Geum.ru

Концепция комплексного развития теплового хозяйства г. Донецка 2005 2010 2020 гг. (Основные положения)

Вид материалаДокументы

Содержание


Необходимо тщательно проанализировать направления развития технологии
7. Экономика теплового хозяйства. Хозяйственный механизм. Тарифная политика
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

Необходимо тщательно проанализировать направления развития технологии,

техники и организации теплогенерации, применения нетрадиционных, возобновляемых источников тепла и подготовить обоснованные предложения по их гармоничному использованию совместно с традиционными.

7. Экономика теплового хозяйства.

Хозяйственный механизм. Тарифная политика


В контексте данного раздела интерес представляет не сама величина платы за тепло, а методология ее формирования и причины, приводящие к разнонаправленности интересов организаций, причастных к производству и потреблению тепловой энергии.

Система коммунального хозяйства – одна из немногих, а может быть единственная, сохранившая приверженность к методологии социалистического способа хозяйствования. На это у нее до последнего времени были все основания. Главная причина, по которой все перешли на рыночные условия, а коммунальное хозяйство осталось в прошлом, заключается в том, что ему не надо было бороться за рынок сбыта, он у нее остался неизменным.

Система коммунального хозяйства складывалась годами и сложилась таким образом, что у граждан нет альтернативы. Поэтому идеология планового ведения хозяйства со всем инструментарием его функционирования сохранилась. Сохранился и свойственный этому порядку экономический механизм, затратный по своей природе. Он хорошо работал в прежней плановой системе, но в рыночной среде он является инородным телом, не вписывающимся в общую концепцию, логику и методологию рыночной экономики. Именно это несоответствие является причиной, усугубляющей кризисные явления. Главное несоответствие заключается в том, что любая рыночная структура (кроме монополиста) борется за рынок сбыта. Приемы этой рыночной борьбы отработаны до мелочей: снижение затрат, улучшение качества услуг, товаров всеми доступными способами.

Парадокс сложившейся практики заключается еще и в том, что покупатель тепла не может обратиться ни в суд, ни в антимонопольный комитет, ибо отношения продавца и покупателя юридически не оформлены соответствующим договором. Покупатель бесправен, озлоблен, но достаточно мудр, чтобы понимать, что он является второй договаривающейся стороной, причем важной, ибо является плательщиком. Его позиция в сложившихся условиях совершенно логична: он требует комфортных условий, не принимая никакого участия в теплосбережении.

Долго это продолжаться не может, тем более, что ситуация не улучшается, а ухудшается и уже ухудшилась настолько, что начинает приводить к развалу централизованной системы теплоснабжения.

Этот процесс, начавшийся несколько лет назад, принимает массовый и неуправляемый характер. Статистика свидетельствует, что в 2003 г. объем продаж автономных теплонагревателей увеличился в два раза по сравнению с 2002 г. Тенденция к росту устойчива на протяжении ряда лет. Массовый характер этого движения приведет к объективному росту тарифов, так как при уменьшении объема централизованно производимого тепла сумма постоянных расходов на поддержание котельных и тепловых коммуникаций сохранится прежней.

Городское коммунальное хозяйство является целостной взаимосвязанной системой, выполняющей в совокупности функции по жизнеобеспечению города. Если из этой системы изымается часть, которая управляется вне связи с остальными составляющими системы, даже если она успешна, она нарушает общую управляемость системой, становится уязвимой от факторов, контроль над которыми городская власть утратила. Чем дальше будет продвигаться этот несанкционированный и неуправляемый процесс, тем более уязвимой будет система управления коммунальным хозяйством.

Централизованная система теплоснабжения должна быть сохранена еще и потому, что ее развал приведет к огромным потерям основных средств, которые создавались десятками лет. Если же она будет продана, то за бесценок, причем с потерей возможности контроля за ее состоянием и не состоятельностью в решении вопросов социальной защиты граждан.

Автономное отопление само по себе содержит в себе много преимуществ, и бороться против этого бессмысленно. Вопрос заключается в разумном сочетании централизованной и децентрализованной систем и их существовании. Принципы согласования и прочие вопросы не должны решаться вне Концепции.

