Geum.ru

Концепция комплексного развития теплового хозяйства г. Донецка 2005 2010 2020 гг. (Основные положения)

Вид материалаДокументы

Содержание


8. Организация управления тепловым хозяйством. Источники финансирования программы реформирования
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

8. Организация управления тепловым хозяйством. Источники финансирования программы реформирования


Теплоснабжающие организации находятся с городской администрацией в арендных отношениях. Классическая (привычная и понятная) схема аренды предполагает, что арендодатель передает на оговоренных условиях принадлежащее ему имущество, а арендатор обязуется на условиях самоокупаемости использовать основные средства по назначению на оговоренных сторонами условиях, в том числе экономических.

Арендодатель же признает теплоснабженческие организации планово-убыточными, дотирует их, сохраняя таким образом за собой ответственность за поддержание в работоспособном состоянии принадлежащее ему имущество со всеми вытекающими последствиями.

Отступление от классической схемы создает высокий уровень неопределенности в отношениях сторон.

Скорее, существующее положение похоже на то, что Арендодатель передает собственность теплоснабжающим предприятиям в управление с делегированием им исключительно эксплутационных функций, оставляя за собой проблемы, связанные с перспективой развития, модернизацией, реконструкцией и другими вопросами, определяющими принципиальные направления развития и повышения эффективности теплового хозяйства.

В такой постановке коренная перестройка, направленная на поиск решений по снижению затрат на теплоснабжение путем переоснащения новыми, нетрадиционными средствами теплогенерации, использование возобновляемых источников тепловой энергии, тепло и энергосбережения по определению, не относятся к компетенции теплоснабжающих организаций. Но тогда и финансирование широкомасштабных мероприятий по коренной перестройке и модернизации теплового хозяйства должно осуществляться собственником основных средств.

Такая схема организации управления, неопределенность отношений Арендодателя и Арендатора, привели к образованию некоего вакуума как раз по тем направлениям деятельности, которые больше всего нуждаются в реформировании, а именно:
  • повышение эффективности теплоснабжения путем широкомасштабной модернизации, замены старой техники на современную, достижения показателей, соответствующих уровню современных достижений мировой практики;
  • системный взгляд на сложившуюся предкризисную ситуацию;
  • недопущение развала централизованной системы теплоснабжения города путем всемерного стремления к снижению затрат на производство тепла, снижение тарифов.

Сложившееся положение с частичным делегированием полномочий по управлению тепловым хозяйством арендным предприятиям следует рассматривать как исторический факт, обусловленный объективными обстоятельствами. Следует отметить, что, возможно, именно благодаря такому решению город относительно благополучен в вопросах обеспечения теплом. В то же время, объем накопившихся проблем, их явно выраженный системный характер свидетельствуют о том, что город, обеспеченный структурами, осуществляющими эксплуатационные функции, решающие вопросы поддержания систем теплового хозяйства в работоспособном состоянии, не располагает структурами, профессионально занимающимися вопросами перспективного развития.

Ранее утверждалось, что система городского теплового хозяйства – это целая отрасль. Недооценка донного фактора и сведение его к совокупности котелен, устранение правительства от участия в решении вопросов развития теплоэнергетики, ее финансирования и привело к тому, что упущено время начала реформирования теплового хозяйства.

Реформирование системы управления тепловым хозяйством города должно быть направлено, в первую очередь на создание предпосылок для разработки Концепции и ее проведения. Не затрагивая существующие структуры управления тепловым хозяйством, необходимо создать отраслевую инфраструктуру, организацию, целевым образом ориентированную на реформирование. Это должна быть структура, наделенная властными полномочиями, укомплектованная профессионально подготовленными специалистами с широким системным мышлением.

Что касается структуры организаций, осуществлявших эксплутационные функции, то она достаточно подвижна и в зависимости от принятых в Концепции технических решений и предложений может изменяться как в сторону роста числа эксплутационных структур, так и в сторону их объединения.

В конечном счете, в основу структурного построения будут положены права собственности и владения, финансовые и экономические требования и условия.

В регламенте данного документа можно сформулировать цель структурной перестройки и требования к ней.
  • Производство тепла, организация его потребления являются по причинам, изложенным ранее, бизнесом востребованным, долгосрочным и чрезвычайно привлекательным с точки зрения вложения капитала.
  • Тепловое хозяйство города, оставаясь организационно централизованным, допускает децентрализацию управления принадлежащей ему собственности на условиях и согласно правилам, определенным Концепцией.
  • Все организации, входящие в состав городского теплового хозяйства, строят свою работу в соответствии с законами рыночной экономики и вне зависимости от формы собственности ставятся в одинаковые экономические, правовые и организационные условия.
  • Городская администрация допускает возможность частных теплоснабжающих и теплопотребляющих компаний при условии соблюдения требований, правил и условий, сформулированных в Концепции.

В условиях оговоренной среды организации теплового хозяйства должны быть управляемыми, самоокупаемыми и руководствоваться требованиями и условиями, оговоренными Концепцией.

Учитывая специфику теплового хозяйства, степень изношенности основных средств и ряд других факторов, договорные отношения типа аренды, тем более на условиях признания их планово-убыточными, создают иллюзию благополучности и эффективности такой формы управления.

