионером, может рассматриваться как полигон для проведения широкомасштабных реформ в коммунальном хозяйстве, своего рода Демонстрационной зоной высокой энергоэффективности по примеру других стран. При соответствующей подготовке материалов и их подаче возникает уникальная ситуация для включения этой работы в государственный бюджет и его долевого финансирования как пилотного проекта

Концепция должна воплотиться в системный сценарий реализации сформулированных долговременных стратегических целей и задач с параллельным эффективным внедрением среднесрочных решений за счет технического перевооружения предприятий теплоснабженияи, краткосрочных режимно-эксплуатационных мероприятий с современным высокэффективным механизмом корпоротивного управления спецалистами и организациями, участвующих в работах, и имеющимися финансовыми и материальными ресурсами.

Предложения

по продолжению работ по реформированию теплового

хозяйства г. Донецка в соответствии с разработанной Концепцией

Предложения основаны на результатах обсуждения Концепции по реформированию теплового хозяйства г. Донецка на научно-техническом совете по энергосбережению, полученных письменных заключениях специализированных организаций, принятых решениях НТС.

Предложения ставят своей целью ускорение работ по практической реализации положений, содержащихся в Концепции.

Предлагается:

1. Считать основные положения Концепции вместе с письменными заключениями на данном этапе окончательной редакцией Концепции

2. Структурировать и сформулировать тематику реформирования в виде проблемных областей, каждая из которых должна исходить из замысла основных положений Концепции и содержать: исходное состояние, предложения по реформированию, достижение контрольных цифр по годам (периодам), выполняемые в настоящее время плановые работы. Определение контрольных цифр должно быть осуществлено экспертным путем с учетом выхода к 2020 г. на передовые достижения в конкретной проблемной области.

Перечень проблемных областей утверждается руководителем Проекта (Программы) реформирования.

Предлагаемый перечень проблемных областей (см. Приложение 11).

3. Подписать и финансировать договор на реализацию предложений (проект календарного плана прилагается, см. Приложение 2).

4. В рамках договора подготовить документы, определяющие организацию работ над Проектом (Программой), и сформировать коллектив профессиональных специалистов – участников выполнения Проекта (Программы).

5. Ведение столь масштабной и крайне необходимой для города работы невозможно без участия аппарата городской администрации, в обязанности которого входят эти работы.

Предлагается предусмотреть децентрализованную организацию выполнения работ при жестком централизованном административном и научно-методическим управлении Проектом.

Участники Проекта должны быть ориентированы на его разработку, реализацией Проекта должна заниматься администрация.

Основой для совместной деятельности должны служить контрольные количественные показатели, т.е. задачи, которые руководство города ставит перед участниками проекта и которые должны быть обеспечены предложенными ими решениями. Те же показатели должны являться плановыми для соответствующих служб городской администрации.

В предложенном варианте при успешном продвижении Проекта это будет совместной заслугой, при провале – ответственность также совместная.

Организационная схема руководства разработкой и реализацией Проекта реформирования теплового хозяйства города (см. Приложение 3).

Приложение 1

Проблемные направления Концепции реформирования теплообеспечения

большого города

Теплогенерирующие системы(эффективность функционирования, снижение потерь тепла, повышение КПД системы, снижение себестоимости):
- традиционные;
- нетрадиционные.
- комбинированные
Тепловые сети (оптимизация сетей, повышение межремонтного периода, сокращение потерь, увеличение срока службы сетей, ликвидация параллельных сетей, улучшение ремонтоспособности сетей).
Объекты – потребители тепла (ликвидация потерь тепла, регулирование подачи тепла, установка приборов, счетчиков):

лечебные учреждения;
школы;
дошкольные детские учреждения;
высшие и средние учебные заведения;
места отдыха;
жилые здания;
административные здания;
промышленные предприятия и др.

4. Оптимизация использования воды в системных тепловых хозяйствах.

Оптимизация использования природного газа, электроэнергии, твердого газа и жидкого топлива в тепловом хозяйстве.
Разработка методики составления теплоэнергетического баланса для регионов, городов, районов, внедрение методики во всем регионе. Общая потребность города в тепловой энергии.
Автоматизация процессов теплоснабжения и теплопотребления.
Источники финансирования реформы теплового хозяйства. Привлечение частного капитала. Участие жителей города, предприятий и организаций в реформировании теплового хозяйства (экономико-правовые, организационные вопросы).
Экономические отношения в системе «теплопроизводство – теплоснабжение – потребление тепла». Тарифная политика.
Организация управления тепловым хозяйством. Уровень централизации (децентрализации) теплопроизводства, теплоснабжения и теплопотребления (организационные, экономические и юридические вопросы).
Экспертиза пилотных проектов, разработка рекомендаций по их эффективному внедрению.
Информационная база данных по инновационным предложениям (проектам), отечественным и зарубежным энергоэффективным системам и средствам теплопроизводства и теплопотребления.
PR-компании по информированию общественности о проводимых работах, анализе результатов (журнал «Энергосбережение», телевизионные передачи, круглые столы, конференции и др.).
Организация, проектирование и управление реализацией проекта.

Приложение 3

Организационная схема руководства разработкой и реализацией Проекта реформирования теплового хозяйства города

Руководители проекта