Единственный способ устранения посягательств на процесс децентрализации заключается в переломе ситуации таким образом, чтобы коммунальное хозяйство было конкурентно-способным и эффективным. Концепция и призвана «разрубить» этот «гордиев узел».

Представляется, что отправной, ключевой точкой для реформирования экономики организаций, участвующих в производстве тепла и организации его потребления, является признание тепловой энергии товаром, обладающим определенными потребительскими свойствами и соответствующей им ценой.

В каждом звене технологической цепочки в «производитель тепла – магистральные теплокоммуникации – тепловые пункты – распределительные тепловые сети – внутренние разводки и системы отопления» происходит приращение потребительской стоимости и, следовательно, формирование цены.

При признании тепла товаром потребитель, покупая его, имеет совершенно прозрачную картину формирования цены на приобретаемый им продукт.

Собственно, в каждом звене этой цепочки могут быть потери тепла, с другой стороны, – в них заложены возможности энергосбережения.

Формирование цены на товар в развитой рыночной среде, обязательным атрибутом которой является рынок аналогичного товара, определяется коньюнктурой, порождающей конкуренцию. Борьбу на рынке всегда выигрывает покупатель, стимулируя таким образом производителей искать способы и средства для ее снижения. Эта классическая, хрестоматийная схема в нашем случае не работает по причине неразвитости рынка и некоторой специфики тепла как товара. Если удастся найти альтернативное решение, не искажающее суть рыночных отношений, можно считать задачу решенной.

Поскольку покупатель не может (по крайней мере, сейчас) купить тепло у разных производителей тепловой энергии, воспользоваться выбором организации, доставляющей тепло (пока не может, ведь альтернативой может быть технология, не требующая магистральных и прочих теплотрасс, а в некоторых случаях и внутренней разводки – системы воздушного отопления и кондиционирования), в качестве рыночной альтернативы можно использовать нормативный метод определения стоимости тепла, транспортировки и т.д., для условий каждой котельной, магистрали и т.п.

Экономический механизм, не искажающий рыночной природы, на примере котельной, это могло бы выглядеть следующим образом.

Предприятию в соответствии с его спецификой устанавливается норматив цены на тепловую энергию. Эта цена фиксируется как базовая. Одновременно фиксируется нижний предел нормы прибыли, соответствующий базовой цене. Верхний предел нормы прибыли не ограничивается на определенный период времени (3…5 лет) и рассчитывается в виде процентов от достигнутого снижения цены. То есть все, как «у взрослых».

При этом достигаются следующие цели:

а) устраняется уравниловка между производителями тепла и всеми другими участниками процесса, все они ставятся в одинаковые равнонапряженные условия, все они стимулируются на улучшение показателей работы (снижение себестоимости);

б) создаются реальные условия конкурентной среды на уровне технических решений, идей, «ноу-хау», обеспечивающих снижение себестоимости.

Такая организация экономики во всей системе теплового хозяйства снимает остроту вопроса об уровне централизации, создает предпосылки для вовлечения в процесс производства и потребления тепла коммерческие структуры и их денежные средства. Структурно-организационная децентрализация управления тепловым хозяйством создает реальные условия для конкуренции, роста уровня управляемости, повышения эффективности производства и в результате приведет к снижению затрат, к самоокупаемости.

При этом центральному органу управления, объединяющему все структурные звенья вне зависимости от формы собственности, должны быть делегированы полномочия руководства реализацией Концепции.

Именно Концепция станет основной для централизованной организации и регламентации развития теплового хозяйства. Такое построение управления в определенной мере означает создание отрасли, централизовано решающей вопросы ее развития при полной самостоятельности и хозрасчетности входящих в нее структурных специализированных звеньев. Комплекс предлагаемых решений предотвратит саму возможность дестабилизации развития городского теплового хозяйства.

Для реформирования экономики, ее перевода (окончательного и бесповоротного) на рыночные отношения Концепция должна предполагать разработку четкой инструкции формирования тарифов, предложить методологию отнесения затрат на себестоимость тепловой энергии и определить (регламентировать) порядок персонифицированного финансирования средств на поддержание и развитие теплового хозяйства.

Для иллюстрации. По данным Главного контрольно-ревизионного управления Украины в целом по стране в 2000–2003 гг. в себестоимость коммунальных услуг были включены 354 млн грн. безнадежных долгов, 280 млн грн. сверхнормативных затрат, 32 млн грн. за услуги, не связанные с уставной деятельностью.