Гораздо предпочтительнее форма, предполагающая отношения концессии. Учитывая, что доведение теплового хозяйства, в целом или любой его части (это принципиально ничего не меняет) до уровня, обеспечивающего рентабельное производство, требует определенного времени, срок концессионных отношений не должен быть менее 50 лет.

Во-первых, и это самое главное, концессионер на 50 лет становится собственником основных средств, и вложение денежных средств и их величина для него станут факторами, определяющими доходность предприятия.

Во-вторых, он не может позволить себе принятие временных неэффективных и недолговечных решений. Его не надо уговаривать осуществлять меры по энергосбережению, ибо это основа его бизнеса.

В-третьих, он в высшей степени ответственно и трепетно будет относиться к выполнению своих обязательств перед администрацией, ибо при их невыполнении он теряет лицензию и вместе с ней вложенный капитал.

В концессию может быть взята котельная, группа котельных, участок магистральных теплотрасс, дом, группа домов и т.д. Это уже становится не принципиальным, поскольку тепло является товаром и может быть продано одним и куплено другим на любой точке, определяющей раздел собственности.

Вопрос сложный, требующий юридической и экономической детальной проработки. Это можно сделать только на основе достоверной информации о состоянии теплового хозяйства, ясного и четкого представления путей развития для выхода на целевые установки Концепции.

В определенном смысле предложенный вариант имеет одну альтернативу – распродажу собственности в частные руки. Последствия этого варианта ранее приводились.

На уровне Основных положений нет абсолютно никаких оснований для объективной оценки объема денежных средств, необходимых для реформирования теплового хозяйства. Они появятся только в процессе разработки Концепции и напрямую будут зависеть от целей (не путей), задекларированных городской администрацией.

Однако достаточно оснований полагать, что деньги на реформирование потребуются большие. Во всяком случае, город такими деньгами не располагает. «Повесить» эти расходы на потребителей тепла – такой вариант не следует даже рассматривать. Государство, даже если оно повернется лицом к этим проблемам, вряд ли будет в состоянии осуществить существенные денежные вливания.

Следовательно, в Концепции следует ориентироваться на привлечение частных инвесторов, предусмотрев при этом жесткий контроль исполнения ими Программы развития теплового хозяйства города. При определенном воображении можно сказать, что прецедент такой уже есть в строительстве.

Частный инвестор строит новые дома, реконструирует старые под надзором управления архитектуры, контролирующего и соблюдающего условия генерального плана развития города. Да, при этом развалились домостроительные комбинаты, многие строительные организации оказались без работы. Но объем строительства в городе постоянно растет, значит, этот бизнес в частных руках эффективен и привлекателен.

По нашему глубокому убеждению, бизнес в теплоснабжении еще более привлекателен. Об этом свидетельствует опыт Дании, Бельгии, Финляндии, где государство вкладывает огромные средства для возврата к централизованной системе теплоснабжения. Для Украины этот опыт свидетельствует лишь о привлекательности бизнеса, но в силу ряда объективных причин использоваться без корректив на местные условия не может.

Необходимо тщательно проанализировать с учетом зарубежного опыта возможные варианты привлечения инвестиций, частного капитала на основе заключаемых на определенный срок контрактов на сервисное обслуживание, на передачу в аренду, в управление, договора о концессии, контрката типа «ВООТ». В последнем случае – это форма договора с частной фирмой, отечественной или зарубежной, которая получает кредит в банке или на собственные средства проектирует, строит и эксплуатирует предприятие в течение времени, позволяющего вернуть вложенные средства и получить определенную прибыль, а затем передает предприятие городу.

Тепловая энергия является ликвидным нескладируемым товаром с высоким

дивирсификационным качеством, расчитанного на долговременного потребителя, то-есть связанный с ней бизнес прибылен.

В связи с этим заслуживает внимания и изучения перспективная концепция

муниципальной энергетики как составной части городского коммунального рынка энергообеспечения, разработанная специалистами Северо-Западного адмиинистративного округа Москвы. В концепции рассматривается модель города-сверхкорпорации, призванной интегрировать узкокорпоративные интересы собственников энергии, с интересами других слоев населения, создавать реальный рынок товаров и услуг, который обеспечит потребителям более низкую стоимость энергии путем “вымывания” с рынка более дорогой энергии.

Реформирование теплового хозяйства Донецка потребует немалых средств. Количественные оценки появятся в процессе выполнения конкретных научных и проектных работ рассмотрении различных вариантов реализации.

Если, например, в идеальном варианте, будет принято решение о создании в Донецке Демонстрационной зоны высокой энергоэффективности, то можно говорить о принятии соответствующего закона и частичном бюджетном финансировании.

Очевидно, в любом случае, это будет смешанное финансирование, с частичным бюджетным (государственным и местным) финансированием, выполняющим консолидирующую роль.
Потенциальными источниками финансирования работ по комплексному развитию теплового хозяйства являются:
  • средства госбюджета Украины;
  • средства местных бюджетов;
  • кредиты банков;
  • инвестиции, том числе иностранные;
  • средства предприятий коммунальной сферы и местных участников проектов;
  • междунапрдныее программы, гранты;
  • средства Фонда энергосбережения Украины; средства, целевым образом

аккумулируемые в Фонде энергосбережения им. В.И. Вернадського, прежде всего для нужд бюджетных организаций; пожертвования;