Справедливости ради, надо сказать, что в масштабах страны эти суммы небольшие. Важно другое. Вольное обращение с формированием тарифов и перенос бремени непонятных расходов на покупателя никогда не создаст нормальных и доверительных отношений между продавцом и покупателем. В рыночной среде так может поступать только самоубийца, не имеющий никаких перспектив и надежд на будущее. Тем более что в ближайшей перспективе борьба за покупателя тепла будет очень актуальной и агрессивной.

Необходимо добиться ситуации, когда тариф на тепло прозрачен, объективен и зависит от факторов как постоянных, так и переменных, которые можно измерить, оценить и учесть при исчислении тарифа. Переломив ситуацию и начав наконец работу по экономии ресурсов (ибо это стало выгодно!), необходимо сделать анализ влияния совокупности причин и факторов, обеспечивающих снижение расходов, которые должны непременно отразиться на экономике предприятий, продающих тепло и на экономике покупателя. Тариф должен исчисляться не раз в год априори, а в реальном масштабе времени. Только это может стимулировать покупателей тепла перейти от пассивной к активной форме участия в реформировании и энергосбережении.

Покупатель тепла в условиях уравниловки и отсутствия условий, при которых он, вкладывая собственные средства в энергосбережение, не сможет их окупить, не станет активным партнером городских властей в реформировании городского теплового хозяйства. А он, покупатель, является самым активным и заинтересованным инвестором. Недопустимо упускать такие инвестиционные возможности. Весь вопрос в «правилах игры». Покупатель тепла должен «отыграть», больше чем он заработает от размещения денежных средств на депозитный счет.

На этот шаг инвестор пойдет, если получит ответы хотя бы на следующие вопросы:
  • почему он одинаково платит за тепло при теплой и суровой зиме;
  • почему он в течение отопительного сезона платит по одному и тому же тарифу и в феврале и в марте;
  • почему он не знает структуру затрат, заложенных в тариф.

Вопросы актуальны, справедливы и злободневны.

По данным областного бюро метеослужбы, наиболее низкая температура в зимний период для условий нашего региона составляет – 24°С, причем она имеет место в течение 5 % зимнего времени, а средняя температура зимой составляет 0,9°С. При таком разбросе цифр никакая средняя величина не даст объективную картину. Если исходить из того, что потребность в тепловой энергии находится в зависимости от температуры наружного воздуха, а следовательно, это влияет на расход газа, интенсивность прокачки и давления сетевой воды и другие показатели, то тариф должен быть дифференцирован по средним температурам в течение платежного периода. Ведь тепловое хозяйство города действительно должно иметь экономию при высоких температурах воздуха. А если организации теплоснабжения и теплопотребления не обладают оборудованием автоматики для осуществления регулировки, то покупатель не обязан их компенсировать. Таких вопросов достаточно много.

Принципиальное решение, видимо, заключается в формировании тарифа из двух составляющих. Постоянная часть должна включать в себя все затраты, не зависящие от погодных условий, по сути дела, это плата за присоединенную мощность. Переменная часть должна содержать стоимость тепла грн/м3 и меняться в зависимости от погодных условий. В переменные затраты не должны включаться стоимость топлива, электроэнергии, необходимые для компенсации тепловых потерь, если они превышают нормативные значения.

Очень важно, чтобы такой подход и такая схема определения затрат были выполнены для каждого звена технологической цепочки теплового хозяйства города.

Выводы. 1.Необходимо осознавать, что для прекращения оттока рабочей силы, увеличения рождаемости, то-есть для развития страны, доля затрат на жилищно-коммунальные услуги в семейном бюджете не должны превышать определенного уровня. Необходимо создавать условия, обеспечивающие с одной стороны - повышение доходы, а с другой – минимизацию стоимости услуг, в частности, себестоимости производства и доставки тепла.
  1. Необходимо установить равноправные отношения между «покупателем» и «продавцом»

тепла, навести порядок, установить прозрачность в формировании, дифференциации тарифов путем достижения консенсунса между государством, властью и обществом (жильцы, их сообщества, профсоюзы).